第一篇：關(guān)于供銷(xiāo)合作社深化改革的思考

關(guān)于供銷(xiāo)合作社深化改革的思考

□ 錢(qián) 斌

黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的新階段。在過(guò)去36年改革開(kāi)放的成功實(shí)踐中，中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展也取得了顯著成效。在新的歷史起點(diǎn)上，供銷(xiāo)合作社根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定的要求，將繼續(xù)書(shū)寫(xiě)改革發(fā)展的新篇章。

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”總書(shū)記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明中的這句話(huà)，深刻闡明了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的歷史必然性，同時(shí)也深刻揭示了供銷(xiāo)合作社在改革之路上面對(duì)困境，艱辛探索、奮力發(fā)展的心歷路程。隨著改革的不斷深入，新形勢(shì)下，供銷(xiāo)合作社只有通過(guò)改革才能免于消亡，才能走向新生，才能發(fā)展壯大。

深化改革的職能定位 黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等等。供銷(xiāo)合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，必須深刻把握改革的這些新特點(diǎn)，進(jìn)一步理順供銷(xiāo)合作社同政府、市場(chǎng)和農(nóng)民的關(guān)系，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)路徑，深化改革，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)供銷(xiāo)合作社自改革以來(lái)，方向性定位是準(zhǔn)確的，即為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，但在體現(xiàn)“合作經(jīng)濟(jì)”的原始屬性——“合作制”上，已經(jīng)發(fā)生了較大偏移。這雖然對(duì)供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展未產(chǎn)生大的影響，但對(duì)供銷(xiāo)合作社秉承為農(nóng)服務(wù)宗旨，密切與農(nóng)民利益聯(lián)系，成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是十分不利的。

職能定位決定自身性質(zhì)和發(fā)展方向

2009年國(guó)務(wù)院40號(hào)文件對(duì)供銷(xiāo)合作社的定位主要有兩個(gè)表述。一是“為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織”，二是“真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。這個(gè)定位，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)供銷(xiāo)合作社現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷，并指出了未來(lái)的努力方向。

但在理論與實(shí)踐相結(jié)合的操作層面，仍然有所困惑，主要有兩個(gè)原因：1.從合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)外的合作經(jīng)濟(jì)是特指合作社的企業(yè)制度，其產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、分配原則與股份制等制度有聯(lián)系，但更有原則區(qū)別，有專(zhuān)項(xiàng)的法律規(guī)定和政策支持。而在我國(guó)，國(guó)家有關(guān)文件雖有涉及，但合作經(jīng)濟(jì)依然是一個(gè)理論概念，不是一種特定的所有制形式，工商注冊(cè)也沒(méi)有這種出資形式，也就是說(shuō)國(guó)家在設(shè)定企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，并未賦予“合作經(jīng)濟(jì)”獨(dú)立的企業(yè)法人地位，只能說(shuō)是混合所有制形式，而不是國(guó)際上普遍認(rèn)同的“合作經(jīng)濟(jì)”。2.從供銷(xiāo)合作社的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)在能夠體現(xiàn)與農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的就是新辦的有農(nóng)民投資入股的專(zhuān)業(yè)合作社，而縣以上各級(jí)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)只是戴著合作經(jīng)濟(jì)帽子的經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)供銷(xiāo)合作社投資企業(yè)都是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的股份公司。

供銷(xiāo)合作社作為中國(guó)特色的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該包括三個(gè)部分：一是基層供銷(xiāo)合作社和供銷(xiāo)合作社投資企業(yè)興辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須與農(nóng)民有著直接的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，充分體現(xiàn)與農(nóng)民的利益聯(lián)系，充分體現(xiàn)合作制的基本原則，充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性；二是社有企業(yè)雖然是股份公司，但其服務(wù)范圍主要是圍繞“三農(nóng)”展開(kāi)，屬于為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織；三是縣以上各級(jí)聯(lián)社是供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，層級(jí)之間實(shí)行團(tuán)體社員制，實(shí)行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。這三者相輔相成，互為補(bǔ)充和促進(jìn)，共同體現(xiàn)著合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和支撐著為農(nóng)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。這種模式應(yīng)當(dāng)盡快以法律形式予以明確，以利其規(guī)范發(fā)展；這個(gè)組織將伴隨著社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在，并逐步朝著農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織邁進(jìn)。

職能定位決定存在理由和生存空間

中央提出要求供銷(xiāo)合作社成為“三個(gè)力量”。這是黨中央和國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局的高度考量，賦予供銷(xiāo)合作社光榮而艱巨的任務(wù)。

首先，供銷(xiāo)合作社有著為農(nóng)服務(wù)的歷史傳承，與農(nóng)民群眾有著天然的聯(lián)系，體現(xiàn)了合作制的基本原則，希望供銷(xiāo)合作社在為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)方面能夠發(fā)揮更大作用。其次，深化改革有著現(xiàn)實(shí)要求?，F(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)的政府部門(mén)很多，但全方位為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織只有供銷(xiāo)合作社一家；為農(nóng)服務(wù)渠道很多，但在全國(guó)范圍內(nèi)有著完整組織體系的經(jīng)濟(jì)組織只有供銷(xiāo)合作社一家。在農(nóng)村，目前還沒(méi)有哪個(gè)組織能取代供銷(xiāo)合作社的地位和作用。而且隨著市場(chǎng)配臵資源作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度必將進(jìn)一步拓展，作用也將得到進(jìn)一步發(fā)揮。因此，國(guó)務(wù)院要求供銷(xiāo)合作社深化改革，成為中國(guó)特色農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系重要組成部分的職能定位就有其客觀(guān)必然性。

深化改革的發(fā)展路徑

供銷(xiāo)合作社當(dāng)前最重要的任務(wù)就是圍繞職能定位，全面深化改革。這次改革要借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力增強(qiáng)針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性考量；又要敢于突破、突出重點(diǎn)，切實(shí)按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，全力朝著打造成“三個(gè)力量”和“兩個(gè)體系”的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，努力成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量

