第一篇：充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫作用有效性促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記

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今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨85周年。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建設(shè)的“十一五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展上狠抓落實(shí)，在有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展上多下功夫。這是檢驗(yàn)檢疫部門一項(xiàng)光榮使命和艱巨任務(wù)。[范文大全文章-http://004km.cn

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牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫作用上狠下功夫。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢驗(yàn)檢疫工作，就要樹立自覺促進(jìn)的發(fā)展意識，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀所賦予我們的義務(wù)和責(zé)任上來。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把發(fā)展檢驗(yàn)檢疫作為第一要務(wù)。將檢驗(yàn)檢疫工作，自覺放到振興地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的格局中統(tǒng)一謀劃。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要緊密圍繞地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署的高度，來改進(jìn)和提高檢驗(yàn)檢疫工作，發(fā)揮有效性和貢獻(xiàn)率，更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心服務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫工作，全面提升把關(guān)服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力、依法行政能力、口岸查驗(yàn)?zāi)芰褪袌霰O(jiān)管能力，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展提供動力和保障，努力實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的新跨越。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”這條主線，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

牢固樹立把關(guān)服務(wù)思想，在提高工作有效性上下功夫。

為國家嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，又為企業(yè)和社會熱情服務(wù)，是檢驗(yàn)檢疫部門兩個(gè)基本職能。實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持“把關(guān)就是服務(wù)、服務(wù)就是為了更好地把關(guān)”的理念，不斷提高工作新水平。一方面，要正確處理嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)的關(guān)系。檢驗(yàn)檢疫人員要以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富、迅捷、實(shí)用的新技術(shù)、新信息、新手段，積極指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展之路，增強(qiáng)出口企業(yè)質(zhì)量自律意識，推行國際化標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在嚴(yán)格把關(guān)中熱情服務(wù)，在熱情服務(wù)中堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。另一方面，要切實(shí)提高檢驗(yàn)檢疫對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作有效性。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，在實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效上下功夫。

要緊緊圍繞加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫效能建設(shè)的服務(wù)理念，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，按照提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要在服務(wù)機(jī)制上有所轉(zhuǎn)變。二是在創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式上有新提高。三是繼續(xù)加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐。四是加快建立檢驗(yàn)檢疫誠信體系建設(shè)。

通過建立和推行檢驗(yàn)檢疫誠信體系，與外經(jīng)貿(mào)部門、企業(yè)建立和發(fā)展穩(wěn)定、可靠的誠信服務(wù)關(guān)系，樹立“守信于民、服務(wù)社會”的行政執(zhí)法形象。切實(shí)提高我們的服務(wù)檔次，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持以質(zhì)取勝，在促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口上下功夫。

為使出口產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并駕齊驅(qū)，一是突出以質(zhì)取勝，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的源頭管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，將檢驗(yàn)檢疫工作延伸到生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)源頭，主動為企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。二是完善扶優(yōu)扶強(qiáng)，擴(kuò)大企業(yè)出口。依據(jù)企業(yè)不同的特點(diǎn)，采取一企一策的方式與出口重點(diǎn)企業(yè)簽訂“扶優(yōu)扶強(qiáng)協(xié)議”，通過利用檢驗(yàn)檢疫人才、設(shè)備、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢，幫助和扶持企業(yè)解決在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系、驗(yàn)放通關(guān)等方面的問題，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升國際市場競爭力，為企業(yè)產(chǎn)品走出國門創(chuàng)造條件。三是推行體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。不斷提高企業(yè)素質(zhì)，從建立和推行國際標(biāo)準(zhǔn)入手，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。引領(lǐng)出口企業(yè)提高自律水平，在講究競爭規(guī)則和講究經(jīng)營秩序等方面顯示更多優(yōu)勢。四要妥善應(yīng)對摩擦，破解技術(shù)要求。

強(qiáng)化科技興檢，在提高技術(shù)執(zhí)法水平上下功夫。

科技是檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)的技術(shù)依托。一是有針對性地繼續(xù)加大科技創(chuàng)新，為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二是加快科技進(jìn)步。結(jié)合**是農(nóng)副產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地的特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)推廣，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動、植物病蟲害防控體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)、畜及食品擴(kuò)大出口的可持續(xù)發(fā)展。三是加大技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)投入。四是積極推進(jìn)科研和制標(biāo)工作。

加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫，在維護(hù)國門安全上下功夫。

提高口岸檢出率。是發(fā)揮國門衛(wèi)士作用的重要職責(zé)。維護(hù)國門安全，堅(jiān)持以安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保為監(jiān)管重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化口岸建設(shè)工作。一是加強(qiáng)出入境人員的衛(wèi)生檢疫和旅行衛(wèi)生保健工作。二是抓好動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。三是抓好重點(diǎn)、敏感出入境產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。四是突出抓好口岸公共衛(wèi)生安全。面對愈加復(fù)雜的國際疫病疫情形勢，檢驗(yàn)檢疫部門更要發(fā)揮國門衛(wèi)士作用，堅(jiān)決防止各種傳染病以及有毒有害物質(zhì)傳入傳出，切實(shí)做好口岸各項(xiàng)衛(wèi)生保障工作，妥善處置各種突發(fā)性事件。

第二篇：充分發(fā)揮政策性銀行作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

充分發(fā)揮政策性銀行職能作用 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

黨的十七大和近年來的中央“一號文件”都明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的工作任務(wù)，充分表明了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)。作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，大力

支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)發(fā)行責(zé)無旁貸。本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行的職能定位、地位與行業(yè)優(yōu)勢，就農(nóng)發(fā)行在促進(jìn)海安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)以及發(fā)揮的作用進(jìn)行探討。

一、農(nóng)發(fā)行在縣域經(jīng)濟(jì)資金供求中的地位

（一）在確保種糧(棉)農(nóng)增收、維護(hù)國家糧食安全上發(fā)揮了不可替代的作用。

農(nóng)產(chǎn)品收購，是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是關(guān)系到糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，能否確保國家糧食安全的重點(diǎn)，因此黨中央高度重視。海安農(nóng)發(fā)行成立以來，始終堅(jiān)持把支持糧棉油收購作為基本職責(zé)和主體業(yè)務(wù)來抓，以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度較好地履行了職責(zé)。從當(dāng)初的定價(jià)糧到后來的保護(hù)價(jià)糧、最低限價(jià)糧、托市收購糧以及中央、地方儲備糧，農(nóng)發(fā)行都是不遺余力地敞開資金供應(yīng)，切實(shí)將國家的收購政策落到了實(shí)處。

多年來，海安縣支行一直按照國家糧棉油購銷政策，適時(shí)完善信貸政策，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)發(fā)行在糧棉油信貸市場上的主導(dǎo)地位。并實(shí)行嚴(yán)格的收購資金封閉管理，確保國家糧食安全。同時(shí)，積極支持海安縣各類糧棉油收購主體按市場價(jià)自主收購，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按照“市場定價(jià)、企業(yè)做主”和“購得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，重點(diǎn)支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及加工企業(yè)收購，擇優(yōu)支持國有糧食購銷企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營。盡管隨著糧食購銷企業(yè)的全面改制，我行糧食企業(yè)的支持?jǐn)?shù)已由原來的43家下降到目前的13家，但貸款余額已超過5個(gè)億，為全縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源源不斷地注入了新鮮的“血液”。

（二）在培植和扶持龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上充當(dāng)了主力軍的作用。

2004年以來，國家銀監(jiān)會陸續(xù)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開辦多項(xiàng)新的信貸業(yè)務(wù)，海安農(nóng)發(fā)行抓住機(jī)遇，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政策性資金支農(nóng)的新路子，貸款的投放打破了支持環(huán)節(jié)、企業(yè)所有制性質(zhì)以及收購品種的限制，實(shí)現(xiàn)了向“三農(nóng)”領(lǐng)域全面縱深發(fā)展。在此框架內(nèi)，該行堅(jiān)持積極審慎的原則，開展調(diào)查營銷，并努力形成和發(fā)揮我行在資金供應(yīng)、利率浮動、信貸審批、信息咨詢等方面的優(yōu)勢，來增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)客戶的吸引力，確保成熟一家、支持一家、成功一家。該行以重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，在糧食加工及轉(zhuǎn)化、油料加工、棉紡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極探索，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做出品牌、做大做強(qiáng)，使他們真正成為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的橋梁和紐帶，加快了我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。幾年來，該行共吸納6家新業(yè)務(wù)企業(yè)，其中5家為公開授信企業(yè)，授信額度達(dá)25000萬元。僅2006年，該行累放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新業(yè)務(wù)企業(yè)貸款31400萬元，占當(dāng)年貸款投放總數(shù)的51%；截止2007年7月末，新業(yè)務(wù)貸款期末余額36100萬元，占比為63%，客戶結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（三）在加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入、全面支持農(nóng)村發(fā)展上擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍人的作用。

擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加支農(nóng)資金，支農(nóng)的深度和廣度上不斷創(chuàng)新，是農(nóng)發(fā)行全面支持新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。一是業(yè)務(wù)范圍向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目。二是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向延伸。將農(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領(lǐng)域納入業(yè)務(wù)范圍。三是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國家對農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行代理。四是業(yè)務(wù)范圍向支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資可由農(nóng)發(fā)行代理，五是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向延伸，如發(fā)放農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款，支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等。目前，該行對海安縣農(nóng)業(yè)小企業(yè)的信貸需求情況調(diào)研已全面展開。

二、農(nóng)發(fā)行在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功實(shí)踐

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠”。國家有關(guān)部委和銀監(jiān)會也已先后批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍由原來的糧棉油擴(kuò)大到農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并同意農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等貸款。政策豐富了農(nóng)發(fā)行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)容和完善了

第三篇：發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

展

發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展2007-02-02 21:54:

54近年來，淮南市地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，地方稅收收入也隨之出現(xiàn)了大幅增長，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收收入呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢。當(dāng)前是淮南搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，如何堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅務(wù)部門重要任務(wù)。

一、更新觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)

新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，是提高黨的執(zhí)政能力的過程。黨的執(zhí)政能力首先表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)新的飛躍。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，以人為本是黨的根本宗旨，以人為本體現(xiàn)了我們黨的黨性，以人為本體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。在以人為本的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會、文化、科教、軍事等等都要同步發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展是指，不僅城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會也要發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是指，當(dāng)今的發(fā)展要兼顧到子孫后代的發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立全

