第一篇：人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定2012.1.11

最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件

公開(kāi)審查程序規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》已經(jīng)2011年12月29日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第六十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二○一二年一月十一日

人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定

（2011年12月29日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第六十九次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章 總則

第二章 公開(kāi)審查的參加人員及責(zé)任

第三章 公開(kāi)審查的準(zhǔn)備

第四章 公開(kāi)審查的程序

第五章 其他規(guī)定

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)辦理刑事申訴案件透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合刑事申訴檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱公開(kāi)審查是人民檢察院在辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件過(guò)程中，根據(jù)辦案工作需要，采取公開(kāi)聽(tīng)證以及其他公開(kāi)形式，依法公正處理案件的活動(dòng)。

第三條 人民檢察院公開(kāi)審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、公開(kāi)、公正；

（二）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；

（三）維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威；

（四）方便申訴人及其他參加人。

第四條 人民檢察院公開(kāi)審查刑事申訴案件包括公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式。

同一案件可以采用一種公開(kāi)形式，也可以多種公開(kāi)形式并用。

第五條 對(duì)于案件事實(shí)、適用法律存在較大爭(zhēng)議，或者有較大社會(huì)影響等刑事申訴案件，人民檢察院可以適用公開(kāi)審查程序，但下列情形除外：

（一）案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（二）申訴人不愿意進(jìn)行公開(kāi)審查的；

（三）未成年人犯罪的；

（四）具有其他不適合進(jìn)行公開(kāi)審查情形的。

第六條 刑事申訴案件公開(kāi)審查程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第二章 公開(kāi)審查的參加人員及責(zé)任

第七條 公開(kāi)審查活動(dòng)由承辦案件的人民檢察院組織并指定主持人。

第八條 人民檢察院進(jìn)行公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)人員以及專家、學(xué)者等其他社會(huì)人士參加。

接受人民檢察院邀請(qǐng)參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員稱為受邀人員，參加聽(tīng)證會(huì)的受邀人員稱為聽(tīng)證員。

第九條 參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員包括：案件承辦人、書(shū)記員、受邀人員、申訴人及其委托代理人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人。

經(jīng)人民檢察院許可的其他人員，也可以參加公開(kāi)審查活動(dòng)。

第十條 原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明原處理決定或者原復(fù)查決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)。

復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

書(shū)記員負(fù)責(zé)記錄公開(kāi)審查的全部活動(dòng)。

根據(jù)案件需要可以錄音錄像。

第十一條 申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人認(rèn)為受邀人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

受邀人員的回避由分管檢察長(zhǎng)決定。

第十二條 申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人可以對(duì)原處理決定提出質(zhì)疑或者維持的意見(jiàn)，可以陳述事實(shí)、理由和依據(jù)；經(jīng)主持人許可，可以向案件承辦人提問(wèn)。

第十三條 受邀人員可以向參加公開(kāi)審查活動(dòng)的相關(guān)人員提問(wèn)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見(jiàn)。受邀人員參加公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀公正。

第三章 公開(kāi)審查的準(zhǔn)備

第十四條 人民檢察院征得申訴人同意，可以主動(dòng)提起公開(kāi)審查，也可以根據(jù)申訴人及其委托代理人的申請(qǐng)，決定進(jìn)行公開(kāi)審查。

第十五條 人民檢察院擬進(jìn)行公開(kāi)審查的，復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《提請(qǐng)公開(kāi)審查審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第十六條 公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在人民檢察院進(jìn)行。為了方便申訴人及其他參加人，也可以在人民檢察院指定的場(chǎng)所進(jìn)行。

第十七條 進(jìn)行公開(kāi)審查活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：

（一）確定參加公開(kāi)審查活動(dòng)的受邀人員，將公開(kāi)審查舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及案件基本情況，在活動(dòng)舉行七日之前告知受邀人員，并為其熟悉案情提供便利。

（二）將公開(kāi)審查舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和受邀人員在活動(dòng)舉行七日之前通知申訴人及其他參加人。

對(duì)未委托代理人的申訴人，告知其可以委托代理人。

（三）通知原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人，并為其重新熟悉案情提供便

利。

（四）制定公開(kāi)審查方案。

第四章 公開(kāi)審查的程序

第十八條 人民檢察院對(duì)于下列刑事申訴案件可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)涉案事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行公開(kāi)陳述、示證和辯論，充分聽(tīng)取聽(tīng)證員的意見(jiàn)，依法公正處理案件：

（一）案情重大復(fù)雜疑難的；

（二）采用其他公開(kāi)審查形式難以解決的；

（三）其他有必要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的。

第十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在刑事申訴案件立案后、復(fù)查決定作出前舉行。

第二十條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)聽(tīng)證員，參加聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證員為三人以上的單數(shù)。第二十一條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；宣布聽(tīng)證員和其他參加人員名單、申訴人及其委托代理人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

（二）主持人介紹案件基本情況以及聽(tīng)證會(huì)的議題。

（三）申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人陳述事實(shí)、理由和依據(jù)。

（四）原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人闡述原處理決定、原復(fù)查決定認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù)，并出示相關(guān)證據(jù)。復(fù)查案件承辦人出示補(bǔ)充調(diào)查獲取的相關(guān)證據(jù)。

（五）申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人與案件承辦人經(jīng)主持人許可，可以相互發(fā)問(wèn)或者作補(bǔ)充發(fā)言。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以進(jìn)行辯論。

（六）聽(tīng)證員可以向案件承辦人、申訴人、原案其他當(dāng)事人提問(wèn)，就案件的事實(shí)和證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)。

（七）主持人宣布休會(huì)，聽(tīng)證員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。

聽(tīng)證員根據(jù)聽(tīng)證的事實(shí)、證據(jù)，發(fā)表對(duì)案件的處理意見(jiàn)并進(jìn)行表決，形成聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)。聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)是聽(tīng)證員多數(shù)人的意見(jiàn)。

