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      基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

      時間:2019-05-13 17:49:43下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策》。

      第一篇:基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

      基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

      時間:2014-04-09 08:02:31 點擊: 115 孫春峰 武芳

      為進(jìn)一步規(guī)范基層縣級局藥品監(jiān)督行政執(zhí)法行為和行政處罰案卷的管理,提高我市食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,強化依法行政理念,聊城市食品藥品監(jiān)督管理局以藥品執(zhí)法觀摩的形式,對轄區(qū)部分縣級局的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。通過對執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程的觀察和對行政處罰文書制作情況的檢查,發(fā)現(xiàn)各局的現(xiàn)場辦案質(zhì)量和文書制作水平均有不同情況的提高,但在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題。現(xiàn)就這些問題作一總結(jié),希望對我市藥品執(zhí)法監(jiān)督起到一定的推動作用。

      一、現(xiàn)場檢查中存在的問題

      (一)進(jìn)入被檢查單位后,在開始現(xiàn)場檢查前執(zhí)法人員基本上都能夠向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,說明檢查原因,目的,但個別縣局存在只出示一名執(zhí)法人員證件的情況,隨行其他執(zhí)法人員沒有做到亮證執(zhí)法。

      (二)現(xiàn)場檢查前沒有做出周密安排和部署,沒有針對性。執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位前沒有做出相應(yīng)的分工,進(jìn)入檢查現(xiàn)場后隨即展開無目的檢查,這兒翻翻,那兒瞧瞧,致使檢查現(xiàn)場無序,直接影響了我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法形象。

      (三)部分縣局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題后不能有針對性的采取一些措施或者調(diào)取相關(guān)證據(jù),取證意識比較欠缺,不能將與案件有關(guān)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集,導(dǎo)致部分證據(jù)事后難以收集甚至滅失,不能形成完整的證據(jù)鏈對案件事實進(jìn)行有力的證明。

      二、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

      (—)執(zhí)法程序方面:應(yīng)適用一般程序的適用了簡易程序;一般程序的案卷未立案或立案不及時;在給予已達(dá)到法定聽證程序標(biāo)準(zhǔn)額度的罰款等處罰時,未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;部分縣局沒有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度;案卷缺少內(nèi)部審核程序;部分卷宗行政處罰事先告知下達(dá)時間先于案卷審核時間;案件合議記錄、案件審核書面記錄、案件審核意見表程序顛倒;調(diào)查終結(jié)報告與案件合議記錄程序顛倒;下達(dá)行政處理通知書的時間超過規(guī)定時限;應(yīng)解除查封扣押的沒有解除查封扣押物品;沒有告知被處罰人(單位)提起行政復(fù)議或行政訴訟的時效;重大案件集體討論人員與案件合議人員一致。

      (二)適用法律方面:應(yīng)引用《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的引用了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》;漏掉“警告”、“沒收違法所得及藥品(醫(yī)療器械)”等處罰內(nèi)容,只標(biāo)明罰款的數(shù)額;引用法律法規(guī)不全,或沒寫明具體的條、款、項;引用《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》時把法規(guī)名稱寫錯;違反條款與依據(jù)處罰的條款相混淆;定性條款與違反條款相混淆;貨值金額、違法所得理解錯誤,貨值金額按購進(jìn)價格計算,違法所得沒去除抽驗數(shù)量,有的甚至四舍五入以取整數(shù)。

      (三)文書制作不規(guī)范:在處罰決定書中未詳細(xì)寫明違法事實,如藥品的數(shù)量、價格、違法所得等情況;案由表述不規(guī)范;各個文書中描述的違法藥品的數(shù)量或種類均不統(tǒng)一;處罰決定書中應(yīng)用第二人稱你(你單位)而用了第三人稱“該單位”;文書編號不規(guī)范;執(zhí)法證編號書寫有誤;法人、法人代表、法定代表人概念混淆;行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書仍用老文書;簽字不規(guī)范,有的是執(zhí)法人員相互代簽有的是執(zhí)法人員代被處罰人(單位)簽字;復(fù)議機關(guān)告知錯誤或不全;文書制作不認(rèn)真,有些事實前后矛盾,被調(diào)查人員的年齡前后不一致,姓名書寫的不一致等。

