第一篇：關(guān)于上市企業(yè)電子檔案管理問題的解決措施[本站推薦]

企業(yè)檔案管理是企業(yè)發(fā)展的重要信息資源，它客觀地記述和反映了企業(yè)在籌備、成立、經(jīng)營、管理及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中的全部內(nèi)容。隨著以辦公自動(dòng)化、社會(huì)信息化為核心的企業(yè)檔案管理的深入發(fā)展，檔案在企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展過程中起著越來越重要的作用，然而，目前的上市企業(yè)檔案管理工作，卻存在著許多需要研究和解決的問題。

一、當(dāng)前上市企業(yè)檔案

管理存在的問題

1、公司重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象普遍存在，不少企業(yè)檔案工作尚未規(guī)范化。相對(duì)于行政事業(yè)單位，上市企業(yè)的檔案工作受法律約束和行政監(jiān)督較少，因而更加不受重視。沒有認(rèn)識(shí)到上市企業(yè)在實(shí)際操作中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必然引發(fā)企業(yè)重視固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等有形資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)品牌、商標(biāo)、專利、生產(chǎn)技術(shù)等無形資產(chǎn)則少有涉及，對(duì)真實(shí)記錄和反映這些無形資產(chǎn)的檔案及其價(jià)值，在資產(chǎn)評(píng)估中多數(shù)沒有作為一項(xiàng)內(nèi)容來認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)識(shí)不到這些無形資產(chǎn)既是深入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的依據(jù)，又是解決后來企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的原始憑據(jù)。這就給上市企業(yè)檔案資料的收集、整理、保管、移交、歸屬和流向等方面都帶來不少新問題。

2、企業(yè)沒有專門的部門和人員管理檔案。檔案管理人員不懂檔案管理，以為檔案只是簡單的收集、分類，人員的責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)心不高；沒有專門的庫房，庫房安全性較差，或兼作檔案室。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國共有上市企業(yè)近兩千，其中，20%的上市企業(yè)無專人管理檔案；雖然有人兼管檔案，而兼管也只是形式上的。10%的上市企業(yè)未建檔案室。

3、沒有建立切實(shí)可行的企業(yè)檔案管理辦法。制度不合理，企業(yè)檔案管理thldl.org.cn制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮；有一家上市企業(yè)，各業(yè)務(wù)部門檔案工作開展根本沒有形成制度。這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)部門沒有把檔案工作納入部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致部分檔案信息的流失。二是在日?；顒?dòng)中形成的大量檔案均分散保存，檔案散失情況嚴(yán)重。公司檔案信息的流失問題主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)部門研究人員對(duì)企業(yè)的調(diào)查論證、申報(bào)立項(xiàng)、洽談協(xié)議、審批登記等檔案大多掌管在相應(yīng)的當(dāng)事人手中，不能及時(shí)歸檔。即便歸檔也不注意歸原件，經(jīng)常歸復(fù)印件。

4、各企業(yè)檔案資料的歸檔和保管不統(tǒng)一，致使一些該保存的資料未保存。由于缺乏歸檔范圍、保管期限的科學(xué)界定，大量沒有保存價(jià)值或沒有長久保存價(jià)值的資料也被長期保管，嚴(yán)重增加了經(jīng)營成本。

5、企業(yè)檔案管理極不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。例如：有存在隨意涂改現(xiàn)象，越往基層越亂；而且還有任意抽取檔案資料案例。

6、檔案的鑒定和銷毀工作隨意性大。主要原因是：領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有制度約束，受人為因素影響大。例如，檔案管理人員有責(zé)任心的公司，檔案管理稍好些，否則，就比較混亂。

7、企業(yè)檔案管理的技術(shù)手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。從表面上看，以上問題是一個(gè)企業(yè)的檔案管理混亂。實(shí)際上是給企業(yè)利用檔案管理薄弱之機(jī)，進(jìn)行違法、違規(guī)經(jīng)營制造條件。例如：個(gè)別機(jī)構(gòu)就利用檔案管理薄弱的機(jī)會(huì)披露虛假信息。還有的企業(yè)在經(jīng)營中存在的埋單、抽單、涂改、非正常交易、原始資料不齊全的現(xiàn)象，都與檔案管理不規(guī)范有關(guān)。這些已經(jīng)給我們敲響了警鐘?？梢姡訌?qiáng)上市企業(yè)檔案管理，維護(hù)檔案的嚴(yán)肅性是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的有效手段。內(nèi)部控制是上市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道防線，只有切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)部控制水平才能從根本上防范化解企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。上市企業(yè)檔案管理的好壞是企業(yè)內(nèi)控水平好壞的直接體現(xiàn)。從一個(gè)企業(yè)的檔案管理情況可以從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)的內(nèi)控管理水平。也就是說，加強(qiáng)企業(yè)檔案管理，可以使企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督及糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制，有助于為防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供根本保證。

二、規(guī)范上市企業(yè)檔案管理的有效措施

1、提高企業(yè)檔案管理意識(shí)

在文件、圖紙、資料等轉(zhuǎn)化為檔案工作者的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)過程中，企業(yè)進(jìn)行了大量人力、物力的投資。但是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，有些地方對(duì)企業(yè)檔案管理 流于形式，存在著管理不善，使檔案資產(chǎn)的開發(fā)利用效益沒有充分發(fā)揮出來。沒有認(rèn)識(shí)到檔案作為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的原始憑證和記錄，其本身就是企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。具體對(duì)策：檔案部門必須重宣傳、重造勢(shì)，在積極探索改制企業(yè)檔案處置工作的同時(shí)，加大宣傳工作力度，通過新聞媒體，強(qiáng)勢(shì)宣傳推介企業(yè)檔案管理工作，引起領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注，贏得社會(huì)各界的大力支持和監(jiān)督，為檔案工作的順利推進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。

2、解決檔案的歸屬問題

目前，不少大中型企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于產(chǎn)權(quán)出資主體的多元化，如國家股、法人股、個(gè)人股及外資股等對(duì)資產(chǎn)的共有權(quán)，也就是說，多元化的投資主體對(duì)企業(yè)檔案同樣存在一種資源共享權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)雖然出售了，但企業(yè)檔案資產(chǎn)歸誰所有，由誰管理的問題至今尚無明確規(guī)定。這一問題在破產(chǎn)企業(yè)拍