（八）由聽(tīng)證員代表宣布聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)。

（九）申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人最后陳述意見(jiàn)。

（十）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十二條 聽(tīng)證記錄經(jīng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員審閱后分別簽名或者蓋章。聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)附卷。

第二十三條 復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實(shí)和證據(jù)，結(jié)合聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，依法提出對(duì)案件的處理意見(jiàn)。經(jīng)部門集體討論，負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)決定。案件的處理意見(jiàn)與聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論。

第二十四條 人民檢察院采取除公開(kāi)聽(tīng)證以外的公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式公開(kāi)審查刑事申訴案件的，可以參照公開(kāi)聽(tīng)證的程序進(jìn)行。

采取其他形式公開(kāi)審查刑事申訴案件的，可以根據(jù)案件具體情況，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效。

第二十五條 申訴人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)存在重大誤解的刑事申訴案件，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)示證，通過(guò)展示相關(guān)證據(jù)，消除申訴人的疑慮。

第二十六條 適用法律有爭(zhēng)議的疑難刑事申訴案件，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)論證，解決相關(guān)爭(zhēng)議，以正確適用法律。

第二十七條 刑事申訴案件作出決定后，人民檢察院可以進(jìn)行公開(kāi)答復(fù)，做好解釋、說(shuō)明和教育工作，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

第五章 其他規(guī)定

第二十八條 公開(kāi)審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案期限內(nèi)進(jìn)行。

第二十九條 在公開(kāi)審查刑事申訴案件過(guò)程中，出現(xiàn)致使公開(kāi)審查無(wú)法進(jìn)行的情形的，可以中止公開(kāi)審查。

中止公開(kāi)審查的原因消失后，人民檢察院可以根據(jù)案件情況決定是否恢復(fù)公開(kāi)審查活動(dòng)。

第三十條 根據(jù)《人民檢察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則》舉行過(guò)公開(kāi)審查的，同一案件復(fù)查申訴時(shí)可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

第三十一條 根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》舉行過(guò)信訪聽(tīng)證的，同一案件復(fù)查申訴時(shí)可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

第三十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含意是：

（一）申訴人，是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬中提出申訴的人。

（二）原案其他當(dāng)事人，是指原案中除申訴人以外的其他當(dāng)事人。

（三）案件承辦人包括原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人和復(fù)查案件承辦人。原案承辦人，是指作出訴訟終結(jié)決定的案件承辦人；原復(fù)查案件承辦人，是指作出原復(fù)查決定的案件承辦人；復(fù)查案件承辦人，是指正在復(fù)查的案件承辦人。

第六章 附 則

第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2000年5月24日發(fā)布的《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。

第三十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》理解與適用

《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》理解與適用 2011年12月29日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第六十九次會(huì)議討論通過(guò)了《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共六章三十四條，主要包括總則、公開(kāi)審查的參加人員及責(zé)任、公開(kāi)審查的準(zhǔn)備、公開(kāi)審查的程序等內(nèi)容，在總則中明確了適用公開(kāi)審查的案件類型、遵循的原則、公開(kāi)審查的形式和案件范圍，進(jìn)一步豐富了公開(kāi)審查內(nèi)容，規(guī)范了公開(kāi)審查程序。

一、制定《規(guī)定》的背景

2000年5月，高檢院下發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)定》），全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極探索，不斷完善，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。實(shí)踐證明，公開(kāi)審查制度是檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新；是保障法律監(jiān)督職能正確行使的重要舉措，是申訴案件息訴罷訪的有效方式?！对囆幸?guī)定》施行以來(lái)，通過(guò)適用公開(kāi)審查程序，刑事申訴案件結(jié)案率和息訴率都得到提高，案件復(fù)查的效果得到明顯增強(qiáng)，同時(shí)，也在檢察機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起了溝通的橋梁，提高了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

但是，近年來(lái)，《試行規(guī)定》在具體操作過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要有：公開(kāi)審查可以采取多種形式，而當(dāng)時(shí)只對(duì)聽(tīng)證會(huì)一種形式作了具體規(guī)定，方式過(guò)窄；聽(tīng)證程序運(yùn)作復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)因素多，運(yùn)行成本高、效率低；公開(kāi)審查在化解矛盾糾紛、促進(jìn)息訴罷訪方面的功能未得到充分發(fā)揮等。為此，高檢院?jiǎn)?dòng)了對(duì)《試行規(guī)定》的修改和完善工作。在全面總結(jié)十余年來(lái)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公開(kāi)審查活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改后，經(jīng)高檢院檢委會(huì)審議通過(guò)了《規(guī)定》。

在《規(guī)定》起草過(guò)程中，始終堅(jiān)持以刑事訴訟法和人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，務(wù)求實(shí)效。始終將維護(hù)申訴人的合法權(quán)益放在首位，積極探索刑事申訴公開(kāi)辦案機(jī)制，讓當(dāng)事人參與其中，請(qǐng)第三方見(jiàn)證，以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)程序正義，從而有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終圍繞繁簡(jiǎn)適度，便于操作的原則，對(duì)于達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題規(guī)定得比較明確具體，對(duì)于尚需進(jìn)一步探索和完善的問(wèn)題只作原則性規(guī)定，鼓勵(lì)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮能動(dòng)性。《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為、提高執(zhí)法公信力和提升法律監(jiān)督能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和適用

（一）關(guān)于公開(kāi)審查的案件類型

根據(jù)《規(guī)定》第二條，公開(kāi)審查適用于不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件，該類案件指當(dāng)事人對(duì)人民檢察院作出的不批準(zhǔn)逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定及其他刑事處理決定不服而提出申訴的案件。關(guān)于不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴案件是否適用公開(kāi)審查程序，修改調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方檢察機(jī)關(guān)為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)申訴案件的釋法說(shuō)理、息訴罷訪工作，對(duì)此類案件開(kāi)展過(guò)公開(kāi)審查活動(dòng)，個(gè)別地方還請(qǐng)法官參加公開(kāi)審查活動(dòng)，共同做息訴罷訪工作，效果良好。但是，經(jīng)認(rèn)真研究認(rèn)為，此類案件不宜進(jìn)行公開(kāi)審查，主要理由是：不服人民法院生效判決、裁定的刑事申訴案件，檢察機(jī)關(guān)復(fù)查后認(rèn)為有錯(cuò)誤可能的，需要向人民法院提出抗訴，由人民法院再審后決定是否