      (四)自由裁量權(quán)方面:對當(dāng)事人從輕或從重處罰時沒有說明理由或理由不充分;違法事實相同的案件處罰幅度相差太大,顯失公平;減輕處罰的幅度太大;處罰額度超過法律法規(guī)規(guī)定的范圍。

      (五)案件收集的證據(jù)方面:缺少處罰主體的資質(zhì)證明材料;相關(guān)查封扣押的實物類證據(jù)沒有采取拍照或復(fù)印相關(guān)包裝、標(biāo)簽等手段保存,一旦實物類證據(jù)按規(guī)定銷毀后,行政處罰案卷就會缺失主要證據(jù);沒有將抽樣憑證和檢驗報告書原件歸入卷中;藥品經(jīng)營單位藥品銷售價格或醫(yī)療機構(gòu)藥品使用價格的證據(jù)不充分。

      (六)筆錄方面:現(xiàn)場檢查筆錄與調(diào)查筆錄不真實,空白處沒有“以下空白”或空白字符;當(dāng)事人未在筆錄終了處注明真實性意見;未在修改處按指紋或簽字;筆錄記載不具體、不詳細(xì);有的是執(zhí)法人員直接提出結(jié)論性意見讓被調(diào)查人承認(rèn)。

      (七)案卷管理方面:有的沒有按照省局要求進(jìn)行裝訂,有的沒有按照目錄順序排列文書,有的正、副卷文書混淆擺放。

      三、解決對策

      藥品監(jiān)督執(zhí)法文書是藥品監(jiān)督管理部門按照法定程序制作和發(fā)布的,反映執(zhí)法活動全過程的法律文件?,F(xiàn)場監(jiān)督檢查和文書制作在藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中是密不可分的,因此,在平時的執(zhí)法活動中,既要認(rèn)真執(zhí)行

      執(zhí)法程序,又要注重文書的制作,二者缺一不可。希望在以后的日常監(jiān)督檢查中要注意以下環(huán)節(jié):

      (一)嚴(yán)格亮證執(zhí)法程序,隨行檢查人員應(yīng)全部向當(dāng)事人亮明身份,說明來意后進(jìn)行檢查,充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)。

      (二)檢查前要制定詳細(xì)、可行、有針對性的檢查計劃,按照事前分工,有條不紊的進(jìn)行檢查,保證被檢查單位的正常工作。

      (三)證據(jù)是一切能夠證明案件真實情況的事實,收集證據(jù)是要注意證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。作為證據(jù)的書證、物證應(yīng)該是原件,在原件調(diào)取確有困難時,調(diào)去幅本或復(fù)印件。提供證據(jù)的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于制作過程的文字說明及原件、原物存放何處的說明,并由制作人簽名或者蓋章。

      (四)加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),熟練掌握相關(guān)法律法規(guī),要正確、合理、全面的引用法律條款。

      (五)嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》制作文書,熟練掌握藥品監(jiān)督執(zhí)法文書使用基本要求,按照規(guī)定的格式印制后填寫或打印,做到字跡清楚、標(biāo)點正確、文字規(guī)范、用詞準(zhǔn)確,文面清潔。

      第二篇:藥品監(jiān)督行政執(zhí)法存在問題與建議

      農(nóng)村藥械執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題與對策

      -----富民縣食品藥品監(jiān)督管理局

      加強農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,保障人民群眾用藥用械安全、有效,是縣級藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)之一。然而,農(nóng)村人口占我國人口絕大多數(shù),用藥用械人群龐大,形式多樣,加之目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中常常受多種因素制約,給農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法工作帶來一定影響。結(jié)合富民縣農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法中存在的問題,談?wù)剮c對策和建議。

