第一篇：涉刑案件先行處理辦法

關(guān)于涉刑案件移送審理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范涉刑案件處理程序，及時對涉刑案件作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，保障辦案質(zhì)量，提高辦案效率，提升案件查處綜合效果，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》和《中共江西省紀(jì)委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的實施意見》(贛紀(jì)辦發(fā)〔2012〕5號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指涉刑案件，是指市紀(jì)委監(jiān)察局立案調(diào)查，且被調(diào)查人涉嫌刑事犯罪需移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的黨紀(jì)政紀(jì)案件。

第三條 對黨員、監(jiān)察對象涉嫌刑事犯罪的，案件檢查室在查清主要事實并提出傾向性意見后，應(yīng)及時提請案件審理室提前介入審理。

第四條 提請審理提前介入的案件，由案件檢查室與案件審理室溝通后填寫《案件審理介入審批表》，報分管案件檢查室領(lǐng)導(dǎo)和分管案件審理室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

第五條 確定審理介入后，案件審理室應(yīng)根據(jù)案件調(diào)查工作需要積極在線索排查、調(diào)查方向引導(dǎo)、證據(jù)收集和采信、法紀(jì)運用等方面為辦案工作服務(wù)。同時，對案件調(diào)查方式、證據(jù)收集、辦案程序、違紀(jì)款物收繳等是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 審理人員在審理介入過程中提出的意見，不能作為案件審理室的最終意見。在調(diào)查終結(jié)后，案件檢查室仍應(yīng)按規(guī)定將案件移送案件審理室審理。

第七條 對查審意見不一致的案件，由分管案件檢查室領(lǐng)導(dǎo)和分管案件審理室領(lǐng)導(dǎo)共同組織審理、調(diào)查和相關(guān)部門人員進(jìn)行討論，力求達(dá)成共識后，再提交紀(jì)委常委會或監(jiān)察局長辦公會討論。

第八條 涉刑案件,在移送司法機(jī)關(guān)前,應(yīng)當(dāng)移送審理并提交紀(jì)委常委會或監(jiān)察局長辦公會審議通過。

第九條 紀(jì)委常委會或監(jiān)察局長辦公會可以在決定將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時作出黨政紀(jì)處理。對案情重大復(fù)雜，一時把握不準(zhǔn)的，經(jīng)紀(jì)委常委會或監(jiān)察局長辦公會決定，可以先移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查核，但在法院判決前，應(yīng)作出黨政紀(jì)處分。

第十條 紀(jì)委常委會或監(jiān)察局長辦公會決定將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，案件檢查室按規(guī)定辦理案件移送手續(xù)。凡需給予黨政紀(jì)處分的，由案件審理室按規(guī)定程序辦理。

第十一條 案件移送后，案件檢查室負(fù)責(zé)與偵查機(jī)關(guān)、案件審理室負(fù)責(zé)與審判機(jī)關(guān)的跟蹤協(xié)調(diào)，及時掌握案件信息和進(jìn)展情況。

第十二條 對于公安、司法機(jī)關(guān)依法處理后移送紀(jì)檢監(jiān)察的案件，由案件審理室直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨政紀(jì)處理意見。案件審理室經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后轉(zhuǎn)交案件檢查室立案調(diào)查。

對于公安、司法機(jī)關(guān)決定撤銷案件、不起訴或宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，由案件檢查室提取材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實。

第十三條 被調(diào)查人受到黨政紀(jì)處分和受到刑事責(zé)任追究后，案件審理室應(yīng)及時督促其所在單位按照規(guī)定辦理有關(guān)處分執(zhí)行手續(xù)。

第十四條 派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對聯(lián)系單位所管理的黨員干部的涉刑案件，參照本辦法的規(guī)定辦理。

第十五條 本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局案件審理室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：2009年至2011年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉刑案件審核處理情況報告

神龍縣2009至2011年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉刑案件審核處理

調(diào)研報告

近年來，神龍縣認(rèn)真按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》[2008]33號（下稱《意見》）文件要求，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，積極探索涉刑案件先行處理方式，逐步規(guī)范對涉刑案件的移送和處理，確保涉刑案件及時穩(wěn)妥辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、神龍縣涉刑案件審核處理工作現(xiàn)狀

2009年以來，神龍縣共發(fā)生涉刑案件39件，其中立查自辦涉刑案件9件，司法機(jī)關(guān)移送案件34件（不起訴或免于刑事處罰案件5件。我們在審核辦理涉刑案件中主要把好三個關(guān)口：

（一）把好案件審核關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，提前介入審理，積極參與案情研究，審查證據(jù)材料，既對調(diào)查的事實、證據(jù)和定性、處理意見進(jìn)行審理，又對辦案的手續(xù)、程序以及涉案款物管理等進(jìn)行了審查，對主要事實未查清，關(guān)鍵證據(jù)不到位的案件應(yīng)向案件檢查部門提出補(bǔ)證意見，促使證據(jù)全面收集和違紀(jì)違法事實的進(jìn)一步固化，并及時向紀(jì)委常委會報告初步審查意見，提出是否移送司法機(jī)關(guān)處理的建議。

（二）把好案件辦理關(guān)。涉刑案件移送司法機(jī)關(guān)后，全程跟蹤案件司法處理進(jìn)程和案件變化情況,加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通，對偵查、公訴、判決等司法諸環(huán)節(jié)的進(jìn)展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都及時溝通、認(rèn)真研究、穩(wěn)妥處理。

（三）把好案件結(jié)案關(guān)。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，取得相關(guān)印證材料，完善相關(guān)證據(jù)，積極做好涉刑案件的結(jié)案工作，及時依法依紀(jì)對涉嫌犯罪的黨員作出相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

二、涉刑案件審理工作存在的主要問題

（一）司法機(jī)關(guān)案件移送不及時，造成黨政紀(jì)處理滯后。按照《意見》要求，追究依法受到刑事處罰的黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由審理部門直接提取證據(jù)材料，依據(jù)生效的判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處理意見。目前，司法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，或機(jī)制作用沒有完全發(fā)揮，或個別工作人員工作沒有到位，特別是異地判決司法案件移送存在脫節(jié)和長期滯后，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的證據(jù)材料不能及時移送，造成移送司法機(jī)關(guān)、觸犯刑律的違法嫌疑人不能及時開除黨紀(jì)及公職，存在一些已經(jīng)羈押收監(jiān)人員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到影響，黨政紀(jì)處分的警示和誡勉作用減弱，社會效果差。