賣中，表現(xiàn)尤為突出。具體對(duì)策：檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能打破原有管理模式，強(qiáng)化檔案工作的現(xiàn)代化管理；建立健全上市企業(yè)的資產(chǎn)管理體系。即企業(yè)改組為股份制公司后形成的檔案，由過去單一的歸國家所有，變?yōu)榛旌闲偷乃兄菩问?。國家控股的股份企業(yè)，檔案資產(chǎn)的所有權(quán)以國有為主體；國有企業(yè)進(jìn)行股份制改組前后形成的檔案應(yīng)分別構(gòu)成全宗。

3、拓寬歸檔范圍

目前不少企業(yè)依舊按原來工業(yè)企業(yè)十大分類規(guī)定的內(nèi)容來制定歸檔范圍收集檔案，而忽視了建立現(xiàn)代企業(yè)制度歸檔工作的新要求，沒有及時(shí)將企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、行使、交易、保護(hù)等活動(dòng)中產(chǎn)生的檔案及時(shí)收集整理，歸檔立卷，認(rèn)識(shí)不到這些無形資產(chǎn)既是深入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的依據(jù)，又是解決后來企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的原始憑據(jù)。針對(duì)這些問題，檔案部門應(yīng)擴(kuò)大歸檔范圍，增加歸檔內(nèi)容，增加股份制企業(yè)檔案部門庫存種類的信息。

4、控制檔案流失

在企業(yè)改革過程中，由于檔案資產(chǎn)觀念淡薄，管理不善，導(dǎo)致國有檔案資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的未經(jīng)申報(bào)評(píng)估就將檔案資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓，有的雖然評(píng)估，卻忽視其收益的市場(chǎng)價(jià)值，只重視檔案資產(chǎn)的賬面成本價(jià)格，造成價(jià)值低估等現(xiàn)象。具體對(duì)策：組建檔案資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。不僅要把檔案資產(chǎn)作為企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中的原始憑證，更要包括對(duì)檔案資產(chǎn)自身價(jià)值的評(píng)估，從而使企業(yè)和國家的權(quán)益不受影響，杜絕國有資產(chǎn)的流失。檔案資產(chǎn)評(píng)估具有專業(yè)性、特殊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，必須組建專門的檔案資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

任何的管理都會(huì)存在漏洞、存在問題，這是不可避免的，但我們可以選擇忽視問題，還是面對(duì)解決問題。以上規(guī)范上市企業(yè)檔案管理的措施，是一種較為全面概括的方法，具體企業(yè)在針對(duì)自身情況在落實(shí)以上措施的時(shí)候，需要靈活運(yùn)用。

第二篇：淺談醫(yī)院電子檔案管理優(yōu)化措施

淺談醫(yī)院電子檔案管理優(yōu)化措施

【摘要】病歷檔案一般簡稱為病案,記錄了患者疾病的發(fā)生、發(fā)展、治療經(jīng)過及其結(jié)果等,是醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息的基本載體,屬醫(yī)藥衛(wèi)生科技檔案,是國家檔案的重要部分。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化,病歷檔案的價(jià)值日益凸顯,它不僅可為醫(yī)院科學(xué)、教學(xué)、醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、醫(yī)院管理等方面提供可靠的科學(xué)依據(jù),也成為醫(yī)療糾紛和事故調(diào)查鑒定、保險(xiǎn)公司核保兌賠、交通肇事及傷殘鑒定、公檢法部門辦案、工傷職業(yè)病診斷等的重要原始證據(jù)。因此,優(yōu)化病歷檔案管理對(duì)促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)社會(huì)各方面具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

醫(yī)院管理對(duì)策電子檔案問題

淺談醫(yī)院電子檔案管理優(yōu)化措施隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)及醫(yī)療相關(guān)信息技術(shù)也日新月異，醫(yī)院檔案的管理范圍也從以往的傳統(tǒng)的文書文檔發(fā)展為多層次，多形式的檔案模式，電子文檔管理是醫(yī)院檔案管理中的新內(nèi)容及新要求，加強(qiáng)檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè),是醫(yī)院檔案實(shí)行現(xiàn)代化管理的根本任務(wù)。檔案管理作為醫(yī)院管理工作中的一個(gè)重要組成部分，在醫(yī)療、教學(xué)、科研等活動(dòng)中的作用日益顯著，檔案信息資源的創(chuàng)新與利用也愈加受到人們的重視。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院的信息化建設(shè)得以迅速發(fā)展，醫(yī)院信息系統(tǒng)在醫(yī)院管理應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛，其作用也越來越大，但醫(yī)院的檔案信息化建設(shè)還相對(duì)的滯后，嚴(yán)重地影響和制約了醫(yī)院檔案資源的開發(fā)和利用工作。如何使醫(yī)院的檔案管理工作適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，這是我們當(dāng)前亟待解決的問題。

一、醫(yī)院電子檔案管理中存在的問題

1、檔案管理職責(zé)不明確，管理線條多

醫(yī)院檔案管理一般由設(shè)在行政辦公室的綜合檔案室負(fù)責(zé)，綜合檔案室一般只管理文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、人事檔案等，由于醫(yī)院歷史的原因及醫(yī)院行業(yè)管理的要求，醫(yī)院的醫(yī)療病歷檔案由專門的病案室管理，而臨床的一些x線檔案、病理切片檔案、檢驗(yàn)檢查檔案、各種影像檢查圖文檔案及一些日常網(wǎng)絡(luò)辦公產(chǎn)生的電子資料檔案分屬于各個(gè)業(yè)務(wù)科室自己管理，電子病歷及一些醫(yī)療電子網(wǎng)絡(luò)信息則由信息科管理，在一個(gè)單位內(nèi)形成了多部門管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致檔案管理職責(zé)不明確，管理線條多，管理不到位的現(xiàn)象。

2、醫(yī)院電子檔案管理的意識(shí)和制度不健全

有些醫(yī)院雖然建立了檔案管理，但實(shí)際運(yùn)行效果不夠理想，不少部門人員檔案意識(shí)較淡薄，一些人員經(jīng)常把檔案材料隨意存在自己的辦公室，不能及時(shí)歸檔，導(dǎo)致檔案材料丟失或欠缺。平時(shí)單位組織的學(xué)習(xí)多與專業(yè)技術(shù)有關(guān)，很少組織檔案管理方面的學(xué)習(xí)，檔案管理的宣傳力度及認(rèn)識(shí)均不夠。同時(shí)，由于對(duì)醫(yī)院電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)及范疇還不夠明確，導(dǎo)致醫(yī)院電子檔案管理的制度建設(shè)相對(duì)落后，跟不上檔案管理的需求。