改判，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有最終決定權(quán)。如果在檢察環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)審查，可能引發(fā)新的矛盾，不利于申訴案件的徹底化解。所以，《規(guī)定》作出明確規(guī)定，“本規(guī)定所稱公開(kāi)審查是人民檢察院在辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件過(guò)程中，根據(jù)辦案工作需要，采取公開(kāi)聽(tīng)證以及其他公開(kāi)形式，依法公正處理案件的活動(dòng)?！?/p>

（二）關(guān)于公開(kāi)審查遵循的原則

根據(jù)《規(guī)定》第三條，公開(kāi)審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：一是依法、公開(kāi)、公正；二是維護(hù)申訴人合法權(quán)益；三是維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威；四是方便申訴人及其他參加人。依法、公開(kāi)、公正是公開(kāi)審查制度的核心內(nèi)容，在依法辦案的基礎(chǔ)上，推行檢務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正；維護(hù)申訴人合法權(quán)益是公開(kāi)審查的根本目的，通過(guò)公開(kāi)審查刑事申訴案件，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)原司法結(jié)論存在的錯(cuò)誤，并依法予以糾正，依法對(duì)申訴人進(jìn)行司法救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益；維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威是執(zhí)法辦案的基本原則，在公開(kāi)辦理刑事申訴案件過(guò)程中，對(duì)正確的司法結(jié)論依法予以維持，能夠有效地維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威；公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)最大限度地方便群眾表達(dá)訴求，減少當(dāng)事人不必要的支出和負(fù)擔(dān)，遵循方便申訴人及其他參加人原則。

針對(duì)刑事申訴案件息訴工作難度較大的特點(diǎn)，公開(kāi)審查要倡導(dǎo)法、理、情有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法理念。在嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情。

（三）關(guān)于公開(kāi)審查的形式

根據(jù)《規(guī)定》第四條，公開(kāi)審查包括公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式。公開(kāi)聽(tīng)證是較為正式的公開(kāi)審查形式，其他形式是較為簡(jiǎn)便的公開(kāi)審查形式，是公開(kāi)聽(tīng)證形式的有效補(bǔ)充。完整的公開(kāi)審查程序就是公開(kāi)聽(tīng)證程序，公開(kāi)示證、公開(kāi)論證可以是公開(kāi)聽(tīng)證的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以根據(jù)案件需要作為單獨(dú)的程序進(jìn)行，以便簡(jiǎn)潔、高效辦理案件。公開(kāi)答復(fù)是公開(kāi)案件的辦理結(jié)果，做好釋法說(shuō)理工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

《試行規(guī)定》只對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證形式進(jìn)行了具體規(guī)定，其他形式在當(dāng)時(shí)條件下未能明確。公開(kāi)示證、公開(kāi)論證、公開(kāi)答復(fù)是近年來(lái)在實(shí)踐中各地檢察機(jī)關(guān)探索出來(lái)的行之有效、簡(jiǎn)便易行的公開(kāi)審查方式，將這些公開(kāi)審查方式上升為規(guī)范，予以明確規(guī)定，能夠更好地指導(dǎo)各地深入開(kāi)展公開(kāi)審查活動(dòng)。辦理刑事申訴案件為達(dá)到化解矛盾，案結(jié)事了，息訴罷訪的效果，對(duì)同一案件可以采用一種公開(kāi)審查形式，也可以多種公開(kāi)審查形式并用。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況選擇適用公開(kāi)審查的方式和次數(shù)。

在《規(guī)定》起草過(guò)程中，有些地方提出的其他一些形式，比如公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，公開(kāi)調(diào)解，邀請(qǐng)人大代表見(jiàn)證調(diào)查取證，以及沒(méi)有申訴人參與的座談會(huì)、論證會(huì)等，經(jīng)反復(fù)研究未予采納，其主要理由是：第一，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，不是一種獨(dú)立的公開(kāi)審查方式，而是公開(kāi)審查的基本要求，每一種公開(kāi)審查方式都應(yīng)該公開(kāi)聽(tīng)取申訴人的意見(jiàn)。第二，公開(kāi)調(diào)解是貫徹于公開(kāi)審查活動(dòng)中的一種工作要求，不是一種單獨(dú)的公開(kāi)審查方式。第三，邀請(qǐng)人大代表見(jiàn)證調(diào)查取證，不具備程序?qū)剐缘囊?，不屬于本?guī)定所稱的公開(kāi)審查方式。第四，沒(méi)有申訴人參與的座談會(huì)、論證會(huì)，也不屬于本規(guī)定所稱的公開(kāi)審查方式。

（四）關(guān)于公開(kāi)審查的案件范圍

公開(kāi)審查是辦理刑事申訴案件的一種方式方法，不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，人民檢察院要根據(jù)辦案工作需要，對(duì)于適宜公開(kāi)的重點(diǎn)案件進(jìn)行公開(kāi)審查。根據(jù)

《規(guī)定》第五條，公開(kāi)審查的案件范圍主要是：案件事實(shí)、適用法律存在較大爭(zhēng)議，或者有較大社會(huì)影響等刑事申訴案件。但是，案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，或者申訴人不愿意進(jìn)行公開(kāi)審查的，或者未成年人犯罪的，或者具有其他不適合進(jìn)行公開(kāi)審查情形的，不進(jìn)行公開(kāi)審查。由于公開(kāi)審查必須有當(dāng)事人的參與，如果申訴人不愿意進(jìn)行公開(kāi)審查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不進(jìn)行公開(kāi)審查。對(duì)不適用公開(kāi)審查程序的案件，仍然要按照現(xiàn)行有效的法律、規(guī)定，嚴(yán)格依法辦理，規(guī)范辦理，并要注重辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）關(guān)于受邀人員

