第一篇：對檢察院刑檢部門深化改革的思考

大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入進(jìn)行檢察體制改革，是面向二十一世紀(jì)、建立社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要。檢察院的刑事檢察部門，作為檢察院開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基石，在檢察院各職能部門的改革中始終處于前列。主訴檢察官制度的確立、多媒體技術(shù)在庭審中的運(yùn)用、庭前證據(jù)開示制度、普通程序簡易審的試行、偵查監(jiān)督部門的成立，都打破了舊有的辦案模式，體現(xiàn)了新的辦案理念。與此同時(shí)，一些反映現(xiàn)行刑事訴訟體制深層次矛盾的問題仍然存在，影響著改革的深入進(jìn)行，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對檢察體制進(jìn)行宏觀規(guī)劃，加快改革的進(jìn)程在當(dāng)前就顯得尤為重要。本文擬從刑檢部門的一些現(xiàn)象入手，對刑檢部門的進(jìn)一步改革作一些探討。

一、現(xiàn)行刑檢工作機(jī)制的不足之處

1、捕訴分設(shè) 辦案效率低下目前刑檢部門普遍分設(shè)為批捕和起訴二個(gè)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)踐證明這種設(shè)置加大了司法成本，不符合效率原則。（1）、工作重復(fù)，人力資源浪費(fèi)，司法成本增大。刑檢部門百分之八十以上的刑事案件提請逮捕時(shí)，認(rèn)定犯罪嫌疑人犯罪的基本證據(jù)都已到位，到提請起訴時(shí)只不過將這些證據(jù)材料整理有序、裝訂成冊。由起訴階段的承辦人重復(fù)批捕時(shí)的閱卷審查、提審復(fù)核等工作，延長了辦案時(shí)間，對司法資源的浪費(fèi)顯而易見。（2）、捕后偵查階段，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督脫節(jié)。捕訴分設(shè)后，在對犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕到審查起訴之間形成一個(gè)空檔，無人對這一階段公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對證據(jù)的變化負(fù)責(zé)督察。（3）、捕訴分設(shè)后，在批捕部門和起訴部門之間為“捕后不能訴”產(chǎn)生矛盾。因批捕、起訴對證據(jù)的要求不同，有些符合批捕要求的案件，因客觀條件的變化而導(dǎo)致“捕后不能訴”時(shí)，起訴部門往往責(zé)怪批捕部門對案件證據(jù)不夠充分就批捕，而批捕部門則埋怨起訴部門過于謹(jǐn)小慎微，不會(huì)運(yùn)用證據(jù)大膽起訴。

2、檢警關(guān)系模糊 法律監(jiān)督不能落到實(shí)處我國傳統(tǒng)的訴訟結(jié)構(gòu)將檢警兩家關(guān)系定位為“互相配合、互相制約”，這種沒有具體制度保障的設(shè)計(jì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中檢警兩家關(guān)系常處于尷尬境地，隨著刑事政策的變化在配合與監(jiān)督之間搖擺不定。（1）、在“強(qiáng)調(diào)打擊、輕視人權(quán)”司法理念指導(dǎo)下，懲治犯罪，保護(hù)社會(huì)是首要任務(wù)，公安機(jī)關(guān)往往把懲治犯罪作為維護(hù)社會(huì)治安的主要手段，并把批捕人頭數(shù)作為考核斗爭成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)承受著懲治犯罪專政職能的巨大壓力，在辦案中片面追求高批捕率，放松了對批捕標(biāo)準(zhǔn)的把握，結(jié)果許多輕微觸犯法律的犯罪嫌疑人被送進(jìn)看守所，社會(huì)治安則未見好轉(zhuǎn)。（2）、法律監(jiān)督阻礙重重。隨著批捕部門向偵查監(jiān)督部門職能的轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督工作成為考核刑檢部門工作的重要指標(biāo)，而辦案中法律監(jiān)督則困難重重，主要表現(xiàn)在：渠道不暢，案件來源受到局限；程序不明，實(shí)際操作舉步維艱；追責(zé)乏力，案件監(jiān)督難以落實(shí)；關(guān)系不順，掣肘行為時(shí)有發(fā)生等。刑檢部門投入大量的精力四處挖掘線索，多方調(diào)查取證，上下協(xié)調(diào)關(guān)系，公安機(jī)關(guān)則指責(zé)檢察機(jī)關(guān)抓著小錯(cuò)上綱上線，兩家陷入監(jiān)督越多，檢警關(guān)系越緊張，監(jiān)督越難開展的怪圈之中。（3）、各自為政，刑事案件訴訟質(zhì)量下降。公安機(jī)關(guān)辦案中注意力主要放在查清案件事實(shí)、捕獲犯罪嫌疑人、突破犯罪嫌疑人的口供上，刑檢部門則要求充分、全面和固定的證據(jù)。移送刑檢部門的案件出現(xiàn)證據(jù)收集不夠全面、充分甚至存在矛盾時(shí)，因檢警兩家互不隸屬?zèng)]有制度規(guī)范，刑檢部門要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)不配合導(dǎo)致訴訟效益低下。案件勉強(qiáng)移送法院后，律師抓住這些證據(jù)上的問題展開辯護(hù)，案件質(zhì)量無法提高。

3、公正、高效的主訴檢察官制度有待進(jìn)一步完善主訴檢察官制度的確立是刑檢部門改革最重要的成果，也是刑檢部門今后深化改革的方向，刑檢部門無疑在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，但現(xiàn)行制度與以公正、高效為標(biāo)志的主訴制相比仍有相當(dāng)大的距離，需要進(jìn)一步完善。（1）、主訴檢察官的辦案權(quán)與以往差距不大。主訴檢察官以獨(dú)立的辦案權(quán)為基本標(biāo)志，而現(xiàn)階段主訴檢察官的辦案權(quán)僅限于事實(shí)清楚的一般案件的起訴權(quán)，對于重大疑難案件、增減罪名罪行的案件、擬作不起訴處理的案件仍需向行政領(lǐng)導(dǎo)層層請示匯報(bào)，占用了大量辦案時(shí)間，行政干預(yù)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）、對主訴檢察官的工作評(píng)估不科學(xué)。近年來對主訴檢察官都是采用崗位目標(biāo)管理考核法進(jìn)行工作考評(píng)，它將主訴檢察官的各項(xiàng)工作劃分為辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、法律監(jiān)督、調(diào)研信息、綜合治理等子項(xiàng)確定分值綜合打分，作為年終評(píng)先的依據(jù)。這種參照公務(wù)員管理辦法確定的打分模式在很大程度上脫離了辦案實(shí)際，辦案質(zhì)量、難易程度等主要指標(biāo)沒有優(yōu)劣區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研信息、綜合治理反有明確的加減分項(xiàng)目。這一模式誘使主訴檢察官對所辦案件得過且過，出庭公訴成為走過場，主要精力則放在了寫調(diào)研文章、上法制課、編工作經(jīng)驗(yàn)上，一年到頭看似忙忙碌碌，實(shí)則本末倒置。（3）、主訴檢察官管理機(jī)制嚴(yán)重滯后。主訴檢察官屬于高度專業(yè)化的司法官員，現(xiàn)行的檢察官管理仍沿用行政人事管理制度，其弊端日益明顯。刑檢工作要求主訴檢察官具有高度的理論性、實(shí)踐性和專業(yè)性，一個(gè)公訴人沒有長達(dá)十年的出庭實(shí)踐是無法成為專家型稱職的主訴檢察官的?，F(xiàn)行體制根本沒有為檢察官提供一個(gè)終身從事刑檢工作的激勵(lì)機(jī)制，檢察官的進(jìn)步只有行政職務(wù)晉升一條路，行政職務(wù)晉升成為衡量檢察官進(jìn)步與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)情況下一個(gè)優(yōu)秀的檢察官被提拔后都離開了主訴檢察官的行列，專業(yè)化的主訴檢察官隊(duì)伍無從建立。

二、刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的理論思考&nbs

此建立刑事檢控制度，設(shè)置一種以庭審公訴為中心，以起訴制約偵查的合理系統(tǒng)，從而理順偵訴關(guān)系，使之在庭審中與辯護(hù)對等。主訴檢察官與檢察事務(wù)官具有不同的分工：主訴檢察官主要面對法庭，在庭審中形成與辯方的強(qiáng)有力對抗，檢察事務(wù)官主要面對偵查，對偵查起到強(qiáng)有力的制約。近期，主訴檢察官在程序方面享有下列權(quán)力：調(diào)查取證權(quán)、追回補(bǔ)充偵查權(quán)、要求公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料權(quán)、建議延期審理權(quán)、建議適用簡易程序或普通程序權(quán)、起訴權(quán)、追加起訴權(quán)、追訴漏犯權(quán)等，遠(yuǎn)期應(yīng)當(dāng)擁有：采取、變更強(qiáng)制措施權(quán)、補(bǔ)充偵查中的搜查、財(cái)產(chǎn)查封、扣押權(quán)、終止審查案件權(quán)、不起訴權(quán)、撤回起訴權(quán)、變更起訴權(quán)等。在實(shí)體方面的權(quán)力近期主要為：增加認(rèn)定罪名、犯罪事實(shí)權(quán)、對公安機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的違法行為口頭糾正權(quán)、對庭審中影響實(shí)體的違法現(xiàn)象口頭糾正權(quán)。遠(yuǎn)期上應(yīng)有：減少認(rèn)定罪名、犯罪事實(shí)權(quán)、撤回起訴權(quán)、向有關(guān)單位依法發(fā)出書面糾正違法權(quán)等。檢察事務(wù)官接受主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，在刑事訴訟中擔(dān)負(fù)著以下職責(zé)：

1、提前介入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)，審查批捕權(quán)。

2、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督批捕后的偵查取證工作，掌握捕后偵查案件的訴訟證據(jù)材料。