供銷(xiāo)合作社可以通過(guò)與農(nóng)民共同出資興辦專(zhuān)業(yè)合作社，恢復(fù)、改造和重建基層社，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益上的聯(lián)結(jié)；也可以通過(guò)社有企業(yè)密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系，盡可能為農(nóng)民提供多方面的服務(wù)并分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)；還可以通過(guò)各級(jí)聯(lián)社體制機(jī)制改革密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系，各級(jí)聯(lián)社要當(dāng)好農(nóng)民利益的代言人，要把農(nóng)民的安危冷暖、所需所盼及時(shí)向黨委和政府報(bào)告，并竭盡全力幫助解決，真正成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手,努力成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量

建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，是國(guó)務(wù)院賦予供銷(xiāo)合作社一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的新要求，供銷(xiāo)合作社要加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，讓廣大農(nóng)民盡快分享現(xiàn)代流通的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是要在流通方式現(xiàn)代化上下功夫，提升“新網(wǎng)工程”的現(xiàn)代化水平；在市場(chǎng)份額的主導(dǎo)力量上下功夫，提高“新網(wǎng)工程”影響力。

以整合資源為重點(diǎn)，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍大、內(nèi)容多、要求高，供銷(xiāo)合作社要通過(guò)深化改革解決好服務(wù)能力不強(qiáng)、規(guī)模不大等問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，把為農(nóng)服務(wù)的各類(lèi)組織，通過(guò)不同形式整合到自己的隊(duì)伍中來(lái)，把一切參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)團(tuán)結(jié)到自己的團(tuán)隊(duì)中，整合資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的系列化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化。通過(guò)優(yōu)化基層組織在生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)方面的網(wǎng)絡(luò)布局，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生活中所需的各種服務(wù)。

當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)的歷史性機(jī)遇。一是積極興辦農(nóng)村資金互助社；二是參與農(nóng)村信用社股份制改革或農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，切實(shí)增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社在金融領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)能力；三是發(fā)起組建小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，逐步培育服務(wù)“三農(nóng)”的投融資平臺(tái)。

以管理資本為主，努力奠定各級(jí)聯(lián)社的市場(chǎng)主體地位

供銷(xiāo)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織，那就意味著要去行政化。至于如何去行政化，系統(tǒng)內(nèi)的認(rèn)識(shí)尚不一致。去行政化，不妨礙供銷(xiāo)合作社按照各級(jí)黨委、政府的要求，以經(jīng)濟(jì)手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，做好為農(nóng)服務(wù)工作，成為“三個(gè)力量”；去行政化，不妨礙各級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員的既有待遇）繼續(xù)納入財(cái)政預(yù)算，以穩(wěn)定機(jī)關(guān)隊(duì)伍，帶領(lǐng)全系統(tǒng)更好地發(fā)展；去行政化，不妨礙中央和地方各項(xiàng)政策扶持。只要供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)通過(guò)深化改革，符合合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，還可以獲得更多的政策支持，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。有鑒于此，各級(jí)聯(lián)社要深化自身改革，努力按照中國(guó)特色的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在要求，解放思想、勇于探索，建立起與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，擺脫“四不像”的窘境，成為真正的市場(chǎng)主體和政府服務(wù)“三農(nóng)”的重要組成部分，樹(shù)立起合作經(jīng)濟(jì)組織的新形象。

供銷(xiāo)合作社作為投資企業(yè)的出資人，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐。完善社員代表大會(huì)制度，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)民主管理體制；創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從管人管事管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從條塊分割向相互融合的轉(zhuǎn)變。

以為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織為體系，努力成為政府惠農(nóng)政策的承接載體

2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“努力把供銷(xiāo)合作社打造成農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”，十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作”等等。這些新政策都為供銷(xiāo)合作社在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮更大作用拓展了新平臺(tái)，為供銷(xiāo)合作社服務(wù)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦予了新任務(wù)。

當(dāng)前，全國(guó)總社正在積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，盡快讓“三個(gè)允許”落地，使供銷(xiāo)合作社成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的載體，成為中國(guó)特色的農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系安徽省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)主任，本文刊登時(shí)有所刪減）

第二篇：全面深化改革的哲學(xué)思考

全面深化改革的哲學(xué)思考

一、堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一，用矛盾的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題。

二、遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地全面深化改革

三、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

四、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀(guān)點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，使最廣大人民群眾在改革中得到實(shí)惠

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法，注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性（系統(tǒng)優(yōu)化，立足整體）

六、價(jià)值觀(guān)對(duì)人民認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)有重要的導(dǎo)向作用

七、辯證的否定觀(guān)，要求我們樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。

第三篇：國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革的思考

【摘要】當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。一是“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路。二是激進(jìn)推行產(chǎn)權(quán)多元化、民營(yíng)化乃至私有化的思路。三是分類(lèi)改革的思路，即“特殊”領(lǐng)域與非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、（特）大型與中小型國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的思路。筆者認(rèn)為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國(guó)的實(shí)際，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)作用明顯。但是，三種思路都存在一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)進(jìn)行的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類(lèi)。要對(duì)地位十分重要而地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的深化改革進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從改革成本、中央企業(yè)下放地方的配套條件等等方面給予西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)改革以特殊的政策支持。

關(guān)鍵詞 國(guó)有大中型企業(yè) 深化改革 思路選擇

目前，我國(guó)國(guó)有小企業(yè)的改革已經(jīng)取得根本性勝利，企業(yè)的制度轉(zhuǎn)型基本完成，而國(guó)有大中型企業(yè)的改革則還處于攻堅(jiān)階段，還面臨十分艱巨的任務(wù)，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的問(wèn)題需要研究和解決。

一、國(guó)有大中型企業(yè)深化改革的思路

由于國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問(wèn)題一直備受關(guān)注。其中，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和如何推進(jìn)改革的問(wèn)題是多年來(lái)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此，歸納起來(lái)，大體有以下三種思路：

第一種思路是：中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托——代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

