第一篇：關(guān)于楊橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化調(diào)研報(bào)告(自薦優(yōu)秀)

關(guān)于楊橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的調(diào)研報(bào)告（自薦優(yōu)秀）分宜縣第8期青干班鐘升（楊橋）

黨的十七大要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。十七屆三中全會(huì)再次提出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以工業(yè)化為核心,以城市化為主線,堅(jiān)持走“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展”之路,在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中,用看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的具體作為來(lái)體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的辦法,有力地推進(jìn)了分宜的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。如今，隨著我縣積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷加快建設(shè)國(guó)家新能源科技城，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化顯得尤為迫切和重要。根據(jù)縣委組織部和縣委黨校的部署安排，我重點(diǎn)圍繞楊橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作開(kāi)展了一些調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、楊橋鎮(zhèn)的基本情況：

楊橋鎮(zhèn)位于分宜縣城西北部，北接操場(chǎng)鄉(xiāng)和高嵐鄉(xiāng)，東臨雙林鎮(zhèn)，南接鳳陽(yáng)鄉(xiāng)和洋江鎮(zhèn)，西靠宜春市，是江西省第一個(gè)狀元——盧肇的故鄉(xiāng)，是一個(gè)歷史悠久、頗有名氣的古鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)域位置優(yōu)越，上分線和楊三線穿境而過(guò)，交通運(yùn)輸方便快捷，是分宜、上高、宜春三地交匯之地，南距分宜縣城20公里，西距宜春40公里，北距上高56公里，東距新余45公里。楊橋鎮(zhèn)自古即為邊貿(mào)重鎮(zhèn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易非?；钴S，歷來(lái)商賈云集，為商家必爭(zhēng)之地，可輻射周邊人口達(dá)10萬(wàn)人以上。全鎮(zhèn)共轄19個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，240個(gè)村民小組，152個(gè)自然村，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，其中僅集鎮(zhèn)人口達(dá)7356人，駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位18個(gè)。全鎮(zhèn)總面積145.1平方公里，其中集鎮(zhèn)區(qū)域面積2.1平方公里。近三年來(lái)，楊橋鎮(zhèn)財(cái)政總收入突飛猛進(jìn)，連年翻番，2009年該鎮(zhèn)財(cái)政總收入7050萬(wàn)元，GDP達(dá)74000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5590元。

楊橋鎮(zhèn)境內(nèi)地表地下資源十分豐富，全鎮(zhèn)山地面積8166.7公頃，其中有林地3500公頃，森林覆蓋率達(dá)43.38%，活立木蓄積量4萬(wàn)立方米，煤、金、鐵、石灰石等地下礦產(chǎn)資源不僅儲(chǔ)量多，且品位高。據(jù)勘察資料提供，煤儲(chǔ)量約4000萬(wàn)噸，鐵儲(chǔ)量達(dá)22萬(wàn)噸，石灰石儲(chǔ)量為7000萬(wàn)噸。楊橋鎮(zhèn)盛產(chǎn)油茶、苧麻、綠色果蔬、蛋鴨、觀賞魚(yú)等農(nóng)副產(chǎn)品，有廣大的山地林木資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)廣闊，生產(chǎn)要素成本低，具有發(fā)展礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和輕紡業(yè)、加工制造業(yè)等市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的良好條件，是典型的“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)”。

二、楊橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀：

1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，理清了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的基本思路，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全鎮(zhèn)形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。該鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行“公司加農(nóng)戶”、“一村一品”、“特色種養(yǎng)”，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2009年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.1億元;比上年增長(zhǎng)10 %，農(nóng)村規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值5.4億元。

