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      基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

      時(shí)間:2019-05-13 17:49:43下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

      基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

      時(shí)間:2014-04-09 08:02:31 點(diǎn)擊: 115 孫春峰 武芳

      為進(jìn)一步規(guī)范基層縣級(jí)局藥品監(jiān)督行政執(zhí)法行為和行政處罰案卷的管理,提高我市食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,強(qiáng)化依法行政理念,聊城市食品藥品監(jiān)督管理局以藥品執(zhí)法觀摩的形式,對(duì)轄區(qū)部分縣級(jí)局的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程的觀察和對(duì)行政處罰文書制作情況的檢查,發(fā)現(xiàn)各局的現(xiàn)場(chǎng)辦案質(zhì)量和文書制作水平均有不同情況的提高,但在檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問(wèn)題?,F(xiàn)就這些問(wèn)題作一總結(jié),希望對(duì)我市藥品執(zhí)法監(jiān)督起到一定的推動(dòng)作用。

      一、現(xiàn)場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題

      (一)進(jìn)入被檢查單位后,在開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)檢查前執(zhí)法人員基本上都能夠向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,說(shuō)明檢查原因,目的,但個(gè)別縣局存在只出示一名執(zhí)法人員證件的情況,隨行其他執(zhí)法人員沒(méi)有做到亮證執(zhí)法。

      (二)現(xiàn)場(chǎng)檢查前沒(méi)有做出周密安排和部署,沒(méi)有針對(duì)性。執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位前沒(méi)有做出相應(yīng)的分工,進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)后隨即展開(kāi)無(wú)目的檢查,這兒翻翻,那兒瞧瞧,致使檢查現(xiàn)場(chǎng)無(wú)序,直接影響了我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法形象。

      (三)部分縣局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能有針對(duì)性的采取一些措施或者調(diào)取相關(guān)證據(jù),取證意識(shí)比較欠缺,不能將與案件有關(guān)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集,導(dǎo)致部分證據(jù)事后難以收集甚至滅失,不能形成完整的證據(jù)鏈對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行有力的證明。

      二、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

      (—)執(zhí)法程序方面:應(yīng)適用一般程序的適用了簡(jiǎn)易程序;一般程序的案卷未立案或立案不及時(shí);在給予已達(dá)到法定聽(tīng)證程序標(biāo)準(zhǔn)額度的罰款等處罰時(shí),未告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;部分縣局沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度;案卷缺少內(nèi)部審核程序;部分卷宗行政處罰事先告知下達(dá)時(shí)間先于案卷審核時(shí)間;案件合議記錄、案件審核書面記錄、案件審核意見(jiàn)表程序顛倒;調(diào)查終結(jié)報(bào)告與案件合議記錄程序顛倒;下達(dá)行政處理通知書的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限;應(yīng)解除查封扣押的沒(méi)有解除查封扣押物品;沒(méi)有告知被處罰人(單位)提起行政復(fù)議或行政訴訟的時(shí)效;重大案件集體討論人員與案件合議人員一致。

      (二)適用法律方面:應(yīng)引用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的引用了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》;漏掉“警告”、“沒(méi)收違法所得及藥品(醫(yī)療器械)”等處罰內(nèi)容,只標(biāo)明罰款的數(shù)額;引用法律法規(guī)不全,或沒(méi)寫明具體的條、款、項(xiàng);引用《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》時(shí)把法規(guī)名稱寫錯(cuò);違反條款與依據(jù)處罰的條款相混淆;定性條款與違反條款相混淆;貨值金額、違法所得理解錯(cuò)誤,貨值金額按購(gòu)進(jìn)價(jià)格計(jì)算,違法所得沒(méi)去除抽驗(yàn)數(shù)量,有的甚至四舍五入以取整數(shù)。