主張這種思路的學(xué)者們認(rèn)為，各種承包制或稱(chēng)責(zé)任制才是國(guó)有大中型企業(yè)改革的根本方向?！百Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的設(shè)計(jì)者們不想改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，想在生產(chǎn)資料公有制的框架內(nèi)設(shè)計(jì)出合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度來(lái)，這是他們創(chuàng)新型制度設(shè)計(jì)的難能可貴之處。直到今天我一直認(rèn)為，他們的這個(gè)努力方向是寶貴的和正確的?！?“在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中等以上特別是大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，根本就不是靠個(gè)人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的關(guān)心，而是靠建立有效率的委托人——代理人關(guān)系。這就是近20年西方的經(jīng)濟(jì)理論特別注意研究委托人——代理人關(guān)系的原因?！?“……經(jīng)過(guò)科學(xué)改造后的西方產(chǎn)權(quán)理論，有助于公有制度和市場(chǎng)制度的深化改革?？墒巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尤其不是一個(gè)趨向私有化問(wèn)題?！?“俄羅斯依據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論推行私有化，不僅沒(méi)有提高企業(yè)效率促進(jìn)增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)下降了50%，企業(yè)虧損面迅速擴(kuò)大增長(zhǎng)了幾倍……。令人遺憾的是，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在鼓吹私有化，不愿意正視‘科斯產(chǎn)權(quán)定理’的神話(huà)在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現(xiàn)實(shí)……。目前，國(guó)內(nèi)正流行的經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)斷收購(gòu)（MBO，也稱(chēng)為管理層收購(gòu)，編者注），各地紛紛出臺(tái)的拍賣(mài)大中型國(guó)企方案，已經(jīng)變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類(lèi)似俄羅斯的災(zāi)難惡果，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全?！?“顯然，俄羅斯的私有化非但沒(méi)有解決國(guó)有企業(yè)的所謂‘產(chǎn)權(quán)虛置’問(wèn)題，反而卻真的造成了‘責(zé)任虛置’，而現(xiàn)代企業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是決定企業(yè)效益的更為直接的因素?！?“這充分說(shuō)明解決問(wèn)題的出路，是完善代理責(zé)任制和監(jiān)督、管理機(jī)制，才能制止代理人鉆空子濫用職權(quán)，侵犯國(guó)有股和其他股東的利益?！绹?guó)安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司，包括非國(guó)有控股和民營(yíng)的上市公司，也出現(xiàn)欺騙、造假掠奪股民現(xiàn)象……，西方現(xiàn)在尋找治理企業(yè)腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強(qiáng)政府監(jiān)管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業(yè)重新國(guó)有化，如英國(guó)鐵路曾經(jīng)一度被譽(yù)為私有化的楷模，現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)虧損、債務(wù)纏身被重新國(guó)有化?！?可見(jiàn)，這些學(xué)者崇尚公有制尤其是國(guó)有制，反對(duì)對(duì)其進(jìn)行過(guò)多過(guò)快的改革，主張“穩(wěn)妥”甚至“保守”地推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的改革。他們認(rèn)為，“我們應(yīng)該時(shí)刻牢記正是國(guó)有、集體等公有制企業(yè)，胸懷遠(yuǎn)大理想肩負(fù)起挽救民族危難的重任，成功地完成了時(shí)代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應(yīng)當(dāng)盲目相信西方的‘科斯產(chǎn)權(quán)理論’，將其貶低為‘產(chǎn)權(quán)模糊’的落后企業(yè)制度?！?/p>

第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進(jìn)，主張中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化甚至較大程度的產(chǎn)權(quán)私有化。

持這種思路的學(xué)者主張，中國(guó)國(guó)有企業(yè)包括大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革——民營(yíng)化、私有化，一些人甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的方式推進(jìn)私有化?！巴瑯拥牡胤?、同樣的人，產(chǎn)權(quán)制度改變了，生活就可以有這么大的變化！國(guó)有企業(yè)不能改進(jìn)，是要放棄的。” “科斯定理無(wú)懈可擊，這是我可以肯定的……。我用科斯定律所演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會(huì)走向近乎私產(chǎn)的路。” “我的推測(cè)是，內(nèi)地將來(lái)所采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然與私有產(chǎn)權(quán)制度極其類(lèi)似……。當(dāng)然，我不會(huì)極端到推測(cè)內(nèi)地會(huì)將郵政局、公共交通或石油資源——一些政府能以較低費(fèi)用維護(hù)壟斷的部門(mén)——轉(zhuǎn)到私人的手中去?！?“這就是為什么我認(rèn)為改革一定要走得非?？斓脑颍?yàn)槿绻呗?，就?huì)變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的體制）。這也是為什么我完全反對(duì)任何漸進(jìn)主張的原因?！?“為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權(quán)威應(yīng)當(dāng)從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。為此必須對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化?？上驳氖?，中國(guó)的改革正在向這個(gè)方向走。” “中共十五大召開(kāi)后，民營(yíng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。現(xiàn)在許多大中型國(guó)有企業(yè)都已被地方政府列入出售名單。” “大家知道，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認(rèn)定中國(guó)發(fā)展的基本方向就是私有化?！?/p>

第三種思路認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革是根本方向，但必須分類(lèi)地、漸進(jìn)穩(wěn)妥地實(shí)施。

主張這種思路的學(xué)者們較早地看到了，“產(chǎn)權(quán)制度的變革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變革又是其中的一個(gè)難點(diǎn)?！?我們“對(duì)從根本上制約企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權(quán)制度重視不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端在于單純的行政分配和產(chǎn)權(quán)邊界不清，并導(dǎo)致企業(yè)同政府的關(guān)系難以理順?！?“就企業(yè)體制來(lái)說(shuō)，要以產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為突破點(diǎn)，探索公有制經(jīng)濟(jì)的新的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)股份制等各種有效形式，逐步明晰國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系……”?！皣?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最根本的是要重塑產(chǎn)權(quán)主體?！?/p>

在主張第三種思路的學(xué)者中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一批專(zhuān)家學(xué)者較早地對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的方向進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，可以說(shuō)是這種思路的典型代表。他們認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須分類(lèi)改革——特殊企業(yè)與普通企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)要分類(lèi)進(jìn)行?！扒耙浑A段，關(guān)于硬化公有制內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系的說(shuō)法較為流行，但我們認(rèn)為離開(kāi)了對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)，這種‘硬化’同樣會(huì)顯得不合時(shí)宜?！?這里，我們重點(diǎn)關(guān)注他們對(duì)特殊國(guó)有企業(yè)與普通國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的研究。他們主張，目前數(shù)量龐大的國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國(guó)有的“特殊企業(yè)”，其改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥地推進(jìn)，其余的普通國(guó)有企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有化?！爸挥邪驯仨殞?shí)行國(guó)有制的企業(yè)按特殊的法律和政策進(jìn)行嚴(yán)格的行為規(guī)范（當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)管理制度本身也有一個(gè)改革和不斷完善的問(wèn)題），才能對(duì)大多數(shù)可以改制為一般企業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大膽的制度變革，即改革為非國(guó)有企業(yè)，完全按民法和公司法的原則來(lái)規(guī)范其行為?！?“從商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀(guān)規(guī)律看，國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)股份化計(jì)劃是深化企業(yè)改革、消除傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度落后性的根本方向。” “股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實(shí)現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路?！?/p>