      一、農(nóng)村藥械執(zhí)法中存在的主要問題

      (一)村級醫(yī)療機構(gòu)分散,稽查難度較大。全縣有醫(yī)療機構(gòu)126家,醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品零售企業(yè)45家,醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)(含兼營)22家。目前,全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)工作已全面啟動,通過政府組織協(xié)調(diào)對村衛(wèi)生室進(jìn)行了重組,由于突擊組建后的村衛(wèi)生室人心不齊,凝聚力較差,不少重組后的村衛(wèi)生室人員2-3個月后便自動解散,形成重組后的村衛(wèi)生室無人在崗的局面。人員大都回自己原來行醫(yī)的地方開展醫(yī)療活動,有些躲在自己家里行醫(yī),這部分人的藥品,醫(yī)療器械渠道來源往往不規(guī)范,加之儲存條件差,藥品、醫(yī)療器械易出現(xiàn)問題。而這些人使用的藥品和醫(yī)療器械的場所,大部分無固定地點和明顯標(biāo)示,因此藥監(jiān)執(zhí)法人員往往難以查及,給農(nóng)村執(zhí)法工作帶來一定難度。

      (二)游醫(yī)藥販較多,執(zhí)法檢查困難。由于村衛(wèi)生室組建的基礎(chǔ)不牢,導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療點增多,十分分散,部分村

      衛(wèi)生室人員白天在村衛(wèi)生室上班,早晚回自己家行醫(yī),另有一部分從師學(xué)徒或自學(xué)的人員,如牙科、針灸、推拿,他們大部分未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,但依然在從事醫(yī)療活動,這些人往往以趕集和擺攤設(shè)點形式出現(xiàn),故執(zhí)法人員也不能及時查到。

      (三)保健品泛濫成災(zāi),執(zhí)法人員無法可依。鑒于目前藥品審批嚴(yán)格,因而市場上以保健品出現(xiàn)的品種甚多,許多保健品竟然和藥品同名,如鈣片、食母生、甲硝唑等,這些品種內(nèi)含藥品成份,但都以保健品名義銷售,藥監(jiān)執(zhí)法人員查處又缺乏依據(jù),十分困難。另外,部分保健品經(jīng)過層層擴大宣傳,誘導(dǎo)消費者上當(dāng)受騙,特別對于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民來說,更容易被誘騙,藥監(jiān)執(zhí)法人員查處時也感到束手無策。

      (四)法律法規(guī)不完善,處罰和執(zhí)行困難?,F(xiàn)行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》部分條文不夠完善,如藥品經(jīng)營企業(yè)違反GSP有關(guān)規(guī)定查處時,只有給予警告,責(zé)令限期改正,因警告也屬行政處罰一個種類,故執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時難以操作;另外,《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》制定的也不夠具體,特別對農(nóng)村規(guī)模小的醫(yī)療機構(gòu)很不適用,因此,對這方面的行政處罰很難執(zhí)行到位。

      (五)執(zhí)法水平偏低,辦案質(zhì)量不高。食品藥品監(jiān)管部門是一個執(zhí)法機構(gòu),因而,執(zhí)法人員的水平高低尤為重要。由于藥監(jiān)隊伍是一支年輕的隊伍,組建時人員來源渠道諸種因素,對相關(guān)法律法規(guī)不熟習(xí),面對執(zhí)法現(xiàn)場和相對人,每一位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低顯得十分重要。在農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)場稽查過程中,確有一部分已具有執(zhí)法資格的人員

      水平較低,不能適應(yīng)農(nóng)村藥械執(zhí)法工作的需要,因而直接影響著辦案質(zhì)量。

      二、農(nóng)村執(zhí)法中幾點對策與建議

      (一)強化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高稽查工作效率。如何強化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高稽查工作效率,首先要把藥品監(jiān)管工作納入各級政府的任期目標(biāo)。建成一個以政府主管、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)的藥品監(jiān)管機制,要健全農(nóng)村藥品三級監(jiān)管網(wǎng)。建議縣級由縣政府牽頭成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村藥品(醫(yī)療器械)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)考核聘任藥品協(xié)管員和信息員,并制定相應(yīng)管理辦法,真正做到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),上下互動,便于信息反饋、案件追蹤和藥品醫(yī)療器械重點監(jiān)控,有利于查處各類藥械違法違規(guī)行為,保障農(nóng)村居民用藥用械安全有效。

