第一篇：關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究

孫彪

近幾年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，黨中央、國務(wù)院和省政府制定了鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的若干政策，促進(jìn)了我市集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革。一些地區(qū)取得了顯著成效，積累了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1998年以來，尤其是在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省政府《關(guān)于加快發(fā)展商品林和非公有制林業(yè)的通知》下發(fā)以后，我市集體林產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營方式發(fā)生了重大變革。商品林建設(shè)的多元化投入、多形式經(jīng)營、多層次發(fā)展的形勢(shì)已見雛形。至2004年底，全市集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)明晰到戶的面積為340.98萬畝，占全市集體林業(yè)用地總面積665.96萬畝的51.2%，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，近幾年通過改革分權(quán)到戶的集體林面積為268.58萬畝，具體是：管護(hù)承包面積96.1萬畝，經(jīng)營承包面積72.76萬畝，招標(biāo)、拍賣、協(xié)商出讓面積99.72萬畝；1983年林業(yè)“三定”工作中分包到戶的自留山和責(zé)任山面積72.4萬畝。

二、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的總體評(píng)價(jià)

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，解決的是制約林業(yè)快速發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系問題，改革后的利與弊，是顯而易見的。

（一）集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的突出成效

通過改革，將山林所有權(quán)明晰到戶，調(diào)動(dòng)了林權(quán)所有者投資營造林和保護(hù)森林資源的積極性，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。

1、改革充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資營林生產(chǎn)的積極性

過去山林歸集體所有，在村民誰都有誰都沒有的情況下，營林生產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密，造林靠政府發(fā)動(dòng)，村民則是出工不出力，致使造林成活率、保存率普遍偏低，年年造林不見林，林地資源利用率、收益率極低。通過林權(quán)改革，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶，建立起合法穩(wěn)定的承包、租賃關(guān)系，增強(qiáng)了村民及社會(huì)各界投資林業(yè)生產(chǎn)的信心。

在造林綠化方面，我市近三年來完成造林96.27萬畝中，非公有制投資造林就達(dá)45.8萬畝，占全市完成造林面積的47.6%。僅2004年度，我市非公有制造林就達(dá)20175戶，完成造林面積27.28萬畝，占我市年度造林面積的88%，超百畝的有141戶，超500畝的有5戶，超千畝的有2戶。昌圖縣林業(yè)局職工韓慶華，通過林地承包方式在朝陽、大興鄉(xiāng)承包宜林荒溝1100畝，投資155萬元，營造新品種楊樹80萬株，現(xiàn)平均胸徑已達(dá)12cm；鐵嶺縣造林大戶劉德信，在完成自有自留山、責(zé)任山造林的基礎(chǔ)上，于1998年起，又通過承包或轉(zhuǎn)包的方式承包林地550畝，營造楊樹10萬株，目前平均胸徑已達(dá)18cm，價(jià)值500萬元以上。寬松的林業(yè)政策，調(diào)動(dòng)了群眾造林的積極性，造林大戶的涌現(xiàn)又帶動(dòng)了周邊的群眾。通過林權(quán)改革，非公有制造林已逐步成為造林的主體。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)又增新亮點(diǎn)