      (三)文書制作不規(guī)范:在處罰決定書中未詳細(xì)寫明違法事實(shí),如藥品的數(shù)量、價(jià)格、違法所得等情況;案由表述不規(guī)范;各個(gè)文書中描述的違法藥品的數(shù)量或種類均不統(tǒng)一;處罰決定書中應(yīng)用第二人稱你(你單位)而用了第三人稱“該單位”;文書編號(hào)不規(guī)范;執(zhí)法證編號(hào)書寫有誤;法人、法人代表、法定代表人概念混淆;行政處罰決定書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書仍用老文書;簽字不規(guī)范,有的是執(zhí)法人員相互代簽有的是執(zhí)法人員代被處罰人(單位)簽字;復(fù)議機(jī)關(guān)告知錯(cuò)誤或不全;文書制作不認(rèn)真,有些事實(shí)前后矛盾,被調(diào)查人員的年齡前后不一致,姓名書寫的不一致等。

      (四)自由裁量權(quán)方面:對(duì)當(dāng)事人從輕或從重處罰時(shí)沒(méi)有說(shuō)明理由或理由不充分;違法事實(shí)相同的案件處罰幅度相差太大,顯失公平;減輕處罰的幅度太大;處罰額度超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的范圍。

      (五)案件收集的證據(jù)方面:缺少處罰主體的資質(zhì)證明材料;相關(guān)查封扣押的實(shí)物類證據(jù)沒(méi)有采取拍照或復(fù)印相關(guān)包裝、標(biāo)簽等手段保存,一旦實(shí)物類證據(jù)按規(guī)定銷毀后,行政處罰案卷就會(huì)缺失主要證據(jù);沒(méi)有將抽樣憑證和檢驗(yàn)報(bào)告書原件歸入卷中;藥品經(jīng)營(yíng)單位藥品銷售價(jià)格或醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用價(jià)格的證據(jù)不充分。

      (六)筆錄方面:現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄與調(diào)查筆錄不真實(shí),空白處沒(méi)有“以下空白”或空白字符;當(dāng)事人未在筆錄終了處注明真實(shí)性意見(jiàn);未在修改處按指紋或簽字;筆錄記載不具體、不詳細(xì);有的是執(zhí)法人員直接提出結(jié)論性意見(jiàn)讓被調(diào)查人承認(rèn)。

      (七)案卷管理方面:有的沒(méi)有按照省局要求進(jìn)行裝訂,有的沒(méi)有按照目錄順序排列文書,有的正、副卷文書混淆擺放。

      三、解決對(duì)策

      藥品監(jiān)督執(zhí)法文書是藥品監(jiān)督管理部門按照法定程序制作和發(fā)布的,反映執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的法律文件?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和文書制作在藥品監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中是密不可分的,因此,在平時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中,既要認(rèn)真執(zhí)行

      執(zhí)法程序,又要注重文書的制作,二者缺一不可。希望在以后的日常監(jiān)督檢查中要注意以下環(huán)節(jié):

      (一)嚴(yán)格亮證執(zhí)法程序,隨行檢查人員應(yīng)全部向當(dāng)事人亮明身份,說(shuō)明來(lái)意后進(jìn)行檢查,充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)。

      (二)檢查前要制定詳細(xì)、可行、有針對(duì)性的檢查計(jì)劃,按照事前分工,有條不紊的進(jìn)行檢查,保證被檢查單位的正常工作。

      (三)證據(jù)是一切能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí),收集證據(jù)是要注意證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。作為證據(jù)的書證、物證應(yīng)該是原件,在原件調(diào)取確有困難時(shí),調(diào)去幅本或復(fù)印件。提供證據(jù)的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于制作過(guò)程的文字說(shuō)明及原件、原物存放何處的說(shuō)明,并由制作人簽名或者蓋章。

      (四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),熟練掌握相關(guān)法律法規(guī),要正確、合理、全面的引用法律條款。

      (五)嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》制作文書,熟練掌握藥品監(jiān)督執(zhí)法文書使用基本要求,按照規(guī)定的格式印制后填寫或打印,做到字跡清楚、標(biāo)點(diǎn)正確、文字規(guī)范、用詞準(zhǔn)確,文面清潔。

      第二篇:藥品監(jiān)督行政執(zhí)法存在問(wèn)題與建議

      農(nóng)村藥械執(zhí)法監(jiān)管中存在的問(wèn)題與對(duì)策

      -----富民縣食品藥品監(jiān)督管理局

      加強(qiáng)農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,保障人民群眾用藥用械安全、有效,是縣級(jí)藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)之一。然而,農(nóng)村人口占我國(guó)人口絕大多數(shù),用藥用械人群龐大,形式多樣,加之目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中常常受多種因素制約,給農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法工作帶來(lái)一定影響。結(jié)合富民縣農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法中存在的問(wèn)題,談?wù)剮c(diǎn)對(duì)策和建議。