3、中心鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，楊橋鎮(zhèn)黨委政府按照“科學(xué)規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)居鎮(zhèn)、農(nóng)民進(jìn)城造鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境美鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，將中心鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在集鎮(zhèn)老區(qū)三位一體改造、楊橋河治理、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、汽車站建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理等方面，并通過(guò)大力改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，想方設(shè)法引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)和招商建設(shè)等措施，使一大批民生工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。截至目前，楊橋鎮(zhèn)已投資1370多萬(wàn)元完成對(duì)楊橋行政中心、楊橋中學(xué)校園、便民服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院醫(yī)技大樓等一批民生工程的建設(shè)。與此同時(shí)，楊橋鎮(zhèn)在順利完成集鎮(zhèn)三位一體改造和街道瀝青罩面工程后，投資500多萬(wàn)元、占地26000平方米的中心文化廣場(chǎng)也正在緊鑼密鼓地建設(shè)。投資2800多萬(wàn)元的楊橋河治理工程也已進(jìn)入工程招投標(biāo)階段。屆時(shí)“一江兩岸，風(fēng)光旖旎”的格局將極大地提升楊橋集鎮(zhèn)的品位。

4、農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。該鎮(zhèn)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。該鎮(zhèn)還通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)家書(shū)屋、健身廣場(chǎng)等來(lái)豐富農(nóng)民的精神生活。

三、楊橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一些問(wèn)題：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然該鎮(zhèn)不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，都增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此僅靠現(xiàn)有土地和傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較大突破。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前楊橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不高，存在臟、亂、差現(xiàn)象。該鎮(zhèn)不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，管理水平低下。村民環(huán)境意識(shí)淡薄，有些農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。該鎮(zhèn)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。

四、對(duì)楊橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略建議

1、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

3、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作要有總體的規(guī)劃，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

4、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。積極貫徹執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

2010年11月21日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實(shí)施，按照縣委中心秘書(shū)處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢(shì)頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，小康社會(huì)邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。通過(guò)“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動(dòng)作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實(shí)際情況來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長(zhǎng)期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)有待提高。還有部分干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識(shí)和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識(shí)”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動(dòng)力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議

黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財(cái)政情況仍停留在“吃飯財(cái)政”的階段，無(wú)法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項(xiàng)目整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)制定全面的發(fā)展總規(guī)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競(jìng)爭(zhēng)，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開(kāi)始抓，切實(shí)抓好旅游景點(diǎn)的改造、提升和開(kāi)發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動(dòng)風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國(guó)東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國(guó)旅游新亮點(diǎn)，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭(zhēng)取中央、區(qū)財(cái)政的支持，利用西部大開(kāi)發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈和全國(guó)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，大力爭(zhēng)取外部資金對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實(shí)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點(diǎn)抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“豬—沼—果—燈—魚(yú)”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，扎實(shí)推廣新農(nóng)合等各項(xiàng)保險(xiǎn)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第三篇：XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況

建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局---XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

中共十七屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。近年來(lái),XX鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)民增收環(huán)境，有力地推動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，農(nóng)民收入由緩慢提高轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)較快增長(zhǎng),收入增長(zhǎng)低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的狀況發(fā)生了可喜的變化。2006年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7％，達(dá)到2.28億元；二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.2％，達(dá)到4.12億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12％，達(dá)到4783元。2007年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)6.98億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7％，達(dá)到2.45億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5457元，增幅12%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)明顯加快，截止目前，XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到％，非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)到萬(wàn)。預(yù)計(jì)2008年實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值7.68億元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到

2.65億元,農(nóng)民人均純收入可達(dá)5683元。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到，XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，面臨一些較為突出的問(wèn)題：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較低，工作思路、方法上不夠大膽、不夠創(chuàng)新，出現(xiàn)了重農(nóng)村、輕城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；村與村之

間的發(fā)展水平不平衡；城鎮(zhèn)化與人口增長(zhǎng)、人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾日益突出；規(guī)劃管理機(jī)制還不夠健全，還不能適應(yīng)城市化管理模式的要求；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)合上，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃和制度保障；農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，綜合素質(zhì)較差，產(chǎn)生了勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)的矛盾，成為了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要“瓶頸”，等等。這些問(wèn)題的存在，已成為我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制約因素。