      (二)強化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范農(nóng)村用藥用械渠道。隨著藥品流通體制改革的不斷深入,原有的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)殘缺,已不能適應(yīng)新時期農(nóng)村實際藥品供應(yīng)工作的需要。因此,要因地制宜,實現(xiàn)藥品供應(yīng)主體多元化、供應(yīng)渠道規(guī)范化,確保供藥渠道合法。隨著農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的不斷加強,合法購用藥械受到法律的保護(hù),違法違規(guī)購用藥械的行為受到了有力遏止,加之藥監(jiān)、衛(wèi)生部門監(jiān)管力度不斷加大,使游醫(yī)藥販不再有藏身之地。

      (三)加大保健品市場整治、制定相應(yīng)管理措施。鑒于目前保健品市場泛濫,以假亂真、魚目混珠現(xiàn)象時常發(fā)生。建議盡快出臺相關(guān)法律法規(guī),以便監(jiān)管。

      (四)健全法律法規(guī)體系、便于執(zhí)法部門運作。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村藥、械市場存在的弊端,筆者認(rèn)為首先要完善《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》或制定相應(yīng)的符合農(nóng)村實際情況的可操作性的部門規(guī)章,便于執(zhí)法人員在實際工作中操作和運用。

      (五)加強專業(yè)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員水平。加強藥監(jiān)隊伍現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是藥監(jiān)部門的重要工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取按計劃定期培訓(xùn),不定期的現(xiàn)場崗位培訓(xùn),也可以采取業(yè)務(wù)人員自學(xué)等形式進(jìn)行。通過理論學(xué)習(xí)和崗位練兵,逐步提高基層執(zhí)法人員實際工作能力。每年年終應(yīng)對執(zhí)法人員年內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核,堅持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機制,使藥監(jiān)執(zhí)法隊伍不斷壯大,執(zhí)法水平不斷提高,真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的重任。

      二〇一二年四月五日

      第三篇:行政執(zhí)法中存在的問題及對策

      行政執(zhí)法中存在的問題及對策

      ——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

      新中國成立61年以來,行政機關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用,近年來隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快,對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求,同時,隨著社會的發(fā)展,國家教育力度的加強,人民的文化知識水平不斷提升,普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識逐漸增強,街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決,這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效,但依然存在不少問題。

      一、行政執(zhí)法工作問題形成原因:

      1、在街道行政執(zhí)法的過程中,行政相對人法律意識淡薄,會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時,為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求,不斷加強和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及,廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處,人口文化水平普遍偏低,從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn),行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力,行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生,一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng),存在野蠻執(zhí)法,從而進(jìn)一步激化矛盾,影響執(zhí)法工作的進(jìn)行;另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強,不知道運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力,阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展,增加了執(zhí)法工作難度。

      2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠,對依法行政認(rèn)識不足。一方面,不理解案件核審、評查工作,總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重,辦案不容易;另一方面,不嚴(yán)格要求自己,絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失,甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多,懂得越多,做事越多,犯錯越多”,干脆就少學(xué)或不學(xué),工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細(xì)、一知半解,導(dǎo)致在辦案過程中無所適從,再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案,造成違法違規(guī)辦案。

      3、監(jiān)督制約機制不完善,行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強,各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大,執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

      二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

      (一)提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

      1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度,從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì),把嚴(yán)進(jìn)口關(guān);要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法,對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整,對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退,暢通“出口”。

      2、建立教育培訓(xùn)制度,強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因,但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法,就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)??梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求,分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度,在培訓(xùn)形式上,采取集中與分散、缺什么、補什么的方法,全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件,進(jìn)行剖析研究,以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力,提高執(zhí)法素質(zhì)。

      3、建立完善考核制度,搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式,強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核,將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件;對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定,綜合評估,納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇,通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

      (二)端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,不斷強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

      在端正執(zhí)法思想上,我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場,也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限,民力無窮”的觀念,擺正自己位臵,純潔執(zhí)法目的,發(fā)動群眾,依靠群眾,時時想著群眾,心中裝著群眾,把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,堅持“人民公仆為人民”,不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者,自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念,把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下,通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動,使公平與正義得以實現(xiàn),真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前,全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局,融入這個大局,服從服務(wù)于這個大局,做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者,做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神,做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者,把促進(jìn)社會和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動。

      (三)開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認(rèn)為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

      (四)加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

      完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點,一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度;二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定;三要加強對立法的監(jiān)督。