（二）對非黨員涉案人員約束辦法少，立查自辦案件證據(jù)難以完全固定。案件處理要求事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史檢驗，但在實際查辦案件中，特別是查辦經(jīng)濟(jì)類案件缺乏扎實有效的辦法。如在受賄案件中，對行賄的非黨員工程老板或工作人員難以實施“雙規(guī)”，缺乏約束措施，證據(jù)難以固定，只能移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，導(dǎo)致案件處理被動。另外，由于司法機(jī)關(guān)獨立裁判權(quán)以及保密性的要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)難以跟蹤督辦，對被調(diào)查人涉刑問題調(diào)查不能深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏有事實根據(jù)的話語權(quán)，案件處理最后只能依據(jù)司法機(jī)關(guān)的定論，使得一些涉刑案件移出去后大幅“縮水”，有的甚至構(gòu)不成刑責(zé)，致使辦案成果流失。如2011年辦理衛(wèi)生系統(tǒng)原財務(wù)負(fù)責(zé)人徐某某受賄案中，我們核定受賄數(shù)額有9萬多元，而移送司法機(jī)關(guān)后，因為證據(jù)固定等原因，法院最后只認(rèn)定1萬多，被免予刑事處罰。

（三）法與紀(jì)在案件處理上不完全一致,容易發(fā)生申訴案件。按照《意見》要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)先行調(diào)查的涉刑案件，應(yīng)在移送司法機(jī)關(guān)前做出黨紀(jì)處分。實際工作中，同一個案件，有可能司法機(jī)關(guān)在證據(jù) 材料、案件定性、處理依據(jù)等方面與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不完全一致，甚至發(fā)生沖突，出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門對違紀(jì)行為漏究或者違紀(jì)人進(jìn)行案件申訴，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。

（四）死刑案件處理時間跨度長，審理時間短。作為刑事訴訟的特別程序，被判處死刑須經(jīng)復(fù)核程序才能生效，才可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》第三十條作出處分決定。實際操作中，一審死刑判決和死刑復(fù)核之間時間跨度長，而死刑復(fù)核與執(zhí)行死刑的之間時間很短，造成死刑案件處理總體時間很長，審理的時間卻很短，諸如召開支部會、征求意見等程序難以到位。

三、加強(qiáng)涉刑案件審核處理工作的對策

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全全程溝通協(xié)作機(jī)制。正確處理與公檢法的關(guān)系，做到主動上門，溝通情況，交換意見，爭取其重視、支持與配合。一是移送前，案件是否涉嫌犯罪、需要移送，應(yīng)及時征詢檢察機(jī)關(guān)意見，聽取他們是否符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、需要完善證據(jù)的意見，必要時召開公檢法等機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，形成執(zhí)紀(jì)司法機(jī)關(guān)協(xié)作辦案的合力；二是移送過程中，及時向司法機(jī)關(guān)按照規(guī)定移送案件材料、辦理有關(guān)手續(xù)，在移送前后需要與被調(diào)查人談話、核對事實、補(bǔ)充取證、送達(dá)處分文書等，及時與公安或檢察機(jī)關(guān)的偵查、監(jiān)管、偵查監(jiān)督、公訴以及法院的審判部門保持聯(lián)系，爭取配合和支持；三是移送后，應(yīng)共同全程跟蹤案件在司法機(jī)關(guān)的辦理情況，既各司其責(zé)、互相監(jiān)督，又協(xié)調(diào)配合、互通情況，及時掌握案件進(jìn)展及變化情況，做好司法判決或其他處理后的有關(guān)后續(xù)工作。

（二）積極靈活處臵，正確應(yīng)對法與紀(jì)認(rèn)定不一致問題。涉刑案件先行處理移送司法機(jī)關(guān)后，司法認(rèn)定可能發(fā)生變化。對此，一是提升審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視和培養(yǎng)熟悉法規(guī)、通曉證據(jù)、擅長研判、懂得協(xié)調(diào)，兼具德才的專業(yè)審理人員。二是明確辦理涉刑案件與司法 機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通極其重要，對偵查、公訴、判決等司法諸個環(huán)節(jié)的進(jìn)展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都要有所預(yù)見、及時研究、妥善處理。三是明確不能簡單以司法結(jié)論定“成敗”。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定給予處理的事實，司法機(jī)關(guān)改變定性或不認(rèn)定為犯罪的，審查后如果構(gòu)成違紀(jì)，且不影響處理結(jié)果的，可以維持；對于司法機(jī)關(guān)認(rèn)定變化而影響到處理結(jié)果的，區(qū)分情況區(qū)別處理，該堅持的說明理由，做好工作；該糾正的按照規(guī)定糾正，吸取教訓(xùn)。

（三）抓住處理時機(jī)，探索實施涉刑案件起訴后判決前處理機(jī)制。鑒于涉刑案件移送后處理造成黨政紀(jì)處理滯后、社會效果差等問題以及先行處理碰到的證據(jù)固定難、執(zhí)紀(jì)風(fēng)險大等問題，擬在今后處理中實施起訴后判決前開展案件審理。一是及早掌握案件基本情況，提前做好審理前期準(zhǔn)備工作。二是加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對接聯(lián)系，及時跟進(jìn)案件進(jìn)展情況，第一時間掌握案件證據(jù)材料。三是簡化審理程序，建議對于違紀(jì)事實見面材料、支部大會等程序酌減。

（四）出臺有關(guān)制度，盡快完善死刑案件的快速處理機(jī)制。一審被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)為罪大惡極之人，不會出現(xiàn)終審或復(fù)核中不判主刑的情形，完全可在一審判決后根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十條規(guī)定開除黨籍。鑒于此，希望上級盡快出臺死刑案件簡易處理的制度解釋，為基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時有效處理一審死刑案件提供法紀(jì)支撐。

第三篇：處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗辦法總結(jié)

處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗辦法總結(jié)

隨著社會不斷發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，信訪和群體性事件背后反映的大多數(shù)是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。涉檢信訪問題的出現(xiàn)，是矛盾糾紛在檢察工作環(huán)節(jié)的集中反映，也是社會矛盾凸現(xiàn)期社會反映的重要方面。基層檢察院如何處理好涉檢信訪案件，能否讓人民群眾依法有序表達(dá)訴求，及時解決實際問題，是當(dāng)前一項極為重要的工作，它直接影響檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的第一要務(wù)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作效果。

一、涉檢信訪問題呈現(xiàn)的特點

（－）涉檢案件主要集中在偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂三大訴訟環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是涉檢信訪隱患的源頭。

（二）反映的問題有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢群體，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問題多具有一定的合理性。