3、電子檔案管理不規(guī)范，缺失、損壞現(xiàn)象較普遍

由于醫(yī)院的電子檔案多頭管理的原因。目前很多電子檔案材料多由科室自行保管，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，同時(shí)由于電子檔案需要依賴計(jì)算機(jī)貯存，科室在日常計(jì)算機(jī)管理時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防范、權(quán)限管理、資料存貯和保管等方面均存在不到位現(xiàn)象，同時(shí)如何對(duì)電子檔案進(jìn)行規(guī)范地收集、整理、鑒定、歸檔及檔案管理的具體要求等知識(shí)均十分匱乏，導(dǎo)致了電子檔案的缺失和損壞現(xiàn)象較普遍。

4、檔案管理人員素質(zhì)有待提高

由于醫(yī)療是一門專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)，目前醫(yī)院的檔案管理人員在文化程度、醫(yī)療技術(shù)知識(shí)、醫(yī)療管理流程、電子信息技術(shù)、檔案專業(yè)知識(shí)等方面均有待提高，在醫(yī)療人才培養(yǎng)中，多重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)方面的提高，對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提高的意識(shí)不夠，投入不足，導(dǎo)致許多檔案管理人員的思想觀念、管理水平跟不上時(shí)代的發(fā)展，直接影響了檔案管理水平的進(jìn)一步提高。

5、檔案管理硬件不能滿足要求

醫(yī)院的電子檔案管理涉及科室面廣，計(jì)算機(jī)在醫(yī)院已廣泛應(yīng)用，部分科室已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但全院網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)范管理還有待完善，相應(yīng)的檔案管理需要的硬件投入不足，能夠適合電子檔案管理的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)較少，導(dǎo)致電子檔案管理往往不能滿足要求。

二、解決醫(yī)院電子檔案管理中存在問題的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化病案管理制度建設(shè)

病歷檔案管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要組成部分,我國規(guī)定病歷檔案管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)是三級(jí)以上醫(yī)院100張床位需配置3名病案管理人員,每增加50張床位就需要增加1名人員。但由于病歷檔案工作經(jīng)濟(jì)效益不明顯,在實(shí)際工作中往往將病歷檔案管理列入一般后勤管理,未引起足夠的重視,1000張編制床位的三級(jí)醫(yī)院病歷檔案管理人員僅10余人,編制不足,人員短缺,嚴(yán)重制約了病歷檔案工作的開展。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識(shí)到病歷檔案管理工作的重要性,將其納入醫(yī)院管理的議程,放在醫(yī)院管理的重要位置。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控科、院感科、信息科、各臨床醫(yī)技科室等部門參加的病歷檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組,以提高病案管理的整體水平。根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》等法律法規(guī),聯(lián)系醫(yī)院實(shí)際,明確病歷檔案人員的崗位職責(zé),對(duì)病歷檔案的收集、整理、借閱等制度進(jìn)行修訂和完善,使各項(xiàng)制度更具有可操作性和可執(zhí)行性,促使病歷檔案管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

2、規(guī)范病歷書寫行為,強(qiáng)化病歷檔案內(nèi)涵建設(shè)

醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療記錄是病案的核心,病歷書寫應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映病情演變經(jīng)過和醫(yī)療的決策執(zhí)行過程,反映醫(yī)務(wù)人員良好的臨床思維。但在實(shí)際工作中,由于部分醫(yī)務(wù)人員工作態(tài)度不端正,工作責(zé)任心不強(qiáng),病歷存在詢問病情不詳細(xì)、體格檢查不全面、書寫病歷不及時(shí)、內(nèi)容書寫不完整、術(shù)語使用不規(guī)范、字跡潦草不清晰等問題。要經(jīng)常性地開展各種形式的病歷質(zhì)量教育,健全醫(yī)院-質(zhì)控科-科室三級(jí)病歷質(zhì)量控制體制,充分發(fā)揮科室質(zhì)控小組的作用,把病歷質(zhì)量與科室和個(gè)人的績效考核掛鉤,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。同時(shí),醫(yī)務(wù)人員要強(qiáng)化三種意識(shí)來加強(qiáng)病案的內(nèi)涵建設(shè),一是強(qiáng)化質(zhì)量觀念和職責(zé)意識(shí),明確注重病案質(zhì)量不僅是對(duì)患者和醫(yī)院負(fù)責(zé),也是對(duì)自己負(fù)責(zé),倡導(dǎo)用誠信、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待病歷書寫,做到規(guī)范使用醫(yī)學(xué)術(shù)語,文字工整,字跡清晰,表述準(zhǔn)確,語句通順,標(biāo)點(diǎn)正確,病程記錄及時(shí),合理檢查,合理用藥,診斷明確。二是強(qiáng)化法律意識(shí),病歷檔案是具有法律效力的文書,要有效杜絕涂改、隱匿、偽造、銷毀病歷等現(xiàn)象的發(fā)生,保證病案的真實(shí)、完整、系統(tǒng),保護(hù)醫(yī)患雙方利益,保障醫(yī)療質(zhì)量安全,最大限度減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。三是樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《病歷書寫基本規(guī)范(2010版)》、《護(hù)理文書書寫規(guī)范及管理規(guī)定》的要求,把握書寫要點(diǎn),提高病歷書寫質(zhì)量,促進(jìn)病案內(nèi)涵建設(shè),確保醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

3、重視人員培養(yǎng)教育,強(qiáng)化隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)

病案管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到病案管理水平的高低。病案的管理并不僅僅是文檔的整理,而是綜合了醫(yī)院管理、檔案管理、臨床醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)知識(shí)的一項(xiàng)復(fù)雜性工作。目前,絕大部分醫(yī)院的病案管理人員編制不足,專業(yè)化水平不高,只能做基本的整理、編目、首頁錄入、上架等工作,沒有精力進(jìn)行檔案編研、信息開發(fā)與利用。而且病案管理隊(duì)伍梯隊(duì)不合理,年齡偏大難以適應(yīng)信息化建設(shè)步伐。為了提高病案管理水平,要將病案管理人員的培養(yǎng)納入醫(yī)院人才培養(yǎng)計(jì)劃中,增加人員編制,使病案管理人員有足夠的時(shí)間和精力,既能