      (五)加強規(guī)范性文件管理工作力度,增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通,減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

      各部門在制定各自規(guī)范性文件時,要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定,所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定,不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容,要認(rèn)真征求對方單位的意見和建議,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)和溝通,增強信息交換意識,實現(xiàn)資源共享,減少沒有必要的浪費,降低執(zhí)法成本,提高工作效率。

      總之,街道作為基層的一級執(zhí)法部門,應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié),在執(zhí)法實踐中,敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題,對執(zhí)法中遇到的難題,要想方設(shè)法予以解決,在實踐中思考,在思考中實踐。

      第四篇:當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

      當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

      經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況,我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題:

      一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育,不是把行政管理的重點放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上,而是以創(chuàng)收為目的,頻繁檢查,把罰款作為主要手段,“以罰代管”。事前不介入,事中不指導(dǎo),事后亂罰款,損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月,游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷,公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議,有近103人(次)署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查,對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條,主要集中反映執(zhí)法部門檢查多,收費多,服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映,每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢,其中不少項目是相同可以互相利用,但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果,導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

      二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因,以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足,裝備薄弱為由,管理粗疏,不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán),幾個月不搞一次巡查,幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污,雖經(jīng)群眾多次呼吁,但很難

      通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散,對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn),致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高,戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗,造成不良影響,區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話,并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

      三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多,辦事難”,服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè),辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門,受部門利益驅(qū)使,存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任,對許多事情拖而不決,引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍,相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時,致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年,影響了開工建設(shè)進(jìn)度,引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如:2009年11月2日至2010年1月21日,區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請(綿惠司[2009]78號、91號、96號,綿惠司[2010]9號文件),直至2010年12月27日,市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案(初步)設(shè)計審查意見通知書》(綿規(guī)建審[2010]142號)文件。2010年5月13日,區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》(綿惠司[2010]39號)文件。直到2012年6月15日,綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》(綿土交易

      [2012]168號)。

      四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗,亮證執(zhí)法,工作不在狀態(tài),群眾意見大。如今年以來,區(qū)紀(jì)委通過暗訪,發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲,分別給予了組織處理和紀(jì)律處分;一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明,工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴,區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討;一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé),造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場,未能正確處理制止群眾糾紛,導(dǎo)致事態(tài)惡化,區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職,導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍,區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分,對郭明安給予行政警告處分。

      五是業(yè)務(wù)技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù),不學(xué)新法規(guī),憑老經(jīng)驗辦事,缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力;部分人員學(xué)習(xí)浮于表面,對業(yè)務(wù)知識不求甚解,缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識,作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高;不按程序辦事,重實體,輕程序現(xiàn)象依然存在,潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險?;鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實表述過于簡單,案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn);案件采集的證據(jù)沒有分析,法律的適用欠缺說理;結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

      六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強,隨

      意性較大,在執(zhí)法問題上,對人不對事,對事不依法,偏親袒友,“同案不同辦”,降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信;極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定,利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”,甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處,就按處罰下限,沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月,游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元,被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

      七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政,單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時,既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,也不跟蹤執(zhí)法效果,僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”;有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件,也不主動向相關(guān)部門移交違法線索;個別案件處理不及時,造成重大經(jīng)濟損失,在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán),處置不到位,導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因,主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮,沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面,導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。

      針對上述問題,提出以下對策:

      一是要端正執(zhí)法理念。強化教育,引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念,即,摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想,樹立以人為本的執(zhí)法觀念;摒棄以罰代教的處罰

      思想,樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念;摒棄監(jiān)管就是查案的思想,樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念;摒棄隨意執(zhí)法傾向,樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng),提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止簡單、機械執(zhí)法。

      二是要強化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī),建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度,對行政管理相對人做到提示在先,教育在先,普法在先,告誡在先,處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度,約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,講明法規(guī)政策,指出問題,提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限,并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度,實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

      三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能,針對裁量權(quán)的不同類型,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),壓縮裁量幅度,合理界定性質(zhì),明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審,完善先例參考制度。通過建章立制,有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間,使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