      一、農(nóng)村藥械執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

      (一)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散,稽查難度較大。全縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)126家,醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品零售企業(yè)45家,醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含兼營(yíng))22家。目前,全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)工作已全面啟動(dòng),通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行了重組,由于突擊組建后的村衛(wèi)生室人心不齊,凝聚力較差,不少重組后的村衛(wèi)生室人員2-3個(gè)月后便自動(dòng)解散,形成重組后的村衛(wèi)生室無(wú)人在崗的局面。人員大都回自己原來(lái)行醫(yī)的地方開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng),有些躲在自己家里行醫(yī),這部分人的藥品,醫(yī)療器械渠道來(lái)源往往不規(guī)范,加之儲(chǔ)存條件差,藥品、醫(yī)療器械易出現(xiàn)問(wèn)題。而這些人使用的藥品和醫(yī)療器械的場(chǎng)所,大部分無(wú)固定地點(diǎn)和明顯標(biāo)示,因此藥監(jiān)執(zhí)法人員往往難以查及,給農(nóng)村執(zhí)法工作帶來(lái)一定難度。

      (二)游醫(yī)藥販較多,執(zhí)法檢查困難。由于村衛(wèi)生室組建的基礎(chǔ)不牢,導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)增多,十分分散,部分村

      衛(wèi)生室人員白天在村衛(wèi)生室上班,早晚回自己家行醫(yī),另有一部分從師學(xué)徒或自學(xué)的人員,如牙科、針灸、推拿,他們大部分未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,但依然在從事醫(yī)療活動(dòng),這些人往往以趕集和擺攤設(shè)點(diǎn)形式出現(xiàn),故執(zhí)法人員也不能及時(shí)查到。

      (三)保健品泛濫成災(zāi),執(zhí)法人員無(wú)法可依。鑒于目前藥品審批嚴(yán)格,因而市場(chǎng)上以保健品出現(xiàn)的品種甚多,許多保健品竟然和藥品同名,如鈣片、食母生、甲硝唑等,這些品種內(nèi)含藥品成份,但都以保健品名義銷售,藥監(jiān)執(zhí)法人員查處又缺乏依據(jù),十分困難。另外,部分保健品經(jīng)過(guò)層層擴(kuò)大宣傳,誘導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙,特別對(duì)于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō),更容易被誘騙,藥監(jiān)執(zhí)法人員查處時(shí)也感到束手無(wú)策。

      (四)法律法規(guī)不完善,處罰和執(zhí)行困難?,F(xiàn)行《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》部分條文不夠完善,如藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反GSP有關(guān)規(guī)定查處時(shí),只有給予警告,責(zé)令限期改正,因警告也屬行政處罰一個(gè)種類,故執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)難以操作;另外,《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定的也不夠具體,特別對(duì)農(nóng)村規(guī)模小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)很不適用,因此,對(duì)這方面的行政處罰很難執(zhí)行到位。

      (五)執(zhí)法水平偏低,辦案質(zhì)量不高。食品藥品監(jiān)管部門是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),因而,執(zhí)法人員的水平高低尤為重要。由于藥監(jiān)隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍,組建時(shí)人員來(lái)源渠道諸種因素,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟習(xí),面對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和相對(duì)人,每一位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低顯得十分重要。在農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)場(chǎng)稽查過(guò)程中,確有一部分已具有執(zhí)法資格的人員

      水平較低,不能適應(yīng)農(nóng)村藥械執(zhí)法工作的需要,因而直接影響著辦案質(zhì)量。

      二、農(nóng)村執(zhí)法中幾點(diǎn)對(duì)策與建議

      (一)強(qiáng)化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高稽查工作效率。如何強(qiáng)化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高稽查工作效率,首先要把藥品監(jiān)管工作納入各級(jí)政府的任期目標(biāo)。建成一個(gè)以政府主管、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)的藥品監(jiān)管機(jī)制,要健全農(nóng)村藥品三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)。建議縣級(jí)由縣政府牽頭成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村藥品(醫(yī)療器械)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)考核聘任藥品協(xié)管員和信息員,并制定相應(yīng)管理辦法,真正做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),上下互動(dòng),便于信息反饋、案件追蹤和藥品醫(yī)療器械重點(diǎn)監(jiān)控,有利于查處各類藥械違法違規(guī)行為,保障農(nóng)村居民用藥用械安全有效。