今后幾年，鎮(zhèn)黨委將以科學(xué)發(fā)展觀總纜農(nóng)村工作全局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依托“一河兩湖三線，發(fā)展繁榮一鎮(zhèn)”，突出打造旅游小鎮(zhèn)和都市農(nóng)業(yè)兩大特色，大力實(shí)施商貿(mào)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力完成設(shè)施園藝示范帶、高效養(yǎng)殖示范帶、生態(tài)旅游示范帶和中心鎮(zhèn)村商貿(mào)帶四大經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，打造“三大”農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大招商引資成果，提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為依托的綠色城鎮(zhèn)體系，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展良好的局面。

按照“統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路，積極探索“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，工業(yè)面向農(nóng)業(yè)辦，富裕農(nóng)民減少農(nóng)民”的路子和辦法，始終把發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入放在“三農(nóng)”工作的首位，一是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)?！钡脑瓌t，以現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)為主要載體，大力發(fā)展蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)為目標(biāo)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持興辦帶動(dòng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯的糧食、蔬菜、乳品等深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)局面。加大科技推廣力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以“花卉、蔬菜、糧食、畜牧”為主的四大產(chǎn)業(yè)板塊，致力于建設(shè)以設(shè)施園藝為主的花卉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成以昆侖、洼路、茂盛、官湖四個(gè)科技示范園區(qū)為主的設(shè)施園藝帶，逐步打造XX鮮切花和無(wú)公害蔬菜兩大品牌。加大中低產(chǎn)田改造力度，完成測(cè)土配方施肥示范30000畝，在漢延渠以東形成以糧食作物為主的優(yōu)質(zhì)米商品糧基地10000畝。二是加大招商引資力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。針對(duì)農(nóng)村之間發(fā)展建設(shè)不平衡的問(wèn)題，本著“建設(shè)中心村、改造空心村、發(fā)展特色村”的思路，狠抓村鎮(zhèn)規(guī)劃，通過(guò)抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、努力把XX建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對(duì)完善的小城鎮(zhèn)。圍繞打造生態(tài)文明鎮(zhèn)的目標(biāo)，突出“農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、文化休閑”三大特色，全力打造生態(tài)旅游示范帶，推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)，以鳴翠湖、清水湖等濕地資源開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，加大“四水產(chǎn)業(yè)”和生態(tài)旅游建設(shè)，加快交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水、有線電視、農(nóng)村沼氣、信息網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到100%。針對(duì)人多地少，建設(shè)用地不足的矛盾，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地承包政策，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人流、物流、信息流、資金流的功能，活躍壯大第三產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生

態(tài)建設(shè)，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以治理“臟亂差”為切入點(diǎn)，以“四化一配套”（道路硬化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化、配套建設(shè)）為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施修路、改水、整環(huán)境等，使農(nóng)村面貌整體大改觀，形成路暢、水凈、地綠、村美的新農(nóng)村。四是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等各項(xiàng)政策，健全完善教育、醫(yī)療、突發(fā)性困難救助制度和社會(huì)保障體系，鞏固完善新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)民參保率達(dá)100%，農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%。五是重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。以“農(nóng)民技術(shù)學(xué)?！睘橐劳?，實(shí)施“農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”三大工程，充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)期為農(nóng)民“充電”，開(kāi)展學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，掃除“科盲”，讓農(nóng)民在新的領(lǐng)域掌握一技之長(zhǎng)，為開(kāi)展勞務(wù)輸出奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)技能基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中來(lái)，成為了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”、“平安村莊”、“文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散，促進(jìn)了農(nóng)民全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，活躍豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，塑造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村。七是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立黨員干部“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為核心，健全完善村級(jí)為民服務(wù)陣地，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深入開(kāi)展“三下三問(wèn)三促進(jìn)”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化