根據(jù)《規(guī)定》第八條，人民檢察院進(jìn)行公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)人員以及專家、學(xué)者等其他社會(huì)人士參加。接受人民檢察院邀請(qǐng)參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員統(tǒng)稱為受邀人員，其中，在聽(tīng)證程序中的受邀人員稱為聽(tīng)證員?！兑?guī)定》在受邀人員中增加人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員，可以充分利用檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大接受監(jiān)督的范圍。增加人民調(diào)解員以及申訴人所在單位、居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)人員，有利于借助社會(huì)力量，更好地解決申訴人的合理訴求，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。受邀人員參加公開(kāi)審查活動(dòng)，有權(quán)向相關(guān)人員提問(wèn)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見(jiàn)，但應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正的義務(wù)。

（六）關(guān)于主持人

根據(jù)《規(guī)定》第七條，公開(kāi)審查活動(dòng)的組織主體是承辦案件的人民檢察院，主持人由承辦案件的人民檢察院指定。關(guān)于主持人由誰(shuí)擔(dān)任，在討論過(guò)程中有不同意見(jiàn)：有的地方認(rèn)為，針對(duì)申訴案件的特點(diǎn)，由復(fù)查案件承辦人擔(dān)任主持人就可以了，尤其是公開(kāi)答復(fù)沒(méi)有必要規(guī)定的太復(fù)雜；有的地方認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)由復(fù)查案件承辦人擔(dān)任，由于復(fù)查案件承辦人通過(guò)閱卷、調(diào)查會(huì)對(duì)案件產(chǎn)生傾向性意見(jiàn)，其擔(dān)任主持人可能起誘導(dǎo)作用，有失公平。為了體現(xiàn)程序公正，保證辦案質(zhì)量，可由級(jí)別高的部門負(fù)責(zé)人或者分管檢察長(zhǎng)擔(dān)任；有的地方建議，由接受邀請(qǐng)的人員擔(dān)任主持人，他們的地位更加超脫，更能體現(xiàn)程序公正。經(jīng)反復(fù)研究確定，主持人由承辦案件的人民檢察院指定，可以根據(jù)案件具體情況選擇確定由復(fù)查案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人或者檢察長(zhǎng)擔(dān)任，也可以從聽(tīng)證員中選任一人擔(dān)任。

（七）關(guān)于案件承辦人

根據(jù)《規(guī)定》第九條和第十條，參加公開(kāi)審查活動(dòng)的案件承辦人，不僅指復(fù)查案件承辦人，而且包括原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人。原案承辦人，是指作出訴訟終結(jié)決定的案件承辦人；原復(fù)查案件承辦人，是指作出原復(fù)查決定的案件承辦人；復(fù)查案件承辦人，是指正在復(fù)查的案件承辦人。在公開(kāi)審查活動(dòng)中，原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明原處理決定或者原復(fù)查決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)。復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

（八）關(guān)于申訴人的權(quán)利和義務(wù)

關(guān)于申訴人的權(quán)利和義務(wù)，《規(guī)定》雖然沒(méi)有專條加以規(guī)定，但在不同條款中有所體現(xiàn)，歸納起來(lái)，申訴人及其委托代理人依法享有的權(quán)利主要有：申請(qǐng)受邀人員回避；闡述申訴理由和依據(jù)；經(jīng)主持人許可，可以向案件承辦人提問(wèn)；在法定范圍內(nèi)，與原案其他當(dāng)事人協(xié)商、和解等。申訴人及其委托代理人依法承擔(dān)的義務(wù)主要有：未經(jīng)主持人允許，不得發(fā)言或者提問(wèn)；如實(shí)回答提問(wèn)，客觀陳述事實(shí)；不得吵鬧、侮辱、謾罵他人；聽(tīng)從主持人指揮，遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律等?！兑?guī)定》在參加人員中增加原案其他當(dāng)事人及其委托代理人，主要考慮申訴案件的復(fù)查活動(dòng)和結(jié)論涉及原案其他當(dāng)事人的利益。在實(shí)踐中，原案其他當(dāng)事人主要是撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕案件的犯罪嫌疑人、被不起訴人等原案被處理人。在被害人申訴的案件中，原案被處理人應(yīng)當(dāng)參加公開(kāi)審查活動(dòng)，并享有與申訴人同等的權(quán)利和義務(wù)。

（九）關(guān)于公開(kāi)聽(tīng)證程序

根據(jù)《規(guī)定》第二十一條，公開(kāi)聽(tīng)證程序大致可分為：宣布開(kāi)始、各方陳述意見(jiàn)、相互辯論、聽(tīng)證員提問(wèn)、聽(tīng)證員評(píng)議、最后陳述等十項(xiàng)內(nèi)容，與《試行規(guī)定》相比，主要修改如下：一是由原來(lái)十七條改為一條十項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)可操作性；二是增加復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)出示補(bǔ)充調(diào)查獲取的相關(guān)證據(jù)及可以進(jìn)行辯論的內(nèi)容，使程序更加完備；三是增加原案其他當(dāng)事人與申訴人具有同等的權(quán)利，可以有效地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)雙方當(dāng)事人對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行辯論，可以促使達(dá)成和解協(xié)議，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧；四是取消了主持人組織評(píng)議的內(nèi)容，使聽(tīng)證員更加獨(dú)立公正地發(fā)表意見(jiàn)。

在《規(guī)定》起草過(guò)程中，有的地方建議取消“由聽(tīng)證員代表宣布聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)”。理由是：聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)作為辦案的參考，最終答復(fù)申訴人的意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方考慮后的統(tǒng)一意見(jiàn)。若評(píng)議意見(jiàn)與最終處理意見(jiàn)不一致，不利于做好申訴人的息訴工作。經(jīng)研究認(rèn)為，公開(kāi)審查的目的是公開(kāi)辦案過(guò)程、公開(kāi)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，若不宣布聽(tīng)證會(huì)評(píng)議意見(jiàn)，聽(tīng)證的效果會(huì)打折扣。至于實(shí)踐中出現(xiàn)聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)與最終處理意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作。