應(yīng)對(duì)病案的收、編、管等日?；A(chǔ)工作,又可以對(duì)病案信息進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的開發(fā)利用,改變“重藏輕用”的現(xiàn)象,使病案的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。要著眼隊(duì)伍建設(shè),改善醫(yī)院病案管理人才結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng),以專業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)在職病案管理人員進(jìn)行專業(yè)深造,外出培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí),不斷拓寬知識(shí)面,及時(shí)更新專業(yè)知識(shí),熟練掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)。同時(shí),還要加強(qiáng)病案管理人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,不斷提高思想認(rèn)識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),有效預(yù)防和堅(jiān)決抵制醫(yī)療行業(yè)的不正之風(fēng)。

4、加大投入搭建平臺(tái),強(qiáng)化病案管理硬件建設(shè)

加大資金投入,引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備,是提高病案管理工作效率,實(shí)現(xiàn)病案管理科學(xué)化的必備條件。目前,紙質(zhì)病案仍然是主體,雖然已將病歷的首頁輸入電腦保存,但原始實(shí)體占用的庫存和歸檔的工序還是沒變,醫(yī)療業(yè)務(wù)的快速發(fā)展催生了大量的病案,造成庫房擁擠、安全性差、查找困難。隨著計(jì)算機(jī)的普及,his系統(tǒng)的應(yīng)用,電子病歷的推廣,病案電子存儲(chǔ)成為現(xiàn)代化醫(yī)院管理和病案管理的必然趨勢(shì)。要加大硬件投入,為病案電子存儲(chǔ)配置必要的軟硬件設(shè)施,購置計(jì)算機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、縮微機(jī)等先進(jìn)設(shè)備,對(duì)早期病歷進(jìn)行掃描建庫,存入光盤,刻錄一式兩份,一份提供利用,一份封存保管,保證病案信息化建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí),完善病案實(shí)體管理系統(tǒng),設(shè)置防盜監(jiān)控、溫濕度自動(dòng)調(diào)控系統(tǒng),配置防塵、防蟲、防磁等設(shè)施,延長病案壽命,維護(hù)病案的完整與安全。

5、嚴(yán)格管理環(huán)節(jié),強(qiáng)化病案實(shí)體規(guī)范建設(shè)

對(duì)病歷檔案的收集、整理、復(fù)印、借閱等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行規(guī)范化管理是優(yōu)化病案管理的基礎(chǔ)。出院病歷必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書寫完畢,在患者出院后72小時(shí)內(nèi)送交醫(yī)院病案管理部門,對(duì)未能及時(shí)回收的病歷要進(jìn)行催繳。查收的每一份病歷,要按照規(guī)定順序整理裝訂,做好疾病分類編碼,建立姓名、日期、疾病等索引工具,按照住院號(hào)及時(shí)上架。把好復(fù)印復(fù)制關(guān),正確區(qū)分病案主觀部分和客觀部分內(nèi)容,根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》,需申請(qǐng)復(fù)印病案時(shí),只能復(fù)印病案的客觀部分,而不是全套病案。借閱病案時(shí)要嚴(yán)格履行登記手續(xù),從病案借閱時(shí)間、借閱范圍和借閱權(quán)限審批等程序進(jìn)行嚴(yán)格管控,規(guī)范借閱行為。

【結(jié)語】檔案信息化建設(shè)是一個(gè)促使由檔案管理向檔案信息管理的過程。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求。檔案工作人員應(yīng)該是具有廣博的知識(shí)并掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才。面對(duì)需求上的這一變化，首先要做好現(xiàn)職人員的培訓(xùn)工作，檔案工作人員不但是檔案學(xué)、文書學(xué)、信息傳播學(xué)等方面的專業(yè)人才，而且是計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)、通信工程技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息管理、數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)和服務(wù)、辦公室自動(dòng)化及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)等方面的專業(yè)人員。只有通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高檔案干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要，才能充分發(fā)揮檔案計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)，隨著科學(xué)技術(shù)及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，醫(yī)院檔案的管理也出現(xiàn)了許多新的變化，醫(yī)院檔案管理必須不斷地從管理思想、管理方法、管理手段及管理創(chuàng)新等方面不斷改進(jìn)，緊跟時(shí)代的步伐，檔案管理人員也要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自己，不斷以創(chuàng)新的精神去改進(jìn)工作，以滿足醫(yī)院對(duì)檔案管理不斷提高的需要，為醫(yī)院的檔案管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

第三篇：森林保護(hù)問題解決措施

森林保護(hù)問題解決措施

加強(qiáng)森林資源保護(hù)可凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減輕溫室效應(yīng)，更能降低自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，有著極為重要的生態(tài)效益。新形勢(shì)下對(duì)森林的保護(hù)就是對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)，森林保護(hù)工作的開展迫在眉睫。

一、新形勢(shì)下開展森林保護(hù)的積極作用

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

森林資源不僅具有極高的生態(tài)效益，其出產(chǎn)的木材以及相關(guān)林產(chǎn)品更能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。更可依托森林資源開展各類生態(tài)旅游項(xiàng)目，提升森林經(jīng)濟(jì)效益。森林中一般還有較多的動(dòng)物和植物，加大對(duì)森林的保護(hù)力度還可為這些珍貴動(dòng)植物資源提供棲息地和繁殖地，促使當(dāng)?shù)馗玫亻_展旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。

（二）改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)下，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量工業(yè)廢氣廢水被排放到空氣和河流中，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。而森林資源可釋放大量氧氣，吸收二氧化碳，凈化空氣；更能減輕溫室效應(yīng)，降低地面溫度，增加空氣濕度，對(duì)調(diào)節(jié)氣侯有著積極的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在提升人們物質(zhì)生活水平的同時(shí)也給環(huán)境造成巨大的壓力，對(duì)于森林資源來說，由于其具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源不斷遭到破壞，亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，植被覆蓋率不斷降低，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如泥石流、沙塵暴、山體滑坡等，造成了極大的危害。而加強(qiáng)森林資源保護(hù)可更好的防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，極大地降低自然災(zāi)害發(fā)生幾率。