二、國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革三種思路的比較與評(píng)析

筆者首先要指出的是，學(xué)術(shù)界的不同思路和各種爭(zhēng)鳴對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革的實(shí)踐是非常重要的，對(duì)我國(guó)正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實(shí)際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革。當(dāng)然，有些思路也存在明顯的問(wèn)題。

1、“責(zé)任制創(chuàng)新”思路評(píng)析

我們應(yīng)當(dāng)看到，第一種思路，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托—代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)尤其是“特殊領(lǐng)域”的國(guó)有大型企業(yè)的改革具有明顯的指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實(shí)質(zhì)上大多仍然實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制——資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，難怪有學(xué)者認(rèn)為“真正推動(dòng)改革前進(jìn)的措施恰恰是被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)的、甚至是所謂‘保守派’執(zhí)行的政策。” 而且，這種思路的重要指導(dǎo)意義還表現(xiàn)在：在我國(guó)現(xiàn)階段的股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)等市場(chǎng)體系不完善、不成熟，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的情況下，即使是實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部大都也會(huì)采取承包等各種責(zé)任制形式。因此，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意義是不能忽視的。

但是，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系畢竟只是一種管理模式，而不是財(cái)產(chǎn)制度本身。顯然，用“責(zé)任制創(chuàng)新”思路指導(dǎo)我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是普通國(guó)有企業(yè) 的改革是不適合的。因?yàn)槲覈?guó)多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，普通國(guó)有企業(yè)不僅僅是管理模式存在問(wèn)題，而是財(cái)產(chǎn)本身的制度安排存在問(wèn)題——不能也不必實(shí)行國(guó)有制，因此，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心就是重塑產(chǎn)權(quán)主體，其方向就是民營(yíng)化，部分企業(yè)甚至可以私有化。這些企業(yè)即使是實(shí)行“責(zé)任制”，也必須是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革使產(chǎn)權(quán)主體人格化后的制度前提下來(lái)推行。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體人格化還是非人格化，所實(shí)行的責(zé)任制的性質(zhì)和效果是截然不同的。普通國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體人格化改革是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，這種趨勢(shì)決不會(huì)因?yàn)槟壳皹O少數(shù)國(guó)有企業(yè)仍然在采取租賃、承包等責(zé)任制形式而改變。目前，的確還有極少數(shù)普通國(guó)有企業(yè)包括中小企業(yè)由于整體狀況極差，資不抵債，無(wú)法籌集必要的職工安置費(fèi)等改革成本、無(wú)法解決債務(wù)問(wèn)題等等原因而不得不采取租賃、承包、托管等各種責(zé)任制形式，但這是不得已而為之，并不是主動(dòng)改革的取向。凡是有條件進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、退出國(guó)有產(chǎn)權(quán)的普通國(guó)有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定程度的民營(yíng)化，中小型國(guó)有企業(yè)甚至可以私有化。

2、激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革思路評(píng)析

勿需諱言，第二種思路，即激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革——民營(yíng)化、私有化的思路，對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)理論的探索和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣起到了明顯的推動(dòng)作用，至少對(duì)近10余年來(lái)國(guó)有中小企業(yè)的民營(yíng)化改革起了較大的助推作用。

但是，要將這種思路用于指導(dǎo)我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)特別是特殊領(lǐng)域中大型國(guó)有企業(yè)的改革則是顯然不行的。特殊領(lǐng)域中的國(guó)有大型企業(yè)數(shù)量極少，但由于其關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因此必須實(shí)行國(guó)有或由國(guó)家控股。當(dāng)然，其內(nèi)部也要改革。對(duì)于非特殊領(lǐng)域的國(guó)有大型企業(yè)尤其是特大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，也不宜激進(jìn)地推進(jìn)民營(yíng)化，更不能過(guò)快地私有化。一是國(guó)有（特）大型企業(yè)規(guī)模大，涉及的利益群體多，激進(jìn)改革引起的震動(dòng)大。例如，涉及職工的數(shù)量多，其觀(guān)念轉(zhuǎn)變和妥善安置都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，若激進(jìn)改革可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；許多國(guó)有大型企業(yè)的負(fù)債重，呆壞帳多，不良資產(chǎn)多，激進(jìn)改革則可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)乃至金融危機(jī)的爆發(fā)。二是我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)配套條件還很不完善、不成熟，激進(jìn)改革可能危及大批企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國(guó)的資本市場(chǎng)包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模較小，不夠完善，運(yùn)行也很不規(guī)范，很難支撐大批國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化重組；我國(guó)的職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)尚未真正建立，很難滿(mǎn)足大批國(guó)有大型企業(yè)民營(yíng)化對(duì)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要；大批國(guó)有大型企業(yè)民營(yíng)化要求我國(guó)行政管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和職能轉(zhuǎn)換，而這是需要較長(zhǎng)的時(shí)間的。此外，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尚難以承接如此大批國(guó)有大型企業(yè)集中退出的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而集中引進(jìn)如此大量的國(guó)外資本既有難度，也有風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)非特殊領(lǐng)域國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不能激進(jìn)進(jìn)行，只能穩(wěn)妥地漸進(jìn)地推進(jìn)。

3、分類(lèi)改革思路評(píng)析

第三種思路即國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的思路雖然并非前兩種思路的簡(jiǎn)單折衷，更不是學(xué)者們隨意采取的“中庸”之道，但它的理論取向和政策主張的確是居于前兩種思路之間的。假若我們可以將第一種思路稱(chēng)為“保守派”、第二種思路稱(chēng)為“激進(jìn)派”的話(huà)，則既不保守也不激進(jìn)的第三種思路或許可以稱(chēng)之為“溫和派”、“穩(wěn)妥改革派”或“分類(lèi)改革派”等等。