      (二)強(qiáng)化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范農(nóng)村用藥用械渠道。隨著藥品流通體制改革的不斷深入,原有的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)殘缺,已不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村實(shí)際藥品供應(yīng)工作的需要。因此,要因地制宜,實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)主體多元化、供應(yīng)渠道規(guī)范化,確保供藥渠道合法。隨著農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的不斷加強(qiáng),合法購(gòu)用藥械受到法律的保護(hù),違法違規(guī)購(gòu)用藥械的行為受到了有力遏止,加之藥監(jiān)、衛(wèi)生部門監(jiān)管力度不斷加大,使游醫(yī)藥販不再有藏身之地。

      (三)加大保健品市場(chǎng)整治、制定相應(yīng)管理措施。鑒于目前保健品市場(chǎng)泛濫,以假亂真、魚目混珠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),以便監(jiān)管。

      (四)健全法律法規(guī)體系、便于執(zhí)法部門運(yùn)作。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村藥、械市場(chǎng)存在的弊端,筆者認(rèn)為首先要完善《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》或制定相應(yīng)的符合農(nóng)村實(shí)際情況的可操作性的部門規(guī)章,便于執(zhí)法人員在實(shí)際工作中操作和運(yùn)用。

      (五)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員水平。加強(qiáng)藥監(jiān)隊(duì)伍現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是藥監(jiān)部門的重要工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取按計(jì)劃定期培訓(xùn),不定期的現(xiàn)場(chǎng)崗位培訓(xùn),也可以采取業(yè)務(wù)人員自學(xué)等形式進(jìn)行。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和崗位練兵,逐步提高基層執(zhí)法人員實(shí)際工作能力。每年年終應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員年內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核,堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制,使藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大,執(zhí)法水平不斷提高,真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的重任。

      二〇一二年四月五日

      第三篇:行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

      行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

      ——江安街道行政執(zhí)法過(guò)程中的反思

      新中國(guó)成立61年以來(lái),行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用,近年來(lái)隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快,對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求,同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家教育力度的加強(qiáng),人民的文化知識(shí)水平不斷提升,普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng),街道、社區(qū)、鄰里之間的問(wèn)題與沖突都通過(guò)法律程序來(lái)解決,這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效,但依然存在不少問(wèn)題。

      一、行政執(zhí)法工作問(wèn)題形成原因:

      1、在街道行政執(zhí)法的過(guò)程中,行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄,會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí),為了增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)文化的需求,不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及,廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處,人口文化水平普遍偏低,從現(xiàn)在的執(zhí)法過(guò)程中我們還是不難發(fā)現(xiàn),行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中還是遇到相當(dāng)大的阻力,行政相對(duì)人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生,一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中工作方法不得當(dāng),存在野蠻執(zhí)法,從而進(jìn)一步激化矛盾,影響執(zhí)法工作的進(jìn)行;另一方面這也說(shuō)明個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng),不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,而簡(jiǎn)單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力,阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,增加了執(zhí)法工作難度。

      2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠,對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。一方面,不理解案件核審、評(píng)查工作,總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重,辦案不容易;另一方面,不嚴(yán)格要求自己,絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失,甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多,懂得越多,做事越多,犯錯(cuò)越多”,干脆就少學(xué)或不學(xué),工作也就少做或不做。因此對(duì)法律規(guī)章的掌握也就不過(guò)細(xì)、一知半解,導(dǎo)致在辦案過(guò)程中無(wú)所適從,再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案,造成違法違規(guī)辦案。

      3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善,行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問(wèn)題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng),各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法;同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大,執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

      二、行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策探討

      (一)提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

      1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度,從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì),把嚴(yán)進(jìn)口關(guān);要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法,對(duì)不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整,對(duì)發(fā)生重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退,暢通“出口”。