首先，非公有制造林進(jìn)程的加快，為苗木花卉業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我市以靠山鄉(xiāng)為核心的苗木花卉基地面積已增至9.5萬畝，年產(chǎn)商品苗3.7億株，人均增加收入2200元，占人均收入的60%。其次是逐年遞增的森林資源為木材精深加工業(yè)提供了原材料保障。繼香港獨(dú)資浩遠(yuǎn)木業(yè)落戶鐵嶺后，沈陽文成木業(yè)也看準(zhǔn)鐵嶺的原材料優(yōu)勢(shì)，來鐵嶺落戶。目前，全市650家木材經(jīng)營加工企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)3.5億立方米。三是閑棄的經(jīng)濟(jì)林資源再現(xiàn)生機(jī)，為鐵嶺創(chuàng)造出了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自明清以來，鐵嶺榛子一直被視為榛子中的精品，但由于過去體制上的制約，野生榛林呈棄管狀態(tài)。通過承包、拍賣改革，社會(huì)各界有識(shí)之士看準(zhǔn)了野生榛林開發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極通過承包經(jīng)營等方式投資野生榛林復(fù)墾，使野生榛林再度發(fā)揮了創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。我市榛林墾復(fù)目前已達(dá)到18.7萬畝，年產(chǎn)成品榛子280萬公斤，并已成功地申報(bào)了榛子原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)，鐵嶺榛子被列入國家原產(chǎn)地保護(hù)，創(chuàng)出了“春園”、“鐵榛”等名牌榛子產(chǎn)品。鐵嶺縣榛園墾復(fù)大戶佟寶華，承包榛林0.7萬畝，年產(chǎn)榛2萬公斤，年收益達(dá)到50萬元。四是林業(yè)立體開發(fā)成效顯著，林地利用率明顯提高。山林處處有黃金，溝塘處處都是寶。溝塘養(yǎng)林蛙，林下育山參在我市已蔚然成風(fēng)。我市人工、半人工養(yǎng)殖林蛙戶已達(dá)500多戶，開發(fā)林蛙養(yǎng)殖溝1100條，林蛙儲(chǔ)量達(dá)1.9億只，年產(chǎn)商品蛙1000萬只；我市以開原市黃旗寨鄉(xiāng)和鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)為代表的林下參開發(fā)面積猛增，目前已開發(fā)林下參、細(xì)辛3萬畝,香菇、木耳等食用菌1萬畝，刺龍芽，大葉芹等山野菜12萬畝，年產(chǎn)值6600萬元。

3、林業(yè)兩濫案件明顯減少，森林資源管理得到加強(qiáng)

山林改革實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，山林權(quán)屬和群眾利益緊密結(jié)合，保護(hù)森林資源的安全已經(jīng)成為群眾的自覺行動(dòng)。森林資產(chǎn)成為公民的自有財(cái)產(chǎn)。目前，我市凡是已經(jīng)開展林權(quán)改革、分包到戶的森林資源，都形成了山山有人管，林林有人護(hù)，人人都是護(hù)林員的可喜局面。盜砍濫伐林木、濫征亂占林地案件明顯減少，幼林地內(nèi)砍柴、放牧現(xiàn)象也有所收斂。

4、科技興林有了新進(jìn)展，林分質(zhì)量得到明顯提高

通過二次漸伐、林下更新紅松等耐蔭樹種，尤其對(duì)于油松等天然更新效果較好的樹種，通過二次漸伐實(shí)現(xiàn)天然更新更是理想的經(jīng)營模式，這樣不僅不影響林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且還可以縮短林業(yè)的生產(chǎn)周期，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源面積、蓄積的“雙增長”起到積極作用。但多年來，這種經(jīng)營方式始終得不到廣泛推廣，集體林經(jīng)營單位從少投入多產(chǎn)出的目的出發(fā)，一直看中剔光頭的皆伐方式，原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，林木資產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密。通過改革，密切了群眾與森林資源資產(chǎn)的關(guān)系，林權(quán)所有者從真正意義上將森林資源當(dāng)作自己的長遠(yuǎn)利益來謀劃，不僅在營林采伐中杜絕了“拔大毛”現(xiàn)象，而且二次漸伐、冠下更新的有利于森林資源長期利用的經(jīng)營模式也得到推廣。

（二）存在的問題

我市的集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定成績，但客觀地講，也存在許多不容樂觀的問題。

1、個(gè)別地區(qū)存在無序轉(zhuǎn)讓、假招標(biāo)的現(xiàn)象，低價(jià)出售集體山林，造成集體資產(chǎn)的流失。

2、個(gè)別地方未經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論，少數(shù)人將山林低價(jià)出售；還有個(gè)別村民委員會(huì)未經(jīng)小組同意，擅自將小組的山林轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致村民不滿。

3、個(gè)別地區(qū)轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過評(píng)估，程序不規(guī)范。

4、林木采伐制度不配套，林權(quán)所有者收益權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別地方對(duì)林權(quán)制度改革不感興趣。

5、個(gè)別村民存在短期行為，急功近利，重眼前輕長遠(yuǎn)。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，堅(jiān)定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的正確發(fā)展方向

林權(quán)制度是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林權(quán)所有者和經(jīng)營者的內(nèi)在要求，是林業(yè)發(fā)展的制度保障，對(duì)加快全市林業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我市土地利用現(xiàn)狀是“四山一水四分田，一分道路和莊園”，林地與耕地面積持平。但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)的十分之一，其原由就是林業(yè)所有制關(guān)系成為制約林業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。為消除制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