（十）關(guān)于其他公開(kāi)審查程序

根據(jù)《規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條，公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)程序參照聽(tīng)證程序進(jìn)行，可以根據(jù)案件具體情況，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效。公開(kāi)示證重點(diǎn)解決的問(wèn)題是案件事實(shí)和證據(jù)的爭(zhēng)議，而且主要是申訴人有誤解的案件，通過(guò)公開(kāi)示證，消除申訴人的疑慮，促進(jìn)息訴罷訪；公開(kāi)論證重點(diǎn)解決的是適用法律問(wèn)題，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行公開(kāi)論證，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、正確適用法律的目的，使案件得到依法妥善處理；公開(kāi)答復(fù)重點(diǎn)解決的是息訴難問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)答復(fù)，向申訴人答疑解惑，釋法說(shuō)理，促使申訴人息訴罷訪。公開(kāi)答復(fù)可以在審查結(jié)案后進(jìn)行，也可以在復(fù)查結(jié)案后進(jìn)行。結(jié)案法律文書(shū)既可以是刑事申訴審查結(jié)果通知書(shū)，也可以是刑事申訴復(fù)查決定書(shū)。

（十一）關(guān)于公開(kāi)審查的效力

根據(jù)《規(guī)定》第二十三條和第二十四條，公開(kāi)審查過(guò)程中，受邀人員的評(píng)議意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)作出結(jié)論的重要參考，復(fù)查案件承辦人根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實(shí)和證據(jù)，結(jié)合受邀人員的評(píng)議意見(jiàn)，依法提出對(duì)案件的處理意見(jiàn)，經(jīng)集體討論，負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)決定。當(dāng)案件的處理意見(jiàn)與受邀人員的評(píng)議意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論，體現(xiàn)了充分聽(tīng)取、慎重對(duì)待受邀人員意見(jiàn)的精神。

（十二）關(guān)于公開(kāi)審查的中止

根據(jù)《規(guī)定》第二十九條，公開(kāi)審查活動(dòng)中，出現(xiàn)申訴人當(dāng)場(chǎng)無(wú)理取鬧或者其他無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行情形的，主持人可以宣布中止公開(kāi)審查。中止原因消失后是否恢復(fù)進(jìn)行，由承辦案件的檢察院根據(jù)案件具體情況決定。由于公開(kāi)審查程序不是辦理刑事申訴案件的必經(jīng)程序，所以公開(kāi)審查中止后是否恢復(fù)進(jìn)行要根據(jù)案件具

體情況而定。

（十三）關(guān)于刑事申訴案件公開(kāi)審查程序與其他公開(kāi)程序的銜接

《規(guī)定》第三十條規(guī)定了刑事申訴案件公開(kāi)審查程序與不起訴案件公開(kāi)審查程序的協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題。根據(jù)《人民檢察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則（試行）》，公訴部門對(duì)存在較大爭(zhēng)議并且在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的案件擬不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)審查。對(duì)不起訴時(shí)舉行過(guò)公開(kāi)審查的案件，刑事申訴檢察部門可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證。但是，在特殊情況下，比如申訴人纏訪鬧訪的，出現(xiàn)新證據(jù)、案件事實(shí)發(fā)生變化的，刑事申訴檢察部門可以再次舉行其他形式的公開(kāi)審查活動(dòng)，促使案結(jié)事了和息訴罷訪。

《規(guī)定》第三十一條規(guī)定了刑事申訴案件公開(kāi)審查程序與信訪聽(tīng)證程序的協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題。根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第三十九條“重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的答復(fù)應(yīng)當(dāng)由承辦部門和控告申訴檢察部門共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以舉行公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)答詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，辯明事實(shí)，分清責(zé)任，做好化解矛盾、教育疏導(dǎo)工作”的規(guī)定，人民檢察院控告申訴檢察部門對(duì)于重大復(fù)雜疑難的信訪案件，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，促使信訪人停訪息訴。信訪聽(tīng)證與刑事申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證的要求、效力是一致的，只是二者對(duì)案件的管轄范圍有所不同，前者側(cè)重于控告、舉報(bào)案件，后者只是申訴案件。所以，舉行過(guò)信訪聽(tīng)證會(huì)的，刑事申訴檢察部門可以不再舉行公開(kāi)聽(tīng)證，但是，需要公開(kāi)答復(fù)等其他形式的公開(kāi)審查的，仍然可以舉行。

第三篇：2016人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定

人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)

(2016年1月13日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，維護(hù)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。

第三條 羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理，偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門予以配合。

第四條 羈押必要性審查案件的受理、立案、結(jié)案、釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)登記、流轉(zhuǎn)和辦理，案件管理部門在案件立案后對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。

第五條 辦理羈押必要性審查案件過(guò)程中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

第六條 人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查，不得濫用建議權(quán)影響刑事訴訟依法進(jìn)行。

第二章 立 案

第七條 犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行羈押必要性審查的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由。有相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)一并提供。

第八條 羈押必要性審查的申請(qǐng)由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一受理。

辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院控告檢察、案件管理等部門收到羈押必要性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門。

其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院提出申請(qǐng)，或者在兩個(gè)工作日以內(nèi)將申請(qǐng)材料移送辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院，并告知申請(qǐng)人。

第九條 刑事執(zhí)行檢察部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并在三個(gè)工作日以內(nèi)提出是否立案審查的意見(jiàn)。

第十條 刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等途徑及時(shí)查詢本院批準(zhǔn)或者決定、變更、撤銷逮捕措施的情況。

第十一條 刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)本院批準(zhǔn)逮捕和同級(jí)人民法院決定逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對(duì)羈押必要性進(jìn)行初審。

第十二條 經(jīng)初審，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人可能具有本規(guī)定第十七條、第十八條情形之一的，檢察官應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告書(shū)，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以立案。

對(duì)于無(wú)理由或者理由明顯不成立的申請(qǐng)，或者經(jīng)人民檢察院審查后未提供新的證明材料或者沒(méi)有新的理由而再次申請(qǐng)的，由檢察官?zèng)Q定不予立案，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第三章 審 查