面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。稅收工作面臨著許多新情況新問題重點(diǎn)是突破組織收入工作上一些傳統(tǒng)思維定勢，進(jìn)一步確立組織稅收收入與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指導(dǎo)思想。一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)變化和政策性因素對稅源的影響，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。另一方面要注意研究稅收政策對扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性空間，提出行之有效的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和稅收收入的穩(wěn)定增長。

（二）樹立大局意識。稅收收入是衡量稅收工作的重要指標(biāo)，但不是根本指標(biāo)，更不是唯一的指標(biāo)。真正的衡量標(biāo)準(zhǔn)是稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)與稅收之間持續(xù)不斷的良性循環(huán)。因此，稅務(wù)部門要進(jìn)一步加深對“發(fā)展是第一要務(wù)”的全面理解，樹立大局意識，找準(zhǔn)位置，把正確地發(fā)揮稅收職能作用與推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，使稅收工作在增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整好國家、企業(yè)、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方面發(fā)揮更大的作用。

（三）樹立環(huán)境意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，在某種意義上說，就是環(huán)境的競爭。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面，從這個(gè)意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。要結(jié)合實(shí)際，最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。要加大政策研究力度，努力提高運(yùn)用稅收政策手段扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二、靈活運(yùn)用稅收調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收調(diào)控就是運(yùn)用政府征稅手段達(dá)到政府所希望的效果。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，在政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控時(shí)，往往運(yùn)用一定的稅收政策來實(shí)現(xiàn)即定的目標(biāo)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，許多國家在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長等方面都成功地運(yùn)用了稅收調(diào)控手段，對推動

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。因此，運(yùn)用稅收調(diào)控手段是政府宏觀調(diào)控的重要方面。

稅收調(diào)控手段的實(shí)施是通過稅收負(fù)擔(dān)水平的界定和調(diào)整來進(jìn)行的。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以通過以下幾個(gè)方面的稅收調(diào)控，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極貫徹落實(shí)稅收政策，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)

在積極落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，進(jìn)一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的環(huán)節(jié)和主要問題，不斷加以解決。如稅務(wù)部門本身對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)工作是否到位，有無死角；稅收優(yōu)惠的管理程序、相關(guān)制度、辦理手續(xù)等是否過于復(fù)雜、審批權(quán)限是否過于集中；是否存在個(gè)別地方囿于財(cái)政承受能力、稅收任務(wù)壓力，對企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時(shí)兌現(xiàn)的問題；是否存在由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問題等。要積極

為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境開綠燈。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制定好支持和促進(jìn)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，如支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)扶持政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)扶持政策、社會影響較大且人們比較關(guān)注的稅收政策問題等，刺激生產(chǎn)、消費(fèi)和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實(shí)現(xiàn)國家利用稅收調(diào)控手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的總目標(biāo)。

（二）合理調(diào)整稅收政策，實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的方方面面，從當(dāng)前稅收工作看，運(yùn)用稅收手段防治污染，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經(jīng)濟(jì)活動一種經(jīng)濟(jì)上的引導(dǎo)促使納稅人設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)或生產(chǎn)替代產(chǎn)品減少污染?？捎行Т龠M(jìn)可持續(xù)

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如對造成污染的原材料能源生產(chǎn)企業(yè)治理污染的技術(shù)改造項(xiàng)目給予稅收支持，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，減輕企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染；另外，對有污染的產(chǎn)品加稅，提高成本價(jià)格，限制使用等。

（三）涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁

針對企業(yè)和市場情況，以優(yōu)惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的維持和擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，稅收收入增長較快，已具備在某些領(lǐng)域進(jìn)行適度減稅的客觀條件，實(shí)施減稅并擴(kuò)大稅基，稅收收入規(guī)模不僅不會減少，反而會相應(yīng)增加。因此，我們可以降低某些行業(yè)的稅率、相應(yīng)提高稅種的起征點(diǎn)，達(dá)到減稅讓利的目的，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)能力。近年來，國家出臺的下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)的調(diào)

高等都是很好地運(yùn)用稅收調(diào)控手段，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減稅的具體措施可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要制定，如可以適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)、減少稅率檔次、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上降低所得稅稅率、加速折舊、適應(yīng)人民文化生活水平的提高降低娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)給予投資的稅收優(yōu)惠等。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)稅收要素

稅收作為國家所掌握的宏觀調(diào)控手段之一，可以通過稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

⒈合理的所得稅稅制可以鼓勵企業(yè)家調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、鼓勵投資，我們在優(yōu)化所得稅制時(shí)，應(yīng)充分考慮效率與公平的原則內(nèi)外資企業(yè)所得稅制應(yīng)盡快統(tǒng)一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有

利于抑制資本的外流，我們在設(shè)計(jì)所得稅時(shí)，應(yīng)深入理解公平的含義，鼓勵投資，鼓勵企業(yè)家提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力；在個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意稅收對人才流動的影響，創(chuàng)造吸引人才和留住人才的機(jī)制，儲蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

⒉對財(cái)產(chǎn)征稅，應(yīng)分清財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，如果對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)征稅會挫傷投資熱情，阻礙投資增長。我們應(yīng)該重新認(rèn)識生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)對社會的重要意義和生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的社會屬性，準(zhǔn)確劃分財(cái)產(chǎn)類型，我們主張僅對國家資源類的財(cái)產(chǎn)，如土地等征稅，有效提高財(cái)產(chǎn)類資源的利用水平。財(cái)產(chǎn)稅只可以作為社會財(cái)富調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，倡導(dǎo)有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資行為，促使私人財(cái)產(chǎn)的社會公益性轉(zhuǎn)變。

⒊適時(shí)調(diào)整稅率。各稅種稅率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會物質(zhì)文化生活的提高而調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的科學(xué)調(diào)控。如娛樂業(yè)稅率（）設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)為抑制高消費(fèi)，但現(xiàn)今的大部分娛樂業(yè)已經(jīng)成為大

眾消費(fèi)型活動，繼續(xù)沿用高稅率已經(jīng)違背了立法初衷。應(yīng)考慮適當(dāng)降低與服務(wù)行業(yè)基本一致的稅率。

⒋各稅種的起征點(diǎn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)提高，改變過去起征點(diǎn)一經(jīng)確立，十年、二十年不變的傳統(tǒng)做法隨著經(jīng)濟(jì)的增長和物價(jià)指數(shù)的提高，提高個(gè)人所得稅免征額度，實(shí)現(xiàn)人均收入的全面提高。

（二）公平稅（費(fèi)）負(fù)，盡快開征社會保障稅。

目前，我國的社會保障機(jī)制不健全、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)過重，已成為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)缺乏競爭力的最大障礙之一，因此應(yīng)盡快開征社會保障稅，解脫企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)，激活國有企業(yè)的競爭力，這是我國目前經(jīng)濟(jì)和政治的必然要求。同時(shí)，開征社會保障稅也是維護(hù)國家權(quán)益的要求，目前全世界實(shí)行社會保障稅的國家（地區(qū)）至少有個(gè)，發(fā)達(dá)國家社會保障稅在稅收收入的比重高大—，開征社會保障稅可

以提高我國企業(yè)的國際競爭力。

（三）適當(dāng)放寬國家對稅收政策立法的絕對控制，在國家立法的基礎(chǔ)上給予地方一定的補(bǔ)充立法權(quán)。我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，地區(qū)差異較大。對稅收政策的每一個(gè)細(xì)節(jié)均加以控制不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家地方就享有地方稅的一定的立法權(quán)，建議對一些更有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控的稅種中央可以適當(dāng)給予地方一定的增設(shè)條款權(quán)。更便于地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

四、走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收對經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控

首先，稅收的主要作用就是組織財(cái)政收入和通過組織收入作用于市場調(diào)節(jié)，從而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。稅收的政策公開性、執(zhí)行公正性、收入唯一性、收入無償性、政策的相對穩(wěn)定性是稅收調(diào)控作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也決定了稅收調(diào)控手段的局限性。一方面稅收優(yōu)惠政策的力度要受到政府財(cái)力的限制，另一方面優(yōu)惠政策的實(shí)施會在某種程度上靠區(qū)

別對待來進(jìn)行，這必然導(dǎo)致納稅人之間稅負(fù)不公，不利于稅收調(diào)節(jié)的實(shí)施。

其次，稅收是市場經(jīng)濟(jì)社會的稅收，離開了市場，稅收就不適應(yīng)社會，財(cái)政支出行為的非市場化運(yùn)作會導(dǎo)致稅收調(diào)控作用盲區(qū)。我們要求稅收有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，就必須給稅收發(fā)揮作用的社會環(huán)境，提高稅收的社會適應(yīng)度，正確給稅收定位進(jìn)一步提高稅收的地位。

另外還應(yīng)看到，稅收在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)需要相關(guān)的配套政策、措施，要正確認(rèn)識稅收調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的范圍和能力，不要把稅收不能解決的問題強(qiáng)加給稅收，也不要把稅收調(diào)控中出現(xiàn)的問題全部歸咎于稅收，不要期望所有的調(diào)控問題都由稅收來解決，要注意其他宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施對稅收調(diào)節(jié)的配套作用，更好的調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，稅收是市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅依靠稅收優(yōu)惠政策的支

持，更不能越權(quán)違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策。稅收調(diào)控作用必須在依法治稅的前提下進(jìn)行。

第四篇：IPO促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新江陰的幸福時(shí)代：上市公司助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

http://004km.cn

時(shí)間：2011年04月27日

來源：

----云南證監(jiān)局?jǐn)y手昆明市工信委、市金融辦開展擬上市企業(yè)調(diào)研

4月20日至21日，云南局范輝局長率隊(duì)，攜手昆明市工信委、市金融辦對滇虹藥業(yè)等十戶昆明擬上市企業(yè)開展上市調(diào)研工作。調(diào)研工作通過宣講法律法規(guī)，傳遞監(jiān)管原則和理念，“一司一策”

摸情況、找問題、提建議，本次調(diào)研活動對推進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市步伐，起到了積極的作用。