為進(jìn)一步推動(dòng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縣委、縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“三下三問(wèn)三促進(jìn)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（蒙發(fā)〔2011〕1號(hào)），明確了本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、工作要求。按照縣委、縣政府的總體部署，我局積極開(kāi)展以“下鄉(xiāng)村、下農(nóng)戶、下企業(yè)，問(wèn)暖、問(wèn)情、問(wèn)計(jì)，促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧”為內(nèi)容的“三下、三問(wèn)、三促進(jìn)”活動(dòng)。1月5日局長(zhǎng)親自帶隊(duì)到聯(lián)城鄉(xiāng)王家村走訪慰問(wèn)了優(yōu)撫對(duì)象和困難戶，并對(duì)該村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、王家村基本情況

王家村位于聯(lián)城鎮(zhèn)政府駐地西南約13華里，南臨蒙山，風(fēng)景秀麗，兗石公路，交通十分便利。全村人口1618人，共有黨員39名，其中年老體弱黨員6 名。目前社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子共有7人，書(shū)記、主任一肩挑，其中副書(shū)記1人，副主任1人，支部委員2人、村委委員2人，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，年齡結(jié)構(gòu)適中，村情較好。全村耕地面積1600畝，人均耕地面積0.99畝。全國(guó)聞名的鉆石公園就坐落在這里。農(nóng)業(yè)主要種植花生、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)作物主

要是黃煙。養(yǎng)殖業(yè)主要是各家各戶自然散養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖正處在起步階段。

二、主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，雖然該村在近幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但各村都呈現(xiàn)出一些共性困難和問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難等，具體情況如下：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

并且我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬粗放式的，加工能力低，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，王家村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之本村都集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。目前王家村尚有債務(wù)20余萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

本村絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，文化水平低下，即使轉(zhuǎn)移出去也只能干重活、粗活。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)

生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

本村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。目前，由于七0一礦的大量抽取地下水造成本村的水源緊張，村民只能從山上把水引下來(lái)，不能保證正常用水。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，因此 3

村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

（六）建設(shè)無(wú)序，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管近年來(lái)我縣規(guī)劃覆蓋率逐年提高，但是本村依然存在村們規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)無(wú)序，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合調(diào)研走訪情況，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）為民辦好事實(shí)，解決群眾急需要解決的問(wèn)題 無(wú)論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調(diào)解；無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是諸多紛繁復(fù)雜的信訪問(wèn)題；無(wú)論是農(nóng)民的那“一畝三分”地，還是群眾碗里的一口糧；無(wú)論是一個(gè)扶貧點(diǎn)的建設(shè)，還是整個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)，都關(guān)乎本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的切身利益。為民辦好事實(shí)事，就發(fā)展方面來(lái)講無(wú)外乎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治；就和諧方面來(lái)講無(wú)外乎民間糾紛的調(diào)解、信訪問(wèn)題的及時(shí)處理、社會(huì)救濟(jì)等。每一方面，從大劃到小，次生出許許多多，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，也許某一件小事，就能讓他火燒眉毛；對(duì)一個(gè)村來(lái)講，某一條路的不通或水源的缺少就能阻礙這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為民辦好事，可大可小，無(wú)論大小都是一個(gè)農(nóng)

民或一個(gè)集體急需要解決的問(wèn)題，切勿“勿以細(xì)小而不為”，應(yīng)盡力服務(wù)好、做好每一件關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、小事。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧 面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)及農(nóng)村社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，盡快抓好落實(shí)招商引資項(xiàng)目，集中力量大力扶持發(fā)展具有地方特色的農(nóng)家樂(lè)和鉆石公園旅游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)禁強(qiáng)迫百姓違背本意實(shí)施大規(guī)模的建新拆舊，給百姓增加負(fù)擔(dān)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照量力而行的原則扎實(shí)推進(jìn)。

（六）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方式，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

（七）加快促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 認(rèn)真實(shí)施好義務(wù)教育體制改革，執(zhí)行好免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)教師管理，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營(yíng)銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開(kāi)戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。