第十三條 人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查，可以采取以下方式:

(一)審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料;

(二)聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見(jiàn);

(三)聽(tīng)取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見(jiàn)，了解是否達(dá)成和解協(xié)議;

(四)聽(tīng)取現(xiàn)階段辦案機(jī)關(guān)的意見(jiàn);

(五)聽(tīng)取偵查監(jiān)督部門或者公訴部門的意見(jiàn);

(六)調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的身體狀況;

(七)其他方式。

第十四條 人民檢察院可以對(duì)羈押必要性審查案件進(jìn)行公開(kāi)審查。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件除外。

公開(kāi)審查可以邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加。

第十五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素，綜合評(píng)估有無(wú)必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。

第十六條 評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn)。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評(píng)估的參考。

第十七條 經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:

(一)案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的;

(二)案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無(wú)罪的;

(三)繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的;

(四)案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。

第十八條 經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:

(一)預(yù)備犯或者中止犯;

(二)共同犯罪中的從犯或者脅從犯;

(三)過(guò)失犯罪的;

(四)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)?

(五)主觀惡性較小的初犯;

(六)系未成年人或者年滿七十五周歲的人;

(七)與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的;

(八)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;

(九)系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;

(十)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;

(十一)可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的;

(十二)其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

第十九條 辦理羈押必要性審查案件應(yīng)當(dāng)制作羈押必要性審查報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明:犯罪嫌疑人或者被告人基本情況、原案簡(jiǎn)要情況和訴訟階段、立案審查理由和證據(jù)、辦理情況、審查意見(jiàn)等。

第四章 結(jié) 案

第二十條 辦理羈押必要性審查案件，應(yīng)當(dāng)在立案后十個(gè)工作日以內(nèi)決定是否提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。案件復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

第二十一條 經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)繼續(xù)羈押必要的，檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)，并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況。

釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)。

第二十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤辦案機(jī)關(guān)對(duì)釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的處理情況。

辦案機(jī)關(guān)未在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況的，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向其發(fā)出糾正違法通知書(shū)，要求其及時(shí)回復(fù)。

第二十三條 經(jīng)審查認(rèn)為有繼續(xù)羈押必要的，由檢察官?zèng)Q定結(jié)案，并通知辦案機(jī)關(guān)。

第二十四條 對(duì)于依申請(qǐng)立案審查的案件，人民檢察院辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將提出建議和辦案機(jī)關(guān)處理情況，或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見(jiàn)和理由及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第二十五條 刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等途徑將審查情況、提出建議和辦案機(jī)關(guān)處理情況及時(shí)通知本院偵查監(jiān)督、公訴、偵查等部門。

第五章 附 則

第二十六條 對(duì)于檢察機(jī)關(guān)正在偵查或者審查起訴的案件，刑事執(zhí)行檢察部門進(jìn)行羈押必要性審查的，參照本規(guī)定辦理。

第二十七條 人民檢察院依看守所建議進(jìn)行羈押必要性審查的，參照依申請(qǐng)進(jìn)行羈押必要性審查的程序辦理。

第二十八條 檢察人員辦理羈押必要性審查案件應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)司法辦案監(jiān)督體系，有受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、泄露國(guó)家秘密等違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。

第四篇：關(guān)于人民檢察院起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則(試行

人民檢察院起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則(試行)

目錄

一、制定目的和法律依據(jù)

二、適用范圍

三、公開(kāi)審查程序及內(nèi)容

四、其他規(guī)定

五、法庭調(diào)查

六、法庭辯論

七、其他規(guī)定

一、制定目的和法律依據(jù)

第一條 為保證不起訴決定的公正性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，規(guī)范不起訴案件公開(kāi)審查程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院辦理不起訴案件工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱不起訴案件，是指審查起訴過(guò)程中擬作不起訴決定的案件。

第三條 不起訴案件公開(kāi)審查，是為了充分聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)(部門)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等對(duì)案件處理的意見(jiàn)，為人民檢察院對(duì)案件是否作不起訴處理提供參考。

二、適用范圍

第四條 公開(kāi)審查的不起訴案件應(yīng)當(dāng)是存在較大爭(zhēng)議并且在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的，經(jīng)人民檢察院審查后準(zhǔn)備作不起訴的案件。

第五條 對(duì)下列案件不進(jìn)行公開(kāi)審查：

(一)案情簡(jiǎn)單，沒(méi)有爭(zhēng)議的案件;

(二)涉及國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件;

(三)十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件;

十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不進(jìn)行公開(kāi)審查;

(四)其他沒(méi)有必要進(jìn)行公開(kāi)審查的案件。

三、公開(kāi)審查程序及內(nèi)容

第六條 人民檢察院對(duì)于擬作不起訴處理的案件，可以根據(jù)偵查機(jī)關(guān)(部門)的要求或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、訴訟代理人的申請(qǐng)，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，進(jìn)行公開(kāi)審查。

第七條 人民檢察院對(duì)不起訴案件進(jìn)行公開(kāi)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)(部門)，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及法定代理人、訴訟代理人的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以分別進(jìn)行，也可以同時(shí)進(jìn)行。

第八條 公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在人民檢察院進(jìn)行，也可以在人民檢察院指定的場(chǎng)所進(jìn)行。

第九條 公開(kāi)審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由案件承辦人主持進(jìn)行，并配備書(shū)記員記錄。

第十條 不起訴案件公開(kāi)審查時(shí)，允許公民旁聽(tīng);可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員參加;可以根據(jù)案件需要或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，邀請(qǐng)有關(guān)專家及與案件有關(guān)的人參加;經(jīng)人民檢察院許可，新聞?dòng)浾呖梢耘月?tīng)和采訪。

對(duì)涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。

第十一條 人民檢察院在公開(kāi)審查三日前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告案由、公開(kāi)審查的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知參加公開(kāi)審查活動(dòng)的人員。