（三）信訪問題廣泛。有的涉及案件實體處理和訴訟程序、辦案效率，有的涉及干警廉潔文明、態(tài)度、方法等問題；

（四）信訪行為多集中在敏感時期。有些群眾往往選擇在敏感時期進(jìn)行上訪，多采取一些過激行為，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾國家機(jī)關(guān)的一種手段，引起有關(guān)部門的重視；

（五）重復(fù)訪、越級訪突出。部分群眾對于自身的權(quán)益受到損害，沒有尋求正當(dāng)合法途徑，而是采取越級、進(jìn)京上訪，也有個別案件已經(jīng)通過處理，當(dāng)事人無理取鬧糾纏檢察機(jī)關(guān)；

（六）重點涉檢信訪案件處理難度大。一些群眾故意鉆法律空子，如果處理結(jié)果沒有達(dá)到其信訪目的，便不斷上訪，不接受檢察機(jī)關(guān)的合理合法處理，蓄意增加問題處理難度。

二、處理涉檢信訪案件的對策

控申部門和相關(guān)辦案部門要做好涉檢信訪工作，必須緊緊抓住上述案件特點，因案制宜、因勢利導(dǎo)、多策并舉，分類處理涉檢信訪問題。

（一）以正面引導(dǎo)為前提，營造依法有序的信訪氛圍

加強(qiáng)控告申訴、信訪舉報的宣傳力度，采取多種方式，結(jié)合法治宣傳活動，通過設(shè)點宣傳、散發(fā)宣傳材料，選擇新穎、富有教育意義的典型案例，繪制宣傳圖板、利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞報道和電視講話等形式，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),下訪巡訪,檢察長接待上訪群眾，最大限度地擴(kuò)大宣傳受眾面,加大經(jīng)常性宣傳力度，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和控申部門的工作范圍，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾理性反映問題，營造依法有序的信訪氛圍，使上訪群眾可以通過正確合法的渠道表達(dá)訴求。

（二）以耐心傾聽為基礎(chǔ)，讓群眾充分表達(dá)利益訴求

信訪案件常見的群眾利益訴求中，無理要求當(dāng)中有有理的部分，合理要求之中又混雜著無理的要求，讓群眾充分表達(dá)利益訴求，是十分必要的。首先，不輕易拿出我們的既定觀點，而是要耐心傾聽信訪事實和理由，從中探究對方的心理，找出問題的癥結(jié)，再因勢利導(dǎo)。切忌輕易否定來訪人的要求，即使通過來訪人自己所提供證據(jù)材料，已說明來訪人的要求不合理的，也要在穩(wěn)定其情緒的前提下，針對來訪人的理解癥結(jié)，耐心講解有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)來訪人端正心態(tài)，正確對待所反映的問題。其次換位思考，認(rèn)真分析，從來訪人的角度審查群眾的來訪事項，設(shè)身處地的將群眾的來訪事項當(dāng)成自己的事情來對待，要站在被害人的立場上釋法明理，對其受到的損失表示同情和理解，盡量和其拉近距離，使其感到你是在真正幫助他，切實把話語傳遞到其內(nèi)心并適時地加入法律講解，對方的提問要不怕麻煩細(xì)致解答，自然地與群眾感情達(dá)到融洽，讓其信服。樹立有理推定的理念，切實做到對群眾的反映百分之一的問題百分之百對待，讓群眾充分表達(dá)利益訴求。

（三）以細(xì)致開導(dǎo)為方法，形成息訴罷訪的良好氛圍

加強(qiáng)控申隊伍自身建設(shè)，在接訪能力和法律專業(yè)能力上滿足涉檢信訪工作的新需要。本著“群眾利益無小事”的工作態(tài)度，對來訪群眾，堅持以人為本,做到了熱情接待，釋法明理和思想疏導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，在開展釋法明理上下功夫。為了方便群眾，提高工作效率，在接待首次來訪群眾的工作中，把問題解決在本部門，解決在首次辦理的環(huán)節(jié)中，對上訪人員合理合法的訴求，嚴(yán)格依法辦理，不留后遺癥；對不合理的要求或已妥善解決仍不服，提出過高不合理要求的來訪群眾，不能姑息遷就，要針對性地開展工作，一定要找準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)要害，根據(jù)不同情況，采取不同的措施，由于對法律理解不正確或?qū)κ聦嵳J(rèn)識有錯誤的要耐心講解、分析，盡力穩(wěn)定信訪人情緒，幫助分析問題癥結(jié)，引導(dǎo)信訪人依法行使權(quán)利。注重運用群眾喜聞樂見的形式, 要根據(jù)不同的人、不同的案件具體情況、不同的上訪人心理進(jìn)行工作，主動做好釋法說理, 既要對其積極肯定，又要引導(dǎo)其消除心結(jié)和疑慮，讓其怨氣得到排解，有了良好的談話氛圍后更要抓住有利時機(jī)，明利弊，善勸解，讓其進(jìn)一步產(chǎn)生認(rèn)同感，客觀對待案件，引導(dǎo)上訪人做出決定。如某村多名群眾來我院控告該村村書記、村主任共同虛報退耕還林面積，貪占補(bǔ)貼款等問題，要求我院及時進(jìn)行處理，否則，將到市里直至中央有關(guān)部門上訪。由于群眾較多，情緒非常激動，處理不好就會激化矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定，針對群體上訪，我們高度重視，一邊耐心宣講法律規(guī)定，對群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，一邊立即深入該村進(jìn)行調(diào)查，通過走訪300多農(nóng)戶，及時與該鎮(zhèn)糧管所核對了該村各農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)畝數(shù)及補(bǔ)償款情況，在較短的時間內(nèi)查清了該村村書記、村主任在任職期間利用國家退耕還林有關(guān)政策，貪污公款的犯罪事實。在此案結(jié)案時考慮到涉案人已將補(bǔ)助款全部用于家庭支出，一時無法退賠，若逮捕，可能就不退款，為村民的利益考慮，通過講政策、法律，促使犯罪嫌疑人陸續(xù)退款。但由于結(jié)案時間的延長，部分村民不理解，幾乎天天有幾個村民詢問結(jié)果，并稱若不及時處理，將逐級上告。干警從法律程序、定案依據(jù)、村民利益等方面耐心做思想工作，并積極與縣林業(yè)局、鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，將扣除村民的畝數(shù)，如數(shù)退還給村民。在當(dāng)年補(bǔ)助款中，村民應(yīng)享有的補(bǔ)助款全部兌現(xiàn)，及時化解了村民的不滿情緒，維護(hù)了村民的利益。此案提起公訴后均被法院作了有罪判決，二被告人未提起上訴，做到了法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。只有在感情上與群眾零距離，能夠耐心與來訪群眾以平等的身份進(jìn)行溝通，才能得到群眾的信任、理解和支持，妥善處理群眾訴求，促使其息訴罷訪