3、接受主訴檢察官的指派具體處理辦案過程中的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)提訊犯罪嫌疑人，閱讀預(yù)審卷宗并制作閱卷筆錄、案件審結(jié)報(bào)告以及處理其它與審查起訴有關(guān)的輔助性工作。檢察書記官在主訴檢察官與檢察事務(wù)官的具體要求下，做好案件審理過程中的全部記錄工作和有關(guān)事務(wù)性工作。包括做好訊問犯罪嫌疑人、詢問證人筆錄和出庭筆錄及各種工作記錄，制作閱卷筆錄、案件卷宗及時(shí)整理歸檔，做好介入偵查工作的各種文字記錄等。

2、理順檢警關(guān)系是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的重要環(huán)節(jié)為保證主訴檢察官獲得確實(shí)、充分的證據(jù)，在對抗制的庭審中取得成功，必須賦予主訴檢察官和檢察事務(wù)官引導(dǎo)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的權(quán)力。我國現(xiàn)行檢警關(guān)系應(yīng)予改進(jìn)：一是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查的知悉權(quán)，要規(guī)定公安機(jī)關(guān)一經(jīng)受理案件就須向刑檢部門報(bào)送材料備案，無論是立案與否、提請逮捕與否、移送起訴與否、都應(yīng)書面通知；二是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查的參與權(quán)，即規(guī)定刑檢部門認(rèn)為有必要，隨時(shí)可以參與公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)；三是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查證據(jù)的審查權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以對公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)的過程和方法進(jìn)行審查，可以制止公安機(jī)關(guān)采用非法手段收集證據(jù)，可以拒用非法方式收集的證據(jù)；四是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的調(diào)卷、閱卷權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以隨時(shí)調(diào)閱公安機(jī)關(guān)的偵查案卷，以審查偵查過程中可能出現(xiàn)的問題；五是明確刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的建議意見權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以對公安機(jī)關(guān)的偵查方向、偵查手段、收集和固定證據(jù)方式提出建議和意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；六是明確公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中處于刑檢部門的輔助地位，規(guī)定公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)是為刑檢部門公訴做準(zhǔn)備，刑檢部門可以隨時(shí)要求公安機(jī)關(guān)收集或固定新的證據(jù)，必要時(shí)，還可要求公安機(jī)關(guān)的偵查人員出庭作證，接受詢問和控辯雙方的質(zhì)證；七是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督處分權(quán)，即對執(zhí)法犯法，采用非法手段、途徑收集證據(jù)的刑事警察，可以提出批評(píng)、警告、停止偵查、建議公安機(jī)關(guān)給予行政處分的權(quán)力。同時(shí)，要賦予人民檢察院《糾正違法通知書》、《檢察建議》的法律強(qiáng)制力。規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到《糾正違法通知書》、《檢察建議》后，必須限期做出處理，并將處理結(jié)果告知人民檢察院。形成一種公安機(jī)關(guān)、刑檢部門聯(lián)合、協(xié)作，以刑檢部門為主導(dǎo)地位的辦案機(jī)制和檢警關(guān)系。

3、規(guī)范主訴檢察官選任考評(píng)制度是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的保障主訴檢察官制度的推行和發(fā)展，意味著強(qiáng)化檢察官應(yīng)有的司法屬性，實(shí)現(xiàn)檢察官的相對獨(dú)立，因此應(yīng)當(dāng)在刑檢部門重新進(jìn)行檢察官的定編工作。確定檢察官的編制，通過嚴(yán)格篩選，將具有較高素質(zhì)，真正符合檢察官條件的主訴檢察官確定為檢察官，對不符合主訴檢察官條件，只能做其他工作的人員，確定為檢察事務(wù)官或檢察書記官，免除其檢察官的職務(wù)。針對轄區(qū)的情況，合理確定檢察官的職數(shù)，最終樹立主訴檢察官的權(quán)威，從而演變成為具有現(xiàn)代意義的檢察官，實(shí)現(xiàn)檢察官的終身制。建立合理的案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)辦案人員的業(yè)績進(jìn)行評(píng)估和考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)。對案件質(zhì)量好壞的評(píng)判，應(yīng)從是否做到在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一的角度來評(píng)判。包括：一是實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。具體包括對案件事實(shí)的認(rèn)定，證據(jù)的搜集審查，法律法規(guī)的適用等內(nèi)容，介入偵查、批捕、審查起訴、出庭公訴和抗訴等階段應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。二是形式標(biāo)準(zhǔn)。具體包括辦案過程中工作程序的遵守，工作方式的選擇，工作紀(jì)律、作風(fēng)如何等方面。如嚴(yán)格遵守辦案周期，正確運(yùn)用偵查手段，評(píng)定法律文書優(yōu)良等級(jí)，追繳贓款贓物情況。規(guī)定檢察官除辦案外，不增加任何額外的職能，使他們集中精力把案件辦好，最終形成以工作實(shí)績?yōu)橹饕獥l件的檢察官等級(jí)晉升制度。在刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，深化改革意義重大，涉及到人事管理、工作方式、利益取舍、權(quán)力分配等多層次的問題。只要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更新觀念，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，解決好主要矛盾，刑檢部門必將更好地發(fā)揮其職能作用。

第二篇：對檢察院刑檢部門深化改革的思考

對檢察院刑檢部門深化改革的思考

對檢察院刑檢部門深化改革的思考2007-12-12 16:34:37第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對檢察院刑檢部門深化改革的思考對檢察院刑檢部門深化改革的思考(2)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入進(jìn)行檢察體制改革，是面向二十一世紀(jì)、建立社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要。檢察院的刑事檢察部門，作為檢察院開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基石，在檢察院各職能部門的改革中始終處于前列。主訴檢察官制度的確立、多媒體技術(shù)在庭審中的運(yùn)用、庭前證據(jù)開示制度、普通程序簡易審的試行、偵查監(jiān)督部門的成立，都打破了舊有的辦案模式，體現(xiàn)了新的辦案理念。與此同時(shí)，一些反映現(xiàn)行刑事訴訟體制深層次矛盾的問題仍然存在，影響著改革的深入進(jìn)行，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對檢

察體制進(jìn)行宏觀規(guī)劃，加快改革的進(jìn)程在當(dāng)前就顯得尤為重要。本文擬從刑檢部門的一些現(xiàn)象入手，對刑檢部門的進(jìn)一步改革作一些探討。

一、現(xiàn)行刑檢工作機(jī)制的不足之處

1、捕訴分設(shè)辦案效率低下目前刑檢部門普遍分設(shè)為批捕和起訴二個(gè)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)踐證明這種設(shè)置加大了司法成本，不符合效率原則。（1）、工作重復(fù)，人力資源浪費(fèi)，司法成本增大。刑檢部門百分之八十以上的刑事案件提請逮捕時(shí)，認(rèn)定犯罪嫌疑人犯罪的基本證據(jù)都已到位，到提請起訴時(shí)只不過將這些證據(jù)材料整理有序、裝訂成冊。由起訴階段的承辦人重復(fù)批捕時(shí)的閱卷審查、提審復(fù)核等工作，延長了辦案時(shí)間，對司法資源的浪費(fèi)顯而易見。（2）、捕后偵查階段，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督脫節(jié)。捕訴分設(shè)后，在對犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕到審查起訴之間形成一個(gè)空檔，無人對這一階段公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對證據(jù)的變化負(fù)責(zé)督察。（3）、捕訴分設(shè)后，在批捕部門和起訴

部門之間為“捕后不能訴”產(chǎn)生矛盾。因批捕、起訴對證據(jù)的要求不同，有些符合批捕要求的案件，因客觀條件的變化而導(dǎo)致“捕后不能訴”時(shí)，起訴部門往往責(zé)怪批捕部門對案件證據(jù)不夠充分就批捕，而批捕部門則埋怨起訴部門過于謹(jǐn)小慎微，不會(huì)運(yùn)用證據(jù)大膽起訴。

2、檢警關(guān)系模糊法律監(jiān)督不能落到實(shí)處我國傳統(tǒng)的訴訟結(jié)構(gòu)將檢警兩家關(guān)系定位為“互相配合、互相制約”，這種沒有具體制度保障的設(shè)計(jì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中檢警兩家關(guān)系常處于尷尬境地，隨著刑事政策的變化在配合與監(jiān)督之間搖擺不定。（1）、在“強(qiáng)調(diào)打擊、輕視人權(quán)”司法理念指導(dǎo)下，懲治犯罪，保護(hù)社會(huì)是首要任務(wù)，公安機(jī)關(guān)往往把懲治犯罪作為維護(hù)社會(huì)治安的主要手段，并把批捕人頭數(shù)作為考核斗爭成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)承受著懲治犯罪專政職能的巨大壓力，在辦案中片面追求高批捕率，放松了對批捕標(biāo)準(zhǔn)的把握，結(jié)果許多輕微觸犯法律的犯罪嫌疑人被送進(jìn)看守所，社會(huì)治安則未

見好轉(zhuǎn)。（2）、法律監(jiān)督阻礙重重。隨著批捕部門向偵查監(jiān)督部門職能的轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督工作成為考核刑檢部門工作的重要指標(biāo)，而辦案中法律監(jiān)督則困難重重，主要表現(xiàn)在：渠道不暢，案件來源受到局限；程序不明，實(shí)際操作舉步維艱；追責(zé)乏力，案件監(jiān)督難以落實(shí)；關(guān)系不順，掣肘行為時(shí)有發(fā)生等。刑檢部門投入大量的精力四處挖掘線索，多方調(diào)查取證，上下協(xié)調(diào)關(guān)系，公安機(jī)關(guān)則指責(zé)檢察機(jī)關(guān)抓著小錯(cuò)上綱上線，兩家陷入監(jiān)督越多，檢警關(guān)系越緊張，監(jiān)督越難開展的怪圈之中。（3）、各自為政，刑事案件訴訟質(zhì)量下降。公安機(jī)關(guān)辦案中注意力主要放在查清案件事實(shí)、捕獲犯罪嫌疑人、突破犯罪嫌疑人的口供上，刑檢部門則要求充分、全面和固定的證據(jù)。移送刑檢部門的案件出現(xiàn)證據(jù)收集不夠全面、充分甚至存在矛盾時(shí)，因檢警兩家互不隸屬?zèng)]有制度規(guī)范，刑檢部門要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)不配合導(dǎo)致訴訟效益低下。案件勉強(qiáng)移送