第十二條 人民檢察院在公開(kāi)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布案件承辦人和書(shū)記員的姓名，宣布案由以及公開(kāi)審查的內(nèi)容、目的，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避。

第十三條 人民檢察院主要就案件擬作不起訴處理聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)(部門)，犯罪嫌疑人及其法定代理人，訴訟代理人的意見(jiàn)。

第十四條 案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件證據(jù)，依照法律的有關(guān)規(guī)定，闡述不起訴的理由，但不需要出示證據(jù)。

參加公開(kāi)審查的偵查人員，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人、被害人及其法定代理人、訴訟代理人可以就案件事實(shí)、證據(jù)、適用的法律以及是否應(yīng)予不起訴，各自發(fā)表意見(jiàn)，但不能直接進(jìn)行辯護(hù)。

第十五條 公開(kāi)審查的活動(dòng)內(nèi)容由書(shū)記員制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交參加公開(kāi)審查的偵查人員，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、訴訟代理人閱讀或者向其宣讀，如果認(rèn)為記錄有誤或有遺漏的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或更正，確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。

第十六條 公開(kāi)審查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作不起訴案件公開(kāi)審查的情況報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)寫明公開(kāi)審查過(guò)程中各方一致性意見(jiàn)或者存在的主要分歧，并提出起訴或者不起訴的建議，連同公開(kāi)審查筆錄，呈報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)，作為案件是否作出不起訴決定的參考。

四、其他規(guī)定

第十七條 人民檢察院公開(kāi)審查不起訴案件應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)完成。

第十八條 審查不起訴案件的其他有關(guān)事項(xiàng)，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定辦理。

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第五篇：電視劇審查程序

電視劇審查程序

2002年7月5日,國(guó)家廣電總局就切實(shí)加強(qiáng)電視劇審查工作發(fā)出通知。通知肯定了近年來(lái)各級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真履行電視劇審查管理職責(zé)，使思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電視劇不斷涌現(xiàn)。通知指出，目前也有少數(shù)省級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)和主管部門未能切實(shí)履行審查職責(zé)，審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，致使一些制作粗糙、胡編亂造、低級(jí)庸俗，甚至存在嚴(yán)重導(dǎo)向問(wèn)題的電視劇得以通過(guò)審查、獲準(zhǔn)播放。少數(shù)審查機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門未認(rèn)真履行職責(zé)，使不少報(bào)總局審查的電視劇存在著明顯的導(dǎo)向問(wèn)題和不當(dāng)之處。有些問(wèn)題初審時(shí)只要稍加留意就能夠發(fā)現(xiàn)并解決，個(gè)別電視劇漏洞百出、白字連篇，甚至一部電視劇中錯(cuò)別字超過(guò)500個(gè)，相當(dāng)數(shù)量的報(bào)審電視劇不符合送審要求，這種狀況必須盡快改變。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，通知強(qiáng)調(diào)各省級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和把關(guān)意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)電視劇審查、管理工作，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、藝術(shù)關(guān)，通過(guò)有效管理，凈化熒屏，薦優(yōu)限劣、推出精品，使我們批準(zhǔn)播出的電視劇總體質(zhì)量明顯上升，使廣大觀眾看到更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電視劇。為確保電視劇創(chuàng)作導(dǎo)向正確，更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)電視劇藝術(shù)的繁榮發(fā)展為切實(shí)提高電視劇審查工作質(zhì)量和效率，通知對(duì)具體報(bào)審程序與報(bào)審要求作了如下規(guī)定：

一、國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審要求

必須由持證單位報(bào)審。自2002年7月15日起，各地、各單位向總局總編室報(bào)審國(guó)產(chǎn)電視劇必須完整清晰地填寫《國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審表》，加蓋公章，并提交齊全的送審材料。本《通知》附有《國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審表》樣本，請(qǐng)接到后即印制備用。隨《報(bào)審表》提交的各項(xiàng)必備材料，包括《電視劇制作許可證》復(fù)印件、拍攝制作電視劇備案公示的復(fù)印件、聘用境外人員參與國(guó)產(chǎn)電視劇創(chuàng)作的批準(zhǔn)文件復(fù)印件、每集不少于500字的劇情梗概、完整的片頭、片尾和歌曲的字幕清單表、符合審查要求的大1/2完整錄像帶或DVD一套。請(qǐng)報(bào)審單位認(rèn)真整理、分類清點(diǎn)、逐項(xiàng)填寫，確保表中內(nèi)容和數(shù)量與所附各項(xiàng)送審材料相統(tǒng)一，完整無(wú)誤。《國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審表》中《主創(chuàng)人員》至少應(yīng)包括編劇、導(dǎo)演、主要演員，協(xié)議書(shū)應(yīng)以持證單位名義與受聘方簽署；劇組與受聘方簽約的，需補(bǔ)蓋持證單位公章。持證單位應(yīng)參與以本單位名義制作的電視劇的主創(chuàng)工作，至少應(yīng)派員出任該劇的制片人或制片主任，以掌握該劇的修改決策權(quán)，確保送審劇目按照總局的審查意見(jiàn)修改到位。

二、合拍劇報(bào)審要求

境內(nèi)電視劇制作機(jī)構(gòu)與境外（含港澳臺(tái)）機(jī)構(gòu)合作制作電視劇，由境內(nèi)制作機(jī)構(gòu)向總局外事司提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并按有關(guān)規(guī)定提供必備材料，包括立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、合拍中文劇本（或每集不少于1500字的大綱）、境內(nèi)外主創(chuàng)人員名單和履歷及與制作單位簽訂的合約、拍攝計(jì)劃（含拍攝景點(diǎn)及詳細(xì)日程）、合作協(xié)議或意向書(shū)（需有資金投入情況及版權(quán)分成內(nèi)容）、境內(nèi)制作機(jī)構(gòu)資格證明、境外制作機(jī)構(gòu)資格證明等。