調(diào)研組詳細(xì)聽取了十戶企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對公司歷史沿革、經(jīng)營情況和上市計(jì)劃等方面的匯報(bào)，并實(shí)地考察了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所。調(diào)研組對企業(yè)提出的涉及發(fā)行上市方面的法律

法規(guī)及政策問題進(jìn)行了解答，對企業(yè)在上市過程中面臨的各種困難和顧慮進(jìn)行了現(xiàn)場研究，調(diào)研組還針對各企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了診斷。

范輝局長在調(diào)研過程中就推進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市步伐提了三點(diǎn)要求： 一是擬上市企業(yè)要知法守法，切不可舍本求末。企業(yè)申請上市要解決“能不能”和“為什么”上市的問題，擬上市企業(yè)應(yīng)正確處理好“上市”與“發(fā)展”、“規(guī)范”與“開拓”的關(guān)系，借助

資本市場謀求企業(yè)更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“借助上市”而不是“為上市”的百年企業(yè)發(fā)展大計(jì)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇時(shí)機(jī)和市場申請上市，切不可追求短期效應(yīng)而“闖關(guān)”上市。

二是中介機(jī)構(gòu)要勤勉盡責(zé)，切實(shí)履行好法定職責(zé)。中介機(jī)構(gòu)所開展的業(yè)務(wù)是證監(jiān)會、公眾投資者賦予的法定業(yè)務(wù)，與資本市場發(fā)展唇齒相連、榮辱與共，必須堅(jiān)持職業(yè)操守，勤勉盡責(zé)，實(shí)事

求是，努力使企業(yè)存在的問題在法律、法規(guī)的框架內(nèi)協(xié)助解決；同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要主動挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將質(zhì)地優(yōu)良、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)引入上市軌道，為資本市場注入新鮮血液。三是地方政府要加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的扶持，為企業(yè)上市保駕護(hù)航。證監(jiān)會對企業(yè)申請上市的程序和決策都是公開透明的，并且支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場發(fā)展。我們將和地方政府一道，充分利用昆明市已建立的企業(yè)上市綠色通道和政策資金支持，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)上市步伐，全面形成昆明上市企業(yè)培育一批、儲備一批、推動一

批的良好局面，為云南資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展增添活力。

四川省“借力”上市公司帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來源： 全景網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間： 2011年01月21日 14:26 作者： 余武俊

全景網(wǎng)1月21日訊

資本市場二十年來，四川省總計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1185.12億元，為四川企業(yè)提供了源源不斷的資金支持，培育造就了東方電氣、五糧液、新希望等一批在全國有影響

力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多層次資本市場在促進(jìn)四川地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中究竟如何發(fā)揮作用？近日全景網(wǎng)實(shí)地采訪了四川省證監(jiān)局、金融辦等相關(guān)部門和上市公司，探詢

其中的奧秘。

資本市場為四川培育造就了一批行業(yè)龍頭企業(yè)

四川資本市場起步早、發(fā)展快，在上市公司、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者數(shù)量、市場活躍程度等諸多方面均領(lǐng)跑中西部，位居全國前列。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年末，四川有上市公司90

家（A股上市公司83家、境外上市公司9家），A股上市公司數(shù)居全國第七，中西部第一。二十年來，四川資本市場總計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1185.12億元，為企業(yè)提供了源源不斷的資金支持，培育造就了

東方電氣、五糧液、新希望等一批在全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著我國資本市場不斷發(fā)展規(guī)范，資本市場基礎(chǔ)性資源配置功能日益顯現(xiàn)，發(fā)展直接融資已經(jīng)成為大國崛起的重要戰(zhàn)略。在這一背景下，四川省抓住了近年來資本市場快速發(fā)展機(jī)遇，推

動企業(yè)上市和直接融資，實(shí)現(xiàn)了四川資本市場超常規(guī)、跨越性發(fā)展，資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度加大，作用明顯。特別是2008年以來，四川資本市場經(jīng)受住了5.12特大地震和國

際金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)，發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平，為四川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

資本市場發(fā)展也激活對了民間投資和拉動了間接融資。四川證監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“首先是小企業(yè)上市獲得的快速發(fā)展所顯示的示范效應(yīng)，極大的促進(jìn)了未上市企業(yè)的上市積極性。除

民營中小企業(yè)外，一批省屬國有大企業(yè)也在積極籌劃改制上市前的準(zhǔn)備。其次，資本市場發(fā)展還吸引了創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種民間資金紛紛進(jìn)入四川，尋找和培育項(xiàng)目。同時(shí)，由于

上市公司和擬上市公司質(zhì)量普遍高于一般企業(yè)，銀行普遍對其加大貸款和授信額度，各種金融工具相互支撐和支持的疊加效應(yīng)開始顯現(xiàn)?！?/p>

資本市場對地方經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯

四川上市公司為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，近三年，四川上市公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6354.07億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤349.52億元，分別占四川1.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年累

計(jì)營業(yè)總收入的15.33%和累計(jì)總利潤的15.40%。

在采訪中，遂寧市委書記崔保華表示，該市7家上市公司盈利水平普遍較高，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。其中，四川美豐從1997年上市至2009年末，累計(jì)創(chuàng)造利潤21.34億元，納稅

3.65億元，分紅6.75億元。沱牌曲酒2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.23億元，凈利潤5379萬元，利稅2.26億元，生產(chǎn)能力列全國同行業(yè)第14位。在紡織行業(yè)不景氣的情況下，華潤錦華規(guī)范改制上市以

來始終保持著盈利能力，發(fā)展為遂寧市納稅大戶。華紡銀華上市以來創(chuàng)利潤總額5589萬元，稅收貢獻(xiàn)總額1.71億元。

圖為遂寧市委書記崔保華接受全景網(wǎng)采訪

四川省上市公司在數(shù)量增長的同時(shí)，帶來了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，上市公司已基本覆蓋了四川重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既有東方電氣、五糧液、攀鋼鋼釩等主板龍頭企業(yè)，也有科倫藥業(yè)、川大智勝、吉峰農(nóng)機(jī)等創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小板、創(chuàng)業(yè)板企業(yè)；特別是一批高新企業(yè)上市，有效引導(dǎo)了各類要素和資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動。

上市公司既有自我發(fā)展，又回報(bào)社會，汶川特大地震、玉樹大地震、舟曲山洪泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生后，四川各上市公司都踴躍捐款捐物，其中沱牌舍得酒業(yè)公司向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐贈了

1000萬元愛心善款。

“借力”上市公司帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過四川的實(shí)地采訪，記者發(fā)現(xiàn)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場有機(jī)結(jié)合，依托上市骨干企業(yè)，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為四川地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“大道”。

四川省黃小祥副省長表示，資本市場的功能逐步得到全面顯現(xiàn)，在四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。近幾年，四川省利用資本市場這個(gè)平臺，做大做強(qiáng)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)

業(yè)集中，培育了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，四川省有創(chuàng)業(yè)板上市公司6家，排名全國第6位，這使得大量新興產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)新性企業(yè)受到風(fēng)險(xiǎn)資本和社會資本的青睞，促進(jìn)了四

川省新材料、新能源、電子信息、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了高新科技園區(qū)的發(fā)展。

遂寧市射洪縣就利用上市公司的優(yōu)勢建立了四大工業(yè)園區(qū)。射洪縣副縣長丁文藝表示，“射洪縣選擇了走實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場有機(jī)結(jié)合的道路，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以沱牌曲酒為例，在

七十年代末八十年代初還只能算是一個(gè)”小作坊“，后來通過培育上市做大做強(qiáng)，上市后企業(yè)本身有了巨大發(fā)展，后來我們依托沱牌組建了沱牌工業(yè)城，現(xiàn)在沱牌工業(yè)城已有20多戶規(guī)模以上企

業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延長形成產(chǎn)業(yè)集群，而沱牌工業(yè)城年產(chǎn)值也達(dá)到了65億。此外，我們還依托美豐股份公司，組建了美豐集團(tuán)和美豐工業(yè)園，目前美豐工業(yè)園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)50多家，產(chǎn)值可達(dá)80多

億。”依托上市骨干企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，對地方稅收、就業(yè)等方面都起到了很大作用。

多層次資本市場建設(shè)的加快推進(jìn)，也為四川企業(yè)利用資本市場開辟了廣闊空間。四川省金融辦主任陳躍軍表示，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，擁有成都高新區(qū)和綿陽科技城園

區(qū)兩個(gè)國家級高新科技園區(qū)，園內(nèi)中小企業(yè)、高新企業(yè)眾多，利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場的潛力很大。未來，隨著統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐加快，四川企業(yè)利用資

本市場發(fā)展壯大必將邁上一個(gè)新的平臺。

發(fā)展多層次資本市場 助推福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年12月21日 04:05 來源： 證券時(shí)報(bào) 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論

福建股票認(rèn)購申請表和最早獲批公開發(fā)行的福耀玻璃（600660）股票，已成為福建資本市場探索與起步階段的見證。

福建證監(jiān)局局長陳小澎近日在接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，20年來福建資本市場走過了一段相當(dāng)不平凡的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了探索與起步（1984－1993年）、初步發(fā)展（1994－ 2002年）、風(fēng)險(xiǎn)處置與規(guī)范發(fā)展并存（2003－2007年）、規(guī)范與快速發(fā)展（2007年至今）四個(gè)階段。在前幾年的各項(xiàng)歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)妥善化解后，如今的福建資本市場正迎來跨越式發(fā)展的歷史

新機(jī)遇。

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

證券時(shí)報(bào)記者：福建資本市場的蓬勃發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了哪些帶動作用？

陳小澎：轄區(qū)資本市場對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的推動和帶動作用。首先是為地方經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力資金支持。截至今年12月初，轄區(qū)48家上市公司通過境內(nèi)資

本市場IPO融資超過550億元，2006年以來再融資超過1000億元。資本市場的融資功能為福建優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是上市公司的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的支持，也為福建經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)；

其次，直接帶動了地方經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)過多年發(fā)展，轄區(qū)上市公司整體實(shí)力有了顯著提高，有效帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至去年底，轄區(qū)39家上市公司總市值5156.06億元，同比增長