二、新形勢(shì)下森林保護(hù)中存在的問題

（一）重視程度不足。

森林保護(hù)工作涉及環(huán)節(jié)和流程較多，對(duì)工作人員的轉(zhuǎn)業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高，只有專業(yè)水平過硬且道德素養(yǎng)過關(guān)的工作人員才能真正提升森林保護(hù)水平。但在部分地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，在開展森林保護(hù)中由于重視程度不足，導(dǎo)致資金投人力度不足，工作人員薪酬福利待遇不高，且通常森林保護(hù)工作需長時(shí)間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，且工作內(nèi)容較為繁重，很難吸引專業(yè)人員留在當(dāng)?shù)亻_展工作，這就導(dǎo)致森林保護(hù)工作只能由當(dāng)?shù)胤菍I(yè)人員進(jìn)行，這些非專業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)以及道德素養(yǎng)上均存在一定不足之處，森林保護(hù)效率不高。對(duì)待已有的人員，相關(guān)培訓(xùn)力度不足，相關(guān)補(bǔ)貼也并不完善，導(dǎo)致工作人員工作積極性不強(qiáng)，不利于當(dāng)?shù)厣直Ｗo(hù)水平的提升。

部分地區(qū)在森林資源的開發(fā)利用之中，不注重開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)隨意改伐現(xiàn)象；在保護(hù)工作中，政策制定隨意，沒有做到切合實(shí)際情況，結(jié)合國家政策，影響了森林的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）病蟲害防治手段較為落伍。

病蟲害可導(dǎo)致森林大面積減產(chǎn)，我國部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)等因素制約，在防治病蟲害上有很大的局限性，缺乏對(duì)病蟲害的提前預(yù)測(cè)，導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失。并且傳統(tǒng)防治病蟲害以化學(xué)手段為主，用大量投放農(nóng)藥的方式來防治森林病蟲害。農(nóng)藥雖然對(duì)病蟲害的防治起到一定的效果，但部分地區(qū)在投放農(nóng)藥時(shí)不注重科學(xué)合理投放，導(dǎo)致單一化學(xué)農(nóng)藥長期被應(yīng)用到防治中，提升了害蟲的抗藥性，降低了殺蟲效果；更使得害蟲的天敵也受到損害，降低了生物的多樣性，打破了森林中的生態(tài)平衡，給病蟲害的防治增加了難度。

（三）防火力度不足。

火災(zāi)可直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，極大地降低森林的經(jīng)濟(jì)效益。且森林面積一般比較大，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，可迅速造成大面積蔓延，加大滅火難度，影響森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，需在日常做好相關(guān)防火工作。但在部分地區(qū)，在開展森林防火中力度不足，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人不注重森林防火的重要性，防火意識(shí)薄弱，防火教育和消防演習(xí)沒有真正落實(shí)，安全責(zé)任機(jī)制并沒有完全落實(shí)，導(dǎo)致防火工作內(nèi)容不明確，人員之間也缺乏溝通，阻礙了防火工作的進(jìn)行。

部分地區(qū)基礎(chǔ)防火設(shè)施不齊全，對(duì)設(shè)備的維護(hù)工作不到位，直接影響了防火工作的開展。并且由于人們經(jīng)常進(jìn)入到森林中開展各類活動(dòng)，如焚燒秸稈、清明祭祖等，隨身攜帶的火源種類較多，一旦人們的防火意識(shí)不強(qiáng)，在開展活動(dòng)時(shí)不注意安全用火。再加上風(fēng)勢(shì)的助推，很容易使得火災(zāi)快速蔓延，給森林帶來極大的損失。

（四）森林布局結(jié)構(gòu)不合理。

在森林中，合理的布局應(yīng)以幼齡林和成熟林為主，這樣才能更好地保證森林長遠(yuǎn)發(fā)展。然而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)的森林以中齡林和過成熟齡林為主，幼齡林面積逐漸減少，且布局分散；很多林區(qū)中天然林為主，缺乏人工林和防護(hù)林，導(dǎo)致森林資源沒有得到更好地利用。我國地形地勢(shì)多種多樣，很多地區(qū)林區(qū)面積極大，但在管理上沒有得到重視，隨意砍伐現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；2008年，我國提出集體林權(quán)改革，將林業(yè)資源落實(shí)到個(gè)人，雖對(duì)增加林農(nóng)收入有促進(jìn)作用，然而，也導(dǎo)致了林地管理分散，無法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更加大了森林保護(hù)行動(dòng)和防火工作的難度。

三、新形勢(shì)下森林保護(hù)的相關(guān)措施

（一）提升重視程度

為更好地提升森林保護(hù)水平，相關(guān)部門需提升重視程度，加大資金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作環(huán)境，完善各類補(bǔ)貼制度，拓寬招聘門檻，吸引專業(yè)人才的加入，來提升工作人員的森林保護(hù)水平。對(duì)待已有的森林保護(hù)人員，需重視培訓(xùn)的積極作用，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)中需加入森林保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，更要加入有關(guān)于森林保護(hù)相關(guān)實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，提升森林保護(hù)人員的專業(yè)水平和實(shí)際動(dòng)手操作水平，促使其更好地開展保護(hù)工作，提升森林保護(hù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的積極作用。

在保護(hù)森林資源中，需認(rèn)識(shí)到森林資源的積極意義，建立健全相關(guān)管理制度，在法律的層面上加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，將其納入法律法規(guī)之中，加大對(duì)亂砍濫伐和盜獵的打擊力度和懲治力度，提升管理水平。更要真正落實(shí)責(zé)任制，劃分出自然保護(hù)區(qū)，將管理和保護(hù)職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，并加大科學(xué)管理力度。完善各種獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度、補(bǔ)償制度等，確保森林保護(hù)工作的高效開展，來更好地促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要內(nèi)容，尤其是人為火源，在森林火災(zāi)發(fā)生原因中占據(jù)主要地位。因此，在防范人為火源的過程中，管控森林內(nèi)用火是最重要的手段。在少雨季節(jié)，森林進(jìn)入防火時(shí)期后，需安排專人開展林區(qū)巡視工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加大巡查力度，組建專業(yè)消防隊(duì)伍及護(hù)林隊(duì)伍，對(duì)森林中的火災(zāi)安全隱患進(jìn)行排查，管控火源。