合拍劇攝制完成后，由境內(nèi)制作機(jī)構(gòu)向總局外事司報(bào)送審查。報(bào)審時(shí)需提交送審報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的故事梗概及分集大綱、題材規(guī)劃批文、合拍立項(xiàng)批復(fù)、與樣帶字幕相同的片頭片尾字幕、主創(chuàng)人員簡(jiǎn)歷、主創(chuàng)人員合約、符合審查要求的完整樣帶、有關(guān)宣傳品等。

三、引進(jìn)?。ê瑒?dòng)畫(huà)片）報(bào)審要求

由有引進(jìn)資格的單位向總局外事司報(bào)送審查，報(bào)審時(shí)需提交完整清晰的《引進(jìn)電視劇報(bào)審表》，簽字并加蓋公章。本《通知》附有《引進(jìn)電視劇報(bào)審表》樣本，請(qǐng)接到后即印制備用。報(bào)審時(shí)還需提交省級(jí)電視劇管理部門或上級(jí)主管部門初審意見(jiàn)、合約（中外文）、版權(quán)證明及授權(quán)書(shū)（中外文）、劇情介紹和分集梗概、符合審查要求的完整樣帶（如需預(yù)審，則需表明樣帶語(yǔ)種情況）；與樣帶字幕相一致的片頭片尾中外文字幕等。

對(duì)報(bào)總局審查的引進(jìn)?。ê瑒?dòng)畫(huà)片），引進(jìn)單位的上級(jí)主管部門必須認(rèn)真初審，切實(shí)把關(guān)，有效制止導(dǎo)向錯(cuò)誤、質(zhì)量低劣、格調(diào)低下、胡編亂造的文化垃圾流入，不能不負(fù)責(zé)任地將未經(jīng)審查或把關(guān)不嚴(yán)的引進(jìn)劇報(bào)總局審查。

引進(jìn)劇目（含動(dòng)畫(huà)片）在審查通過(guò)之前，只可簽署有關(guān)意向書(shū)；其內(nèi)容經(jīng)總局審查通過(guò)后，引進(jìn)單位才能與供片方簽定付款協(xié)議。在總局得出審查結(jié)論之前，引進(jìn)單位已與供片方簽約付款，而所引進(jìn)劇目最終未獲準(zhǔn)通過(guò)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失由引進(jìn)單位自負(fù)。

四、對(duì)各類電視劇送審文字資料的要求

各項(xiàng)報(bào)審必備資料中，有關(guān)證明、批文和協(xié)議書(shū)等，需提供文字、印章、簽字等清晰、頁(yè)面完整的復(fù)印件。必要時(shí)需出示合約、授權(quán)書(shū)等原件。各類送審電視劇《劇情簡(jiǎn)介》和《分集梗概》表達(dá)必須完整，不得以省略號(hào)或設(shè)懸念代替。凡簡(jiǎn)介、梗概表述不清、不明確者，將予以退回，要求重新填寫?！妒〖?jí)審查機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)主管部門初審意見(jiàn)》應(yīng)該明確具體，包括對(duì)送審劇目在思想性、藝術(shù)性、觀賞性等方面的基本評(píng)價(jià)，指出不足之處并附主要修改意見(jiàn)，不能只籠統(tǒng)填寫“同意送審”一類用語(yǔ)?！镀^、片尾完整字幕》中，涉及境外（含港、澳、臺(tái)）演職人員的，必須注明其所屬國(guó)家或地區(qū),不得遺漏。

五、對(duì)各類電視劇送審樣帶的要求

除特殊情況外，連續(xù)劇需一次完整送審，不得中斷分送。送審樣帶應(yīng)該錄制成播出版形式，如何播出就如何送審。樣帶必須完整規(guī)范，畫(huà)面清晰、語(yǔ)音清楚、音樂(lè)和諧；樣帶需鋪時(shí)碼，時(shí)碼在畫(huà)面上部邊角處顯示，不與字幕重疊，不影響審看；連續(xù)劇每集片頭片尾字幕齊全，不能有的集有，有的集沒(méi)有；“樣片”字樣（防盜版標(biāo)志）不能遮蓋字幕，影響審看；送審樣帶中如果留有一些已準(zhǔn)備在正式播出時(shí)刪改的內(nèi)容，必須注明。經(jīng)修改后報(bào)送第二次以上審查樣帶，需附修改說(shuō)明，明確指出刪減、修改內(nèi)容及所處位置（何集何時(shí)間點(diǎn)），并加蓋制作單位（即持證單位）公章。修改說(shuō)明中，所列內(nèi)容必須與實(shí)際修改情況相符。送審樣帶均需粘貼片名標(biāo)簽，倒帶至開(kāi)始位置。

各類電視劇可根據(jù)需要打字幕，字幕（除書(shū)法題寫片名等）必須是簡(jiǎn)體中文形式，并在送審樣帶上完整體現(xiàn)。送審樣帶上沒(méi)有的字幕，不得在播出時(shí)添加。合拍劇、引進(jìn)劇（含動(dòng)畫(huà)片）的片頭、片尾字幕必須加配中文，片中與故事情節(jié)有關(guān)的外文對(duì)白、主題歌及插曲歌詞大意，背景畫(huà)面中與劇情有關(guān)的各種標(biāo)牌內(nèi)容，動(dòng)畫(huà)片分集故事小標(biāo)題等，都應(yīng)打簡(jiǎn)體中文字幕。送審電視劇樣帶字幕應(yīng)有專人負(fù)責(zé)校對(duì)，杜絕錯(cuò)別字。

各省級(jí)電視劇審查部門和委托審查部門，應(yīng)按照總局通知精神，調(diào)整和加強(qiáng)各自的電視劇審查工作，健全報(bào)審制度，規(guī)范審查程序。凡不符合報(bào)審要求的電視劇，如《國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審表》和《引進(jìn)電視劇報(bào)審表》填寫不完整、送審材料不齊全或不符合要求，樣帶質(zhì)量不符合審查標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造、錯(cuò)別字過(guò)多等，總局將退回送審單位，不予審查。

特此通知。附件：

國(guó)產(chǎn)電視劇報(bào)審表

引進(jìn)境外影視劇報(bào)審表