151.82%；資產(chǎn)總計(jì)14，888.28億元，同比增長29.71%。2009年，轄區(qū)上市公司平均每股收益、凈資產(chǎn)收益率分別達(dá)0.59元和17.02%，是全國平均水平的1.44倍和1.36倍。此外，福建資本市場 的蓬勃發(fā)展在優(yōu)化地方資源配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增加地方財(cái)政稅收、提供社會就業(yè)等方面也起到了積極的作用。

服務(wù)“晉江突破”戰(zhàn)略

證券時(shí)報(bào)記者：“晉江（重點(diǎn)）突破”戰(zhàn)略是福建證監(jiān)局近年來工作的重要部分，請介紹一下這方面的情況。

陳小澎：晉江是中國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的縣級市之一，但2004年時(shí)，晉江企業(yè)利用資本市場的發(fā)展情況卻明顯滯后。當(dāng)年全市銷售收入超億元的企業(yè)近200家，卻只有2家企業(yè)在境內(nèi)上市，1家企業(yè)在境外上市。

2004年，福建證監(jiān)局提出優(yōu)化轄區(qū)資本市場結(jié)構(gòu)的基本對策：優(yōu)化存量和擴(kuò)張?jiān)隽坎⑴e。針對增量擴(kuò)張，確定了“晉江（重點(diǎn)）突破”戰(zhàn)略，旨在以晉江乃至泉州等民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地

區(qū)，作為推動轄區(qū)資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加大優(yōu)質(zhì)上市后備資源的培育力度，進(jìn)而對其他地區(qū)形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)，帶動更多質(zhì)量較好的公司上市。

2006年IPO開閘后，福建證監(jiān)局成立了“推進(jìn)上市工作組”，專司上市后備企業(yè)培育服務(wù)工作，加快實(shí)施“晉江（重點(diǎn)）突破”戰(zhàn)略：一是實(shí)地走訪調(diào)研，挖掘上市后備資源。2007年以來，聯(lián)合有關(guān)部門大范圍實(shí)地走訪，建立了“上市后備資源信息庫”和分梯次的推進(jìn)格局；二是加強(qiáng)“雙補(bǔ)”，規(guī)范企業(yè)上市行為。在走訪和服務(wù)企業(yè)過程中，注重宣導(dǎo)理性上市理念，引導(dǎo)企

業(yè)做好“補(bǔ)條件”和“補(bǔ)基礎(chǔ)”的工作，做實(shí)規(guī)范整頓工作；三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。4年來，聯(lián)合有關(guān)部門累計(jì)組織召開全省或區(qū)域性企業(yè)改制上市培訓(xùn)班16場次、專題會議36場次，累計(jì)有4000

余人參訓(xùn)，迅速提高了企業(yè)上市工作能力；四是發(fā)揮合力，建立良好的協(xié)作機(jī)制。與有關(guān)各方在信息共享、聯(lián)合走訪、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面開展全面合作，建立了共同推進(jìn)上市的合作機(jī)制；五是

積極爭取證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)和證券交易所的支持。

通過持續(xù)6年的不懈努力，“晉江（重點(diǎn)）突破”戰(zhàn)略已經(jīng)取得明顯成效。2006年以來，轄區(qū)共有52家企業(yè)向證監(jiān)局提出輔導(dǎo)備案申請，31家企業(yè)向證監(jiān)會上報(bào)IPO申請，23家企業(yè)通過了

證監(jiān)會發(fā)行審核，21家企業(yè)已發(fā)行上市；轄區(qū)新增境內(nèi)外上市公司超過80家，公司首發(fā)上市融資連同存量上市公司的再融資和債券類融資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資超過1750億元，為海西建設(shè)提供

了重要資金支持。截至2010年11月，晉江市共有30家境內(nèi)外上市公司、76家上市后備企業(yè)，“資本晉江”雛形初現(xiàn)，對全省其他地區(qū)利用資本市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展形成了良好示范效應(yīng)。

樹立福建板塊良好形象

證券時(shí)報(bào)記者：福建證監(jiān)局近年來持續(xù)督促企業(yè)履行社會責(zé)任，具體做了哪些工作，取得了哪些成效？

陳小澎：上市公司創(chuàng)造財(cái)富的資源取之于社會，也理應(yīng)將發(fā)展的成果回報(bào)于社會。福建證監(jiān)局在2007年就意識到通過強(qiáng)化社會責(zé)任意識引導(dǎo)上市公司、證券公司等市場主體建立促進(jìn)科學(xué)

發(fā)展和自我約束機(jī)制的重要性。

2007年，福建證監(jiān)局通過指導(dǎo)興業(yè)銀行（601166）在轄區(qū)上市公司治理培訓(xùn)和案例分析會，向轄區(qū)上市公司發(fā)出積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的倡議，受到轄區(qū)各上市公司的一致?lián)碜o(hù)和積極響

應(yīng)。此后，又通過舉辦轄區(qū)上市公司社會責(zé)任培訓(xùn)會、發(fā)布《福建上市公司、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、證券期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)社會責(zé)任指引》等方式，積極推動社會責(zé)任建設(shè)，明確要求轄區(qū)各上市公

司建立社會責(zé)任制度，在檢查和評價(jià)社會責(zé)任制度執(zhí)行情況和存在問題的基礎(chǔ)上，形成社會責(zé)任報(bào)告予以披露和上報(bào)。這一舉措在全國證券監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)開創(chuàng)了先河。目前，轄區(qū)上市公司、證

券公司已全部建立了社會責(zé)任制度，并通過披露社會責(zé)任報(bào)告充分實(shí)施和體現(xiàn)。2008、2009年，福建證監(jiān)局連續(xù)兩年組織編輯《福建轄區(qū)上市公司、證券公司社會責(zé)任報(bào)告》一書，全面反映轄區(qū)企業(yè)履行社會責(zé)任的總體情況和具體實(shí)踐。這是中國資本市場上第

一部完整的區(qū)域范圍內(nèi)公司履行社會責(zé)任情況的全面記錄，也是轄區(qū)上市公司、證券公司的一次成功的集體亮相，在資本市場樹立了良好形象，產(chǎn)生了良好的反應(yīng)，示范效應(yīng)也隨之產(chǎn)生。

營造良好證券生態(tài)環(huán)境

證券時(shí)報(bào)記者：未來一段時(shí)間，福建證監(jiān)局將采取何種發(fā)展思路和措施，繼續(xù)推進(jìn)資本市場發(fā)展？

陳小澎：福建證監(jiān)局將充分利用中央支持加快海西建設(shè)的有利契機(jī)，加快推動福建轄區(qū)多層次資本市場發(fā)展，增強(qiáng)資本市場服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

一是積極支持上市公司再融資和市場化并購重組，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用資本市場，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略性重組，促使優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

和優(yōu)惠政策向優(yōu)質(zhì)上市公司集聚。積極鼓勵和支持再融資，爭取3年內(nèi)通過再融資籌集資金500億元。積極引導(dǎo)資本與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

；通過募集資金投建新項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一批與之相配套的中小企業(yè)共同發(fā)展，鞏固和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢地位，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

二是繼續(xù)開展企業(yè)上市培育服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快發(fā)行上市。繼續(xù)實(shí)施“晉江（重點(diǎn)）突破”戰(zhàn)略，聯(lián)合有關(guān)部門深入挖掘優(yōu)質(zhì)后備資源，尤其是加大對科技型、創(chuàng)新型、農(nóng)業(yè)龍頭型

優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)的挖掘和培訓(xùn)服務(wù)力度，推動主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)“一起上”；組織保薦機(jī)構(gòu)開展對轄區(qū)擬上市公司的規(guī)范運(yùn)作培訓(xùn)，建立保薦機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)和持續(xù)督導(dǎo)工作質(zhì)量的

評價(jià)機(jī)制，督促在轄區(qū)執(zhí)業(yè)的保薦機(jī)構(gòu)切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；全面總結(jié)推廣晉江企業(yè)上市的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取3年內(nèi)新增境內(nèi)外上市公司80家，實(shí)現(xiàn)直接融資1000億元。

三是積極支持和鼓勵轄區(qū)證券期貨機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用中央賦予海西先行先試的政策，積極營造良好的證券生態(tài)環(huán)境，爭取更多法人證券期貨機(jī)構(gòu)、合資證券

公司、基金管理公司將總部設(shè)在福建轄區(qū)，積極扶持現(xiàn)有證券期貨機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，著力培育綜合實(shí)力一流的機(jī)構(gòu)，提高福建證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

四是加快多層次資本市場建設(shè)，積極配合推動債券市場發(fā)展和場外市場建設(shè)。密切關(guān)注代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)的政策動態(tài)；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，聯(lián)合做好園區(qū)內(nèi)后備企業(yè)的

走訪、篩選、推介及政策宣講工作，積極爭取福建省高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首批擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并積極爭取發(fā)展兩岸股權(quán)柜臺交易市場。

五是積極配合推動兩岸證券業(yè)交流合作，積極爭取轄區(qū)資本市場先行先試。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院支持福建加快建設(shè)海西的《若干意見》，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)加快兩岸資本市場的交

流合作步伐，促進(jìn)閩臺證券期貨機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)，互相參股，配合推進(jìn)海峽西岸區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)。抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，積極爭取證監(jiān)會加大對福建資本市場先行

先試的支持力度。

解放思想加快發(fā)展 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

“作為江陰惟一一家地方性股份制銀行，江陰農(nóng)村商業(yè)銀行要切實(shí)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，將堅(jiān)持立足服務(wù)地方，加快實(shí)現(xiàn)自身新一輪跨躍式發(fā)展，不斷為江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

”江陰農(nóng)村商業(yè)銀行行長孫偉說。

據(jù)了解，今年上半年，江陰農(nóng)商行各項(xiàng)貸款穩(wěn)定增長，人民幣貸款余額188億元，比年初增放25億元，全行新增貸款占全市的39%，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孫偉表示，面對新的“

雙防雙緊”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)商行將繼續(xù)支持市委、市政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，肩負(fù)起服務(wù)地方的重任，爭當(dāng)金融主力軍。一方面，要著力抓好對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持，以社會主

義新農(nóng)村建設(shè)大局為重，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，保障農(nóng)村發(fā)展資金供給。同時(shí)，克服宏觀調(diào)控帶來的調(diào)整期困難，挖掘潛力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大資金規(guī)模，在防范風(fēng)險(xiǎn)的

