第一篇：基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

時間：2014-04-09 08:02:31 點擊： 115 孫春峰 武芳

為進(jìn)一步規(guī)范基層縣級局藥品監(jiān)督行政執(zhí)法行為和行政處罰案卷的管理，提高我市食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，強化依法行政理念，聊城市食品藥品監(jiān)督管理局以藥品執(zhí)法觀摩的形式，對轄區(qū)部分縣級局的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。通過對執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程的觀察和對行政處罰文書制作情況的檢查，發(fā)現(xiàn)各局的現(xiàn)場辦案質(zhì)量和文書制作水平均有不同情況的提高，但在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題。現(xiàn)就這些問題作一總結(jié)，希望對我市藥品執(zhí)法監(jiān)督起到一定的推動作用。

一、現(xiàn)場檢查中存在的問題

（一）進(jìn)入被檢查單位后，在開始現(xiàn)場檢查前執(zhí)法人員基本上都能夠向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說明檢查原因，目的，但個別縣局存在只出示一名執(zhí)法人員證件的情況，隨行其他執(zhí)法人員沒有做到亮證執(zhí)法。

（二）現(xiàn)場檢查前沒有做出周密安排和部署，沒有針對性。執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位前沒有做出相應(yīng)的分工，進(jìn)入檢查現(xiàn)場后隨即展開無目的檢查，這兒翻翻，那兒瞧瞧，致使檢查現(xiàn)場無序,直接影響了我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法形象。

（三）部分縣局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題后不能有針對性的采取一些措施或者調(diào)取相關(guān)證據(jù)，取證意識比較欠缺，不能將與案件有關(guān)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集，導(dǎo)致部分證據(jù)事后難以收集甚至滅失，不能形成完整的證據(jù)鏈對案件事實進(jìn)行有力的證明。

二、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

（—）執(zhí)法程序方面：應(yīng)適用一般程序的適用了簡易程序；一般程序的案卷未立案或立案不及時；在給予已達(dá)到法定聽證程序標(biāo)準(zhǔn)額度的罰款等處罰時，未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；部分縣局沒有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度；案卷缺少內(nèi)部審核程序；部分卷宗行政處罰事先告知下達(dá)時間先于案卷審核時間；案件合議記錄、案件審核書面記錄、案件審核意見表程序顛倒；調(diào)查終結(jié)報告與案件合議記錄程序顛倒；下達(dá)行政處理通知書的時間超過規(guī)定時限；應(yīng)解除查封扣押的沒有解除查封扣押物品；沒有告知被處罰人（單位）提起行政復(fù)議或行政訴訟的時效；重大案件集體討論人員與案件合議人員一致。

（二）適用法律方面：應(yīng)引用《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的引用了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》；漏掉“警告”、“沒收違法所得及藥品（醫(yī)療器械）”等處罰內(nèi)容，只標(biāo)明罰款的數(shù)額；引用法律法規(guī)不全，或沒寫明具體的條、款、項；引用《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》時把法規(guī)名稱寫錯；違反條款與依據(jù)處罰的條款相混淆；定性條款與違反條款相混淆；貨值金額、違法所得理解錯誤，貨值金額按購進(jìn)價格計算，違法所得沒去除抽驗數(shù)量，有的甚至四舍五入以取整數(shù)。

（三）文書制作不規(guī)范：在處罰決定書中未詳細(xì)寫明違法事實，如藥品的數(shù)量、價格、違法所得等情況；案由表述不規(guī)范；各個文書中描述的違法藥品的數(shù)量或種類均不統(tǒng)一；處罰決定書中應(yīng)用第二人稱你（你單位）而用了第三人稱“該單位”；文書編號不規(guī)范；執(zhí)法證編號書寫有誤；法人、法人代表、法定代表人概念混淆；行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書仍用老文書；簽字不規(guī)范，有的是執(zhí)法人員相互代簽有的是執(zhí)法人員代被處罰人（單位）簽字；復(fù)議機關(guān)告知錯誤或不全；文書制作不認(rèn)真，有些事實前后矛盾，被調(diào)查人員的年齡前后不一致，姓名書寫的不一致等。

（四）自由裁量權(quán)方面：對當(dāng)事人從輕或從重處罰時沒有說明理由或理由不充分；違法事實相同的案件處罰幅度相差太大，顯失公平；減輕處罰的幅度太大；處罰額度超過法律法規(guī)規(guī)定的范圍。

（五）案件收集的證據(jù)方面：缺少處罰主體的資質(zhì)證明材料；相關(guān)查封扣押的實物類證據(jù)沒有采取拍照或復(fù)印相關(guān)包裝、標(biāo)簽等手段保存，一旦實物類證據(jù)按規(guī)定銷毀后，行政處罰案卷就會缺失主要證據(jù)；沒有將抽樣憑證和檢驗報告書原件歸入卷中；藥品經(jīng)營單位藥品銷售價格或醫(yī)療機構(gòu)藥品使用價格的證據(jù)不充分。