（一）推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革條件業(yè)已成熟

國家、省政府為全面開展集體林產(chǎn)權(quán)提供了政策上的保障。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，要對(duì)“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革為承包經(jīng)營制度。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，積極探索有效的經(jīng)營形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。今年初省政府《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2005〕13號(hào)）對(duì)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革也提出明確要求。最近省政府又下發(fā)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

省內(nèi)、外及我市既往的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐證明：一是集體林產(chǎn)權(quán)制度改革有較好的群眾基礎(chǔ)，群眾熱情高。二是改革后盡管個(gè)別地區(qū)由于操作不當(dāng)而出現(xiàn)了不利于林業(yè)快速發(fā)展的問題，但如果考慮細(xì)致、組織周密、陽光操作，對(duì)盤活林業(yè)資產(chǎn)、加快林業(yè)發(fā)展的效果是十分明顯的。三是福建、江西兩省和我省的本溪市開展的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)說明，通過改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了群眾營林生產(chǎn)積極性，不僅林業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提升，而且也加快了森林資源的快速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

綜上所述，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為快速推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必由之路。

（二）周密安排，將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革切實(shí)抓出成效

1、將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革納入市委、市政府的重要議事日程

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶利益的大事，社會(huì)牽扯面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、工作難度大。為保證此項(xiàng)工作保持正確的發(fā)展方向，我們將積極爭取市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的支持和重視，建立起以市委牽頭、市政府操作、各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立獎(jiǎng)懲并重的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和林業(yè)部門組成巡回監(jiān)督組，隨時(shí)掌握林權(quán)改革的動(dòng)態(tài)。各級(jí)黨委、政府要正確面對(duì)和處理好改革中的“兩大”關(guān)系，第一，正確處理好森林資源的保護(hù)與利用的關(guān)系。要從切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，以這次“林改”為契機(jī)，繼續(xù)搞好森林分類經(jīng)營管理。一是嚴(yán)格保護(hù)公益林，更好地滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。公益林承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)的重要功能，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，公益林的保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱，更不允許遭到破壞。二是放活商品林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善林木采伐管理政策。今后對(duì)于自留山的林木、定向培育的工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林、新造商品林的采伐，在執(zhí)行國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要給林木所有者更多的自主權(quán)。第二，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，總體上有利于社會(huì)穩(wěn)定。始終注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位，本著先易后難的原則，妥善處理好歷史遺留問題，認(rèn)真處理好山林糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行改革方案，充分尊重多數(shù)群眾的意愿。對(duì)借改革之名，進(jìn)行亂砍濫伐、破壞森林資源的違法犯罪行為要認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊。對(duì)改革的程序、方法、內(nèi)容要做到公開、公平、公正，改革方案的制定必須堅(jiān)持民主原則，廣泛聽取村民的意見。要把林改政策和決策權(quán)交給群眾。

2、方案先行，分區(qū)施策，依法操作

在指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)上，我們定位為：以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展、有利于森林資源總量遞增為目標(biāo)，堅(jiān)持“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”的原則，在保持集體林地所有權(quán)的前提下，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，落實(shí)到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)非公有林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利”。改革中，我們要謹(jǐn)防“四種傾向”。一是防止簡單化傾向。就是把林改簡單地理解為“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”，這種做法是對(duì)改革的一種誤解、甚至是一種損害。二是防止絕對(duì)化傾向?！敖^對(duì)化”就是思維上的一種僵化，表現(xiàn)在工作上“千篇一律”，方法上“一刀切”、“一種模式”或照抄照搬。必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)地區(qū)分不同情況，采取不同的對(duì)策，做到“改而有序，分而有為”。三是防止淺表化傾向?！皽\表化”就是經(jīng)驗(yàn)化，經(jīng)驗(yàn)是珍貴的、有價(jià)值的，但只憑經(jīng)驗(yàn)，不講理性和科學(xué)就可能流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。四是防止短期化傾向。就是既要全力抓好當(dāng)前的改革，注重針對(duì)性、突破性、操作性，又要有戰(zhàn)略眼光和思維，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性。不搞急功近利，不留任何改革的“后遺癥”。