法院后，律師抓住這些證據(jù)上的問題展開辯護(hù)，案件質(zhì)量無法提高。

3、公正、高效的主訴檢察官制度有待進(jìn)一步完善主訴檢察官制度的確立是刑檢部門改革最重要的成果，也是刑檢部門今后深化改革的方向，刑檢部門無疑在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，但現(xiàn)行制度與以公正、高效為標(biāo)志的主訴制相比仍有相當(dāng)大的距離，需要進(jìn)一步完善。（1）、主訴檢察官的辦案權(quán)與以往差距不大。主訴檢察官以獨(dú)立的辦案權(quán)為基本標(biāo)志，而現(xiàn)階段主訴檢察官的辦案權(quán)僅限于事實(shí)清楚的一般案件的起訴權(quán)，對于重大疑難案件、增減罪名罪行的案件、擬作不起訴處理的案件仍需向行政領(lǐng)導(dǎo)層層請示匯報(bào)，占用了大量辦案時(shí)間，行政干預(yù)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）、對主訴檢察官的工作評(píng)估不科學(xué)。近年來對主訴檢察官都是采用崗位目標(biāo)管理考核法進(jìn)行工作考評(píng)，它將主訴檢察官的各項(xiàng)工作劃分為辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、法律監(jiān)督、調(diào)研信息、綜合治理等子項(xiàng)確定分

值綜合打分，作為年終評(píng)先的依據(jù)。這種參照公務(wù)員管理辦法確定的打分模式在很大程度上脫離了辦案實(shí)際，辦案質(zhì)量、難易程度等主要指標(biāo)沒有優(yōu)劣區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研信息、綜合治理反有明確的加減分項(xiàng)目。這一模式誘使主訴檢察官對所辦案件得過且過，出庭公訴成為走過場，主要精力則放在了寫調(diào)研文章、上法制課、編工作經(jīng)驗(yàn)上，一年到頭看似忙忙碌碌，實(shí)則本末倒置。（3）、主訴檢察官管理機(jī)制嚴(yán)重滯后。主訴檢察官屬于高度專業(yè)化的司法官員，現(xiàn)行的檢察官管理仍沿用行政人事管理制度，其弊端日益明顯。刑檢工作要求主訴檢察官具有高度的理論性、實(shí)踐性和專業(yè)性，對檢察院刑檢部門深化改革的思考

第三篇：對檢察院刑檢部門深化改革的思考

大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入進(jìn)行檢察體制改革，是面向二十一世紀(jì)、建立社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要，對檢察院刑檢部門深化改革的思考。檢察院的刑事檢察部門，作為檢察院開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基石，在檢察院各職能部門的改革中始終處于前列。主訴檢察官制度的確立、多媒體技術(shù)在庭審中的運(yùn)用、庭前證據(jù)開示制度、普通程序簡易審的試行、偵查監(jiān)督部門的成立，都打破了舊有的辦案模式，體現(xiàn)了新的辦案理念。與此同時(shí)，一些反映現(xiàn)行刑事訴訟體制深層次矛盾的問題仍然存在，影響著改革的深入進(jìn)行，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對檢察體制進(jìn)行宏觀規(guī)劃，加快改革的進(jìn)程在當(dāng)前就顯得尤為重要。本文擬從刑檢部門的一些現(xiàn)象入手，對刑檢部門的進(jìn)一步改革作一些探討。

一、現(xiàn)行刑檢工作機(jī)制的不足之處

1、捕訴分設(shè) 辦案效率低下目前刑檢部門普遍分設(shè)為批捕和起訴二個(gè)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)踐證明這種設(shè)置加大了司法成本，不符合效率原則。（1）、工作重復(fù)，人力資源浪費(fèi)，司法成本增大。刑檢部門百分之八十以上的刑事案件提請逮捕時(shí)，認(rèn)定犯罪嫌疑人犯罪的基本證據(jù)都已到位，到提請起訴時(shí)只不過將這些證據(jù)材料整理有序、裝訂成冊。由起訴階段的承辦人重復(fù)批捕時(shí)的閱卷審查、提審復(fù)核等工作，延長了辦案時(shí)間，對司法資源的浪費(fèi)顯而易見。（2）、捕后偵查階段，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督脫節(jié)。捕訴分設(shè)后，在對犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕到審查起訴之間形成一個(gè)空檔，無人對這一階段公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對證據(jù)的變化負(fù)責(zé)督察。（3）、捕訴分設(shè)后，在批捕部門和起訴部門之間為“捕后不能訴”產(chǎn)生矛盾。因批捕、起訴對證據(jù)的要求不同，有些符合批捕要求的案件，因客觀條件的變化而導(dǎo)致“捕后不能訴”時(shí)，起訴部門往往責(zé)怪批捕部門對案件證據(jù)不夠充分就批捕，而批捕部門則埋怨起訴部門過于謹(jǐn)小慎微，不會(huì)運(yùn)用證據(jù)大膽起訴。

2、檢警關(guān)系模糊 法律監(jiān)督不能落到實(shí)處我國傳統(tǒng)的訴訟結(jié)構(gòu)將檢警兩家關(guān)系定位為“互相配合、互相制約”，這種沒有具體制度保障的設(shè)計(jì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中檢警兩家關(guān)系常處于尷尬境地，隨著刑事政策的變化在配合與監(jiān)督之間搖擺不定。（1）、在“強(qiáng)調(diào)打擊、輕視人權(quán)”司法理念指導(dǎo)下，懲治犯罪，保護(hù)社會(huì)是首要任務(wù)，公安機(jī)關(guān)往往把懲治犯罪作為維護(hù)社會(huì)治安的主要手段，并把批捕人頭數(shù)作為考核斗爭成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)承受著懲治犯罪專政職能的巨大壓力，在辦案中片面追求高批捕率，放松了對批捕標(biāo)準(zhǔn)的把握，結(jié)果許多輕微觸犯法律的犯罪嫌疑人被送進(jìn)看守所，社會(huì)治安則未見好轉(zhuǎn)。（2）、法律監(jiān)督阻礙重重。隨著批捕部門向偵查監(jiān)督部門職能的轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督工作成為考核刑檢部門工作的重要指標(biāo)，而辦案中法律監(jiān)督則困難重重，主要表現(xiàn)在：渠道不暢，案件來源受到局限；程序不明，實(shí)際操作舉步維艱；追責(zé)乏力，案件監(jiān)督難以落實(shí)；關(guān)系不順，掣肘行為時(shí)有發(fā)生等。刑檢部門投入大量的精力四處挖掘線索，多方調(diào)查取證，上下協(xié)調(diào)關(guān)系，公安機(jī)關(guān)則指責(zé)檢察機(jī)關(guān)抓著小錯(cuò)上綱上線，兩家陷入監(jiān)督越多，檢警關(guān)系越緊張，監(jiān)督越難開展的怪圈之中。（3）、各自為政，刑事案件訴訟質(zhì)量下降。公安機(jī)關(guān)辦案中注意力主要放在查清案件事實(shí)、捕獲犯罪嫌疑人、突破犯罪嫌疑人的口供上，刑檢部門則要求充分、全面和固定的證據(jù)。移送刑檢部門的案件出現(xiàn)證據(jù)收集不夠全面、充分甚至存在矛盾時(shí)，因檢警兩家互不隸屬?zèng)]有制度規(guī)范，刑檢部門要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)不配合導(dǎo)致訴訟效益低下。案件勉強(qiáng)移送法院后，律師抓住這些證據(jù)上的問題展開辯護(hù)，案件質(zhì)量無法提高。

3、公正、高效的主訴檢察官制度有待進(jìn)一步完善主訴檢察官制度的確立是刑檢部門改革最重要的成果，也是刑檢部門今后深化改革的方向，刑檢部門無疑在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，但現(xiàn)行制度與以公正、高效為標(biāo)志的主訴制相比仍有相當(dāng)大的距離，需要進(jìn)一步完善。（1）、主訴檢察官的辦案權(quán)與以往差距不大。主訴檢察官以獨(dú)立的辦案權(quán)為基本標(biāo)志，而現(xiàn)階段主訴檢察官的辦案權(quán)僅限于事實(shí)清楚的一般案件的起訴權(quán)，對于重大疑難案件、增減罪名罪行的案件、擬作不起訴處理的案件仍需向行政領(lǐng)導(dǎo)層層請示匯報(bào)，占用了大量辦案時(shí)間，行政干預(yù)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）、對主訴檢察官的工作評(píng)估不科學(xué)。近年來對主訴檢察官都是采用崗位目標(biāo)管理考核法進(jìn)行工作考評(píng)，它將主訴檢察官的各項(xiàng)工作劃分為辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、法律監(jiān)督、調(diào)研信息、綜合治理等子項(xiàng)確定分值綜合打分，作為年終評(píng)先的依據(jù)。這種參照公務(wù)員管理辦法確定的打分模式在很大程度上脫離了辦案實(shí)際，辦案質(zhì)量、難易程度等主要指標(biāo)沒有優(yōu)劣區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研信息、綜合治理反有明確的加減分項(xiàng)目。這一模式誘使主訴檢察官對所辦案件得過且過，出庭公訴成為走過場，主要精力則放在了寫調(diào)研文章、上法制課、編工作經(jīng)驗(yàn)上，一年到頭看似忙忙碌碌，實(shí)則本末倒置。（3）、主訴檢察官管理機(jī)制嚴(yán)重滯后。主訴檢察官屬于高度專業(yè)化的司法官員，現(xiàn)行的檢察官管理仍沿用行政人事管理制度，其弊端日益明顯。刑檢工作要求主訴檢察官具有高度的理論性、實(shí)踐性和專業(yè)性，一個(gè)公訴人沒有長達(dá)十年的出庭實(shí)踐是無法成為專家型稱職的主訴檢察官的?，F(xiàn)行體制根本沒有為檢察官提供一個(gè)終身從事刑檢工作的激勵(lì)機(jī)制，檢察官的進(jìn)步只有行政職務(wù)晉升一條路，行政職務(wù)晉升成為衡量檢察官進(jìn)步與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)情況下一個(gè)優(yōu)秀的檢察官被提拔后都離開了主訴檢察官的行列，專業(yè)化的主訴檢察官隊(duì)伍無從建立。