      四是要嚴(yán)格隊伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手,認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”,內(nèi)部管理的“薄弱點”,問題易發(fā)的“風(fēng)險點”,健全內(nèi)控機制,構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度,對所有不予立案的投訴、舉報案件,均要追查事實根據(jù)和理由;要建立行政處罰案件介入制度,紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論,及時發(fā)現(xiàn)和解

      決苗頭性傾向。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法,逗硬獎懲,嚴(yán)格實行“三個掛鉤”(即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤)。

      五是要加強部門協(xié)作?;鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明,執(zhí)法空隙較多等問題,建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制,進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式,通過交流、溝通、協(xié)調(diào),研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題,相互借力,充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢,共同提高執(zhí)法效率。

      六是強化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門,經(jīng)常性開展明查暗訪,全面推行“回訪問廉”,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度,加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位,要給予預(yù)警;對執(zhí)法人員衣著不整,行為不端,語言粗俗,舉止輕浮,蠻橫無理等陋習(xí),要堅決曝光;對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題,堅決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的,給予記過以上行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān);對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理,造成嚴(yán)重后果的,予以開除直至追究刑事責(zé)任。

      2013年8月

      (作者:區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

      第五篇:城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

      城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

      自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來,這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來,走的并不平坦。但是,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步,城市的發(fā)展與升級,城市人口流動性的增大,以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因,使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來,亟待解決。

      一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

      (一)管罰不明確,城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

      城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán),涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán),環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán),管的“多”、管的“雜”,就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施后,其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍,不再進(jìn)行日常管理,致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣,很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力,同時,也影響了執(zhí)法效果。例如,關(guān)于市容方面的店外店管理,通過幾年的城市管理工作我個人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”,不能重許可,而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的,所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與,你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照,那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了,進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

      (二)少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前,確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高,法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中,不能嚴(yán)格做到依法行政,不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀,隨意性比較大,不能很好地把握法律的自由裁量度,不嚴(yán)格按法律程序辦事,人治觀念根深蒂固,使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性,不能正確處理人民內(nèi)部矛盾,粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣,不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益,同時,使執(zhí)法人員自身和政府形象,都無疑會受到不利的影響。

      (三)暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

      有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理,從自己的私利出發(fā),有時仗著人多勢眾,干擾執(zhí)法人員工作,侮辱謾罵執(zhí)法人員,甚至實施暴力抗法,對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊,嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行,干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

      (四)執(zhí)法的強制手段不夠。

      執(zhí)法工作中強制手段不夠,一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題,嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段,一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作,導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去,浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道,駕駛員在場我們勸離,駕駛員不在現(xiàn)場,現(xiàn)場也沒有措施可行,只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土,我們的強制手段捉襟見肘,面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子,駕駛員車門一鎖就走了,我們只能派人整夜看守,管理陷入被動,增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收,也難找到第三人當(dāng)場見證,這就使得我們的案卷有瑕疵。

      (五)證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

      在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候,現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得,但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料,而我們有時候就遇到閉門羹,無法取得相關(guān)資料,這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

      (六)執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

      城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的,行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是,由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因,可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅,甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前,全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理,大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制,相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格,也不具體。同時,由于擔(dān)心遭到行政相對人的報復(fù),致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動,不能夠安心地投入工作,在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

      二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

      城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題,其產(chǎn)生原因是多方面的?,F(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

      (一)職權(quán)不對稱,職責(zé)沒理清。

      城市管理行政執(zhí)法工作,特別是很多城市實施相對集中行政處罰權(quán)以來,執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是,只是職能的增加,而強制手段不夠,就會形成“什么都管,什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因,就是職權(quán)不對稱,導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪,而管理效果不一定很好。另外,城市管理行政執(zhí)法工作開展以來,國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍,城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能,這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題:一是管罰難以劃清界線,執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán),也攬上了日常管理的責(zé);二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù),不服從管理與處罰。

      (二)執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

      目前,全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因,還是存在于管理體制方面。一方面,城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理,不隸屬于任何一個國家部委,從而也就無法得到重視。另一方面,各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍,經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的中西部城市,條件相對較差,財政經(jīng)費不足,城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支,以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下,很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