基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的資金支持和對新興產(chǎn)業(yè)的支持培育。

按照解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的思路，農(nóng)商行緊緊抓住放開農(nóng)村商業(yè)銀行地域限制的政策機(jī)遇，啟動了“走出去”投資蘇中蘇北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨省設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略。該行發(fā)起籌備 的四川宣漢誠民村鎮(zhèn)銀行已取得四川省銀監(jiān)局批復(fù)，正式進(jìn)入籌備階段。今后，農(nóng)商行將加大跨地區(qū)發(fā)展力度，選擇具有較強(qiáng)發(fā)展后勁的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，研究探索如何利用自身優(yōu)勢，著

手培育農(nóng)商行“總部效應(yīng)”，促進(jìn)本地企業(yè)對外交流拓展，增強(qiáng)江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)江陰整體形象的提升。

目前，農(nóng)商行正在積極做好上市申報(bào)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。孫偉告訴記者，實(shí)行資本運(yùn)作，不僅有利于農(nóng)商行完善公司治理，規(guī)范管理機(jī)制，快速籌集資本，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，更有利于江陰通

過自己的銀行，聚天下資，謀江陰利，進(jìn)一步提升江陰對外形象?，F(xiàn)在，該行正與上市輔導(dǎo)券商、律師、審計(jì)中介一起，一步不松地推進(jìn)資本運(yùn)作，努力成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的上市銀行，以

快速壯大自身實(shí)力，為江陰地方經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展平臺。

“農(nóng)商行的發(fā)展得益于江陰經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人民銀行、銀監(jiān)會存貸比例許可范圍內(nèi)，農(nóng)商行的資金全部用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”孫偉說，因此，不斷擴(kuò)大銀行存款資金規(guī)模，是保持和

增強(qiáng)農(nóng)商行對地方經(jīng)濟(jì)信貸支持能力的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有存款規(guī)模全市第一的基礎(chǔ)上，農(nóng)商行將進(jìn)一步拓展合作思路，加強(qiáng)與政府和各個(gè)方面的溝通協(xié)作，爭取更多的資金支持，以穩(wěn)定增強(qiáng)農(nóng)商

行資金實(shí)力，更好地為江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和服務(wù)。(陸建生 鄭英 陳瑜)

寧夏證監(jiān)局：資本市場成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口

2011年11月28日 07:12

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日報(bào)》

李立平[推薦朋友] [打印本稿] [字號 大 中 小]

“十二五”期間企業(yè)上市將進(jìn)入黃金機(jī)遇期

日前，由寧夏證監(jiān)局、上海證券交易所聯(lián)合寧夏自治區(qū)有關(guān)部門共同舉辦“寧夏企業(yè)改制上市培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班邀請上海證券交易所和國內(nèi)知名證券公司的專家對企業(yè)改制上市過程中面

臨的主要問題進(jìn)行了深入淺出的講解。寧夏證監(jiān)局局長陳士轟出席會議并作了重要講話。

陳士轟指出，資本市場是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著我國資本市場不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，資本市場與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要渠道，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七大明確要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)、多渠道提高直接融資比重，為我國資本市場的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；近幾

年來國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列鼓勵股市發(fā)展的政策措施，也表明了黨中央和國務(wù)院加快發(fā)展證券市場的決心和信心，資本市場已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)增長的新抓手和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，“十

二五”期間，企業(yè)上市將進(jìn)入黃金機(jī)遇期。

陳士轟表示，目前，寧夏上市公司的數(shù)量只占全國2304家的0.52%，股本只占0.12%，市值只占0.18%；2011年1-10月，全國新增上市公司241家，而寧夏沒有1家；寧夏上市公司的數(shù)量、規(guī)

模、產(chǎn)業(yè)布局等，離寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有很大距離。他強(qiáng)調(diào)，寧夏企業(yè)要充分理解上市對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義，認(rèn)識到上市公司是最具有競爭力的市場主體，企業(yè)上市能夠?qū)崿F(xiàn)利

用資本市場推動規(guī)范發(fā)展、獲得長期穩(wěn)定發(fā)展資金、提升企業(yè)品牌價(jià)值和市場影響力、實(shí)現(xiàn)公司股權(quán)增值等多方面目標(biāo)，企業(yè)上市利遠(yuǎn)大于弊。寧夏企業(yè)要準(zhǔn)確把握資本市場的政策和形勢，把握好發(fā)展機(jī)遇，一是鎖定目標(biāo)，堅(jiān)定企業(yè)上市信心。二是苦練內(nèi)功，努力提高綜合實(shí)力。三是選擇好各類中介機(jī)構(gòu)，確保上市工作順利推進(jìn)。寧夏要以企業(yè)的發(fā)展帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)了解，本次“寧夏企業(yè)改制上市培訓(xùn)班”是“資本市場寧夏行活動”主要組成部分，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中國證監(jiān)會和寧夏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加大資本市場宣傳推介力度，加快寧夏資本

市場發(fā)展力度”指示精神的重要舉措。對于培育寧夏地區(qū)后備上市企業(yè)、推動企業(yè)拓寬融資渠道、提高直接融資比重，以利用資本市場發(fā)展促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

寧夏自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、各地市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、金融辦負(fù)責(zé)人，以及100多家企業(yè)的高管人員共計(jì)200多人參加了本次培訓(xùn)班。

企業(yè)上市與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會培訓(xùn)中心主任 張朝元

（2010年6月22日在第12期營口大講堂上的報(bào)告）

很高興來到營口大講堂，營口山清水秀、資源豐富，是東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，近年來地方經(jīng)濟(jì)快速增長，GDP已居遼寧省第4位。今天，就企業(yè)上市與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談?wù)勎业恼J(rèn)識，與大家做個(gè)交流。

企業(yè)上市對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動和帶動作用。特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇的背景下，加快企業(yè)的資本運(yùn)營，充分利用資本市場融資和發(fā)展，已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的手段，也是提升區(qū)域競爭力的重要目標(biāo)。但是企業(yè)上市是一個(gè)政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府在企業(yè)上市過程中扮演著重要的角色。為了使企業(yè)想上市、敢上市，最終能夠上市，各地政府都出臺了一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，營口市也出臺了非常具體的相關(guān)政策。政府采用這種幫一把、送一程、推一推的方式，建立“綠色通道”，給擬上市企業(yè)一些特權(quán)，其目的就是鼓勵更多的企業(yè)走向資本市場。資本市場不僅能給企業(yè)帶來資本金，更能為企業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。總之，在企業(yè)上市的過程中，固然需要中介機(jī)構(gòu)勤勉盡職的工作，地方政府也有著不可推卸的責(zé)任，扮演重要的角色，發(fā)揮不可忽略的作用。

一、資本市場的概念、功能與現(xiàn)狀 1.資本市場的概念 所謂資本市場，是指取得和轉(zhuǎn)讓資金的市場。資本市場是交易期限在一年以上的長期金融交易市場，其功能在于滿足工商企業(yè)的中長期投資要求和政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的資金需要，主要包括長期存貸市場和證券市場。而資金交易期限在一年或一年以下的稱為貨幣市場。

資本市場由股票市場、債券市場、基金市場、信貸市場、產(chǎn)權(quán)市場、資產(chǎn)證券化市場組成。我國的股票市場起源于1990年，深圳證券交易所和上海證券交易所成立。在近20年時(shí)間里，在我國資本市場上市的企業(yè)有1700多家，兩個(gè)交易所的市值排在世界的第7、8位。目前世界最大的交易所是紐約交易所，其次是東京交易所和倫敦交易所。我國資本市場建立之初，只有服務(wù)于大中型國有企業(yè)的主板。2004年推出中小板，服務(wù)于比較成熟的中小企業(yè)，截至今年6月18日，有429家中小企業(yè)上市。2009年推出創(chuàng)業(yè)板，服務(wù)于處在成長期和創(chuàng)業(yè)期有盈利的中小企業(yè)。世界上最成功的創(chuàng)業(yè)板市場是美國的納斯達(dá)克市場和英國的AIM市場。去年10月，首批28家公司在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，到今年6月18日，已有86家公司在創(chuàng)業(yè)板上市。此外，我國還有一個(gè)股份代辦系統(tǒng)，就是新三板，是比創(chuàng)業(yè)板還低一個(gè)層次的市場，是非上市股份公司股票交易的地方。證監(jiān)會今天將出臺文件，準(zhǔn)備在中關(guān)村股份代辦系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在全國其他的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步推廣，以解決非上市股份公司的股票轉(zhuǎn)讓、交易及籌資等問題。這些在新三板市場掛牌的企業(yè)，可以通過這個(gè)交易系統(tǒng)籌集資金，規(guī)范發(fā)展，在達(dá)到創(chuàng)業(yè)板或中小板的要求后，進(jìn)行轉(zhuǎn)板。以上，就是中國多層次資本市場的基本組成情況。

債券市場和股票市場共同組成證券市場。與股票市場相比，我國的債券市場發(fā)展是比較滯后的，尤其是對中小企業(yè)發(fā)展所起到的作用更加微薄?；鸱譃樽C券基金和私募股權(quán)基金。證券基金就是匯集個(gè)人投資者的資金，由專家進(jìn)行股票二級市場投資，政府對它的監(jiān)管很嚴(yán)格。私募股權(quán)基金是向個(gè)別機(jī)構(gòu)或個(gè)人募集的基金，投資方向是非上市公司的股權(quán)，在企業(yè)上市后，在二級市場上售出，以獲得高額回報(bào)。這些投資者具有較強(qiáng)實(shí)力，能夠自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府對私募股權(quán)基金的監(jiān)管因而非常寬松。信貸市場主要指銀行給企業(yè)和政府提供資金支持。產(chǎn)權(quán)市場是我國特有的，在全國各大城市和省會城市都設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易中心，對企業(yè)存量的產(chǎn)權(quán)和存量的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易。與股票市場的最大區(qū)別是，產(chǎn)權(quán)市場是對存量的轉(zhuǎn)讓交易，企業(yè)在股票市場可以發(fā)行增量股份，得到更多的資本金。資產(chǎn)證券化市場是一個(gè)新興的市場，很多地方政府利用這個(gè)市場做文章。例如南京政府將其污水處理進(jìn)行資本運(yùn)作，進(jìn)入這個(gè)市場募集資金。專家認(rèn)為，只要在未來能帶來現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以實(shí)行證券化，這是今后發(fā)展的方向。特別是政府應(yīng)當(dāng)考慮的，政府的資本運(yùn)作應(yīng)該提到議事日程，不僅僅是企業(yè)要談資本運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府也是市場的主體。如果在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)上，地方政府僅僅依靠財(cái)政，任何一個(gè)政府都是無法承受的。所以，政府必須開闊眼界，通過多種方式，進(jìn)行資本運(yùn)作，包括采取資產(chǎn)證券化這種方式。2.資本市場的功能： 一是籌資—投資功能。一方面為資金需求者提供籌集資金的機(jī)會；另一方面為資金供給者提供投資對象。