二、刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的理論思考現(xiàn)階段刑檢部門工作機(jī)制上產(chǎn)生的種種問題，歸根到底是刑檢改革中種種理論困惑的反映。要找出解決辦法，必須首先從理論上明確檢察改革的方向。

1、刑檢部門的準(zhǔn)確定位刑事訴訟法賦予刑檢部門法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)刑訴法確立了以法官為主導(dǎo)，控辯對抗的刑事訴訟模式，這一模式要求刑檢部門的全部工作應(yīng)圍繞出庭公訴展開，一些人據(jù)此質(zhì)疑刑檢部門的法律監(jiān)督權(quán)，認(rèn)為監(jiān)督權(quán)妨害了公訴權(quán)的獨(dú)立行使。理論上的爭論導(dǎo)致刑檢部門的法律監(jiān)督權(quán)缺乏制度保障，監(jiān)督工作難以展開，因此刑檢部門的深化改革，首先需要解決刑檢部門的定位問題。（1）、公訴職能是刑檢部門最基本的職能。公訴權(quán)作為一種追究犯罪人刑事責(zé)任的國家權(quán)力，具有主動(dòng)性，強(qiáng)制性和專門性，只能通過享有國家追訴權(quán)的刑檢部門行使。刑檢部門代表國家對特定嫌疑人觸犯刑律的行為進(jìn)行控告，要求法院通過審判對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑罰處罰，是刑事訴訟中上承偵查、下啟審判的重要環(huán)節(jié)。（2）、公訴職能與監(jiān)督職能是一致的。公訴與監(jiān)督是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者并不對立。刑檢部門在盡最大力量實(shí)現(xiàn)公訴目標(biāo)的同時(shí)負(fù)有監(jiān)督偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任保證了刑事訴訟活動(dòng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使，對偵查權(quán)和審判權(quán)產(chǎn)生制約，從而在權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上形成公正的司法體系，防止權(quán)力濫用。（3）、監(jiān)督職能只能在公訴活動(dòng)中行使，調(diào)查報(bào)告《對檢察院刑檢部門深化改革的思考》。刑檢部門的監(jiān)督權(quán)并不能單獨(dú)存在，它貫穿于公訴活動(dòng)的始終。批捕權(quán)和起訴權(quán)是為了監(jiān)督偵查活動(dòng)與審判活動(dòng)的合法性、適當(dāng)性而設(shè)立的，具有程序性、參與性、及時(shí)性的特點(diǎn)，刑檢部門的整個(gè)辦案程序就是履行監(jiān)督權(quán)的過程，不需要再設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)單獨(dú)行使監(jiān)督權(quán)。綜上所述，可將刑檢部門定位為執(zhí)行公訴職能和監(jiān)督職能的檢察院內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在公訴職能的良性運(yùn)行上。

2、刑檢部門的活動(dòng)原則在解決了刑檢部門的定位后，其次應(yīng)明確其活動(dòng)原則，保證公訴與監(jiān)督職能的依法履行。在法律規(guī)定的共性原則下，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)下列原則。（1）、獨(dú)立行使公訴權(quán)的原則。這是確保刑檢部門不受干擾地順利完成公訴任務(wù)的重要保證。在法官主導(dǎo)的庭審模式下，要求刑檢部門承擔(dān)指控犯罪責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)給予其獨(dú)立調(diào)查取證、決定起訴與否的全部權(quán)力，不受案外因素的干擾，以保證全面履行職責(zé)。（2）、引導(dǎo)偵查的原則。刑檢部門在法庭審判中處于控方地位，負(fù)有對犯罪的證明責(zé)任，要保證職能的發(fā)揮，前提條件就是公安機(jī)關(guān)取得符合公訴要求的全面的證據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)確立刑檢部門在偵訴關(guān)系中的主導(dǎo)作用。刑檢部門與公安機(jī)關(guān)對案件中的犯罪事實(shí)、證據(jù)及適用法律等方面的認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，刑檢部門的決定應(yīng)具有優(yōu)于公安機(jī)關(guān)決定的法律效力。規(guī)定偵查工作必須對刑檢部門開放，刑檢部門可以視情況對偵查工作提前介入以審查證據(jù)，提出對證據(jù)的意見和取證方向的建議，公安機(jī)關(guān)必須予以配合、支持，并采納刑檢部門的意見。（3）、依法監(jiān)督的原則。由于刑檢部門和公安機(jī)關(guān)工作重心不同，因此刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)并不是將刑事警察部門劃歸刑檢部門管理，警檢一體化在理論和實(shí)踐中都將帶來一系列問題。刑檢部門在對公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查時(shí)，對其違法偵查行為不僅有權(quán)事后監(jiān)督，而且有權(quán)進(jìn)行事前指導(dǎo)。在庭審活動(dòng)中，刑檢部門通過對違反訴訟程序的審理行為提出意見，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決和裁定向上級(jí)法院提出抗訴，保障了庭審活動(dòng)的合法性，刑事審判監(jiān)督不會(huì)動(dòng)搖法官的中立地位。

3、刑檢部門檢察官的性質(zhì)解決刑檢部門檢察官的定位是深化刑檢部門改革的另一個(gè)重要問題，檢察官的定位從屬于刑檢職能的定位，應(yīng)當(dāng)屬于司法官員。（1）、檢察官的公訴活動(dòng)集中反映了檢察官的司法屬性。其一，這種活動(dòng)是為了維護(hù)法制，具有維護(hù)法制的目的這一特征。其二，公訴活動(dòng)以直接性和親歷性為基礎(chǔ)，要求檢察官親身經(jīng)歷程序，直接審查事實(shí)，從而建立內(nèi)心確信。這一活動(dòng)必然是個(gè)體化的，這種個(gè)體操作特征突出體現(xiàn)于法庭訴訟活動(dòng)。檢察官在法庭上的舉證，質(zhì)證和辯論，包括在庭上采取公訴權(quán)范圍內(nèi)的各種訴訟行為，都只能是一種個(gè)體性操作，其他人想幫忙也幫不上。其三，由于直接性和親歷性以及個(gè)體操作特性，檢察官行使其職權(quán)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，有權(quán)抵制不法干涉。（2）、應(yīng)圍繞公訴活動(dòng)設(shè)立職能機(jī)構(gòu)。捕訴分立的機(jī)構(gòu)設(shè)置根源于上世紀(jì)八十年代初的《檢察院組織法》，在當(dāng)時(shí)權(quán)力缺乏外部制約的條件下有其積極意義。但權(quán)力是不可能通過內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公正運(yùn)行的，在控辯對等的訴訟模式下，繼續(xù)保留這種設(shè)置弊大于利，理應(yīng)遵循公訴活動(dòng)規(guī)律，在現(xiàn)階段批捕權(quán)歸于檢察院的前提下，用主訴檢察官制度加以替代。（3）、主訴檢察官制度，是對檢察權(quán)的重新配置，實(shí)施關(guān)鍵是“還權(quán)于檢察官”。由于捕訴分設(shè)、三級(jí)辦案的司法體制具有“審而不定，定而不審”的特點(diǎn)，因而與司法的一般規(guī)律不符，同時(shí)也難以充分調(diào)動(dòng)檢察官的積極性與責(zé)任感。在目前迫切要求加強(qiáng)公訴職能的形勢下，這種辦案制度已顯得不適應(yīng)。對此進(jìn)行改革，就要求使檢察官從缺乏自主性和獨(dú)立性的案件承辦人員成為有職有權(quán)的檢察權(quán)行使主體。如果使檢察官完全成為聽命于上司指令而沒有獨(dú)立權(quán)限因而在業(yè)務(wù)活動(dòng)中謹(jǐn)小慎微的公務(wù)員，就違背了司法活動(dòng)的規(guī)律。

三、刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的具體措施通過對刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的理論分析，可以得出的結(jié)論就是：刑檢部門的改革必須遵循刑事訴訟的客觀規(guī)律，走主訴檢察官制度的必由之路。所有的改革措施都應(yīng)圍繞深化主訴檢察官制度這一主題展開。

1、確立主訴檢察官的基本辦案模式是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的出發(fā)點(diǎn)按照刑檢部門的職責(zé)要求，應(yīng)建立主訴檢察官辦案小組，分為主訴檢察官、檢察事務(wù)官和檢察書記官，由此建立刑事檢控制度，設(shè)置一種以庭審公訴為中心，以起訴制約偵查的合理系統(tǒng)，從而理順偵訴關(guān)系，使之在庭審中與辯護(hù)對等。主訴檢察官與檢察事務(wù)官具有不同的分工：主訴檢察官主要面對法庭，在庭審中形成與辯方的強(qiáng)有力對抗，檢察事務(wù)官主要面對偵查，對偵查起到強(qiáng)有力的制約。近期，主訴檢察官在程序方面享有下列權(quán)力：調(diào)查取證權(quán)、追回補(bǔ)充偵查權(quán)、要求公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料權(quán)、建議延期審理權(quán)、建議適用簡易程序或普通程序權(quán)、起訴權(quán)、追加起訴權(quán)、追訴漏犯權(quán)等，遠(yuǎn)期應(yīng)當(dāng)擁有：采取、變更強(qiáng)制措施權(quán)、補(bǔ)充偵查中的搜查、財(cái)產(chǎn)查封、扣押權(quán)、終止審查案件權(quán)、不起訴權(quán)、撤回起訴權(quán)、變更起訴權(quán)等。在實(shí)體方面的權(quán)力近期主要為：增加認(rèn)定罪名、犯罪事實(shí)權(quán)、對公安機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的違法行為口頭糾正權(quán)、對庭審中影響實(shí)體的違法現(xiàn)象口頭糾正權(quán)。遠(yuǎn)期上應(yīng)有：減少認(rèn)定罪名、犯罪事實(shí)權(quán)、撤回起訴權(quán)、向有關(guān)單位依法發(fā)出書面糾正違法權(quán)等。檢察事務(wù)官接受主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，在刑事訴訟中擔(dān)負(fù)著以下職責(zé)：