在分區(qū)施策、方案制定上，我們要充分考慮到村民意愿和森林資源自然條件兩大因素，宜分則分、宜管則管、宜包則包，不搞“一刀切”。首先要尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福浞致犎∪罕妼?duì)改革的呼聲，改革方式可以因村而異，多種多樣，如分林到戶，承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃拔等，只要改革后有利于發(fā)展森林資源，不造成森林資源的破壞，群眾滿意（三分之二以上村民同意）哪種方式，就采取哪種方式。其次為避免在改革中造成集體林資產(chǎn)的流失，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為改革中森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的必備環(huán)節(jié)，凡未經(jīng)評(píng)估而作價(jià)流轉(zhuǎn)的一律無效。第三要充分考慮到森林資源自然條件的差異和改革后林業(yè)的發(fā)展前景，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。一是對(duì)在以往林權(quán)改革成果重新把關(guān)，凡是公平、合理、符合政策規(guī)定、經(jīng)過村民或村民代表表決、合同齊全的，均予以維護(hù)；凡程序不健全、合同不完備的，要經(jīng)村民或村民代表大會(huì)重新表決，予以補(bǔ)正或廢止。廢止的要列入本次改革。二是分區(qū)施策，依法守規(guī)。從林業(yè)區(qū)劃上看，我市現(xiàn)有公益林347.7萬畝，商品林429.6萬畝，這次改革中，對(duì)公益林主要采伐管護(hù)承包的方式，經(jīng)營者依法享有公益林補(bǔ)償，并可以在不破壞森林資源的前提下開展林下資源開發(fā)，如林蛙養(yǎng)殖和種植林下參；商品林則力求分權(quán)到戶。從森林資源分布區(qū)位上看，我市分為東部山區(qū)和中西部平原區(qū)，東部山區(qū)以用材林和水源涵養(yǎng)林為主，中西部以防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為主。東部山區(qū)采取均山、均利的方式分片到戶、分包到人；因中西部農(nóng)田林網(wǎng)無法分條、分段，則采取整帶、整網(wǎng)眼地公開招標(biāo)拍賣等方式落實(shí)到人。三是保證改革后實(shí)現(xiàn)森林資源的面積和蓄積的“雙增長”。從今年起，今后農(nóng)田防護(hù)林更新采伐均簽訂限期更新責(zé)任狀，預(yù)收造林更新保證金（按每畝700元收取，其中：整地保證金每畝500元，造林保證金每畝200元），造林更新保證金建立專戶，統(tǒng)一支付。

3、未雨綢繆，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建適應(yīng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)

這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)由傳統(tǒng)的集體所有的封閉經(jīng)營模式向社會(huì)化辦林業(yè)的開放式經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的開端。改革后，在社會(huì)多主體的普遍參與下，森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、繼承、抵押、擔(dān)保、入股、信貸等業(yè)務(wù)將大量增加，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、理念也將發(fā)生重大變革，林業(yè)管理的任務(wù)將更為繁重。為適應(yīng)這一重大變革，我們要切實(shí)做好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化宣傳，讓林業(yè)的社會(huì)參與者普遍知曉林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)各主體的法律意識(shí)和政策意識(shí)，做到嚴(yán)格依法經(jīng)營、依法辦事。二是建立起完善的與集體林改革相適應(yīng)的森林資源管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)范圍，嚴(yán)格森林經(jīng)營中林木的采伐設(shè)計(jì)、審批、林木采伐許可證的核發(fā)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收、運(yùn)輸證的發(fā)放、跡地更新等環(huán)節(jié)的行政管理，以保證森林資源的持續(xù)增長、永續(xù)利用。第三為滿足社會(huì)涉林各主體的服務(wù)需求，林業(yè)主管部門要建立起以有利于森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的林權(quán)登記發(fā)證、資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)投資咨詢、營造林技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，采取“一條龍”的服務(wù)方式，進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)。

鐵嶺市林業(yè)局

第二篇：關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究(精)