（四）以全面疏導(dǎo)為手段，建立涉檢信訪排查的長效機(jī)制 高度重視集中處理信訪案件清理排查工作，加大辦理信訪案件工作力度。一是創(chuàng)新排查方式，實現(xiàn)雙向排查信息反饋。辦案部門每月向控申部門書面通報涉檢信訪案件排查情況，遇有緊急情況要隨時通報。另一方面，控申部門排查出的涉檢信訪隱患也會在第一時間書面通報相關(guān)辦案部門，使排查信息隨案同行，以長效機(jī)制保證排查常態(tài)化。二是重點排查不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等九類涉檢信訪案件，作為長期排查目標(biāo)。深刻認(rèn)識潛在的社會矛盾，堅持不間斷排查的工作機(jī)制，全面排查和重點排查相結(jié)合，做到反復(fù)排查、動態(tài)排查，辦案部門也要層層排查，層層負(fù)責(zé)。在辦理案件、履行檢察職能和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中，最大限度地預(yù)防和避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，有效防范不穩(wěn)定因素的突然爆發(fā)，瞬間升級。三是控申部門實行排查信息匯總分析長效機(jī)制，全面進(jìn)行信訪風(fēng)險預(yù)警評估，并有針對性地采取防范措施。對排查出的每個案件進(jìn)行分析預(yù)案及日志記載，一直到隱患排除之日。并將信訪責(zé)任細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化案件承辦人、包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實現(xiàn)對排查案件的有效控制。四是建立信訪督查專員制度,配齊配強(qiáng)督查力量,加大督查工作力度，在信訪督查工作中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入信訪群眾家庭，做耐心細(xì)致的釋法說理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析執(zhí)法行為和信訪工作存在的問題和原因，提出完善決策措施，營造減少和避免涉檢來訪的良好氛圍，形成息訴罷訪的良性循環(huán)，爭取較好的社會和法律效果。

（五）以聯(lián)合接訪工作為契機(jī)，提升涉檢信訪工作效能 控申部門加大與辦案部門的聯(lián)合接訪力度，注重強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的聯(lián)合接訪工作。尤其對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等九類涉檢重點類型案件加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在偵查監(jiān)督、公訴、反貪環(huán)節(jié)做好辦案的同時，提高妥善處理案件訴訟和善后工作的能力，避免在辦案環(huán)節(jié)出問題，有效減少涉檢新訪的發(fā)生。由于公訴案件的特點，控申部門與公訴部門的聯(lián)合接訪數(shù)量最多，此類案件公訴部門多選派具有豐富經(jīng)驗的辦案人辦案，控申部門也有專人密切關(guān)注案件動向和信息，控申部門一旦接到來信來訪迅速和公訴部門進(jìn)行溝通，隨時可啟動部門聯(lián)合接訪機(jī)制，并做好預(yù)警、信息跟蹤及可能的穩(wěn)控準(zhǔn)備。公訴部門則迅速做好審查起訴、出庭的各環(huán)節(jié)穩(wěn)定工作，保證平穩(wěn)訴訟、不出紕漏。要充分發(fā)揮聯(lián)合接訪的效能，一是必須堅持不懈，持之以恒。二是還必須堅持舉一反三，改進(jìn)方法。將涉檢信訪工作效果作為評價聯(lián)合接訪的尺度和群眾評價檢察工作以及控申窗口的渠道。通過聯(lián)合接訪及時交流情況，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加強(qiáng)聯(lián)合接訪前的準(zhǔn)備和預(yù)案。重大信訪案件檢察長要親自參與接訪并提前召集控申、辦案部門研究方案、對策，包括了解信訪人基本情況及社會背景、訴訟環(huán)節(jié)、反映主要問題和癥結(jié)等一系列影響信訪穩(wěn)定的問題，提前摸底數(shù)、摸情況，提前預(yù)研、預(yù)判，提前定方法、定策略，有力地促進(jìn)了聯(lián)合接訪水平的提高。

（六）以辦理案件為根本，有效解決涉檢信訪實際問題 化解涉檢信訪隱患最終還是要看案件辦理，刑事案件的涉檢隱患往往伴隨案件的訴訟過程，而反貪部門偵查案件的涉檢隱患多是訴訟終結(jié)時顯現(xiàn)不穩(wěn)定，特別是不立案、撤訴案件要特別注重辦案評估和結(jié)果答復(fù)。

1、對偵監(jiān)、公訴部門的刑事涉檢信訪案件在處理上應(yīng)抓住三點，一是準(zhǔn)確定性、公正處理。要正確判斷案件性質(zhì)，是合理訴求要支持，要面對群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，只有案件公正處理才是做好這項工作的根本和基礎(chǔ)。二是要疏導(dǎo)穩(wěn)控，見機(jī)行事。需要穩(wěn)控的案件首先必須明確領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，從多數(shù)案件看，實體部分沒有問題，多是對程序和工作作風(fēng)的不滿。但是情緒激烈的案件必須要重實體，先在案件自身上找原因，首先保證案件的辦理沒有紕漏，經(jīng)得住考驗，再結(jié)合上訪人情緒激烈的誘因進(jìn)行分析，及時報告，通知相關(guān)部門果斷采取穩(wěn)控措施。三是要依法打擊，強(qiáng)化監(jiān)督。一方面要給個別挑戰(zhàn)法律的犯罪分子以震懾，通過打擊增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的公信力，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的各項職能；另一方面要傾聽群眾呼聲，改善工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題要切實辦理，通過群眾的認(rèn)可提高司法公信力。如2009年，某村農(nóng)民蔡某來我院反映，2008年，其母劉某與村民曹某發(fā)生爭執(zhí)，曹某將劉某持磚致死案，縣檢察院審查長達(dá)6個月不移送法院審理，有意拖延案件審查超越時限等問題，要求盡快處理。我院高度重視此信訪案件，成立了以檢察長為組長，其他部門負(fù)責(zé)人為成員的專案組，由公訴科提供案件材料，控申科負(fù)責(zé)全面審查，各部門積極配合，落實辦案責(zé)任。經(jīng)審查，本案公訴科訴訟活動完全依法進(jìn)行，不存在信訪人所反映的違反法律規(guī)定，有意拖延案件審查超越時限的問題，并形成書面材料，依法律規(guī)定向蔡某作了詳細(xì)的釋法明理解和書面答復(fù)，蔡某對上述意見無異議，表示息訪擺訴。