二是定價(jià)功能。通過資本市場中需求者和供給者的競爭關(guān)系，提供了資本的合理定價(jià)。三是資本配置功能。通過證券價(jià)格引導(dǎo)資本的流動，從而實(shí)現(xiàn)資本的合理配置。3.我國資本市場的現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)板與中小板（主板）上市基本條件的區(qū)別：在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，創(chuàng)業(yè)板要求公司最近兩年連續(xù)盈利且凈利潤累計(jì)不低于1000萬元，且持續(xù)增長；或者最近一年盈利，且凈利潤不少于500萬元，最近一年?duì)I業(yè)收入不少于5000萬元，最近兩年?duì)I業(yè)收入增長率均不低于30%。中小板要求公司凈利潤最近三年為正且累計(jì)超過3000萬元；最近三年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過3億元，或者最近三年經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額累計(jì)超過5000萬元。在發(fā)行后總股本上，創(chuàng)業(yè)板要求不低于3000萬股，中小板要求不低于5000萬股。在無形資產(chǎn)上，創(chuàng)業(yè)板要求貨幣出資金額不得低于注冊資本的30%，中小板要求最近一期無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)比例不高于20%。創(chuàng)業(yè)板上市要求的主要特點(diǎn)：（1）主營業(yè)務(wù)突出。要求發(fā)行人主要經(jīng)營一種業(yè)務(wù)。（2）注重公司治理的有效性。具有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，依法建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會以及獨(dú)立董事、董事會秘書、審計(jì)委員會制度，強(qiáng)化控股股東與實(shí)際控制人責(zé)任，強(qiáng)化獨(dú)立董事的獨(dú)立性和審計(jì)委員會功能的發(fā)揮。（3）要求發(fā)行人保持業(yè)務(wù)、管理層和實(shí)際控制人持續(xù)穩(wěn)定。最近兩年內(nèi)主營業(yè)務(wù)和董事、高級管理人員均沒有發(fā)生重大變化，實(shí)際控制人沒有發(fā)生變更。（4）募集資金使用更適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)。只能用于發(fā)展主營業(yè)務(wù)，但圍繞主營業(yè)務(wù)，可用于固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)充流動資金、償還債務(wù)、拓展?fàn)I銷渠道等多個(gè)方面。（5）要求具有獨(dú)立性。發(fā)行人資產(chǎn)完整，業(yè)務(wù)及人員、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立，具有完整的業(yè)務(wù)體系和直接面向市場獨(dú)立經(jīng)營的能力。（6）要求規(guī)范運(yùn)作。發(fā)行人會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全有效，在一定時(shí)期內(nèi)不存在違法違規(guī)行為。企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板之間如何選擇：（1）創(chuàng)業(yè)板與中小板服務(wù)于不同的目標(biāo)群體，中小企業(yè)板主要服務(wù)于比較成熟的中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于還處于成長期和創(chuàng)業(yè)期，但是已經(jīng)具備一定盈利規(guī)模的企業(yè)。（2）符合中小板上市條件的成長型高新技術(shù)企業(yè)，愿意到創(chuàng)業(yè)板上市，可以自由選擇。（3）一些雖然達(dá)到中小企業(yè)板的條件，但屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，并處于成長階段，可以選擇到條件比較寬松的創(chuàng)業(yè)板去上市。在創(chuàng)業(yè)板上市公司中，信息技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、石化塑膠、生物醫(yī)藥、電子、社會服務(wù)等行業(yè)企業(yè)居多；在中小板上市公司中，機(jī)械設(shè)備、石化塑膠、金屬非金屬、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子、社會服務(wù)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)企業(yè)居多，房地產(chǎn)、紡織服裝、批發(fā)零售、水電煤氣、運(yùn)輸倉儲、食品飲料、建筑業(yè)、造紙印刷、金融保險(xiǎn)企業(yè)只能在中小板上市。

我國當(dāng)前的股票發(fā)行制度：1999年《證券法》出臺，規(guī)定國務(wù)院證券管理機(jī)構(gòu)依照法定條件負(fù)責(zé)核準(zhǔn)股票發(fā)行申請。2000年3月，頒布《股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》。核準(zhǔn)制是證券管理部門根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的股票發(fā)行條件，對推選的公司的發(fā)行資格進(jìn)行審核，并做出核準(zhǔn)與否定的制度。它取消了行政分配指標(biāo)的做法，改為由主承銷商推薦、證監(jiān)會核準(zhǔn)、發(fā)行審核委員會表決。核準(zhǔn)制的特點(diǎn)是：（1）保薦制度。由證券保薦人推薦企業(yè)。（2）詢價(jià)制度。第一，根據(jù)新股的價(jià)值，股票發(fā)行時(shí)的大盤走勢、流通盤大小、公司所處行業(yè)股票的市場表現(xiàn)等因素，確定新股發(fā)行的價(jià)格區(qū)間；第二，主承銷商協(xié)同上市公司的管理層進(jìn)行路演，向投資者介紹和推介股票，通過對反饋回來的投資者的預(yù)訂股份單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主承銷商和發(fā)行人對最初的發(fā)行價(jià)格進(jìn)行修正，最后確定新股發(fā)行價(jià)格。（3）發(fā)審委制。創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員35名，主板（中小板）發(fā)審委委員25名，每次發(fā)審委會議從中隨機(jī)抽取7名委員，表決投票時(shí)同意票數(shù)達(dá)到5票為通過，同意票數(shù)未達(dá)到5票為未通過。

二、影響中小企業(yè)上市積極性的主要原因

1.觀念與認(rèn)識的不足。在一些企業(yè)中，尤其是中小企業(yè)中，“小富即安”的觀念依然根深蒂固，部分企業(yè)對上市存在顧慮，怕上市后從私人企業(yè)變成公眾公司，原來可以自己拍板決定的事情受到約束；怕上市后其他股東攤薄自己的利潤，瓜分自己辛苦打拼下的“江山”；甚至認(rèn)為上市以后企業(yè)就不是自己的。針對這種情況，應(yīng)該認(rèn)識到，人的追求應(yīng)該既有利益驅(qū)動，又有價(jià)值驅(qū)動。作為一個(gè)成功的企業(yè)家，要讓社會公眾認(rèn)知企業(yè)，通過走向資本市場，規(guī)范地、更好地運(yùn)營下去。

2.對解決歷史問題的擔(dān)憂。上市需要經(jīng)歷較長時(shí)間的準(zhǔn)備，是一個(gè)系統(tǒng)工程。歸納起來需要達(dá)到十六個(gè)字的要求：“歷史清白、盈利良好、運(yùn)營規(guī)范、地位突出”。企業(yè)上市尤其是境內(nèi)上市對歷史沿革審查非常嚴(yán)格，包括公司設(shè)立、資產(chǎn)變更、股權(quán)變更、注冊資本變化、無形資產(chǎn)出資、收購、合并等，必須符合法律法規(guī)。有的企業(yè)或多或少地存在這些問題，不愿意公開。有的由集體所有制轉(zhuǎn)制中，存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)模糊、“賬外賬”，以及用地手續(xù)不完備等問題，理清這些舊賬，企業(yè)需要投入很大的人力、物力和時(shí)間。有的企業(yè)在發(fā)展過程中，享有各種地方性的稅費(fèi)優(yōu)惠等，由于缺乏合法的行政授權(quán)，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，存在補(bǔ)繳或返還所享受優(yōu)惠稅費(fèi)的可能，造成企業(yè)大量的現(xiàn)金流出，導(dǎo)致部分有實(shí)力、具備上市條件的民營企業(yè)“不敢改制、不敢上市”。

3.重生產(chǎn)經(jīng)營，輕資本運(yùn)營。一些企業(yè)把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，對企業(yè)的資本運(yùn)營認(rèn)識不夠，產(chǎn)品有銷路，效益比較好，感到不缺資金，不必上市。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，沒有上市是漸進(jìn)式發(fā)展，上市后是跨越式發(fā)展；沒上市前在做“加法”，上市后在做“乘法”。

4.擔(dān)心企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)太大。無論是境內(nèi)上市還是境外上市，從啟動到踏進(jìn)資本市場的大門，上市時(shí)間大約需要兩年或更長，企業(yè)不僅需要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，而且上市費(fèi)用保守估計(jì)也需要數(shù)百萬至上千萬元。應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)在上市獲得增量資本時(shí)，需要對存量資本進(jìn)行一次合理的調(diào)整。這種調(diào)整需要付出成本、花費(fèi)時(shí)間，但通過調(diào)整好存量資本，才能有資格獲得增量資本，建立起一個(gè)長期低成本的融資平臺。

5.擔(dān)心上市后受監(jiān)管、約束多。沒有上市以前，企業(yè)自我意識比較強(qiáng)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理制度比較少，在內(nèi)部管理和決策方面隨意性大，受約束少，長年以來形成了一種習(xí)慣。企業(yè)上市后作為一個(gè)公眾公司，面臨及時(shí)、準(zhǔn)確、全面披露相關(guān)信息的壓力，公司要受到許多制度的約束，股東永遠(yuǎn)把凈資產(chǎn)收益作為追求目標(biāo)，公司在經(jīng)營上面臨穩(wěn)定盈利和持續(xù)增長的壓力。