      2、建立教育培訓(xùn)制度,強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因,但根本上還是素質(zhì)和能力問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題的主要做法,就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。可以根據(jù)不同的職責(zé)要求,分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度,在培訓(xùn)形式上,采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法,全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件,進(jìn)行剖析研究,以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力,提高執(zhí)法素質(zhì)。

      3、建立完善考核制度,搞好執(zhí)法業(yè)績(jī)分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核,將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件;對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定,綜合評(píng)估,納入執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇,通過(guò)考核評(píng)估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

      (二)端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

      在端正執(zhí)法思想上,我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng),也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹(shù)立“人力有限,民力無(wú)窮”的觀念,擺正自己位臵,純潔執(zhí)法目的,發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,時(shí)時(shí)想著群眾,心中裝著群眾,把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持“人民公仆為人民”,不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者,自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過(guò)程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念,把自己的一切行動(dòng)自覺(jué)納入法律規(guī)范之下,通過(guò)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng),使公平與正義得以實(shí)現(xiàn),真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前,全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局,融入這個(gè)大局,服從服務(wù)于這個(gè)大局,做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者,做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神,做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者,把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。

      (三)開(kāi)展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí) 許多專家認(rèn)為,我國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

      (四)加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

      完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國(guó)法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn),一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度;二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定;三要加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。

      (五)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度,增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通,減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

      各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定,所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定,不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容,要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見(jiàn)和建議,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,增強(qiáng)信息交換意識(shí),實(shí)現(xiàn)資源共享,減少?zèng)]有必要的浪費(fèi),降低執(zhí)法成本,提高工作效率。

      總之,街道作為基層的一級(jí)執(zhí)法部門,應(yīng)該在依法執(zhí)政的過(guò)程中不斷總結(jié),在執(zhí)法實(shí)踐中,敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題,對(duì)執(zhí)法中遇到的難題,要想方設(shè)法予以解決,在實(shí)踐中思考,在思考中實(shí)踐。

      第四篇:當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

      當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

      經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況,我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問(wèn)題:

      一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育,不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上,而是以創(chuàng)收為目的,頻繁檢查,把罰款作為主要手段,“以罰代管”。事前不介入,事中不指導(dǎo),事后亂罰款,損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月,游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問(wèn)卷,公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議,有近103人(次)署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查,對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條,主要集中反映執(zhí)法部門檢查多,收費(fèi)多,服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映,每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢,其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用,但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果,導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

      二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因,以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足,裝備薄弱為由,管理粗疏,不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán),幾個(gè)月不搞一次巡查,幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污,雖經(jīng)群眾多次呼吁,但很難

      通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散,對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn),致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗,造成不良影響,區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話,并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

      三是行政效率低下。個(gè)別部門“手續(xù)多,辦事難”,服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè),辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門,受部門利益驅(qū)使,存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任,對(duì)許多事情拖而不決,引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍,相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí),致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年,影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度,引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如:2009年11月2日至2010年1月21日,區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)(綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào),綿惠司[2010]9號(hào)文件),直至2010年12月27日,市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案(初步)設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書》(綿規(guī)建審[2010]142號(hào))文件。2010年5月13日,區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶的請(qǐng)示》(綿惠司[2010]39號(hào))文件。直到2012年6月15日,綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》(綿土交易

      [2012]168號(hào))。

      四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗,亮證執(zhí)法,工作不在狀態(tài),群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái),區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪,發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲,分別給予了組織處理和紀(jì)律處分;一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明,工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴,區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討;一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé),造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng),未能正確處理制止群眾糾紛,導(dǎo)致事態(tài)惡化,區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職,導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍,區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分,對(duì)郭明安給予行政警告處分。

      五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù),不學(xué)新法規(guī),憑老經(jīng)驗(yàn)辦事,缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力;部分人員學(xué)習(xí)浮于表面,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解,缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識(shí),作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高;不按程序辦事,重實(shí)體,輕程序現(xiàn)象依然存在,潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?;鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單,案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn);案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析,法律的適用欠缺說(shuō)理;結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