1、提前介入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)，審查批捕權(quán)。

2、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督批捕后的偵查取證工作，掌握捕后偵查案件的訴訟證據(jù)材料。

3、接受主訴檢察官的指派具體處理辦案過程中的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)提訊犯罪嫌疑人，閱讀預(yù)審卷宗并制作閱卷筆錄、案件審結(jié)報(bào)告以及處理其它與審查起訴有關(guān)的輔助性工作。檢察書記官在主訴檢察官與檢察事務(wù)官的具體要求下，做好案件審理過程中的全部記錄工作和有關(guān)事務(wù)性工作。包括做好訊問犯罪嫌疑人、詢問證人筆錄和出庭筆錄及各種工作記錄，制作閱卷筆錄、案件卷宗及時(shí)整理歸檔，做好介入偵查工作的各種文字記錄等。

2、理順檢警關(guān)系是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的重要環(huán)節(jié)為保證主訴檢察官獲得確實(shí)、充分的證據(jù)，在對抗制的庭審中取得成功，必須賦予主訴檢察官和檢察事務(wù)官引導(dǎo)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的權(quán)力。我國現(xiàn)行檢警關(guān)系應(yīng)予改進(jìn)：一是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查的知悉權(quán)，要規(guī)定公安機(jī)關(guān)一經(jīng)受理案件就須向刑檢部門報(bào)送材料備案，無論是立案與否、提請逮捕與否、移送起訴與否、都應(yīng)書面通知；二是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查的參與權(quán)，即規(guī)定刑檢部門認(rèn)為有必要，隨時(shí)可以參與公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)；三是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)偵查證據(jù)的審查權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以對公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)的過程和方法進(jìn)行審查，可以制止公安機(jī)關(guān)采用非法手段收集證據(jù)，可以拒用非法方式收集的證據(jù)；四是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的調(diào)卷、閱卷權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以隨時(shí)調(diào)閱公安機(jī)關(guān)的偵查案卷，以審查偵查過程中可能出現(xiàn)的問題；五是明確刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的建議意見權(quán)，規(guī)定刑檢部門可以對公安機(jī)關(guān)的偵查方向、偵查手段、收集和固定證據(jù)方式提出建議和意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；六是明確公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中處于刑檢部門的輔助地位，規(guī)定公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)是為刑檢部門公訴做準(zhǔn)備，刑檢部門可以隨時(shí)要求公安機(jī)關(guān)收集或固定新的證據(jù)，必要時(shí)，還可要求公安機(jī)關(guān)的偵查人員出庭作證，接受詢問和控辯雙方的質(zhì)證；七是確立刑檢部門對公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督處分權(quán)，即對執(zhí)法犯法，采用非法手段、途徑收集證據(jù)的刑事警察，可以提出批評(píng)、警告、停止偵查、建議公安機(jī)關(guān)給予行政處分的權(quán)力。同時(shí)，要賦予人民檢察院《糾正違法通知書》、《檢察建議》的法律強(qiáng)制力。規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到《糾正違法通知書》、《檢察建議》后，必須限期做出處理，并將處理結(jié)果告知人民檢察院。形成一種公安機(jī)關(guān)、刑檢部門聯(lián)合、協(xié)作，以刑檢部門為主導(dǎo)地位的辦案機(jī)制和檢警關(guān)系。

3、規(guī)范主訴檢察官選任考評(píng)制度是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的保障主訴檢察官制度的推行和發(fā)展，意味著強(qiáng)化檢察官應(yīng)有的司法屬性，實(shí)現(xiàn)檢察官的相對獨(dú)立，因此應(yīng)當(dāng)在刑檢部門重新進(jìn)行檢察官的定編工作。確定檢察官的編制，通過嚴(yán)格篩選，將具有較高素質(zhì)，真正符合檢察官條件的主訴檢察官確定為檢察官，對不符合主訴檢察官條件，只能做其他工作的人員，確定為檢察事務(wù)官或檢察書記官，免除其檢察官的職務(wù)。針對轄區(qū)的情況，合理確定檢察官的職數(shù)，最終樹立主訴檢察官的權(quán)威，從而演變成為具有現(xiàn)代意義的檢察官，實(shí)現(xiàn)檢察官的終身制。建立合理的案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)辦案人員的業(yè)績進(jìn)行評(píng)估和考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)。對案件質(zhì)量好壞的評(píng)判，應(yīng)從是否做到在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一的角度來評(píng)判。包括：一是實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。具體包括對案件事實(shí)的認(rèn)定，證據(jù)的搜集審查，法律法規(guī)的適用等內(nèi)容，介入偵查、批捕、審查起訴、出庭公訴和抗訴等階段應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。二是形式標(biāo)準(zhǔn)。具體包括辦案過程中工作程序的遵守，工作方式的選擇，工作紀(jì)律、作風(fēng)如何等方面。如嚴(yán)格遵守辦案周期，正確運(yùn)用偵查手段，評(píng)定法律文書優(yōu)良等級(jí)，追繳贓款贓物情況。規(guī)定檢察官除辦案外，不增加任何額外的職能，使他們集中精力把案件辦好，最終形成以工作實(shí)績?yōu)橹饕獥l件的檢察官等級(jí)晉升制度。在刑檢部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，深化改革意義重大，涉及到人事管理、工作方式、利益取舍、權(quán)力分配等多層次的問題。只要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更新觀念，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，解決好主要矛盾，刑檢部門必將更好地發(fā)揮其職能作用。

第四篇：對醉駕入刑的思考

巴州廣播電視大學(xué)實(shí)用法律基礎(chǔ)課程論文

論文題目：對“醉駕入刑”的幾點(diǎn)思考

姓名__ ___ _

學(xué)號(hào)__

專業(yè)________ __

指導(dǎo)教師 _______

成績 ______________________

對“醉駕入刑”的幾點(diǎn)思考

摘要:全國人大常委會(huì)于2011年3月25日表決通過的刑法修正案(八)，首次將飆車、醉駕列入犯罪行為, “醉駕”首次入罪。修正案明確規(guī)定:在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定了交通肇事罪，但必須是造成嚴(yán)重后果的才追究刑事責(zé)任。而“醉駕”入罪則是行為犯，無論后果如何，有“醉駕”行為即入罪。本文將對其應(yīng)不應(yīng)入刑及入刑的刑法分析進(jìn)行思考。

關(guān)鍵字:醉駕；合理合法；寬嚴(yán)相濟(jì)；刑罰構(gòu)成；刑罰的作用

“一個(gè)十幾億人口的泱泱大國，機(jī)動(dòng)車又以史無前例的速度在迅猛增長，卻因幾例極端的惡性事故而罔顧必要性與可行性，在民意的挾持下草率修法，增設(shè)罪名，這就是我們今天面對的立法現(xiàn)實(shí)。假如這樣的趨勢得不到遏止，刑法分則的罪名就不是兩三百個(gè)，而會(huì)是兩三千個(gè)，甚至兩三萬個(gè)。到那個(gè)時(shí)候，社會(huì)上不必再區(qū)分好人壞人，全都是潛在的罪犯。” 張培鴻律師這樣認(rèn)為。

一、對“醉駕”入刑的合理性的思考

我認(rèn)為：我國的飲酒習(xí)俗歷來已久，在對“醉駕”入刑時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁酒，加強(qiáng)酒的危害宣傳教育，比如出臺(tái)法令禁止公務(wù)會(huì)餐禁止飲酒，只有這樣才能為“醉駕”入刑做好輿論宣傳；其次，我們不能僅憑人民所謂的“民意”進(jìn)行決策，姑且不論這種“公意”是基于道德還是個(gè)人私利，必須保證司法的獨(dú)立性。

二、對“醉駕”入刑的刑法思考

全國人大常委會(huì)于2011年3月25日表決通過的刑法修正案(八)已經(jīng)盡其納入刑法并與2011年5月1日開始實(shí)行，我們討論的焦點(diǎn)將是對“醉駕”入刑的刑法分析。

毫無疑問，醉駕是一種危險(xiǎn)行為，因其具有危害公共安全的危險(xiǎn)性而被刑法規(guī)定為犯罪。有專家將其罪名歸納為“危險(xiǎn)駕駛罪”，我們姑且以此名展開討論。

1、本罪屬于故意犯

根據(jù)刑法立法及理論，主觀心理態(tài)度有故意（直接故意與間接故意）與過失（疏忽大意的過失與過于自信的過失）之分就醉駕行為而言，行為人在主觀心理狀態(tài)