三、企業(yè)上市對地方經(jīng)濟(jì)的推動作用

1.推動企業(yè)上市就是促進(jìn)地方引資。企業(yè)上市過程中，通過增資擴(kuò)股、公開發(fā)行股票、定向募集等形式吸引國內(nèi)外金融資本，通過資本市場平臺注入到上市公司中。尤其是企業(yè)境外上市，它可以吸納外部金融資源，形成國內(nèi)外資本互補(bǔ)的格局。企業(yè)上市本身就是引進(jìn)股東、注入資本的過程，使上市公司成為招商引資的新載體。

2.推動企業(yè)上市就是促進(jìn)勞動就業(yè)。企業(yè)上市后，在充足的資金支持下，產(chǎn)能及規(guī)模迅速擴(kuò)大，形成了更大的勞動力需求，能為本地提供大量的就業(yè)崗位。企業(yè)跨入資本市場，還將產(chǎn)生更多高層次人才的需求。在上市公司壯大的同時(shí)，必然進(jìn)一步拓展上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而生成更多的就業(yè)機(jī)會。

3.推動企業(yè)上市就是增加地方稅收。企業(yè)上市后，通過公眾募集資金，不斷地增加項(xiàng)目投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，稅收會明顯增加，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)不斷加大。由于企業(yè)上市后成為公眾公司，必須遵守公開披露信息的制度，使上市公司在“陽光”下規(guī)范經(jīng)營，避免了上市前企業(yè)為了少繳稅而隱瞞利潤的現(xiàn)象。上市公司以其盈利和回報(bào)股東的能力為主要目標(biāo)，并以此決定公司股票的價(jià)值，公司在盡可能提高盈利的同時(shí)，必然相應(yīng)大幅度地增加稅收數(shù)額。浙江紹興楊汛橋鎮(zhèn)有9家上市公司，該鎮(zhèn)的浙江玻璃公司通過上市融資，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，繳稅額大幅上揚(yáng)，上市前每年繳稅2000萬元左右，上市后每年繳稅上億元。4.推動企業(yè)上市就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的金融生態(tài)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)城市或地區(qū)資本市場乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，其上市公司市值與當(dāng)?shù)谿DP產(chǎn)值的比值是一個(gè)主要指標(biāo)。企業(yè)上市不僅對企業(yè)自身發(fā)展有許多好處，對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)上市作為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿，是體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的硬指標(biāo)，也是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的有效途徑。5.推動企業(yè)上市就是促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。一是可以促進(jìn)制度創(chuàng)新。上市使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部控制制度更加完善，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。二是可以促進(jìn)管理創(chuàng)新。上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度中最先進(jìn)的組織形式，能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式迅速與市場和國際接軌，有助于提升管理質(zhì)量，使企業(yè)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，提升企業(yè)在市場上的形象，增強(qiáng)企業(yè)的公信力。三是可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。上市給技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、科研開發(fā)提供資金保證，能做強(qiáng)做大主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，有助于吸引人才加入。

四、地方政府如何培育、支持企業(yè)上市

1.組織開展培訓(xùn)、考察等活動，調(diào)動企業(yè)上市的積極性。政府部門通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考察等活動，促使企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，提高對上市工作的認(rèn)識。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件，積極爭取列入上市培育對象。

2.簡化程序、降低成本，為企業(yè)改制上市提供“綠色通道”?！熬G色通道制度”是指對上市后備企業(yè)在改制重組、上市申報(bào)等過程中，涉及政府部門各項(xiàng)審批及相關(guān)查詢、咨詢等，政府有關(guān)部門要積極給予支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，及時(shí)依法出具相關(guān)文件，研究解決企業(yè)遇到的具體問題。減免上市后備企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用。企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實(shí)際控制人沒有發(fā)生變化的，可直接變更企業(yè)名稱，免交除工本費(fèi)外的其他一切費(fèi)用。上市后備企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶時(shí)，免收變更、過戶手續(xù)費(fèi)等。

3.積極扶持，全力推進(jìn)，為企業(yè)改制上市提供政策支持。對企業(yè)改制上市給予直接獎勵或財(cái)政補(bǔ)貼支持。對上市公司新建、擴(kuò)建項(xiàng)目特別是上市募集資金投資項(xiàng)目所需建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障并及時(shí)辦理有關(guān)用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批和供地手續(xù)。土地出讓金地方所得部分全額返還給企業(yè)。企業(yè)在改制時(shí)一次性繳納土地出讓金確有困難的，可先在本地國土資源部門申請辦理土地證，然后在一定期限內(nèi)分期付清。各地政府制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持企業(yè)上市，特別是采取超常規(guī)的辦法推動企業(yè)上市。下面是地方政府扶持上市的具體案例：

一是江西新余市政府扶持江西賽維快速發(fā)展。江西賽維是一家民營企業(yè)，企業(yè)實(shí)際控制人是彭曉峰，祖籍江西，2003年在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦了一家企業(yè)，主要做勞動安全設(shè)備。2005年回家鄉(xiāng)探親，順便考察新余市的投資環(huán)境，計(jì)劃將這個(gè)勞動安全設(shè)備公司遷至新余，再在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)多晶硅企業(yè)并實(shí)現(xiàn)上市。經(jīng)過與新余市委市政府的接觸，彭曉峰感受到新余招商引資的熱情。新余市邀請他將多晶硅項(xiàng)目落戶新余，相對于蘇州高新區(qū)的優(yōu)惠政策，彭曉峰向當(dāng)?shù)卣岢鰞蓚€(gè)條件：一是必須保證這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)供電；二是政府為企業(yè)提供2億元的資金支持。2億元對于當(dāng)年財(cái)政收入只有18億元的新余市難度可想而知，政府找到江西省國際投資信托公司，以新余市財(cái)政做擔(dān)保，發(fā)放信托產(chǎn)品融資1億元。剩下的1億元，只得依靠七拼八湊，新余市財(cái)政籌了幾千萬元，江西省財(cái)政支持了1000萬元左右，此外，江西省財(cái)政還借給新余市3000萬元。賽維公司得到的支持，除了2億元的資金，還有充足廉價(jià)的電力供應(yīng)。電費(fèi)約占硅片成本的40%左右，工業(yè)電價(jià)為0.53元/度，而賽維能享受到0.4元/度的優(yōu)惠。此外，為配合賽維建廠，市政府將市區(qū)東郊的一片丘陵以最快速度削為平地，共拿出3萬畝土地，1萬畝做硅片，1萬畝開發(fā)硅料，1萬畝吸引配套企業(yè)生產(chǎn)電池組件。2005年7月江西賽維公司成立，2006年4月第一塊多晶硅片出爐，7月份產(chǎn)能達(dá)到100兆瓦，10月份產(chǎn)能達(dá)到200兆瓦，當(dāng)年完成銷售收入9.5億元。2007年7月，完成銷售收入30多億元；2007年6月，在紐約交易所上市，募集資金4.8億美元。賽維上市后產(chǎn)能擴(kuò)張，年產(chǎn)1600兆瓦多晶硅片，成為世界最大硅片生產(chǎn)企業(yè)，按目前的市場行情相當(dāng)于300億元；此外1.5萬噸硅料價(jià)格在300億元左右。到2009年，賽維年產(chǎn)值達(dá)到600億元，每年至少貢獻(xiàn)稅收36億元，相當(dāng)于當(dāng)年政府擔(dān)保借款的18倍。正是在賽維開始創(chuàng)造價(jià)值的2006年，有資料顯示，當(dāng)年新余財(cái)政總收入突破30億元，增長30.4%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入增幅分列江西全省第三和第二。新余和賽維一樣，都已進(jìn)入高速成長期。新余市全力加快新能源、鋼鐵、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年三大產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入800億元，增長34.7%，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)450億元，增長4.1%；光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)300億元，增長133.1%；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)50億元，增長51.5%。新余市2008年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入66億元，2009年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入75億元。

二是無錫市政府支持尚德太陽能公司上市。尚德公司創(chuàng)辦者施正榮是江蘇人，公派澳大利亞留學(xué)，攻讀新能源博士，導(dǎo)師格林教授是能源專家、諾貝爾獎金獲得者。施正榮回國后寫了一份200多頁的《中國太陽能發(fā)展商業(yè)計(jì)劃書》，但沒有得到外界認(rèn)可。這時(shí)無錫市舉辦了一個(gè)國際新能源發(fā)展論壇，施正榮利用他自己爭取到的20分鐘時(shí)間，將他的商業(yè)計(jì)劃書介紹給參會者，打動了部分專家、學(xué)者和無錫市領(lǐng)導(dǎo)。無錫市政府找了7家國有企業(yè)，與施正榮共同組建了無錫尚德公司。施正榮用少量資金和評估后的技術(shù)入股，占有25%股份。尚德前期的發(fā)展相當(dāng)艱難，但幾年后步入正軌，并計(jì)劃境外紅籌上市。市政府決定國有股必須退出，為尚德境外上市開辟綠色通道。國有企業(yè)雖以10倍以上的溢價(jià)收回投資，但仍做出了一定程度的犧牲。無錫尚德于2005年實(shí)現(xiàn)紐約交易所上市，募集資金合30多億元人民幣，成為中國第一家在紐交所上市的民營企業(yè)，并發(fā)展成為中國500強(qiáng)企業(yè)。無錫市政府認(rèn)為，雖然犧牲了資本金的高額回報(bào)，但是卻換來了更好的投資環(huán)境和企業(yè)的快速發(fā)展。