（六）筆錄方面：現(xiàn)場檢查筆錄與調(diào)查筆錄不真實，空白處沒有“以下空白”或空白字符；當(dāng)事人未在筆錄終了處注明真實性意見；未在修改處按指紋或簽字；筆錄記載不具體、不詳細(xì)；有的是執(zhí)法人員直接提出結(jié)論性意見讓被調(diào)查人承認(rèn)。

（七）案卷管理方面：有的沒有按照省局要求進(jìn)行裝訂，有的沒有按照目錄順序排列文書，有的正、副卷文書混淆擺放。

三、解決對策

藥品監(jiān)督執(zhí)法文書是藥品監(jiān)督管理部門按照法定程序制作和發(fā)布的，反映執(zhí)法活動全過程的法律文件。現(xiàn)場監(jiān)督檢查和文書制作在藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中是密不可分的，因此，在平時的執(zhí)法活動中，既要認(rèn)真執(zhí)行

執(zhí)法程序，又要注重文書的制作，二者缺一不可。希望在以后的日常監(jiān)督檢查中要注意以下環(huán)節(jié)：

（一）嚴(yán)格亮證執(zhí)法程序，隨行檢查人員應(yīng)全部向當(dāng)事人亮明身份，說明來意后進(jìn)行檢查，充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)。

（二）檢查前要制定詳細(xì)、可行、有針對性的檢查計劃，按照事前分工，有條不紊的進(jìn)行檢查，保證被檢查單位的正常工作。

（三）證據(jù)是一切能夠證明案件真實情況的事實，收集證據(jù)是要注意證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。作為證據(jù)的書證、物證應(yīng)該是原件，在原件調(diào)取確有困難時，調(diào)去幅本或復(fù)印件。提供證據(jù)的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于制作過程的文字說明及原件、原物存放何處的說明，并由制作人簽名或者蓋章。

（四）加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，要正確、合理、全面的引用法律條款。

（五）嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》制作文書，熟練掌握藥品監(jiān)督執(zhí)法文書使用基本要求，按照規(guī)定的格式印制后填寫或打印，做到字跡清楚、標(biāo)點正確、文字規(guī)范、用詞準(zhǔn)確，文面清潔。

第二篇：藥品監(jiān)督行政執(zhí)法存在問題與建議

農(nóng)村藥械執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題與對策

-----富民縣食品藥品監(jiān)督管理局

加強農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，保障人民群眾用藥用械安全、有效，是縣級藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)之一。然而，農(nóng)村人口占我國人口絕大多數(shù)，用藥用械人群龐大，形式多樣，加之目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中常常受多種因素制約，給農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法工作帶來一定影響。結(jié)合富民縣農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法中存在的問題，談?wù)剮c對策和建議。

一、農(nóng)村藥械執(zhí)法中存在的主要問題

（一）村級醫(yī)療機構(gòu)分散，稽查難度較大。全縣有醫(yī)療機構(gòu)126家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)45家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)（含兼營）22家。目前，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）工作已全面啟動，通過政府組織協(xié)調(diào)對村衛(wèi)生室進(jìn)行了重組，由于突擊組建后的村衛(wèi)生室人心不齊，凝聚力較差，不少重組后的村衛(wèi)生室人員2－3個月后便自動解散，形成重組后的村衛(wèi)生室無人在崗的局面。人員大都回自己原來行醫(yī)的地方開展醫(yī)療活動，有些躲在自己家里行醫(yī)，這部分人的藥品，醫(yī)療器械渠道來源往往不規(guī)范，加之儲存條件差，藥品、醫(yī)療器械易出現(xiàn)問題。而這些人使用的藥品和醫(yī)療器械的場所，大部分無固定地點和明顯標(biāo)示，因此藥監(jiān)執(zhí)法人員往往難以查及，給農(nóng)村執(zhí)法工作帶來一定難度。

（二）游醫(yī)藥販較多，執(zhí)法檢查困難。由于村衛(wèi)生室組建的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療點增多，十分分散，部分村

衛(wèi)生室人員白天在村衛(wèi)生室上班，早晚回自己家行醫(yī)，另有一部分從師學(xué)徒或自學(xué)的人員，如牙科、針灸、推拿，他們大部分未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但依然在從事醫(yī)療活動，這些人往往以趕集和擺攤設(shè)點形式出現(xiàn)，故執(zhí)法人員也不能及時查到。