2、對職務(wù)犯罪偵查案件中的涉檢信訪案件辦理要重視認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)查，突出對涉檢信訪案件的深入調(diào)查和分析。要堅持復(fù)查過程同當(dāng)事人見面，努力做到問題不清的不放過，問題不解決的不放過，措施不落實的不放過。要做到認(rèn)真審查案卷材料，及時走訪原辦案人員，帶案下訪調(diào)查核實證據(jù)，堅持實事求是和“情理之中，法度之外”的原則。在法律允許的范圍內(nèi), 依靠社會群體力量，積極運用各種有效手段,如調(diào)解、協(xié)商、聽證等,將依法處理與解決實際困難、解決思想問題融為一體,將公正辦案、規(guī)范辦案和文明辦案有機(jī)結(jié)合起來,合法、合情、合理的解決當(dāng)事人的訴求, 積極化解社會矛盾糾紛，確保案結(jié)事了，防止矛盾擴(kuò)大化。如2008年8月，正值“奧運”期間，某村10多名村民代表來到檢察院，控告該村村長李某在任職期間有占用村集體款物問題，要求我院及時對李某進(jìn)行處理，否則，將到市里、省上直至中央有關(guān)部門上訪。鑒于情況緊急、案情復(fù)雜，辦案干警駐扎該村，利用一周時間，不分晝夜對李某任職期間的帳目進(jìn)行核查。經(jīng)查：李某在任職期間的帳務(wù)一直沒有結(jié)算，不能認(rèn)定李某有貪污事實。在辦案人員的監(jiān)督下，該村組成帳務(wù)清算小組，李某與該村村民代表細(xì)致清算其任職期間的帳務(wù)，清查出李某任職期間占用村集體款物3萬余元。由于涉案人是將集體款物陸續(xù)占用，一時又無法清退，針對實際情況，為村民的利益考慮，辦案人員通過講政策、法律，促使褚某陸續(xù)清退了該社集體款項，及時化解了村民的不滿情緒，維護(hù)了村民的利益，有效將矛盾糾紛化解到基層，消除在萌芽狀態(tài)。此外，自偵案件涉及經(jīng)濟(jì)利益，還要協(xié)力做好救濟(jì)工作，對涉檢信訪案件中反映出來的涉及民生問題，特別是那些不屬檢察機(jī)關(guān)辦案范疇但與案件有一定關(guān)聯(lián)、涉及群眾切身利益且亟待解決的實際問題，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，協(xié)調(diào)各方力量做好辦案后的救濟(jì)幫困工作，多層面推動涉檢信訪案件息訴罷訪。

第四篇：傷害案件處理辦法

傷害案件處理辦法

故意傷害、毆打他人案件的處理（當(dāng)事人版）

作者：余音

故意傷害、毆打他人案件，大多數(shù)可以認(rèn)為是因民間糾紛引起的。根據(jù)傷情程度可以分為輕微傷及以下、輕傷、重傷三種不同情況，傷情程度應(yīng)當(dāng)以法醫(yī)鑒定意見為準(zhǔn)。作為當(dāng)事人，具體處理時可參照下面的內(nèi)容選擇合適的操作方法。

一、故意傷害、毆打他人致輕微傷及以下的，屬于治安案件，可以分為兩種情況處理：

1、雙方自行和解或由人民調(diào)解組織調(diào)解的，是否形成協(xié)議依雙方的意愿。公安機(jī)關(guān)一般不會插手處理，但是嚴(yán)重違反治安管理的行為或和解協(xié)議顯失公平等情況除外。

2、一方或由群眾報案至公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)在接報案后應(yīng)當(dāng)調(diào)查案件事實、固定和收集證據(jù)。在案件事實清楚的基礎(chǔ)上可以按《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條之規(guī)定主持調(diào)解，調(diào)解原則上進(jìn)行一次，必要時可以再進(jìn)行一次，調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)解筆錄》。如調(diào)解成功，雙方達(dá)成協(xié)議且履行的，公安機(jī)關(guān)不予處罰，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的辦案單位應(yīng)當(dāng)制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書》；如經(jīng)調(diào)解，雙方不能達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定對違反治安管理行為人作出行政處罰決定，此時公安機(jī)關(guān)程序結(jié)束，民事賠償問題由被侵害方向人民法院起訴或向人民調(diào)解組織申請調(diào)解。

二、故意傷害致輕傷的，屬于刑事訴訟法中規(guī)定的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。被害人可以向人民法院起訴，也可以要求公安機(jī)關(guān)處理，這類案件的處理較為復(fù)雜，具體分為如下類別：

1、雙方自行和解或由人民調(diào)解組織調(diào)解的，是否形成協(xié)議依雙方的意愿。公安機(jī)關(guān)一般不會插手處理，但是嚴(yán)重違反治安管理的行為或和解協(xié)議顯失公平等情況除外。

2、公安機(jī)關(guān)接到報案或舉報的，公安機(jī)關(guān)會接受刑事案件先予以初查，在傷情鑒定意見做出后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問被人是否要求公安機(jī)關(guān)處理，如被害人要求公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。（但是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為傷害情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的除外，比如，一耳光把對方打成耳膜穿孔的。）如被害人不要求公安機(jī)關(guān)處理，則公安機(jī)關(guān)的程序結(jié)束，且不會再接受被害人再要求立案偵查的請求。

3、被害人直接向人民法院自訴的，對于證據(jù)充足，符合受理條件的，人民法院依法受理；如法院認(rèn)為證據(jù)不足，需要公安機(jī)關(guān)偵查而移交公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。

4、公安機(jī)關(guān)立案偵查的故意傷害致輕傷的案件，屬于公訴案件，任何人

不得再對刑事責(zé)任提出不予追究的主張。此時雙方當(dāng)事人和解的，公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見，對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，并主持制作和解協(xié)議書。對于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。

5、公安機(jī)關(guān)在立案偵查前雙方自行和解的，對已有法醫(yī)鑒定意見的，公安機(jī)關(guān)一般不會主持制作調(diào)解協(xié)議書或和解協(xié)議書，而以被害人不要求公安機(jī)關(guān)處理結(jié)束程序；對拒絕做法醫(yī)鑒定的，如明顯不構(gòu)成重傷，可能以治安調(diào)解結(jié)案或做其它處理。

綜合以上情況，對于被害方，如果要得到較多的賠償費用，最佳時機(jī)是公安機(jī)關(guān)接受刑事案件后，尚未立案之前這段時間。對于加害方，如果想要不被追究刑事責(zé)任，就要爭取在公安機(jī)關(guān)立案前與被害方達(dá)成和解。