與前兩種思路相比，主張第三種思路的學(xué)者們最大的特點(diǎn)是：他們深諳中國(guó)國(guó)情，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的進(jìn)程、效果和存在的問(wèn)題把握得較準(zhǔn)確，特別是他們?cè)谥笇?dǎo)思想上就堅(jiān)持了要尋找切實(shí)可行的、有中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路的出發(fā)點(diǎn)。不能完全排除他們的理論受到了西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些影響，但他們的觀(guān)點(diǎn)更多地是對(duì)中國(guó)自身改革實(shí)踐的總結(jié)和改革方向的把握?！皩?duì)于國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，是在改革進(jìn)程中‘吃一塹，長(zhǎng)一智’的結(jié)果，是對(duì)企業(yè)漫長(zhǎng)的改革歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和作出冷靜思考的結(jié)果。” “產(chǎn)權(quán)理論的研究，不是為了趕時(shí)髦，標(biāo)新立異，而是改革的需要?！?/p>

現(xiàn)在看來(lái)，第三種思路——國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐所走過(guò)的和正在走的路徑。翻閱有關(guān)文件我們可以發(fā)現(xiàn)，第三種思路的觀(guān)點(diǎn)大多已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆四中全會(huì)、十六大以及十六屆三中全會(huì)等一系列重要文件之中，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)深化改革發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)已經(jīng)基本完成對(duì)普通國(guó)有小企業(yè)的非國(guó)有化改革；普通國(guó)有大中型企業(yè)中劣勢(shì)企業(yè)的退出和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化改革正在逐步推進(jìn)；中央屬?lài)?guó)有企業(yè)包括“特殊企業(yè)”在總體上實(shí)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部和國(guó)有企業(yè)之間也在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。這些改革成就的取得不能不說(shuō)在相當(dāng)大程度上歸功于“分類(lèi)改革派”的理論指導(dǎo)。

第三種思路雖然提出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的總體方向，但沒(méi)能對(duì)一些關(guān)鍵的、重大的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從而影響了它對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)效果。例如，在分類(lèi)改革上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革主要進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)方面和規(guī)模方面的分類(lèi)研究，而沒(méi)有根據(jù)不同地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)行分類(lèi)研究，更沒(méi)有對(duì)地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。因此，我們有必要進(jìn)行更為全面、更為深入的分類(lèi)研究。

三、國(guó)有大中型企業(yè)深化改革的思路選擇及戰(zhàn)略措施

從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)必須堅(jiān)持分類(lèi)深化改革的思路。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”與非“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)的改革思路；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為（特）大型國(guó)有企業(yè)與中小型國(guó)有企業(yè)的改革思路；從地理位置來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為東、中、西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革思路；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革思路；等等。

對(duì)于前兩種分類(lèi)即產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模的分類(lèi)我國(guó)學(xué)者的研究已經(jīng)非常多了，尤其是上述第三種改革思路對(duì)其研究已經(jīng)比較全面了。這里，筆者只補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)——關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“特殊”企業(yè)雖然必須實(shí)行國(guó)有制，但也必須完善委托—代理關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任制創(chuàng)新。一方面，要建立激勵(lì)到位、約束嚴(yán)格的責(zé)任制；另一方面，其責(zé)任人（團(tuán)隊(duì)）的選聘要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行最終也是最有力的監(jiān)督管理。第二，對(duì)非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則要努力創(chuàng)造條件，加快大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化和中小型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化乃至私有化的改革步伐。因?yàn)槿珖?guó)各地多年改革的實(shí)踐已經(jīng)充分證明：非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度早改、大改主動(dòng)，晚改、小改被動(dòng)，不改和假改都沒(méi)有出路。我們最近在西部地區(qū)的一些實(shí)地調(diào)查中深深感到，改革已經(jīng)十分緊迫了，許多地方政府都急呼“對(duì)國(guó)有企業(yè)我們拖不起也拖不動(dòng)了”。出路只有一條，就是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐、加大改革力度，條件成熟一個(gè)改一個(gè)、成熟一批改一批。當(dāng)然，“特殊”與非“特殊”的界定并不是靜態(tài)的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的。在特定條件下，二者是相互轉(zhuǎn)化的。因此，要根據(jù)具體企業(yè)、具體情況選擇企業(yè)的具體改革方式。

這里，我們重點(diǎn)將地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類(lèi)結(jié)合起來(lái)，研究一下國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路選擇問(wèn)題。因?yàn)槠駷橹梗@方面的專(zhuān)門(mén)研究還不多，而在改革實(shí)踐中，不同地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)有大中型企業(yè)改革是有很大差異的，尤其是地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革問(wèn)題具有很大的特殊性，也有很大的難度，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。

眾所周知，我國(guó)從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，存在兩個(gè)反差極大的區(qū)域或地帶——東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二者的國(guó)有企業(yè)具有明顯不同的特點(diǎn)和地位，其改革的基礎(chǔ)、條件差異很大（見(jiàn)下表），改革難度迥然不同，因此，其改革思路也應(yīng)當(dāng)不同。

東西部國(guó)有大中型企業(yè)情況比較表

東部國(guó)有企業(yè) 西部國(guó)有企業(yè)

形成特點(diǎn) 內(nèi)生型，產(chǎn)業(yè)配套較好 嵌入型（尤其三線(xiàn)企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)配套差

地理分布特點(diǎn) 大都集中于城市、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)少且便于剝離 布局分散（尤其三線(xiàn)企業(yè)）、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)多且很難剝離

生產(chǎn)特點(diǎn) 加工型為主、附加價(jià)值高 資源（采掘及初加工）型為主、附加價(jià)值低

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) 輕工業(yè)為主、投入少而自我積累多 重工業(yè)為主、投入多而自我積累少

設(shè)備、技術(shù)特點(diǎn) 現(xiàn)代技術(shù)為主，設(shè)備新、改造任務(wù)輕 傳統(tǒng)技術(shù)為主，設(shè)備陳舊、改造任務(wù)重、發(fā)展特點(diǎn) 新企業(yè)多 老企業(yè)多

負(fù)擔(dān)狀況 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

經(jīng)營(yíng)狀況 總體較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng) 總體較差，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，虧損企業(yè)多，困難企業(yè)多