上，不可能是明知自己的行為會(huì)發(fā)生惡性交通事故的結(jié)果而希望該結(jié)果發(fā)生，也不會(huì)是預(yù)見自己的行為會(huì)發(fā)生惡性交通事故的結(jié)果而因疏忽大意沒有預(yù)見到，應(yīng)只涉及在明知自己的行為會(huì)發(fā)生惡性交通事故結(jié)果的情況下，是放任該結(jié)果的發(fā)生，還是輕信能夠避免層面來討論。在當(dāng)前理論和實(shí)踐中，許多人認(rèn)為是前者，表現(xiàn)在醉駕者飲酒時(shí)明知自己的醉酒行為會(huì)導(dǎo)致惡性交通事故的結(jié)果，仍飲酒致醉以放任導(dǎo)致結(jié)果的發(fā)生。依罪刑法定原則關(guān)于“行為時(shí)”的要求，醉駕者在飲酒時(shí)的主觀心理狀態(tài)，不是罪犯主觀方面的內(nèi)容；醉駕行為的主觀方面內(nèi)容，應(yīng)是醉駕者在醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，對自己的行為及其可能導(dǎo)致惡性交通事故的主觀心理狀態(tài)。間接故意與過于自信過失的區(qū)別，前者在意志因素上表現(xiàn)為“放任”，即明知自己的行為可能會(huì)發(fā)生某種危險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)果，但對該結(jié)果的發(fā)生持“容忍”的、聽之任之的、既不積極追求也不設(shè)法避免的心理態(tài)度；后者是輕信能夠避免即明知自己的行為可能發(fā)生某種危害社會(huì)的結(jié)果，但根據(jù)相信自己能夠避免該結(jié)果的發(fā)生，過高地估計(jì)了避免結(jié)果發(fā)生的根據(jù)的作用。據(jù)此，過于自信過失的成立，需以“根據(jù)”的客觀存在為前提，若該賴以輕信的“根據(jù)”不是客觀的，而是行為人臆想的，則此時(shí)行為人的主觀意志因素就不是“輕信能夠避免”，而是“放任”。

由此觀之，“醉駕”既不是過于自信的過失，也不是疏忽大意的過失，而應(yīng)定性為故意犯罪。

2、本罪屬于危險(xiǎn)犯、行為犯

本罪的客觀方面是：醉駕行為對公共交通安全的危險(xiǎn)性。如果醉駕行為不是發(fā)生在道路等公共場所上，則可以排除本罪。

本罪屬于行為犯：只要酒后經(jīng)檢測身體酒精含量到達(dá)某一標(biāo)準(zhǔn)而駕車即構(gòu)成既遂。駕駛車輛應(yīng)當(dāng)解釋為控制車輛并使車輛發(fā)生空間移動(dòng)的行為。根據(jù)我們的理解：在行為人已經(jīng)啟動(dòng)車輛而未發(fā)生車輛移動(dòng)情況下被人制止的不構(gòu)成本罪，因此亦不成立本罪的未遂。

對于醉駕的判斷應(yīng)堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)：即經(jīng)過檢測，行為人身體酒精含量達(dá)到一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，即使行為人十分清醒，亦應(yīng)成立“醉”駕。

3、“醉駕”與“情節(jié)顯著輕微”的思考

我國刑法第十三條但書規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為犯罪”。

我國刑法總則還有其他排除犯罪的事由規(guī)定，如緊急避險(xiǎn)、正當(dāng)防衛(wèi)等等。前述規(guī)定是刑法總則的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪是刑法分則的規(guī)定。根據(jù)刑法理論和刑法本身的結(jié)構(gòu)安排，總則是關(guān)于犯罪與刑罰的共通規(guī)定，分組原則上是關(guān)于犯罪與刑罰的具體或特別規(guī)定，總則指導(dǎo)分則。故，這些規(guī)定同樣適用于醉駕的犯罪問題。

“醉駕”是否一律入刑？我們假設(shè)了如下可供討論的情況：

如果一個(gè)人在空無一人的荒島或者沙漠上的道路上醉駕是否構(gòu)成本罪？某一警察假日飲酒后突遇犯罪行為，斷然決定駕車阻止的，是否構(gòu)成本罪？我認(rèn)為：醉駕是否一律入刑（定罪）應(yīng)根據(jù)刑法總則的規(guī)定，從具體案件的特殊情況出發(fā)作出分析認(rèn)定，而非一刀切。

三、“醉駕入刑”引發(fā)的對現(xiàn)行刑事審判制度的思考

目前現(xiàn)行刑事制度解決執(zhí)行醉駕入刑問題勢必陷入窘境。

本罪屬于公訴案件。按照現(xiàn)行刑事訴訟程序，公訴案件必經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)審查起訴和人民法院依法審判三道工序。我國采取的是有中國特色的審前羈押的制度，如果醉駕者不具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，必須對其采取拘留、逮捕措施。如果出現(xiàn)司法力量不足或者大量醉駕案件涌入法院的情況，導(dǎo)則判決可能會(huì)遲延，有可能出現(xiàn)到判決下達(dá)時(shí)行為人實(shí)際被羈押的期限早已超過判處的刑期的尷尬局面。況且，考慮到司法資源的稀缺，對一般事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、無嚴(yán)重后果的醉駕，啟動(dòng)公訴程序，無疑是拿大炮打蚊子。

酒后駕車危險(xiǎn)并做出法律上的否定評(píng)價(jià)已為現(xiàn)代文明社會(huì)公認(rèn)，但醉駕入刑在我國有點(diǎn)滯后，且對我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度提出了挑戰(zhàn)：現(xiàn)行刑事制度制度不經(jīng)改革和重新構(gòu)建，解決不了醉駕入刑的執(zhí)行問題。

我們的擔(dān)心也許沒有必要，但即使不出現(xiàn)司法力量不足或者大量醉駕案件涌入法院的情形，依照現(xiàn)有簡易程序?qū)徖碜眈{犯罪仍有諸多不便：如果當(dāng)事人已經(jīng)認(rèn)罪，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，即使適用簡易程序，公安機(jī)關(guān)仍然要向檢察機(jī)關(guān)提出《起訴意見書》將案卷移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)仍然要撰寫《起訴書》并向人民法院出具書面《適用簡易程序?qū)徖斫ㄗh書》，在開庭前，人民法院仍然要按照??如果需要拘留、逮捕行為人，還要有相關(guān)呈請、批準(zhǔn)手續(xù)。所以，適用現(xiàn)有簡易程序處理醉駕犯罪案件仍顯繁瑣。最好的做法是借鑒先進(jìn)立法，進(jìn)一步簡化刑事

處理程序。

根據(jù)學(xué)者的介紹，刑事簡易程序在世界各國呈現(xiàn)了多樣化的趨勢，在簡易程序的種類的數(shù)量上，有的國家只有一種，有的國家有兩種、三種，有的國家則多達(dá)七種。

四、應(yīng)按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對“醉駕”行為定罪處罰醉駕行為威脅到或危害了不特定多數(shù)人的生命健康和重大財(cái)產(chǎn)安全，完全符合該罪的犯罪客體要件的要求。醉駕者實(shí)施刑法禁止的危害不特定多數(shù)人的生命健康和重大財(cái)產(chǎn)全的行為，該行為若尚未造成惡性重大交通事故，則完全符刑法第一百一十四條關(guān)于該罪危險(xiǎn)犯的犯罪客觀方面要件的要求；該行為若已造成惡性交通事故，則完全符合刑法第一百一十五條第一款關(guān)于該罪實(shí)害犯得犯罪客觀方面要件的要求。醉駕者明知醉駕會(huì)造成惡性交通事故的危險(xiǎn)而依然醉駕，從形式上看對危害結(jié)果持的是否定（輕信能夠避免）的心理態(tài)度，因該“輕信”缺乏客觀根據(jù)而實(shí)際上為“放任”，完全符合該罪的主觀方面要件（間接故意）的要求。醉駕者在刑法上被擬制為有相應(yīng)刑事責(zé)任能力的罪犯主體（醉酒人犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任），完全符合該罪犯罪主體要件要求。既然醉駕行為完全符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的全部要件，并不符合其他相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件，則在現(xiàn)有立法框架下，把醉駕行為認(rèn)定為危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是完全合法的。把醉駕行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，因能做到罪責(zé)刑相適應(yīng)也是合理的。一是在犯罪客體方面，醉駕行為比一般交通肇事及飲酒駕車對不特定多數(shù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的威脅要大得多。二是在犯罪客觀方面，醉駕行為比一般交通肇事及飲酒駕車可能或?qū)嶋H造成的損害往往要大得多。三是在主觀方面，醉駕行為比一般交通肇事及飲酒駕車的主觀惡性要大得多。四是在犯罪主體上，駕車者是具有高度注意義務(wù)的特殊身份者，醉駕并不能由此減小其刑事責(zé)任能力。綜合以上醉駕行為各方面情況，應(yīng)當(dāng)說醉駕行為具有與投放危險(xiǎn)物質(zhì)等以危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪大體相當(dāng)?shù)淖镓?zé)刑。在現(xiàn)行刑法框架內(nèi)，只能以以危險(xiǎn)方法危害社會(huì)公共安全罪定罪量刑，才能實(shí)現(xiàn)對醉駕行為的罪責(zé)刑相適應(yīng)。

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[6]、勞東燕：《刑事司法政治化的背后》，49~50頁

第五篇：檢察院對偽證罪問題思考認(rèn)識(shí)

刑事司法活動(dòng)的核心內(nèi)容，就是準(zhǔn)確地追訴、懲治犯罪，使刑事案件得到正確的認(rèn)定和處理。其過程從某種意義上說，就是收集并運(yùn)用證據(jù)的過程：立案偵查、采取強(qiáng)制措施、提起公訴、審理判決等各項(xiàng)活動(dòng)都離不開證據(jù)，并且要求其真實(shí)性得到確認(rèn)。任何偽證都可能導(dǎo)致對案件的錯(cuò)誤認(rèn)定和處理，妨礙司法活動(dòng)的正常進(jìn)行，從而使司法機(jī)關(guān)喪失威信，使法律喪失威力，其社會(huì)危害性是嚴(yán)重的。因此筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)“偽證”并將偽證罪的主體及其目的進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，完善刑法關(guān)于偽證罪的規(guī)定，對于司法實(shí)踐是不無裨益的。