三、故意傷害致重傷的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。加害方通過賠償損失、賠禮道歉等方式求得被害方的諒解是法律意義上的悔罪的表現(xiàn)，是法官在量刑時考量的重要情節(jié)，更是能否獲得緩刑的關(guān)鍵！

對于不屬于民間糾紛引起的故意傷害、毆打他人案件，系應(yīng)當(dāng)依法懲處的案件，不適用調(diào)解與刑事和解，違法犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)受到治安或刑事處罰。

第五篇：異常案件處理辦法

文 山 金 文 山 豐 產(chǎn) 林 有 限 公 司

W E N S H A N G O L D E N W E N S H A N F O R E S T C O.,LTD.異常案件處理辦法（試行）

一目的

本辦法旨在規(guī)范指引金光紙業(yè)在文山豐產(chǎn)林項目公司（簡稱公司，下同）異常案件的處理，發(fā)揮各職能部門的積極性、主動性、能動性，及時、合法、合理、高效處理異常案件，營造有利于林漿紙項目發(fā)展的良好氛圍，最大限度地維護(hù)公司利益。二異常案件含義及主要案件分類界定

本辦法所稱異常案件系指妨礙林班有效經(jīng)營管理以及違反國家政策和法律法規(guī)，損害公司利益，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的案件，包括但不限于：森林火災(zāi)、林地林木權(quán)屬糾紛、盜伐、盜竊、濫伐、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、非法放牧砍柴、濫墾、征地占地、臨時占用、非法占地、移動損壞標(biāo)志、偷采礦產(chǎn)、其他案件(水土流失、病蟲害、凍害、水澇、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、偷采野生植物、偷獵、非法經(jīng)營木材業(yè)等)。

處理異常案件，除提請案件處理行政機(jī)關(guān)依法追究外，應(yīng)當(dāng)努力通過各種方式、循相關(guān)渠道取得當(dāng)?shù)卣?、林漿紙（業(yè)）部門等黨政部門的支援或協(xié)助。1 森林火災(zāi)

（1）森林火災(zāi)系指因各種自然、人為（故意或過失）以及因暫時無法判斷之狀況發(fā)生的林地火災(zāi)，云南省一般每年１２月１日至次年６月１５日，為全省森林防火期。每年３月１日至４月３０日為全省森林防火戒嚴(yán)期。（2）森林防火期內(nèi)，在森林、新造林地內(nèi)，嚴(yán)禁下列活動和行為：

（一）烤蜂、燒山狩獵和使用火藥搶狩獵、烤火、烘烤食品和野炊；

（二）上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮；

（三）使用火把照明、吸煙；

（四）其他非生產(chǎn)性用火。

（3）森林防火期內(nèi)，確需在林區(qū)、林緣進(jìn)行生產(chǎn)性用火的，必須經(jīng)村民委員會（相當(dāng)于村小組）同意，報村公所（相當(dāng)于村委會）、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的生產(chǎn)性用火，必須落實防火措施，有專人負(fù)責(zé)。

煉山造林、燒牧場，必須提前１０天報縣（市、區(qū)）森林消防指揮部批準(zhǔn)，發(fā)給用火許可證。經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火，必須落實消防措施，按批準(zhǔn)的時間、范圍，在三級風(fēng)以下的天氣進(jìn)行，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定專人監(jiān)督實施。森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。

（4）引起森林火災(zāi)案件的責(zé)任人依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任（行政處罰、賠償公司損失和追究刑事責(zé)任），并先由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局或授權(quán)的當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)（無森林公安機(jī)關(guān)的，由地方公安機(jī)關(guān)管轄，下同）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站查處；構(gòu)成犯罪的，依法提請追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。2.盜伐（1）指違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的行為：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木；

（三）在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木。（2）法律責(zé)任

（一）構(gòu)成行政處罰的規(guī)定：不足0.5 M3或幼樹不足20株，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3至5倍的罰款；0.5 M3以上或幼樹20株以上，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5至10倍的罰款。

（二）構(gòu)成犯罪（追究刑事責(zé)任）的規(guī)定：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（2—5M3或幼樹100—200株），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（20—50 M3或幼樹1000—2000株），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的（100—200 M3或幼樹5000—10000株），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

（三）對公司造成的損失，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）盜伐案件首先由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局或授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄。3.濫伐

（1）指違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，具有下列情形之一，數(shù)量較大的行為：

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的；

（三）林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。（2）法律責(zé)任

（一）構(gòu)成行政處罰的規(guī)定：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2M3或幼樹不足50株的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2至3倍的罰款； 2 M3以上或幼樹50株以上，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

（二）構(gòu)成犯罪（追究刑事責(zé)任）的規(guī)定：違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（10—20M3或幼樹500—1000株），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（50—100 M3或幼樹2500—5000株），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）對公司造成的損失，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）盜伐案件首先由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局或授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄。4.權(quán)屬糾紛

（1）權(quán)屬糾紛系指因林地林木的所有權(quán)或使用權(quán)產(chǎn)生的爭議。（2）法律規(guī)定：

（一）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

（二）個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

（三）當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

（四）在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

（3）林班責(zé)任人應(yīng)當(dāng)隨時掌握并報告權(quán)屬糾紛發(fā)生情況，發(fā)生權(quán)屬糾紛（特別是公司給付承包費、已經(jīng)發(fā)包造林的林地）時，采取初步處臵措施后，應(yīng)當(dāng)毫無遲延地向公司提報；因權(quán)屬糾紛引起的各種異常案件均與該案合并提報。

林地權(quán)屬糾紛發(fā)生后，積極協(xié)調(diào)爭議方協(xié)商處理，簽訂協(xié)議，協(xié)商未成的，為排除對現(xiàn)場作業(yè)的干擾因素，建議爭議各方先行擱臵爭議，交政府部門確權(quán)處理，并不得影響我方正常作業(yè)。涉及爭議地的所得部分提存有關(guān)部門或留存我方，待爭議處理后，按權(quán)屬比例或我方原合同約定原則再行給付，根據(jù)處理結(jié)果對合同作相應(yīng)變更或補(bǔ)簽合同。5.征地占地

（1）征地（包括征收和征用）占地系指勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需占用（相對于國有土地）或征收征用（相對于集體土地）公司林地的按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并給予補(bǔ)償?shù)暮戏ɑ顒?。?）上述工程必須遵守下列規(guī)定

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請（含補(bǔ)償協(xié)議書），經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請；

（二）占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用的林地上的林木時，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

（3）法律責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（4）征收征用或占用土地的，公司有權(quán)依法獲得補(bǔ)償；征地占地案件由縣級以上人民政府土地管理部門處理。