      六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng),隨

      意性較大,在執(zhí)法問(wèn)題上,對(duì)人不對(duì)事,對(duì)事不依法,偏親袒友,“同案不同辦”,降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信;極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定,利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”,甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處,就按處罰下限,沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月,游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元,被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

      七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政,單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí),既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,也不跟蹤執(zhí)法效果,僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”;有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件,也不主動(dòng)向相關(guān)部門移交違法線索;個(gè)別案件處理不及時(shí),造成重大經(jīng)濟(jì)損失,在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán),處置不到位,導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因,主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮,沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面,導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

      針對(duì)上述問(wèn)題,提出以下對(duì)策:

      一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育,引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念,即,摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想,樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念;摒棄以罰代教的處罰

      思想,樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念;摒棄監(jiān)管就是查案的思想,樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念;摒棄隨意執(zhí)法傾向,樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng),提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法,防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

      二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī),建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度,對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先,教育在先,普法在先,告誡在先,處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度,約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,講明法規(guī)政策,指出問(wèn)題,提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度,實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

      三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能,針對(duì)裁量權(quán)的不同類型,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),壓縮裁量幅度,合理界定性質(zhì),明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審,完善先例參考制度。通過(guò)建章立制,有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間,使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

      四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”,內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”,問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度,對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件,均要追查事實(shí)根據(jù)和理由;要建立行政處罰案件介入制度,紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

      決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法,逗硬獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”(即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤)。

      五是要加強(qiáng)部門協(xié)作。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明,執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題,建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式,通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào),研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題,相互借力,充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì),共同提高執(zhí)法效率。

      六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門,經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪,全面推行“回訪問(wèn)廉”,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度,加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位,要給予預(yù)警;對(duì)執(zhí)法人員衣著不整,行為不端,語(yǔ)言粗俗,舉止輕浮,蠻橫無(wú)理等陋習(xí),要堅(jiān)決曝光;對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題,堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的,給予記過(guò)以上行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān);對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理,造成嚴(yán)重后果的,予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

      2013年8月

      (作者:區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

      第五篇:城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

      城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

      自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái),這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái),走的并不平坦。但是,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,城市的發(fā)展與升級(jí),城市人口流動(dòng)性的增大,以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因,使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái),亟待解決。

      一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

      (一)管罰不明確,城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

      城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán),涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán),環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán),管的“多”、管的“雜”,就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后,其它相關(guān)的職能部門或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍,不再進(jìn)行日常管理,致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣,很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力,同時(shí),也影響了執(zhí)法效果。例如,關(guān)于市容方面的店外店管理,通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”,不能重許可,而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的,所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門參與,你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷你的執(zhí)照,那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了,進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

      (二)少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前,確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高,法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中,不能嚴(yán)格做到依法行政,不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀,隨意性比較大,不能很好地把握法律的自由裁量度,不嚴(yán)格按法律程序辦事,人治觀念根深蒂固,使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性,不能正確處理人民內(nèi)部矛盾,粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣,不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益,同時(shí),使執(zhí)法人員自身和政府形象,都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。

      (三)暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

      有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理,從自己的私利出發(fā),有時(shí)仗著人多勢(shì)眾,干擾執(zhí)法人員工作,侮辱謾罵執(zhí)法人員,甚至實(shí)施暴力抗法,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊,嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行,干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

      (四)執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

      執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠,一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題,嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段,一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作,導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去,浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道,駕駛員在場(chǎng)我們勸離,駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行,只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土,我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘,面對(duì)一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子,駕駛員車門一鎖就走了,我們只能派人整夜看守,管理陷入被動(dòng),增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收,也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證,這就使得我們的案卷有瑕疵。

      (五)證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

      在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候,現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得,但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料,而我們有時(shí)候就遇到閉門羹,無(wú)法取得相關(guān)資料,這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

      (六)執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

      城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的,行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是,由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因,可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅,甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前,全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理,大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制,相關(guān)部門對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格,也不具體。同時(shí),由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù),致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng),不能夠安心地投入工作,在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

      二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因

      城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題,其產(chǎn)生原因是多方面的?,F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。