改革的外部條件及難度 財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)保障制度較完善，下崗職工再就業(yè)渠道多，改革難度相對(duì)較小。財(cái)政實(shí)力弱，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，社會(huì)保障制度不完善、下崗職工再就業(yè)渠道少，改革難度極大。

由于存在上述特點(diǎn)和差異，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)改革面臨以下幾個(gè)特殊困難：

第一，由于西部國(guó)有大中型企業(yè)具有資源型企業(yè)多、三線(xiàn)企業(yè)（含軍事工業(yè)企業(yè)）多、重工業(yè)企業(yè)多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多、地理布局分散、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)重的突出特點(diǎn)，其改革任務(wù)重，改革成本高，改革的難度極大。

第二，由于西部地方財(cái)政實(shí)力弱，無(wú)力承擔(dān)必要的改革成本，使許多改革難以推進(jìn)。例如，即使是進(jìn)入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由于難以籌足職工的安置成本也遲遲不能終結(jié)，更不要說(shuō)其他改革所需要的成本；一些地方政府由于無(wú)法承擔(dān)必要的成本，許多企業(yè)辦社會(huì)職能無(wú)法分離或者分而難離、分而不離，精干主體十分困難。

第三，由于西部非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以提供較多的就業(yè)崗位，使國(guó)有企業(yè)富余人員分流渠道不暢，下崗職工再就業(yè)極為困難。而再就業(yè)才是解決國(guó)有企業(yè)下崗職工安置問(wèn)題的治本之策，才能從根本上維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革。

第四，西部地區(qū)的社會(huì)保障制度不夠健全，社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。西部地區(qū)的社會(huì)保障水平普遍很低，而且西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)許多都沒(méi)有被納入社保體系，這既不利于完善社會(huì)保障制度，也不利于吸引國(guó)有企業(yè)下崗職工到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)，使本來(lái)就少的再就業(yè)渠道被堵塞。

第五，西部“特殊產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)比重較大，比如軍工企業(yè)、重要資源型企業(yè)、重大裝備制造企業(yè)等等。這些企業(yè)大都屬于中央企業(yè)，但其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)的剝離必須由所在地承接，特別是一些劣勢(shì)企業(yè)先后被整體下放到地方，大大增加了西部國(guó)有企業(yè)的改革難度，尤其是下崗職工再就業(yè)的難度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

最后，西部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)普通國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化比較困難。由于西部國(guó)有大中型企業(yè)大都處于上游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套能力差，經(jīng)營(yíng)成本高（僅治理環(huán)境污染的費(fèi)用就極高），投資回報(bào)低；加之，由于老企業(yè)多，辦社會(huì)職能、冗員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理?xiàng)l件、交通通訊、人才基礎(chǔ)、法制及政策環(huán)境等投資環(huán)境與東部地區(qū)仍有較大差距。這諸多不利因素，不僅使西部很難引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，嚴(yán)重阻礙著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化乃至民營(yíng)化改革，而且近年來(lái)西部原有的一些優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)的部分車(chē)間乃至總部也開(kāi)始不斷遷往投資環(huán)境更好的東部沿海地區(qū)，呈出現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢(shì)，使西部面臨資源和資金流失甚至產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。

無(wú)須贅述，我們可以看到，西部地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)深化改革面臨許多特殊的困難，需要有特殊的改革思路作指導(dǎo)。總體來(lái)說(shuō)，西部要認(rèn)清改革形勢(shì)，加快改革步伐，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)改革。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略措施：

第一，考慮到西部國(guó)有大中型企業(yè)形成的歷史原因和歷史貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部國(guó)有大中型企業(yè)改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問(wèn)題。例如，加大國(guó)有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)的政策性支持力度；對(duì)于改革開(kāi)放以前建立的老國(guó)有大中型企業(yè)，其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)剝離的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列專(zhuān)款解決；對(duì)于社會(huì)保障資金的歷史欠帳，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政適當(dāng)解決一部分。

第二，西部各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，努力創(chuàng)造條件，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)有大中型企業(yè)的人員分流提供更多的再就業(yè)崗位。同時(shí)，要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等納入社會(huì)保障體系，為其員工提供同等的保障條件，以吸引國(guó)有企業(yè)下崗職工去民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。當(dāng)然，西部國(guó)有企業(yè)下崗職工自身也要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)技能，拓寬再就業(yè)渠道，積極爭(zhēng)取到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。

第三，地處西部的中央屬企業(yè)不論是部分剝離還是整體下放到西部各?。ㄊ小^(qū)）時(shí)，必須給予足夠的配套經(jīng)費(fèi)和其他相應(yīng)的配套條件。例如，應(yīng)設(shè)立“下崗職工再就業(yè)促進(jìn)基金”，用于扶植其下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)多吸納其下崗職工；對(duì)企業(yè)剝離社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的人員安置政策應(yīng)經(jīng)費(fèi)從優(yōu)年齡從寬；等等。

第四，國(guó)家應(yīng)在可能的限度內(nèi)為西部擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供良好的政策環(huán)境，西部地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)自身也要千方百計(jì)改善投資環(huán)境，既要留住西部原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，更要引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀投資者，以加快西部普通國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐，促進(jìn)其制度轉(zhuǎn)型。例如，國(guó)家可以對(duì)購(gòu)買(mǎi)政策許可的西部企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投資者適當(dāng)減免稅收；成立“西部工業(yè)治污基金”，對(duì)西部企業(yè)環(huán)境污染治理費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，既保護(hù)環(huán)境，也降低西部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；在對(duì)西部國(guó)有老企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)的規(guī)定應(yīng)適當(dāng)放寬，其資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)更多采用收益評(píng)估法（市場(chǎng)法）；對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組后，確有利于企業(yè)更快更好發(fā)展的產(chǎn)權(quán)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓價(jià)款的付款期限等等。

總之，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模方面分類(lèi)，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類(lèi)。要對(duì)地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，給予特殊的政策支持，否則，西部國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)展和改革效果將大大滯后于東部地區(qū)而成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的“瓶頸”，并成為新世紀(jì)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的又一誘因。

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第四篇：深化改革

深化改革,促進(jìn)辦園機(jī)制良性發(fā)展

區(qū)域性幼教管理改革由來(lái)及其思路：

《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》明確把幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，對(duì)幼兒進(jìn)行全面素質(zhì)啟蒙教育的保教目標(biāo)，迫使我們思考如何從幼教地方行政管理改革出發(fā)，探索一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制從而保證依法治教。