開展森林防火管理工作時(shí)，需從根本上提升人們的防火意識(shí)。相關(guān)部門可組織多種形式的宣傳活動(dòng)，可與林業(yè)部門攜手開展防火安全教育活動(dòng)。在防火期開始時(shí)，制作相關(guān)公益廣告，在電視臺(tái)滾動(dòng)播出；針對(duì)部分地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)水平落后的情況，可安排宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣講防火的重要性和防火的相關(guān)對(duì)策；也可在主要街道及居民活動(dòng)區(qū)及生活區(qū)張貼宣傳海報(bào)；組織街道開展相關(guān)森林防火知識(shí)講座，開展消防演習(xí)，提升林區(qū)人們防火意識(shí)及逃生能力。

相關(guān)部門更要加大資金投入力度，完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)；可在林區(qū)中修建消防公路，確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)消防車可以順利到達(dá)起火地點(diǎn)；森林中還需配備消防水池或者消防水箱，需保證水池和水箱里常年有水且不結(jié)冰，以備不時(shí)之需。在森林中，更要建立相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立報(bào)警系統(tǒng)，24小時(shí)全面監(jiān)控森林情況?？衫米钚录夹g(shù)，如通信衛(wèi)星等，借助地面遙感、航空遙感及衛(wèi)星遙感等，對(duì)森林實(shí)施一體化不間斷監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)分析傳輸回來的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)采取相關(guān)手段來防止火災(zāi)的發(fā)生。

森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)可對(duì)森林情況進(jìn)行不間斷的監(jiān)控和收集數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過分析森林中氣溫的變化和濕度的變化來對(duì)火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，或根據(jù)實(shí)際情況選擇開展點(diǎn)火試驗(yàn)，預(yù)測(cè)森林火災(zāi)發(fā)生幾率；也可對(duì)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)溫度或者濕度的異常，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的提前預(yù)測(cè)。由于森林火情監(jiān)測(cè)與預(yù)警一般采用衛(wèi)星技術(shù)，在衛(wèi)星技術(shù)的支持和保障下，預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可對(duì)森林進(jìn)行全時(shí)段和大范圍的預(yù)警監(jiān)測(cè)，隨著信息技術(shù)的不斷完善，在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，更可同步傳輸畫面和聲音，更能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，為處理火災(zāi)提供了數(shù)據(jù)支持。在信息化的不斷發(fā)展下，消防救援人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并對(duì)火情采取及時(shí)有效的處理，從而降低森林火災(zāi)所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，在森林防火中，需完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在具體的實(shí)施過程中，需加大資金投入力度，配備完善的信息化設(shè)備，招聘專業(yè)人員來開展林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提升當(dāng)?shù)厣址阑鸷蜏缁鹚?。更要針?duì)已有的工作人員加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容中引入先進(jìn)林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，提升工作人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)，促使其更好地開展工作，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化森林布局

在開展對(duì)森林的保護(hù)工作中，由于我國科學(xué)技術(shù)水平有了不斷提高。因此，可在開展保護(hù)的過程中實(shí)施科技護(hù)林，提升保護(hù)效率。在具體的實(shí)施過程中，可引入先進(jìn)的營林技術(shù)，優(yōu)化森林中林木布局，增加生物多樣性，來減少林木病蟲害的發(fā)生幾率，提升森林資源保護(hù)力度。在具體的實(shí)施過程中，首先，需做好育苗管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如天氣情況，氣候情況，降水情況和土壤情況等，選擇適合在當(dāng)?shù)厣L的苗木品種，提升苗木的存活率，更要加強(qiáng)對(duì)苗木的防病蟲害工作，提升苗木抗病蟲害能力，減少病蟲害發(fā)生幾率，降低后期防治成本和防治難度；其次，還需積極營造混交林，升森林抗病蟲害能力，更能維護(hù)林區(qū)中生物多樣性，提升森林的經(jīng)濟(jì)效益；最后，還需做好栽植管理工作，提升其抗病蟲害能力。

加強(qiáng)森林保護(hù)可極大地改善生態(tài)環(huán)境，提升森林資源的生態(tài)效益，更能提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，強(qiáng)化森林保護(hù)中人才隊(duì)伍建設(shè)，并加大森林防火力度，積極引入先進(jìn)病蟲害防治手段，更要優(yōu)化森林布局，在提升其抗病蟲害能力的同時(shí)更提升其經(jīng)濟(jì)效益。來真正將森林資源保護(hù)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（四）引入先進(jìn)病蟲害防治手段。傳統(tǒng)森林病蟲害的防治工作中，防治手段單一，通常以大量噴灑化學(xué)農(nóng)藥為主，雖在短期內(nèi)防治效果明顯，但極為容易造成大量農(nóng)藥殘留，對(duì)森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重復(fù)使用同一種農(nóng)藥，長時(shí)間下來會(huì)使得害蟲產(chǎn)生抗藥性，降低農(nóng)藥防治效果。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，加大資金投入力度，不斷引入國內(nèi)外先進(jìn)防治技術(shù)，來提升我國森林病蟲害防治水平。

（五）可在防治過程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治為主，提升防治效果的同時(shí)對(duì)森林環(huán)境不造成影響。在利用物理手段開展對(duì)蟲害防治中，可利用害蟲趨光性特征，在森林中懸掛殺蟲燈，對(duì)害蟲進(jìn)行捕殺。在開展對(duì)病害的防治中，可將樹木進(jìn)行涂白處理，防止樹木出現(xiàn)凍害，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的病害，需及時(shí)刮除病害表面，并將其與健康樹木隔離，設(shè)置隔離帶，降低感染幾率。

第四篇：淺談違法建設(shè)問題解決措施

摘要：近年來，伴隨我市城市化水平的快速發(fā)展，城區(qū)不斷向外延伸，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致城郊結(jié)合部集體土地上違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈，亂搭亂建嚴(yán)重影響市容市貌。我市正在積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，同時(shí)新頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在法律責(zé)任中明確規(guī)定了政府對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)，為解決違法建設(shè)提供了新方法，因此有必要

急需對(duì)我市現(xiàn)行的違法建設(shè)管理制度進(jìn)行改革、補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：違法建設(shè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 強(qiáng)制拆除 部門聯(lián)動(dòng)