（5）占用公司林地，占用土地人持有征地占地審批文件，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達(dá)成意見的，應(yīng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林漿紙、縣人民政府等部門支持，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、土地管理部門或縣級林業(yè)局林政資源部門詳細(xì)反映、了解情況，提報縣級以上土地管理部門處理。6.臨時占用

（1）臨時占用林地系指臨時占用人基于一定需要占用公司林地向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請批準(zhǔn)并依法給予公司補(bǔ)償?shù)幕顒?，一般不超過 兩年。

（2）臨時占用各類林地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）臨時占用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地面積不滿二公頃的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批；二公頃以上不滿十公頃的，由地州市林業(yè)行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十五公頃的，由省林業(yè)行政主管部門審批；三十五公頃以上的，由省林業(yè)行政主管部門審核后報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批；

（二）臨時占用防護(hù)林、特種用途林林地面積不滿十公頃的，由省林業(yè)行政主管部門審批；十公頃以上的，由省林業(yè)行政主管部門審核后報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批；

（三）臨時占用其他林地面積不滿十公頃的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十公頃的，由地州市林業(yè)行政主管部門審批；三十公頃以上不滿七十公頃的，由省林業(yè)行政主管部門審批；七十公頃以上的，由省林業(yè)行政主管部門審核后報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批。

臨時占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在使用期滿后負(fù)責(zé)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并應(yīng)當(dāng)對林地所有者或者經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)償。（3）辦理程序

（一）臨時占用單位向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，并送有關(guān)材料占用林地的地點、面積、范圍的說明及有關(guān)資料等。

（二）經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，用地單位與林業(yè)主管部門簽訂臨時用地協(xié)議書。

（三）按規(guī)定支付補(bǔ)償費。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)并交納費用后，到申請的林業(yè)主管部門辦理臨時占用林地手續(xù)。

（4）占用公司林地，占用土地人持有縣級以上林業(yè)主管部門審批文件，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達(dá)成意見的，提報縣級以上林業(yè)主管部門處理。7.非法占地

（1）非法占用林地系指未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，占用公司林地的行為。

（2）占用公司林地，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達(dá)成意見，初步了解沒有發(fā)現(xiàn)占用人持有國家有關(guān)部門審批文件的，按非法占用案件處理，應(yīng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林漿紙、縣人民政府等部門支持，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門或縣級林業(yè)局林政資源部門詳細(xì)反映、了解情況，提報縣級以上土地管理部門處理。8.破壞生產(chǎn)經(jīng)營

（1）破壞生產(chǎn)經(jīng)營系指由于泄憤報復(fù)（包括林地林木權(quán)屬糾紛）或其他個人原因，采用拔苗、破壞林木、損壞林道、集材道、運材道、培育生產(chǎn)種子苗木、貯存種子苗木木材、汽車等林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等方法破壞公司生產(chǎn)經(jīng)營的行為。等行為。

（2）法律責(zé)任：除賠償公司損失外，由于泄憤報復(fù)或者其他個人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（3）發(fā)生該案的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)無森林公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照就近原則，努力取得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府支持向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)地方公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)提 報調(diào)查、采取措施，同時以《異常案件報告表》的形式提報公司處理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有森林公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)直接提報查處。9.放牧砍柴

（1）砍柴放牧系指違反林業(yè)法規(guī)，在幼林地特種用途林地內(nèi) 放牧砍柴，致使公司林地受到毀壞的行為；因泄憤報復(fù)或權(quán)屬糾紛等原因，放牧致使公司林地受到毀壞的，按放牧砍柴、權(quán)屬糾紛與破壞生產(chǎn)經(jīng)營案件并案處理。

（2）法律責(zé)任：在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

（3）發(fā)生該案的，視情況提報縣級林業(yè)主管部門或授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站查處。10.濫墾

（1）濫墾系指毀林開墾和毀林采石、采沙、采土及其他毀林行為。（2）法律責(zé)任：，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。（3）該案由縣級以上林業(yè)主管部門或授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處理。11.偷采礦藏

（1）偷采礦產(chǎn)系指未取得采礦許可擅自采礦的行為。

（2）法律責(zé)任：未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

（3）偷采礦產(chǎn)案件由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處理，國家有關(guān)部門積極配合，該案無論是否取得采礦許可，只要采礦威脅、侵占、毀壞公司林地，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達(dá)成實質(zhì)意見的，按偷采礦產(chǎn)和非法占地案件并案提報處理。12.移動損壞標(biāo)志

（1）移動損壞標(biāo)志系指擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為。

（2）法律責(zé)任：擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者支付。

（3）該案由縣級以上林業(yè)主管部門或授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處理。三 依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、結(jié)合公司經(jīng)營實際情況制訂本辦法。四 適用范圍

本辦法適用于公司所有異常案件的處理。五 處理部門及其職責(zé)

1.公司實行林政部門主導(dǎo)異常案件制度，林政部門的配臵可以在林務(wù)部設(shè)立，也可以逐級設(shè)立，總體負(fù)責(zé)異常案件的管理、跟蹤和督辦以及處理機(jī)制的拓展；根據(jù)案件的性質(zhì)，法務(wù)部門對林政部門和林場處理異常案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。2.林場、林政及法務(wù)部門都是處理異常案件的部門，相關(guān)部門或人員應(yīng)密切配合。

（1）對公司生產(chǎn)經(jīng)營影響不大或涉案標(biāo)的2000元（含）以下的異常案件一般由林場處理；（2）對公司生產(chǎn)經(jīng)營影響較大或涉案標(biāo)的2000元以上的異常案件一般由林政部門處理；

（3）對公司生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成重大影響或牽連訴訟和刑事案件的一般由法務(wù)部門處理，對牽連法律問題的生產(chǎn)技術(shù)性異常案件僅提供法律建議；（4）經(jīng)公司總（副）經(jīng)理特別指示交辦的案件可不受上述金額、標(biāo)準(zhǔn)限制。

影響是否重大應(yīng)當(dāng)從案件是否對林班的有效經(jīng)營管理構(gòu)成重大影響、案件的危害程度或持續(xù)負(fù)面影響、侵權(quán)人（次）數(shù)、侵害（動機(jī)、工具、手段、面積等）、社會關(guān)注度等方面綜合判定。

3.處理部門必須堅持維護(hù)公司整體利益的原則，采取各種措施，積極、切實、高效地處理異常案件，并及時將處理過程或結(jié)果反饋至上級部門或主管，上級主管都負(fù)有對異常案件處理進(jìn)行及時組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援之責(zé)任。六 處理程序及方法