我們確立了以宏觀(guān)引導(dǎo)、微觀(guān)放活、重點(diǎn)突破、激活機(jī)制為指導(dǎo)思想的管理思路，取得了顯著的成效。

我區(qū)幼教行政管理改革的五大突破口：

改革體制，幼兒園設(shè)中間管理層

將園長(zhǎng)的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，縮小為2-3人。園長(zhǎng)下設(shè)保教主任、行政主任。幼兒園設(shè)置“中間管理層”以后，園長(zhǎng)側(cè)重于運(yùn)籌與指揮，主任側(cè)重與組織和管理。此項(xiàng)改革起到了“三促進(jìn)一提高”的作用。

一促進(jìn)了園長(zhǎng)抓大政、抓大事。

二促進(jìn)了青年教師、青年干部的培養(yǎng)。

三促進(jìn)了園長(zhǎng)自身素質(zhì)的提高，園長(zhǎng)擺脫了事必躬親的傳統(tǒng)觀(guān)念。

園、企分開(kāi)，保證園長(zhǎng)聚精會(huì)神抓教育

從1994年起，把全區(qū)幼兒園的出租出借、校辦企業(yè)全部歸校辦企業(yè)總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，所得利潤(rùn)可以用來(lái)分配的部分，由區(qū)教育局考核后，按評(píng)定的各園的辦園水平等級(jí)發(fā)獎(jiǎng)金。

實(shí)施這項(xiàng)改革以后，園長(zhǎng)由抓錢(qián)變?yōu)閷?zhuān)心致志抓教育，不僅幼兒園的教育環(huán)境得以?xún)?yōu)化，且各園在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，辦園質(zhì)量是唯一的衡定標(biāo)準(zhǔn)，使人口服、心服。

自1991年《規(guī)程》下達(dá)以后，我們逐步摸索，通過(guò)區(qū)、園兩級(jí)分別制定一些具有行為導(dǎo)向，符合教育規(guī)律的規(guī)章、條例，來(lái)推進(jìn)法規(guī)的貫徹，取得了較好的效果。

我們先后制定了《幼兒園開(kāi)學(xué)工作十項(xiàng)注意》、《寒暑假工作要求》、《教師一日保育工作要求》、《早晚護(hù)導(dǎo)五項(xiàng)制度》、《安全工作要點(diǎn)》、《教師上崗語(yǔ)言、行為規(guī)范》、《各類(lèi)人員崗位職責(zé)》、《班容、班貌環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求》等制度，我們?cè)噲D從部分到整體逐步來(lái)規(guī)范幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作。

我們要求各幼兒園結(jié)合自己辦園的實(shí)踐，自行探索，區(qū)教育局及時(shí)把各幼兒園制度建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)提供給別的幼兒園。并且編印成冊(cè)，及時(shí)提供給各幼兒園，使大家能夠少走彎路，省出時(shí)間在前人研究的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行新的創(chuàng)造和實(shí)踐。

優(yōu)化組合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的保教隊(duì)伍

我區(qū)始終把師訓(xùn)工作放在全局性、先導(dǎo)性的地位，主要做法有：

舉辦研修班

通過(guò)舉辦區(qū)級(jí)骨干教師研修班，切實(shí)加強(qiáng)教師教育理論學(xué)習(xí)。

講師團(tuán)指導(dǎo)

采用導(dǎo)師團(tuán)“大規(guī)模課堂式”進(jìn)入帶教活動(dòng)。在特級(jí)教師無(wú)私、真誠(chéng)的傳、幫、帶下，青年教師迅速成長(zhǎng)起來(lái)，成為幼兒園教育骨干。同時(shí)采用個(gè)別指導(dǎo)與“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”相結(jié)合的方法，進(jìn)行帶教。

個(gè)別指導(dǎo)：導(dǎo)師每周半天與骨干教師共同進(jìn)班，作具體指導(dǎo)，然后面對(duì)面評(píng)析

大兵團(tuán)作戰(zhàn)：導(dǎo)師集體下基層，集中力量對(duì)培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)指導(dǎo)。被導(dǎo)師帶教的區(qū)骨干教師又肩負(fù)起帶教第二層次的教師，通過(guò)滾雪球的方式，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式推進(jìn)，達(dá)到整體優(yōu)化教師隊(duì)伍第一期目標(biāo)。

教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

九十年代中期以后，幼兒人數(shù)驟減，出現(xiàn)了教師多余，另外，保育員嚴(yán)重短缺，不合格的保育員占了大部分。1997年1月間，教育局及時(shí)對(duì)不能勝任教師崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了兩期保育員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，通過(guò)保育員專(zhuān)業(yè)理論、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)，使這些轉(zhuǎn)崗教師充分認(rèn)識(shí)到保育員工作的重要性，打消顧慮，重新發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，樹(shù)立自信心。

構(gòu)建辦園水平評(píng)估機(jī)制，抓根本，促提高

依法制定辦園水平評(píng)估指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。我區(qū)在制定指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持以法為依據(jù)，將指標(biāo)體系分為三大塊：第一塊是保教常規(guī)管理。第二塊是重點(diǎn)工作。第三塊是辦園特色。每塊又分成若干個(gè)項(xiàng)目和子項(xiàng)目。其中保教常規(guī)包括幼兒園管理、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、教育科研。通過(guò)運(yùn)用這個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)各園的辦園水平進(jìn)行量化，依據(jù)所得分的多少，將幼兒園依次劃分為四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同時(shí)分值的權(quán)重傾向于素質(zhì)教育指標(biāo)的強(qiáng)化。

抓好過(guò)程管理，不斷提高園長(zhǎng)的辦園水平

首先，把好目標(biāo)制訂關(guān)。每年年初，由督導(dǎo)室牽頭、與業(yè)務(wù)科室一起到幼兒園進(jìn)行調(diào)查研究，反饋上考評(píng)結(jié)果，聽(tīng)取對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等方面的意見(jiàn)。然后結(jié)合局工作重點(diǎn)、幼兒園的實(shí)際探討幼兒園本目標(biāo)的可行性，并予以認(rèn)定。園長(zhǎng)將經(jīng)過(guò)區(qū)教育局認(rèn)定的目標(biāo)分解到各教研、后勤組，使全園從園長(zhǎng)到教職員工，人人都知道本的工作目標(biāo)什么？應(yīng)達(dá)到什么要求？爭(zhēng)取上哪個(gè)等級(jí)？從而上下一心，為實(shí)現(xiàn)確定的工作目標(biāo)而努力。