1.違法建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

1.1 違法建設(shè)的現(xiàn)狀

違法建設(shè)是指未經(jīng)國土、規(guī)劃等部門審批而擅自搭建的非法建筑。我市的違法建設(shè)種類復(fù)雜，性質(zhì)各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生產(chǎn)的廠房、有征地拆遷的過渡房、有為獲取征地拆遷費(fèi)的亂搭亂占房、有新（擴(kuò)）建的、有改建的。從城市四區(qū)國土分局摸底的情況看，違法建設(shè)普遍存在，絕大部分分布在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上。特別是在城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，違法建設(shè)的數(shù)量驚人，并有蔓延趨勢(shì)。

1.2 違法建設(shè)的特征

1.2.1 “多”。違法建設(shè)量多面廣，特別是具有交通優(yōu)勢(shì)的近郊，違法建設(shè)占滿了村內(nèi)的空閑地，正在向周邊的耕地發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會(huì)迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。違法建設(shè)設(shè)計(jì)簡單，成本低廉，在交通方便、建材充足的條件下，往往幾天就可以建成，而且建房者大多利用雙休、節(jié)假日，令職能部門防不勝防。

1.2.3 “亂”。違法建設(shè)是行為人根據(jù)自身需要隨心所欲搭建的，根本不顧規(guī)劃要求和安全的考慮，加之大量用于出租，造成環(huán)境衛(wèi)生亂，社會(huì)治安亂，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

2.違法建設(shè)形成的原因與危害

2.1 違法建設(shè)形成的原因

2.1.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

2.1.1.1 房屋出租帶來的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的繁榮、城郊結(jié)合部的房屋租賃市場(chǎng)供不應(yīng)求，房子未建好，就有人上門來租房，靠近蘆淞市場(chǎng)的龍泉村流傳一句話，生兒養(yǎng)老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆遷帶來的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)違法建設(shè)拆遷不合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致征地拆遷到那里，亂搭亂占到那里，甚至出現(xiàn)了搭建違法建設(shè)的投資人，因?yàn)椤胺N房”的效益很高。

2.1.2 法制觀念淡薄

2.1.2.1 基層組織的法制觀念談薄。包括鄉(xiāng)、村、組干部的法制觀念淡薄，受利益和政績的驅(qū)動(dòng)，村組默許甚至支持土地違法行為。

2.1.2.2 老百姓的法制觀念淡薄，認(rèn)為違章建設(shè)無刑事責(zé)任，完全置法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行強(qiáng)行建設(shè)，國土部門的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你來我停，你走我建”的辦法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定滯后。任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。然而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地有進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的迫切要求，導(dǎo)致以租代征、城市居民購買農(nóng)村宅基地等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2.1.3.2 現(xiàn)有的土地管理法和原城市規(guī)劃法沒有授權(quán)政府對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)，而進(jìn)入司法強(qiáng)制的程序復(fù)雜、成本高、效率低下，導(dǎo)致強(qiáng)拆一棟違法建筑很艱難。

2.1.3.3 我市關(guān)于城市四區(qū)農(nóng)民建房的規(guī)范性文件急需完善，目前我市農(nóng)民建房用地審核、審批部門多、程序復(fù)雜、審批周期長，導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1.4 執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力

2.1.4.1 征地拆遷過程中的拆違力度不夠，政府及其工作部門為盡快完成征地任務(wù)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行不合理補(bǔ)償，所謂“用錢買平安”、“用錢買速度”。

2.1.4.2 行政執(zhí)法部門沒有形成合力，相關(guān)文件對(duì)國土、規(guī)劃、城管部門的違法建設(shè)執(zhí)法職權(quán)分工簡單，無部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，區(qū)政府的責(zé)任沒有用制度落實(shí)下去，無明確可操作的細(xì)則，沒有起到治理違法建設(shè)的作用。

2.1.4.3 行政執(zhí)法部門有少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)違法建設(shè)不及時(shí)制止和查處，存在不敢做惡人，不敢得罪人的顧慮。

2.2 違法建設(shè)的危害

2.2.1 浪費(fèi)資源，特別是土地資源。

2.2.2 嚴(yán)重影響土地審批制度的實(shí)施。

2.2.3 嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影響社會(huì)穩(wěn)定，增加安全隱患。

2.2.6 增

加土地開發(fā)成本，制約了城市發(fā)展。

2.2.7 腐蝕了基層政權(quán)。

3.解決違法建設(shè)的建議

我市城區(qū)違法建設(shè)泛濫的現(xiàn)狀，非一朝一夕而成，是多年積累的結(jié)果，其存在關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，再不徹底整治，今天的問題就會(huì)積重難返，明天的發(fā)展就會(huì)舉步艱難。我們應(yīng)該就如何落實(shí)基層政府拆違的責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)

法部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)巡查的預(yù)防機(jī)制和采取疏堵結(jié)合的強(qiáng)拆機(jī)制進(jìn)行深度研究。

3.1 落實(shí)基層政府拆違的責(zé)任機(jī)制

3.1.1 市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)管理的力度。應(yīng)成立相應(yīng)的治理違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，研究解決違法建設(shè)的規(guī)范性文件，建立違法建設(shè)執(zhí)法的長效機(jī)制。

3.1.2 市政府要建立落實(shí)拆違的責(zé)任制。明確組織違法建設(shè)拆除的責(zé)任主體為區(qū)人民政府，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)違法建設(shè)拆除工作實(shí)行目標(biāo)管理，市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)要層層簽訂責(zé)任狀，并建立責(zé)任追究制。

3.1.2.1 政府為拆違責(zé)任主體合法。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除等措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號(hào)）文件規(guī)定：地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人。

根據(jù)2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部第15號(hào)令）第三條規(guī)定：有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：“

（一）土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。”

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》（湘政發(fā)［2005］4號(hào)）文件規(guī)定：保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)政府，各市（州）長、縣（市）區(qū)長作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)。

3.1.2.2 區(qū)政府為拆違責(zé)任主體合理。

區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村有管理權(quán)，許多違法建設(shè)是由于地方基層組織的支持才建成的，沒有基層組織參與的拆違行動(dòng)，多數(shù)不順利。

區(qū)政府對(duì)公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、城管有調(diào)度權(quán)，可以最大限度的整合行政資源，形成拆違合力。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆違行動(dòng)，能擴(kuò)大拆違影響，教育當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>