三是“政府角色”在“江陰現(xiàn)象”中的作用。江陰作為我國百強(qiáng)縣之首，以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過全國二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司?！敖幀F(xiàn)象”的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但當(dāng)年創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”的地方主體并不只有江陰一個(gè)市，而為什么最終資本運(yùn)作最為成功，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展闖開突破性新路子的只有江陰？那就是當(dāng)?shù)卣凇敖幀F(xiàn)象”的造就中起了極為關(guān)鍵的作用。政府的觀念是：只有把企業(yè)培育好了，才有地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)雖然是市場競爭的主體，但政府并不是無所作為，特別是市場體制還不完備的情況下，企業(yè)要上市融資，盡快做強(qiáng)做大，還必須依靠政府強(qiáng)力推動。一是大力發(fā)展企業(yè)群體。江陰也曾是農(nóng)業(yè)大縣，上世紀(jì)70年代還多是砂石路，國家投入很少。但改革開放以來，江陰抓住了幾次發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，承接浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是積極推動資本運(yùn)營，使工業(yè)得以迅速發(fā)展。全市現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)155家，其中國家級集團(tuán)46家，省級集團(tuán)84家；有9家躋身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，12家進(jìn)入“全國上規(guī)模民營企業(yè)500強(qiáng)”。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，支持配合企業(yè)上市工作。13個(gè)與企業(yè)上市相關(guān)的政府職能部門在合法合規(guī)的前提下能夠做到步調(diào)一致。同時(shí)自身加強(qiáng)對國家各項(xiàng)相關(guān)政策、法規(guī)的研究，指導(dǎo)有潛力企業(yè)用足用好這些政策，起到了“智囊”和“高參”的積極作用。政府提出各部門牢固樹立“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”的觀念，全力為擬上市企業(yè)做好營造環(huán)境、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、解困脫難等服務(wù)工作，使企業(yè)的重組、規(guī)范和完善能夠快速、及時(shí)、高效推進(jìn)。三是政府通過培訓(xùn)考察等途徑激勵企業(yè)成長。政府通過各種形式和途徑，幫助企業(yè)家們開闊視野、樹立世界眼光和現(xiàn)代理念，確立新的發(fā)展定位，增強(qiáng)了企業(yè)的危機(jī)感。政府近幾年來多次組織重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)老總赴海爾、寶鋼、華為、長虹、萬向等國內(nèi)知名企業(yè)學(xué)習(xí)考察，并組織他們到新加坡南洋理工大學(xué)和清華大學(xué)等高等學(xué)府培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是加大政府扶持力度。對上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理各類證照、產(chǎn)權(quán)登記和交易、土地房屋測繪等各項(xiàng)地方性規(guī)費(fèi)給予減免。涉及資產(chǎn)變更、過戶和將未分配利潤轉(zhuǎn)增為股本及股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的稅收，經(jīng)審計(jì)或調(diào)整會計(jì)記錄產(chǎn)生增值需補(bǔ)繳的稅收，實(shí)行先征后返。企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市后，給予相當(dāng)于上市當(dāng)年實(shí)繳所得稅地方留成部分的獎勵。通過購并方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的，給予相當(dāng)于購并當(dāng)年購買企業(yè)實(shí)繳所得稅地方留成部分的獎勵。“江陰板塊”的形成，極大地提高了江陰的知名度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭能力，使江陰不僅成為國內(nèi)資本集聚度最高的區(qū)域之一，而 且也成為海外資本高度集聚和關(guān)注的區(qū)域之一，帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。（營口市政府金融辦根據(jù)錄音整理）

________________________________________ 擴(kuò)大直接融資比例 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010-12-06 02:58:36 來源: 證券時(shí)報(bào)(深圳)跟貼 0 條 手機(jī)看股票

證券時(shí)報(bào)記者 高 璐

從1992年內(nèi)蒙古第一家證券公司成立、1994年第一只股票發(fā)行上市起，內(nèi)蒙古資本市場規(guī)模不斷壯大，直接融資比重不斷提高，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)和投資者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)

社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與東部發(fā)達(dá)省市相比，內(nèi)蒙古資本市場還存在明顯差距。這主要表現(xiàn)在后備上市資源不足、新股發(fā)行上市進(jìn)度緩慢以及上市公司再融資能力不強(qiáng)等方面

。為此，證券時(shí)報(bào)記者采訪了內(nèi)蒙古證監(jiān)局局長方良平。監(jiān)管協(xié)作 強(qiáng)化自律 方良平告訴記者，內(nèi)蒙古證監(jiān)局這幾年監(jiān)管工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是堅(jiān)決貫徹證監(jiān)會的重大政策及改革措施，力求在工作上有所突破，并因此在股權(quán)分置改革、清理上市公司資金占用、證

券公司綜合治理重點(diǎn)工作方面均取得了較好的成績。如積極推動并及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的障礙，使內(nèi)蒙古轄區(qū)所有上市公司在短短4個(gè)月的時(shí)間里全部完成股改，成為全國首個(gè)完成股改的省（區(qū)）。2006年6月，又在證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)中率先完成清理上市公司大股東資金占用工作，證券公司綜合治理工作也在全系統(tǒng)內(nèi)率先完成。這些工作的完成，為進(jìn)一步提高轄區(qū)上市公司質(zhì)量、激

活再融資功能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在全國資本市場贏得了廣泛關(guān)注，為內(nèi)蒙推進(jìn)企業(yè)改制上市、構(gòu)建多渠道的融資框架，加快資本市場發(fā)展贏得了先機(jī)。

同時(shí)，內(nèi)蒙古證監(jiān)局還努力在服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上下工夫、想辦法。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，與政府有關(guān)部門一起，認(rèn)真做好轄區(qū)資本市場發(fā)展規(guī)劃工作，加快資 本市場發(fā)展進(jìn)程，提高資本市場與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度。從增量和存量兩方面下功夫，配合地方政府培育優(yōu)質(zhì)上市資源，支持和指導(dǎo)上市公司提高質(zhì)量，利用資本市場做大做強(qiáng)。

此外，內(nèi)蒙古證監(jiān)局注重監(jiān)管協(xié)作，深刻體會到“三點(diǎn)一線”協(xié)作的巨大效果。通過建立與證監(jiān)會、交易所的溝通機(jī)制，在防范市場風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場穩(wěn)定上取得新成效。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司風(fēng)

險(xiǎn)分類監(jiān)管，針對高風(fēng)險(xiǎn)公司制定“一司一策”，持續(xù)關(guān)注，密切跟蹤，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)排查和防范化解，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

內(nèi)蒙古證監(jiān)局始終將保護(hù)投資者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多年來一直將其作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)；始終把維護(hù)轄區(qū)市場安全與社會穩(wěn)定作為最高職責(zé)，并與各證券、期貨經(jīng)營

機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》；同時(shí)，注重發(fā)揮協(xié)會及會員單位的自律作用，并建立了協(xié)會聯(lián)席會議、會員單位信訪投訴公示等工作制度。依托資源優(yōu)勢 擴(kuò)大直接融資

內(nèi)蒙古資源儲備豐富，能源綜合實(shí)力全國第一，未來有望依托資源優(yōu)勢，建設(shè)成為國家能源重化工基地。據(jù)了解，自治區(qū)“十一五”前4年，全社會已完成固定資產(chǎn)投資超過2萬億元，“十二

五”期間預(yù)期仍將繼續(xù)增長，僅建設(shè)國家能源重化工基地等三大基地，就需要完成近萬億的固定資產(chǎn)投資。

如此大規(guī)模的資金投入，除地方財(cái)政自籌，國有、民營企業(yè)自有資金投入，以及國家、地方金融機(jī)構(gòu)支持外，充分發(fā)揮和利用自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快區(qū)域資本市場發(fā)展，通過境內(nèi)外資

本市場多渠道、多方式籌集國際國內(nèi)資本，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，也成為擺在內(nèi)蒙人面前的重要任務(wù)。

方良平介紹稱，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從推動有條件的公司整體上市、鼓勵符合要求的上市公司積極進(jìn)行再融資；積極引導(dǎo)、加大培育、擴(kuò)充轄區(qū)上市后備企業(yè)；積極培育轄區(qū)公司債發(fā)行試點(diǎn)，進(jìn)

一步拓寬融資渠道等幾方面入手，按照自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將擴(kuò)大直接融資比例作為資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。尋找差距 突破瓶頸

近8年來，內(nèi)蒙古僅新增上市公司4家，其中今年新增創(chuàng)業(yè)板公司1家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，內(nèi)蒙古有近70家企業(yè)被列入上市培育名單，但多數(shù)企業(yè)離上市條件還有差距?！斑@一方面說明我們 的上市后備資源相對匱乏，但同時(shí)也說明能挖掘的擬上市企業(yè)潛力非常大?！狈搅计秸f。企業(yè)上市是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。作為證券監(jiān)管部門，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從以下幾個(gè)方面開展工作：一是繼續(xù)秉承監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的理念，在做好監(jiān)管工作的同時(shí)，加大對擬上市企業(yè) 的培育力度，多做調(diào)研，及時(shí)、全面準(zhǔn)確地掌握后備企業(yè)的經(jīng)營情況和規(guī)范運(yùn)作情況，力爭將符合條件的企業(yè)盡快、更多地推向資本市場；二是搭建企業(yè)和保薦機(jī)構(gòu)對接和聯(lián)系的平臺，歡迎

和支持優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的保薦機(jī)構(gòu)來內(nèi)蒙古對上市后備企業(yè)進(jìn)行培育和輔導(dǎo)，同時(shí)證監(jiān)局也將對中介機(jī)構(gòu)的上市輔導(dǎo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，加快上市輔導(dǎo)材料審核和驗(yàn)收速度，形成“改制一批、輔導(dǎo)

一批、上報(bào)一批、發(fā)行一批”的可持續(xù)的梯次推進(jìn)格局，提高資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；三是加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過企業(yè)上市見面會、座談會、企業(yè)上市培訓(xùn)咨詢會等方式，消

除企業(yè)顧慮，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入了解資本市場的新政策、新變化、新機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)的信心，并借助媒體進(jìn)行宣傳，形成全社會關(guān)心企業(yè)上市、支持企業(yè)上市的氛圍。同

時(shí)為上市公司、中小企業(yè)之間進(jìn)行合作交流、產(chǎn)業(yè)整合等搭建信息和資金平臺，既有利于上市公司做大做強(qiáng)，也有利于中小企業(yè)進(jìn)入資本市場。四是借鑒后備企業(yè)發(fā)展做得較好的兄弟省市的

經(jīng)驗(yàn)，推動內(nèi)蒙古相關(guān)部門盡快出臺支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，簡化程序，降低企業(yè)上市成本，開通企業(yè)改制上市的“綠色通道”。(本文來源：證券時(shí)報(bào))

第五篇：依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號，生產(chǎn)經(jīng)營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴(yán)，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會風(fēng)氣。造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個(gè)最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。工商機(jī)關(guān)在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場主體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營者公平競爭、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當(dāng)事人簡單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦照時(shí)限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