其次通過(guò)交流、講座加強(qiáng)信息溝通，互通有無(wú)。開(kāi)展辦園水平評(píng)估以后，園與園之間形成了一種積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，辦園中先進(jìn)的思想、好的經(jīng)驗(yàn)做法層出不窮。同時(shí)，園長(zhǎng)也迫切地需要充實(shí)現(xiàn)代管理的信息和專(zhuān)業(yè)理論。我們通過(guò)組織交流、舉辦講座、及時(shí)傳遞信息，進(jìn)行平行溝通、上下溝通。

第三，定期深入各幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)執(zhí)行。我們定期深入幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)的執(zhí)行。堅(jiān)持多鼓勵(lì)、多給予、多討論，少責(zé)怪、少埋怨、少指手劃腳，擺正檢查和指導(dǎo)的關(guān)系，使目標(biāo)管理、考核評(píng)估起到啟動(dòng)活力、凝聚人心的作用。

幼兒園辦園水平評(píng)估與園長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)考核結(jié)合

在對(duì)幼兒園辦園水平評(píng)估的同時(shí)，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的考核也一并舉行，對(duì)園長(zhǎng)的政治思想素質(zhì)、崗位工作職責(zé)及能力、工作效果和實(shí)績(jī)的考核，園長(zhǎng)自評(píng)群眾評(píng)議、考評(píng)小組復(fù)查認(rèn)定，最后由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組作審定。依次評(píng)為優(yōu)、良、稱(chēng)職，并與年終的考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，看似“不公平”，實(shí)際上更符合按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，是對(duì)大家辛勤工作的充分認(rèn)可。從實(shí)際效果而言，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大園長(zhǎng)辦好園的積極性起到激勵(lì)作用。

第五篇：深化改革

深化改革，洋溢夢(mèng)想

李黎

回顧歷史，從黨的十一屆三中全會(huì)決定解放思想，開(kāi)啟改革之門(mén)至今已經(jīng)歷七屆三中全會(huì)，風(fēng)雨35載。在這三十五年里，通過(guò)不斷的深化改革，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，一路走來(lái)成就“富裕中國(guó)”，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，35年后的十八屆三中全會(huì)，承擔(dān)著改革攻堅(jiān)的重要使命，一路前行建設(shè)“富強(qiáng)中國(guó)”，共圓偉大復(fù)興之夢(mèng)。如今，改革已進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，激發(fā)中國(guó)變革新活力，再啟中國(guó)增長(zhǎng)強(qiáng)動(dòng)力，升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。有夢(mèng)想的人生洋溢著幸福，有夢(mèng)想的國(guó)度充盈著希望，擁有堅(jiān)實(shí)的制度保障，夢(mèng)想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構(gòu)建也將由此展開(kāi)。我們期待并堅(jiān)信：緊握改革這把“金鑰匙”，在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就一定能迎來(lái)實(shí)現(xiàn)民族、國(guó)家、個(gè)人夢(mèng)想的美好明天。

作為一名中學(xué)教師，在以后的工作中，我會(huì)做到與學(xué)校保持高度一致，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的十八屆三中全會(huì)精神為主的思想主導(dǎo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，禁止出現(xiàn)無(wú)大局、無(wú)組織、無(wú)原則的事件。樹(shù)立服從意識(shí)。我要服從領(lǐng)導(dǎo)安排，不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好各項(xiàng)決議。在自己的崗位上始終堅(jiān)持著“把困難留給自己，把方便獻(xiàn)給社會(huì)”，時(shí)刻以一名好老師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。在工作崗位

我要牢記責(zé)任重于泰山，在位一天，應(yīng)盡一天的責(zé)，做出一天的成績(jī)。在工作中，我們要以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)履職，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績(jī)。樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)。體現(xiàn)了一個(gè)團(tuán)隊(duì)心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績(jī)。一個(gè)好的集體，要堅(jiān)持做到同心、同向、同步，每個(gè)人始終做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位、才能保證整個(gè)團(tuán)隊(duì)有力、高效的運(yùn)作。樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)。在日新月異的今天，采用過(guò)去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要求我們教師要樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)，要在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，進(jìn)步中學(xué)習(xí)，讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)回報(bào)社會(huì)。改革開(kāi)放的成果，品之如飴，當(dāng)思來(lái)之不易，更須倍加珍惜！

學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深深感到教育的責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，必須在工作崗位上認(rèn)認(rèn)真真施教，踏踏實(shí)實(shí)育人，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，積極參加課程改革。在工作中不斷學(xué)習(xí)，用素質(zhì)教育教學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。作為教師，必須具有良好的道德品質(zhì)和道德觀(guān)念，才能用自己的人格魅力去影響學(xué)生，感染學(xué)生，讓學(xué)生的心靈得到健康發(fā)展，形成良好的個(gè)性心理品質(zhì)。用自己淵博的知識(shí)去引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生在愉悅的環(huán)境中獲得知識(shí)、形成能力。學(xué)校是傳播文明的場(chǎng)所，教師是播種文明的使者，在教育教學(xué)實(shí)踐中，教師要做到文明執(zhí)教。育人為本，是學(xué)校辦學(xué)的宗旨，是教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。尊重和關(guān)愛(ài)學(xué)生，言傳身教，為人師表，教書(shū)育人，以高尚情操引導(dǎo)學(xué)生，就一定能提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，幫助學(xué)生成人成才。

全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，任重而道遠(yuǎn)。但是我們相信沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”正是這種勇于擔(dān)當(dāng)、永不言棄的精神，支撐起了中華民族五千年的脊梁，也正是這種精神，在35年前，讓改革開(kāi)放的大船乘風(fēng)破浪，帶來(lái)了新中國(guó)歷史上史無(wú)前例的巨變。今天，我們?nèi)詫⒈羞@種精神，承擔(dān)時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任，全面深化改革，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。