一、對“偽證”的界定

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就在于對所謂“虛偽”的認(rèn)識(shí)。國內(nèi)外刑法理論對此有三種觀點(diǎn)：客觀說、主觀說和折衷說?？陀^說認(rèn)為，只有陳述內(nèi)容與客觀事實(shí)不相符合的，才是虛偽的。具體地講，客觀說以陳述的內(nèi)容是否符合客觀真實(shí)性為標(biāo)準(zhǔn)，只要陳述內(nèi)容與客觀事實(shí)有出入，那么陳述就是虛偽的；而即使陳述人主觀上故意作虛偽陳述，但只要不違反客觀真實(shí)性，沒有實(shí)際的危害結(jié)果，此陳述也被認(rèn)為是真實(shí)的。主觀說則認(rèn)為判斷陳述內(nèi)容是否虛偽，并不決定于陳述內(nèi)容是否符合客觀事實(shí)，而決定于陳述者主觀上是否將其所經(jīng)歷的事實(shí)作準(zhǔn)確無誤的陳述。如是，則陳述就是真實(shí)的，即使與客觀事實(shí)不符，也不影響其真實(shí)性；反之，如果陳述是違反其經(jīng)歷事實(shí)的，即使陳述內(nèi)容符合客觀真實(shí)，也是虛偽的。而折衷說則認(rèn)為，既有主觀故意，又違背客觀事實(shí)的陳述才是虛偽的陳述；主觀上有故意，但陳述并未違背客觀事實(shí)的，應(yīng)視為真實(shí)；主觀上沒有故意，但陳述違背客觀事實(shí)的，亦不在虛偽之列。

目前，國內(nèi)較為通行的是折衷說。但此說的觀點(diǎn)頗值得商榷。行為人作偽證必須通過積極作為的方式來進(jìn)行，如果不作為就是拒不作證，既然并未提供證據(jù)，就無所謂“真”、“偽”之分，且陳述違反證人記憶但符合客觀事實(shí)也只是巧合，而非其本意。所以只要其主觀上欲故意作偽，客觀上就必須積極地實(shí)施一定行為，那么在這種心理狀態(tài)下實(shí)施的就應(yīng)該是“危害行為”。而依我國刑法第三百零五條之規(guī)定，只要行為人有故意行為，且意圖陷害他人或隱匿罪證，即可構(gòu)成本罪。可見，法律強(qiáng)調(diào)的是行為人歪曲事實(shí)的主觀意圖和客觀行為，對是否造成實(shí)際危害則并不過問。因此，我國刑法所規(guī)定的偽證罪是行為犯而不是結(jié)果犯。折衷說顯然是以是否產(chǎn)生危害結(jié)果來認(rèn)定偽證罪是否成立的，但實(shí)際上構(gòu)成偽證罪的客觀要件是危害行為而非危害結(jié)果。折衷說雖然顧及了主客觀兩個(gè)方面的因素，但在對客觀因素的認(rèn)定上發(fā)生了錯(cuò)誤，從而偏離了刑法規(guī)定的本意，這正是折衷說的失誤所在。

而客觀說則有失偏頗。如果依其觀點(diǎn)，那么無論行為人主觀上是何種心理狀態(tài)，只要其提供的證據(jù)與客觀事實(shí)不符，即成立偽證罪。換言之，過失亦可構(gòu)成偽證罪，這無異于一柄雙刃劍。一方面，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，較好地保障了司法活動(dòng)的正確性；另一方面，對證據(jù)提供者的約束過于嚴(yán)格，反而使其抵觸情緒增加，給司法活動(dòng)的正常開展帶來諸多不便。權(quán)衡利弊，這種客觀歸罪的做法顯然有矯枉過正之虞，并沒有太大的實(shí)踐意義。

因此，相比較而言，主觀說就顯得更為合理了。只要行為人在刑事訴訟中為了陷害他人或隱匿罪證而對與案件有重要關(guān)系的情節(jié)提供不實(shí)證據(jù)的，即犯有偽證罪，而不論是否造成了他所希望的危害結(jié)果。若因客觀條件限制而使證人的記憶發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致其所作證據(jù)與客觀事實(shí)不符，由于其不具備犯罪故意，故不構(gòu)成偽證罪；如果證人故意作與記憶不符的假證明，即使此證據(jù)與客觀事實(shí)恰巧相符合，仍不能阻卻偽證罪的成立。只是由于未造成危害后果，因而可以認(rèn)為情節(jié)比較輕微而已。

二、對其他主體偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略

在我國，法定的證據(jù)包括如下七種：（1）物證、書證；（2）證人證言；（3）被害人陳述；（4）犯罪嫌疑人、被害人供述和辯解；（5）鑒定結(jié)論；（6）勘驗(yàn)、檢查筆錄；（7）視聽資料。因此證人、記錄人、鑒定人、翻譯人、被害人和犯罪嫌疑人、被告人都是證據(jù)的重要來源，那么這些人就都有作偽證的可能。我國刑法已就前四種人的故意偽證行為規(guī)定了偽證罪及其處罰，而對于被害人與犯罪嫌疑人、被告人這幾個(gè)潛在的偽證行為主體，雖然我國刑事訴訟法規(guī)定，凡是偽造證據(jù)、隱匿罪證或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方都必須受法律追究，但刑法卻并沒有指出對被害人和犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的偽證行為應(yīng)當(dāng)如何處理，這顯然不利于刑事司法活動(dòng)的正常進(jìn)行。

1、對犯罪嫌疑人、被告人和被害人的偽證行為進(jìn)行處治的必要性

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人對偵查人員的訊問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答，沒有保持沉默的權(quán)利；而被害人也有如實(shí)向司法機(jī)關(guān)陳述案件事實(shí)的義務(wù)。同時(shí)，依據(jù)刑事訴訟證據(jù)理論，犯罪嫌疑人、被告人對自己所實(shí)施的犯罪行為的供述和被害人親歷犯罪行

為發(fā)生的證言或陳述都屬于直接證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，能夠單獨(dú)直接證明案件的主要事實(shí)，是公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)，對案件進(jìn)行處理的重要依據(jù)。犯罪嫌疑人、被告人和（受外因影響的）被害人為對抗司法機(jī)關(guān)，隨時(shí)都有可能以各種手段來妨害正常的司法活動(dòng)，故意作偽證就是其中最常見的一種。因此，對其進(jìn)行分析并尋求相應(yīng)的司法對策是很有意義的。

2、對犯罪嫌疑人、被告人偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略

第一，從作用上看。

犯罪嫌疑人、被告人是被公安司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人，他對自己是否實(shí)施了犯罪行為以及如何實(shí)施，比其他任何人都更為清楚。因此，如果犯罪嫌疑人、被告人坦白交待、如實(shí)供認(rèn)，就可以全面、詳盡地反映出作案的動(dòng)機(jī)、目的以及作案的手段和過程。犯罪嫌疑人、被告人的供述經(jīng)查證屬實(shí)，一般可以成為認(rèn)定案件事實(shí)的直接證據(jù)；如果犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)辯解，則可以提供證實(shí)其無罪或罪輕的證據(jù)或證據(jù)線索。因此，犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)口供對辦案人員迅速了解案情，全面收集證據(jù)，正確認(rèn)定事實(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況等有著重要作用，這種作用是其他任何形式的證據(jù)所難以比擬的。

雖然在公訴案件中，犯罪嫌疑人、被告人一般不承擔(dān)證明責(zé)任，也就是沒有義務(wù)提出證據(jù)證明自己無罪。但是犯罪嫌疑人、被告人并不因此而享有沉默權(quán)，而且由于其供述和辯解的重要性，所以法律上不能允許犯罪嫌疑人、被告人拒絕回答問題或故意作虛偽陳述。后者一旦產(chǎn)生影響，其危害性與真實(shí)陳述的正面作用同樣重大，這正如物理學(xué)對作用力與反作用力所作的描述：大小相等、方向相反。

第二，從內(nèi)容上看。

犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解一般包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）供述，即向公安司法機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯有罪行和關(guān)于犯罪具體過程、情節(jié)的敘述；（2）辯解，即否認(rèn)自己犯有罪行，或者雖然承認(rèn)有罪，但對依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任或應(yīng)從輕、減輕處罰等情況所作的申辯和解釋；（3）對他人共同犯罪事實(shí)的檢舉和揭發(fā)。在司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人檢舉揭發(fā)他人犯罪的情況大致可分為兩種：一種與其自己的犯罪行為有一定的聯(lián)系，可以作為本案的證據(jù)使用，因而屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解的組成部分；另一種與其本人犯罪的事實(shí)無關(guān)，則不屬于口供而屬于證人證言。

第三，從司法對策上看。

眾所周知，犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解存在著很大的虛假可能性，并易有反復(fù)。在大多數(shù)情況下，犯罪嫌疑人、被告人為了逃避罪責(zé)，總是企圖否認(rèn)和抵賴罪行。所以，虛假的辯解是比較常見的。由于司法機(jī)關(guān)本來就要對有關(guān)案件事實(shí)展開調(diào)查工作，因此這種虛假辯解并不會(huì)對司法活動(dòng)造成新的影響，故對其另行追究并無太大意義。

但是，如果犯罪嫌疑人、被告人在有罪供述或檢舉揭發(fā)時(shí)故意作偽，情況就不一樣了。我國刑法分別在第六十七條和第六十八條規(guī)定了對自首和立功的處理：被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論，并可從輕或減輕處罰；犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或減輕處罰。那么如果他們提供了虛假的新情況，又應(yīng)如何處理呢？如前文所述，犯罪嫌疑人、被告人提供的新情況應(yīng)屬于案件的證據(jù)，其有關(guān)供述就應(yīng)該是作證行為。對屬于證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，若有故意作偽，應(yīng)當(dāng)可以適用偽證罪進(jìn)行處理；而對自證其罪的供述或不屬證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，如有故意作偽，刑法則沒有作出相應(yīng)規(guī)定。而事實(shí)上對于新情況，司法機(jī)關(guān)總是寧信其有而不信其無的，并且還會(huì)據(jù)此展開調(diào)查，待發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)，則已經(jīng)使司法成本升高，司法資源遭到浪費(fèi)。所以這種作偽行為對正常司法活動(dòng)的妨害是相當(dāng)大的。