（三）保健品泛濫成災(zāi)，執(zhí)法人員無法可依。鑒于目前藥品審批嚴(yán)格，因而市場上以保健品出現(xiàn)的品種甚多，許多保健品竟然和藥品同名，如鈣片、食母生、甲硝唑等，這些品種內(nèi)含藥品成份，但都以保健品名義銷售，藥監(jiān)執(zhí)法人員查處又缺乏依據(jù)，十分困難。另外，部分保健品經(jīng)過層層擴(kuò)大宣傳，誘導(dǎo)消費者上當(dāng)受騙，特別對于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民來說，更容易被誘騙，藥監(jiān)執(zhí)法人員查處時也感到束手無策。

（四）法律法規(guī)不完善，處罰和執(zhí)行困難?，F(xiàn)行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》部分條文不夠完善，如藥品經(jīng)營企業(yè)違反GSP有關(guān)規(guī)定查處時，只有給予警告，責(zé)令限期改正，因警告也屬行政處罰一個種類，故執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時難以操作；另外，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》制定的也不夠具體，特別對農(nóng)村規(guī)模小的醫(yī)療機構(gòu)很不適用，因此，對這方面的行政處罰很難執(zhí)行到位。

（五）執(zhí)法水平偏低，辦案質(zhì)量不高。食品藥品監(jiān)管部門是一個執(zhí)法機構(gòu)，因而，執(zhí)法人員的水平高低尤為重要。由于藥監(jiān)隊伍是一支年輕的隊伍，組建時人員來源渠道諸種因素，對相關(guān)法律法規(guī)不熟習(xí)，面對執(zhí)法現(xiàn)場和相對人，每一位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低顯得十分重要。在農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)場稽查過程中，確有一部分已具有執(zhí)法資格的人員

水平較低，不能適應(yīng)農(nóng)村藥械執(zhí)法工作的需要，因而直接影響著辦案質(zhì)量。

二、農(nóng)村執(zhí)法中幾點對策與建議

（一）強化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高稽查工作效率。如何強化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高稽查工作效率，首先要把藥品監(jiān)管工作納入各級政府的任期目標(biāo)。建成一個以政府主管、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)的藥品監(jiān)管機制，要健全農(nóng)村藥品三級監(jiān)管網(wǎng)。建議縣級由縣政府牽頭成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村藥品（醫(yī)療器械）監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)考核聘任藥品協(xié)管員和信息員，并制定相應(yīng)管理辦法，真正做到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，上下互動，便于信息反饋、案件追蹤和藥品醫(yī)療器械重點監(jiān)控，有利于查處各類藥械違法違規(guī)行為，保障農(nóng)村居民用藥用械安全有效。

（二）強化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村用藥用械渠道。隨著藥品流通體制改革的不斷深入，原有的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)殘缺，已不能適應(yīng)新時期農(nóng)村實際藥品供應(yīng)工作的需要。因此，要因地制宜，實現(xiàn)藥品供應(yīng)主體多元化、供應(yīng)渠道規(guī)范化，確保供藥渠道合法。隨著農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的不斷加強，合法購用藥械受到法律的保護(hù)，違法違規(guī)購用藥械的行為受到了有力遏止，加之藥監(jiān)、衛(wèi)生部門監(jiān)管力度不斷加大，使游醫(yī)藥販不再有藏身之地。

（三）加大保健品市場整治、制定相應(yīng)管理措施。鑒于目前保健品市場泛濫，以假亂真、魚目混珠現(xiàn)象時常發(fā)生。建議盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，以便監(jiān)管。

（四）健全法律法規(guī)體系、便于執(zhí)法部門運作。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村藥、械市場存在的弊端，筆者認(rèn)為首先要完善《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》或制定相應(yīng)的符合農(nóng)村實際情況的可操作性的部門規(guī)章，便于執(zhí)法人員在實際工作中操作和運用。

（五）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平。加強藥監(jiān)隊伍現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是藥監(jiān)部門的重要工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取按計劃定期培訓(xùn)，不定期的現(xiàn)場崗位培訓(xùn)，也可以采取業(yè)務(wù)人員自學(xué)等形式進(jìn)行。通過理論學(xué)習(xí)和崗位練兵，逐步提高基層執(zhí)法人員實際工作能力。每年年終應(yīng)對執(zhí)法人員年內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，堅持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機制，使藥監(jiān)執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法水平不斷提高，真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的重任。

二〇一二年四月五日

第三篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認(rèn)識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認(rèn)為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險。基層執(zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。

二是要強化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴(yán)格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時，由于擔(dān)心遭到行政相對人的報復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權(quán)不對稱，職責(zé)沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務(wù)員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市流動人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進(jìn)行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負(fù)面的認(rèn)識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強隊伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。