（一）報告

對事后發(fā)現(xiàn)或?qū)φ诎l(fā)生的異常案件經(jīng)林場現(xiàn)場盡職處理后，林場應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后48小時內(nèi)填寫《異常案件報告表》（附件1）（情況緊急的立即提報，事后補(bǔ)辦），根據(jù)《異常案件報告表》規(guī)定的程序和權(quán)限，報告案件發(fā)生和處理情況，由相關(guān)部門簽署案件處理意見，最后由總經(jīng)理綜合多方意見,形成決策。

《異常案件報告表》中案件發(fā)生詳細(xì)情況欄根據(jù)案件性質(zhì)說明定植時間、平均樹高、平均胸徑、時間、地點、人物、原因、過程、現(xiàn)場盡職采取了何種措施等，案發(fā)時開始，現(xiàn)場責(zé)任人應(yīng)毫無遲延地進(jìn)行線索摸查，保存有關(guān)證據(jù)材料，為案件進(jìn)一步處理提供便利條件。

請求事項可包含對案件合理合法化處理的意見或建議，應(yīng)盡可能詳盡，林場得根據(jù)案件性質(zhì)和本辦法規(guī)定的原則合理提供具體處理方案和處理部門，以供權(quán)責(zé)主管參考。

（二）報案

案件承辦部門或人員根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)及公司領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行具體事項的操辦，對需向政府主管機(jī)關(guān)報案處理的，應(yīng)具以書面形式，包括案件發(fā)現(xiàn)者、當(dāng)事人、時間、地點、證人證言、損失情況及對案件的處理請求等基本內(nèi)容。報案書由林政部門擬制，經(jīng)法務(wù)審核；情況緊急的由林場先口頭報案。

1、構(gòu)成刑事案件的，依法報主管機(jī)關(guān)查處及追究刑事責(zé)任。在公訴機(jī)關(guān)提起公訴前公司案件承辦人員可代表公司與對方當(dāng)事人對損害賠償進(jìn)行和解，也可在追究刑事責(zé)任進(jìn)入訴訟程序后，由我司提出附帶民事訴訟，以達(dá)成追償經(jīng)濟(jì)損失或持續(xù)維護(hù)林漿紙基地建設(shè)之利益。

2、尚未構(gòu)成刑事案件的異常案件經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，依法報政府主管機(jī)關(guān)查處，同時通報相關(guān)單位如當(dāng)?shù)卮逦瘯⒘謽I(yè)站。當(dāng)事人因違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)接受行政處罰，如限期恢復(fù)原狀、罰款、沒收違法所得等，同時因該行為而造成我方物質(zhì)損失的還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（三）處理現(xiàn)場：

1.現(xiàn)場人員對正在實施的不法行為在表明身份時應(yīng)立即予以制止，可采取合理有效措施以制止不法侵害繼續(xù)發(fā)生和防止損失繼續(xù)擴(kuò)大，并及時電話報告上級；在事態(tài)難以控制或情況緊急時，應(yīng)毫無遲延請求當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)依法予以制止、扣留作案工具及扣押有關(guān)責(zé)任人員，必要時及時請當(dāng)?shù)卮逦瘯?、林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、森林公安或當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助處理；相關(guān)部門怠于處理的，應(yīng)毫無遲延地報告相關(guān)主管處臵。2.收集有關(guān)證據(jù)，對現(xiàn)場拍照留存，照片應(yīng)一底兩片，交政府主管機(jī)關(guān)一份，公司存檔一份。

3.現(xiàn)場被政府主管機(jī)關(guān)確認(rèn)并請示公司后再進(jìn)行清理，現(xiàn)場遺留有財產(chǎn)的，在清理前應(yīng)有人員看守。

（四）跟蹤案件處理情況

主要由案件承辦人員或指派人員在職權(quán)或授權(quán)范圍內(nèi)跟蹤督促政府主管部門依法辦理，并及時向上級報告案情進(jìn)展情況或請示處理辦法。

（五）追償損失

1.確定損失：以給我方造成的直接實際損失為準(zhǔn)。如有評估機(jī)構(gòu)作出的損失評估報告則依之,如沒有，則按我方制訂的相關(guān)規(guī)定評估。如因侵權(quán)行為造成林地永久流失的，則將我方承包期限內(nèi)的預(yù)計可得利益計入損失范圍。

2.追償時間：從損失確定之日起，案件承辦人員就可代表公司對當(dāng)事人提出具體的索賠要求，每次索賠時應(yīng)保存有關(guān)證據(jù)，一般要求有書證，并注意時效性，一般是兩年，自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起算。

3.追償損失可先由林場或林政部門與當(dāng)事人協(xié)商，法務(wù)部門、財務(wù)、總務(wù)等相關(guān)部門配合，若不能及時取得賠償或補(bǔ)償，經(jīng)公司總經(jīng)理核準(zhǔn)以訴訟方式索賠的，由法務(wù)部門處理。

（六）結(jié)案

1、經(jīng)主管機(jī)關(guān)處理過的侵權(quán)人已經(jīng)得到處理、我方損失得到全額賠償或持續(xù)維護(hù)林漿紙基地之利益已達(dá)成的案件或已超過訴訟時效、其他長期積壓無法處理的案件，由案件承辦部門或人員制作《結(jié)案報告表》（附件2），并依報批程序逐級呈報到公司總經(jīng)理決定是否結(jié)案。

2、結(jié)案后應(yīng)通知公司相關(guān)部門，對原有事實及現(xiàn)場狀況需做變更的，由相關(guān)部門及時調(diào)整，同時通知林場執(zhí)行處理結(jié)果。

3、結(jié)案后，整個案件材料應(yīng)完整歸檔，作為該林班檔案的組成部分，交公司檔案部門保管。

七 各異常案件承辦部門應(yīng)定期將待辦案件（純粹技術(shù)性的異常案件除外，如病蟲害、風(fēng)害等）匯總報法務(wù)部門，法務(wù)部門根據(jù)案件的性質(zhì)、進(jìn)度及難點提出合理化意見和建議，推進(jìn)案件的解決進(jìn)度。對于需要訴訟或即將超過訴訟期限的案件，及時進(jìn)入訴訟程序，或采取有效措施，使訴訟時效得以順延。

八 公司逐步設(shè)立異常案件獎懲辦法，以促進(jìn)異常案件及時有效處理。

凡違反本辦法規(guī)定，對異常案件負(fù)有提報、處理、配合、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支援等責(zé)任的責(zé)任人怠于履行職責(zé)，給公司造成較大損失或其他損害的，按照公司有關(guān)規(guī)定予以處分或依法追究。

九 本辦法經(jīng)權(quán)責(zé)主管簽署生效。

事業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人 總（副）經(jīng)理 審核 擬稿