      (三)執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

      當(dāng)前,全國范圍內(nèi)來看,有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務(wù)員管理,當(dāng)?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作,并取得了很大的成效。但是,在大多數(shù)城市,尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務(wù)員管理的城市,實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后,隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴張,城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督,忽視經(jīng)常性的監(jiān)督,重視事后監(jiān)督,忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象,由于監(jiān)管不力,出現(xiàn)一些問題。

      (四)行政相對人存在的問題。

      眾所周知,城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步,城市流動人口增多,但是素質(zhì)卻良莠不齊,三教九流,魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商,屬于典型的低收入群體,這些人文化水平不高,勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進(jìn)行口頭教育基本上無效,他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理,而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往,執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化,直接加以取締,這樣勢必會遇到他們的抵觸,有些人甚至?xí)?zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊,演變成暴力抗法。

      (五)部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

      城市管理行政執(zhí)法工作量大,管理對象復(fù)雜,加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化,執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大,執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下,執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話:執(zhí)法局管窮人,工商局管富人,公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會上的弱勢群體,得到廣大市民的同情,當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時,如果執(zhí)法人員對其加以處罰,一般市民都會認(rèn)為,他們不偷不搶,自食其力,不該受罰,反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣,執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因,有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾,加上出于對弱勢的同情,在執(zhí)法工作中也就消極被動,能不管,盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負(fù)面的認(rèn)識,加上執(zhí)法局工作辛苦,實行的是二級政府管理,使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在,使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

      3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性,往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰,他們并不是每個都心甘情愿地接受,有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段,這對執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問題的存在,確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

      (六)矛盾處理不當(dāng)。

      在日常執(zhí)法過程中,暴力抗法行為時有發(fā)生,行政相對人固然要負(fù)部分責(zé)任,另外,執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾,也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會管理工作的一部分,應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾,而少數(shù)執(zhí)法人員,在執(zhí)法過程中,無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來,執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

      三、解決問題的途徑和對策

      針對存在問題和產(chǎn)生原因,現(xiàn)提出以下解決對策:

      (一)加強宣傳教育,培養(yǎng)法制觀念。

      要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀,首要辦法就是要加強宣傳教育工作,培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念,增強法制意識。一方面,廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng),可以提高自己的分辨力和自我約束力,抵制違法行為。另一方面,法制意識的增強,有助于執(zhí)法人員加強自律,最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育,隨著時間的推移,不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識,執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念,提高執(zhí)法水平,更好地做到依法行政,公平、公正、公開的執(zhí)法。

      (二)加強隊伍建設(shè),嚴(yán)格管理。

      加強隊伍建設(shè)和嚴(yán)格管理,是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè),關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面,要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用,讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍,形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制,同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員,優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范,在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政,法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念,對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時,健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度,在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市,明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理,加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度,使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作,積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境,要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先,要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感,讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次,要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀,只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展,為廣大市民服務(wù),不同的工作崗位,只是社會分工不同,沒有好壞之分。再次,要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感,要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù),不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇,甚至是人身攻擊。

      (三)堅持以人為本,文明理性執(zhí)法。

      城管行政執(zhí)法管理的對象是人,服務(wù)對象也是人,歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作,就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本,在執(zhí)法過程中,才能把握好尺度,正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商,執(zhí)法局不妨在教育他們的同時,在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū),規(guī)范其經(jīng)營,這樣既可緩解矛盾,又可減輕管理上的壓力;如城市車輛亂停放,其原因無非兩面方面,一是車位太少數(shù),二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時,再將停車費降低,車輛的停放秩序必然會好得多。同時,要堅持文明理性執(zhí)法,在執(zhí)法過程中,要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議,充分尊重其人格并切實做到維護(hù)其權(quán)利,給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷,促使其自覺自愿服從管理。另外,還要爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同,做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

      (四)加快城管立法,理清權(quán)責(zé)。

      要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面,唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限,使城市管理行政執(zhí)法隊伍責(zé)權(quán)相應(yīng),執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效,真正做到執(zhí)法有據(jù),有法可依,同時,也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象,更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

      (五)改善工作方式方法,提高執(zhí)法成效。

      要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠,不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題,就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,單憑執(zhí)法局的力量,很難實現(xiàn)。要合理運用當(dāng)前的行政資源,解決當(dāng)前的難題。

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