      (一)職權(quán)不對(duì)稱,職責(zé)沒(méi)理清。

      城市管理行政執(zhí)法工作,特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái),執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是,只是職能的增加,而強(qiáng)制手段不夠,就會(huì)形成“什么都管,什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因,就是職權(quán)不對(duì)稱,導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪,而管理效果不一定很好。另外,城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái),國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍,城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能,這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是管罰難以劃清界線,執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán),也攬上了日常管理的責(zé);二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù),不服從管理與處罰。

      (二)執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

      目前,全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因,還是存在于管理體制方面。一方面,城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理,不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委,從而也就無(wú)法得到重視。另一方面,各地政府部門都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍,經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市,條件相對(duì)較差,財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足,城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支,以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下,很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。

      (三)執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。

      當(dāng)前,全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理,當(dāng)?shù)卣块T在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作,并取得了很大的成效。但是,在大多數(shù)城市,尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市,實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后,隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張,城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督,忽視經(jīng)常性的監(jiān)督,重視事后監(jiān)督,忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象,由于監(jiān)管不力,出現(xiàn)一些問(wèn)題。

      (四)行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。

      眾所周知,城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,城市流動(dòng)人口增多,但是素質(zhì)卻良莠不齊,三教九流,魚龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商,屬于典型的低收入群體,這些人文化水平不高,勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效,他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理,而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往,執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化,直接加以取締,這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸,有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊,演變成暴力抗法。

      (五)部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。

      城市管理行政執(zhí)法工作量大,管理對(duì)象復(fù)雜,加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化,執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大,執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下,執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。1.消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話:執(zhí)法局管窮人,工商局管富人,公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體,得到廣大市民的同情,當(dāng)其從事無(wú)證擺賣等違法行為時(shí),如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰,一般市民都會(huì)認(rèn)為,他們不偷不搶,自食其力,不該受罰,反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣,執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因,有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾,加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情,在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng),能不管,盡量不管。2.自卑心理。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí),加上執(zhí)法局工作辛苦,實(shí)行的是二級(jí)政府管理,使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在,使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

      3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性,往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰,他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受,有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段,這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在,確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開(kāi)展。

      (六)矛盾處理不當(dāng)。

      在日常執(zhí)法過(guò)程中,暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生,行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任,另外,執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾,也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分,應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾,而少數(shù)執(zhí)法人員,在執(zhí)法過(guò)程中,無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái),執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。

      三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策

      針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因,現(xiàn)提出以下解決對(duì)策:

      (一)加強(qiáng)宣傳教育,培養(yǎng)法制觀念。

      要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀,首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作,培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念,增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面,廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng),可以提高自己的分辨力和自我約束力,抵制違法行為。另一方面,法制意識(shí)的增強(qiáng),有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律,最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育,隨著時(shí)間的推移,不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí),執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念,提高執(zhí)法水平,更好地做到依法行政,公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。

      (二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格管理。

      加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理,是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面,要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員,優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范,在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政,法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念,對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí),健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度,在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市,明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理,加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度,使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作,積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境,要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先,要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感,讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次,要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀,只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展,為廣大市民服務(wù),不同的工作崗位,只是社會(huì)分工不同,沒(méi)有好壞之分。再次,要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感,要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù),不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇,甚至是人身攻擊。

      (三)堅(jiān)持以人為本,文明理性執(zhí)法。

      城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人,服務(wù)對(duì)象也是人,歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作,就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本,在執(zhí)法過(guò)程中,才能把握好尺度,正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商,執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí),在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū),規(guī)范其經(jīng)營(yíng),這樣既可緩解矛盾,又可減輕管理上的壓力;如城市車輛亂停放,其原因無(wú)非兩面方面,一是車位太少數(shù),二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí),再將停車費(fèi)降低,車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí),要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法,在執(zhí)法過(guò)程中,要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議,充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利,給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷,促使其自覺(jué)自愿服從管理。另外,還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同,做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

      (四)加快城管立法,理清權(quán)責(zé)。

      要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面,唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限,使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng),執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效,真正做到執(zhí)法有據(jù),有法可依,同時(shí),也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象,更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

      (五)改善工作方式方法,提高執(zhí)法成效。

      要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠,不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問(wèn)題,就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看,單憑執(zhí)法局的力量,很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源,解決當(dāng)前的難題。

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