例如，犯罪嫌疑人錢某(某國企負(fù)責(zé)人)因涉嫌受賄而被拘留，在羈押期間他為了逃避罪責(zé)、轉(zhuǎn)移視線，給偵查活動(dòng)設(shè)置障礙，向司法機(jī)關(guān)作了虛偽供述，言明自己除本案以外還曾收受私企老板李某賄賂十多萬元。偵查人員以此為線索開始新一輪調(diào)查，在耗費(fèi)大量時(shí)間和精力之后，發(fā)現(xiàn)此情況純屬子虛烏有，而錢某則利用這段時(shí)間考慮對策，重新加固了思想防線。對此，司法機(jī)關(guān)一般只是在認(rèn)定其罪責(zé)時(shí)，以認(rèn)罪態(tài)度差進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到加重處罰的目的，這就是實(shí)踐中所謂的“態(tài)度刑”。但這種處理方法其實(shí)并不合理。在此類案件中，犯罪嫌疑人實(shí)際上侵害了兩種不同的客體：一是案件本身涉及的社會(huì)關(guān)系，二是司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，所以處理起來應(yīng)當(dāng)區(qū)分清楚，不能一概而論。

總之，筆者認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人故意提供虛假新情況屬于偽證行為，其社會(huì)危害性已足以構(gòu)成犯罪，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障正常的司法活動(dòng)，應(yīng)可以對其單獨(dú)立罪。具體來說，可以在我國刑法第三百零五條之中增加一款內(nèi)容，明確規(guī)定第二類偽證罪。本罪的主體方面為犯罪嫌疑人、被告人；主觀罪過方面為直接故意；客觀行為方面為作出了虛假的供述，即提供了虛假的新情況；而目的方面則可概括為妨礙司法公正，不必局限于陷害他人或隱匿罪證。

3、對被害人偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略

第一，對被害人虛偽陳述的認(rèn)識(shí)

被害人陳述，是指被害人就自己遭受犯罪行為侵害的事實(shí)和所了解的犯罪分子的情況向公安司法機(jī)關(guān)所作的陳述。刑事訴訟開始之前的被害人陳述，是公安司法機(jī)關(guān)立案的根據(jù)；在刑事訴訟過程之中的被害人陳述，則是重要的證據(jù)來源。由于被害人是犯罪行為直接侵害的對象，因此一般對案件事實(shí)了解得比較詳細(xì)、具體，特別是在強(qiáng)奸、流氓、傷害、詐騙等案件中，被害人與犯罪分子大都有過直接的接觸。他們不僅了解犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、過程、后果，而且還了解犯罪分子本人的許多具體情況，有時(shí)甚至可以明確告發(fā)或指認(rèn)誰是犯罪人。因此，被害人陳述對于公安司法機(jī)關(guān)判斷案件性質(zhì)、確定偵查方向和重點(diǎn)，收集核實(shí)其他證據(jù)，都有著重要的作用。

而要認(rèn)清被害人虛假陳述的性質(zhì)，首先應(yīng)該明確偽證罪與誣告陷害罪的區(qū)別：（1）侵害的客體不同。前者主要是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)；后者主要是侵犯公民的人身權(quán)利。（2）犯罪時(shí)間不同。偽證行為發(fā)生在整個(gè)刑事訴訟過程中；誣告陷害行為則發(fā)生在立案偵查前，是引起案件立案偵查的原因。（3）作偽內(nèi)容不同。前者是在與案件有重要關(guān)系的情節(jié)上作偽；后者則捏造整個(gè)的犯罪事實(shí)。（4）犯罪主體不同。前者是特殊主體，后者則為一般主體。（5）行為目的不同。前者的目的既可以是陷害他人，也可以是包庇罪犯；后者的目的則只能是陷害他人。如果被害人故意捏造事實(shí)、意圖陷害他人，使他人受到刑事處分的，并且屬于刑事訴訟前的陳述，一經(jīng)查出，可依法追究其誣告陷害罪之責(zé)；如果是在刑事訴訟中，受外因的影響，或被威逼利誘、或出于與犯罪分子的特殊關(guān)系、抑或是為了報(bào)復(fù)、泄憤等等，而有意將案件事實(shí)縮小或夸大，將情節(jié)減輕或加重，由于此時(shí)刑事訴訟已經(jīng)啟動(dòng)，所以此類行為應(yīng)屬于故意作偽證。被害人的這些虛偽陳述都有可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變，對案件事實(shí)的認(rèn)定發(fā)生錯(cuò)誤等嚴(yán)重后果，這對于司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)有著相當(dāng)大的妨害，而我國刑法對此也沒有加以規(guī)制。

第二，具體認(rèn)定及司法對策

筆者認(rèn)為，被害人偽證行為的社會(huì)危害性已足以構(gòu)成犯罪，可以納入第二類偽證罪的范疇：其主觀罪過方面是直接故意；客觀行為方面是作虛偽陳述；行為目的是意圖妨礙司法公正（因?yàn)楸缓θ艘部赡艹鲇诩又卮驌舴缸镎叩哪康亩室饪浯笫聦?shí)，并不一定是為包庇罪犯）。應(yīng)該看到的是，被害人由于受犯罪分子侵害，其正常法律權(quán)益已遭到損失，如果不是出于外因的影響，一般不會(huì)有意作偽證。因此，認(rèn)定這類行為的關(guān)鍵在于對導(dǎo)致行為產(chǎn)生的外因的分析。

（1）因受暴力脅迫或與犯罪嫌疑人有特殊關(guān)系而作偽證。例如在一起故意傷害案中的受害人王某（退休干部），在犯罪嫌疑人陳某（無業(yè)青年）被拘留期間，因事有湊巧，得悉陳某竟為自己一位老戰(zhàn)友之獨(dú)子?？紤]到老戰(zhàn)友年老體衰需人照顧，王某在法庭上改變證詞，將被陳某毆打致肋骨骨折的情況說成是自己不小心摔傷，而只承認(rèn)其他一些輕微外傷是由于陳某的傷害造成，后經(jīng)重新鑒定發(fā)現(xiàn)王某作了偽證。雖然王某的行為妨害了正常的司法活動(dòng)，但他也已為此付出代價(jià)，犧牲了受損權(quán)益得到完全救濟(jì)的機(jī)會(huì)。因此對于這種情況，可以考慮從輕處罰，受暴力脅迫而作偽證亦同此理。

（2）因被賄買而作偽證。如強(qiáng)奸案件中的受害者由于收受犯罪分子或其親友的財(cái)物而與其串通，在接受司法機(jī)關(guān)再次詢問時(shí)，將原先所作的被強(qiáng)奸的陳述改為是與其通奸，以致檢察機(jī)關(guān)將此案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，最后因?yàn)榉N種原因而不了了之。屬于這種情況的不應(yīng)得到從輕處罰：一方面，其受損權(quán)益已經(jīng)得到對方錢物的對價(jià)性補(bǔ)償，從輕處罰的理由已不復(fù)存在；另一方面，其行為侵害了正常的司法活動(dòng)，從維護(hù)司法公正的角度出發(fā)，應(yīng)予正常處治。

（3）為報(bào)復(fù)、泄憤而作偽證。例如，某公司采購員方某因在被欺騙的情況下與周某（自稱某公司供銷人員）簽訂了購銷合同并同時(shí)支付了首期款。不久，周某攜款潛逃，以致方某的公司損失數(shù)萬元。后周某雖被抓獲，但貨款已無法追回，方某因工作失誤而被解職。方某為報(bào)復(fù)周某，在向司法機(jī)關(guān)第二次陳述時(shí)，將涉案金額夸大為十萬元，希望以此使周某被從重處罰。這種偽證行為在妨害司法機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的同時(shí)又侵害了周某的正當(dāng)權(quán)益，故不宜從輕處罰。

三、國內(nèi)外關(guān)于偽證罪規(guī)定的不同點(diǎn)

當(dāng)今世界各國刑法幾乎都有關(guān)于偽證罪的規(guī)定，與我國相比較，存在著諸多的不同點(diǎn)，并且有一定的借鑒意義。在主體方面，泰國刑法、印度1953年刑法和法國1810年刑法對偽證罪的主體均不加限制，即為一般主體；在主觀方面，有些國家的刑法沒有寫明罪過形式是故意還是過失，如法國、西班牙、日本、朝鮮等，保加利亞1915年刑法甚至明文規(guī)定了過失偽證罪；在客觀方面，很多國家強(qiáng)調(diào)證人、鑒定人、翻譯人在陳述之前或之后需要依法宣誓，保證真實(shí)陳述或保證所作陳述是真實(shí)的；關(guān)于偽證罪發(fā)生的訴訟階段的規(guī)定也不僅僅局限于在刑事訴訟中；另外，許多國家的刑法都未規(guī)定偽證須是對案件的重要情節(jié)，更有甚者，瑞士刑法第307條第三款規(guī)定：“虛偽陳述與法官判決之事無關(guān)者，處三個(gè)月以下輕懲役”；在量刑方面，各國都相對較重：日本、美國為10年以下，泰國為7年以下并有罰金刑，法國為5年以上10年以下，加拿大則為14年以下。總之，外國刑法對偽證罪的規(guī)定在適用范圍上、打擊面上和處罰程度上都超過了我國。

綜上所述，犯罪嫌疑人、被告人、被害人都可以而且應(yīng)當(dāng)成為偽證罪的主體，而偽證罪的是否成立應(yīng)以行為人主觀上是否有作偽之故意并且是否意圖妨礙司法公正為標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，違法犯罪的形式、手段等具體情況也日趨復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)也有必要根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善關(guān)于偽證罪的規(guī)定，將其內(nèi)涵與外延均作適當(dāng)擴(kuò)大，以加強(qiáng)打擊的廣度和力度，從而更好地維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，保障司法活動(dòng)的正常進(jìn)行并促進(jìn)國民法律意識(shí)的提高和司法資源的優(yōu)化使用，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐發(fā)揮應(yīng)有的作用。