3.1.2.3 區(qū)政府成立違法建設(shè)拆除工作班子，以區(qū)城市執(zhí)法局為主，國土、規(guī)劃、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，具體實(shí)施轄區(qū)違法建設(shè)的拆除工作。

3.2 建立各執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制

3.2.1 違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除。靠任何一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具體組織。

3.2.2 各部門依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，部門聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土部門依據(jù)《土地管理法》、水利部門依據(jù)《水利法》，城管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)共同對(duì)違法建設(shè)實(shí)施管理。其中規(guī)劃部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)的管理，國土部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)占用基本農(nóng)田和城市規(guī)劃區(qū)范圍外的違法建設(shè)的管理，水利部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊等水利設(shè)施范圍內(nèi)的違法建設(shè)的管理，城管部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)城市范圍違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律賦予縣以上人民政府強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的權(quán)力。根據(jù)新頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)有強(qiáng)制拆除權(quán)，而根據(jù)現(xiàn)有的土地管理法，國土部門作為違法建設(shè)的執(zhí)法主體，沒有行政強(qiáng)制權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院司法強(qiáng)拆，行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆比較，減少了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

3.2.4 借鑒外地成功做法，多部門多手段聯(lián)合制止違法建筑。2007年10月20日，浙江省溫嶺市人民政府出臺(tái)了《溫嶺市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的通知》，通知要求①嚴(yán)禁利用違法用地、違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，工商管理部門在辦理工商登記等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或者個(gè)人經(jīng)營場(chǎng)所的相關(guān)資料，不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營證照。②市供水、供電等部門對(duì)在建工程或已竣工建筑物提供用水、用電前必須嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備發(fā)改、國土、建設(shè)等部門正式審批文件的，一律不予供水、供電。對(duì)私自接水、接電的行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。③環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營許可、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營許可等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或者個(gè)人經(jīng)營場(chǎng)所的相關(guān)資料，不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營證照。④對(duì)企業(yè)在注冊(cè)登記后發(fā)生違法占地、違法建設(shè)行為的，工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門不得辦理企業(yè)證照年審、驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù)。⑤嚴(yán)禁違法用地、違法建設(shè)進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，房屋租賃管理部門應(yīng)加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，堅(jiān)決查處違法租賃行為。這些規(guī)定使違法建設(shè)不能正常利用，達(dá)不到獲利的目的，有利于限制違法建設(shè)的產(chǎn)生。

3.3 重拳出擊，形成打擊違法建筑的強(qiáng)大聲勢(shì)。

當(dāng)前重要的是盡快遏制違法建筑的蔓延勢(shì)頭，建議市政府組織打擊違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)。市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府規(guī)劃、國土、公檢法等為成員單位，組建專門的工作班子開展工作。08年下半年對(duì)違法建設(shè)集中的荷塘區(qū)太陽村進(jìn)行重點(diǎn)治理，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。其他各區(qū)要求成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，短期內(nèi)拆除典型違法建設(shè)五棟以上。

3.3.1 建立動(dòng)態(tài)巡查的預(yù)防機(jī)制，努力將違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。

3.3.2 加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)的普及教育，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)。宣傳政府對(duì)拆違的決心和力度，讓老百姓意識(shí)到違法建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。加快出臺(tái)農(nóng)民建房用地審批辦法，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房用地審批由鄉(xiāng)政府牽頭，國土、規(guī)劃聯(lián)合辦公集體審批的方式；明確規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房由鄉(xiāng)政府審核，國土審批。規(guī)定按時(shí)辦結(jié)，以此來提高農(nóng)民建房審批效率。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善巡查監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4.1 推行市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。充分發(fā)揮基層國土（規(guī)劃）中心所的執(zhí)法監(jiān)察工作中的“先鋒”作用，對(duì)違法用地建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)停工，及時(shí)調(diào)查取證，及時(shí)責(zé)令拆除，逾期不拆者，及時(shí)組織行政強(qiáng)制拆除，對(duì)違法建設(shè)露頭就打，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)，確保沒有新增的違法建設(shè)出現(xiàn)。

3.4.2 建立巡查責(zé)任追究制等。對(duì)土地違法行為，違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、未及時(shí)處理的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.5 建立疏堵結(jié)合的行政強(qiáng)拆機(jī)制，逐步減少存量的違法建設(shè)。

3.5.1 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的、占用基本農(nóng)田的、城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的、農(nóng)村村民一戶多棟的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，分類由市規(guī)劃部門、市國土部門分別或聯(lián)合下文責(zé)令其自行拆除、沒收或責(zé)令退耕，逾期不執(zhí)行的由區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

3.5.2 各區(qū)拆違工作班子盡快對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)分門別類的摸清情況，建立違法建設(shè)臺(tái)帳，對(duì)歷史遺留的違法建設(shè)分別處理。

3.5.2.1 對(duì)1999年以前的違法建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經(jīng)村組公示無異、報(bào)鄉(xiāng)政府審核、處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5.2.2 對(duì)1999年以后的違法建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經(jīng)村組公示無異、報(bào)鄉(xiāng)政府審核、重罰后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5.3 建立違法建設(shè)黑名單。不按時(shí)段搞一刀切，對(duì)不符合補(bǔ)辦手續(xù)的違法建設(shè)建立黑名單，通過媒體向社會(huì)公布，根據(jù)集中治理經(jīng)驗(yàn)再分類處理。任何部門不得對(duì)黑名單上的違法用地者辦理相關(guān)手續(xù)，否則究竟責(zé)任。

3.5.4 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，采取先拆違，再拆遷的辦法。對(duì)自愿拆除的違法建設(shè)按低于其造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，保證違法建設(shè)者無利可圖，對(duì)不自愿拆除的違法建設(shè)，實(shí)行無償強(qiáng)拆。拆違費(fèi)用納入征地成本，這樣既可節(jié)約征地成本，又起警示教育作用。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決措施

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決措施

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動(dòng)作？

朱小丹：社會(huì)保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財(cái)政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長和物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長了，物價(jià)提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會(huì)陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會(huì)保障廳在向全國人大代表匯報(bào)時(shí)表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級(jí)調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺(tái)

截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)(含21個(gè)地級(jí)以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增支出63.49億元。據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級(jí)以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會(huì)否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過2000億元的結(jié)余?！暗_實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級(jí)統(tǒng)籌幫忙，省級(jí)統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?/p>

對(duì)于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)?！?/p>