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究 孫彪

近幾年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，黨中央、國務(wù)院和省政府制定了鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的若干政策，促進(jìn)了我市集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革。一些地區(qū)取得了顯著成效，積累了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1998年以來，尤其是在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省政府《關(guān)于加快發(fā)展商品林和非公有制林業(yè)的通知》下發(fā)以后，我市集體林產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營方式發(fā)生了重大變革。商品林建設(shè)的多元化投入、多形式經(jīng)營、多層次發(fā)展的形勢(shì)已見雛形。至201X年底，全市集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)明晰到戶的面積為340.98萬畝，占全市集體林業(yè)用地總面積665.96萬畝的51.2%，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，近幾年通過改革分權(quán)到戶的集體林面積為268.58萬畝，具體是：管護(hù)承包面積96.1萬畝，經(jīng)營承包面積72.76萬畝，招標(biāo)、拍賣、協(xié)商 1 出讓面積99.72萬畝；1983年林業(yè)“三定”工作中分包到戶的自留山和責(zé)任山面積72.4萬畝。

二、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的總體評(píng)價(jià)

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，解決的是制約林業(yè)快速發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系問題，改革后的利與弊，是顯而易見的。

（一）集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的突出成效

通過改革，將山林所有權(quán)明晰到戶，調(diào)動(dòng)了林權(quán)所有者投資營造林和保護(hù)森林資源的積極性，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。

1、改革充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資營林生產(chǎn)的積極性 過去山林歸集體所有，在村民誰都有誰都沒有的情況下，營林生產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密，造林靠政府發(fā)動(dòng)，村民則是出工不出力，致使造林成活率、保存率普遍偏低，年年造林不見林，林地資源利用率、收益率極低。通過林權(quán)改革，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶，建立起合法穩(wěn)定的承包、租賃關(guān)系，增強(qiáng)了村民及社會(huì)各界投資林業(yè)生產(chǎn)的信心。

在造林綠化方面，我市近三年來完成造林96.27萬畝中，非公有制投資造林就達(dá)45.8萬畝，占全市完成造林面積的 47.6%。僅201X，我市非公有制造林就達(dá)201X5戶，完成造林面積27.28萬畝，占我市造林面積的88%，超百畝的有141戶，超500畝的有5戶，超千畝的有2戶。昌圖縣林業(yè)局職工韓慶華，通過林地承包方式在朝陽、大興鄉(xiāng)承包宜林荒溝1100畝，投資155萬元，營造新品種楊樹80萬株，現(xiàn)平均胸徑已達(dá)12cm；鐵嶺縣造林大戶劉德信，在完成自有自留山、責(zé)任山造林的基礎(chǔ)上，于1998年起，又通過承包或轉(zhuǎn)包的方式承包林地550畝，營造楊樹10萬株，目前平均胸徑已達(dá)18cm，價(jià)值500萬元以上。寬松的林業(yè)政策，調(diào)動(dòng)了群眾造林的積極性，造林大戶的涌現(xiàn)又帶動(dòng)了周邊的群眾。通過林權(quán)改革，非公有制造林已逐步成為造林的主體。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)又增新亮點(diǎn)

首先，非公有制造林進(jìn)程的加快，為苗木花卉業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我市以靠山鄉(xiāng)為核心的苗木花卉基地面積已增至9.5萬畝，年產(chǎn)商品苗3.7億株，人均增加收入2200元，占人均收入的60%。其次是逐年遞增的森林資源為木材精深加工業(yè)提供了原材料保障。繼香港獨(dú)資浩遠(yuǎn)木業(yè)落戶鐵嶺后，沈陽文成木業(yè)也看準(zhǔn)鐵嶺的原材料優(yōu)勢(shì)，來鐵嶺落戶。目前，全市650家木材經(jīng)營加工企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá) 3.5億立方米。三是閑棄的經(jīng)濟(jì)林資源再現(xiàn)生機(jī)，為鐵嶺創(chuàng)造出了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自明清以來，鐵嶺榛子一直被視為榛子中的精品，但由于過去體制上的制約，野生榛林呈棄管狀態(tài)。通過承包、拍賣改革，社會(huì)各界有識(shí)之士看準(zhǔn)了野生榛林開發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極通過承包經(jīng)營等方式投資野生榛林復(fù)墾，使野生榛林再度發(fā)揮了創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。我市榛林墾復(fù)目前已達(dá)到18.7萬畝，年產(chǎn)成品榛子280萬公斤，并已成功地申報(bào)了榛子原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)，鐵嶺榛子被列入國家原產(chǎn)地保護(hù)，創(chuàng)出了“春園”、“鐵榛”等名牌榛子產(chǎn)品。鐵嶺縣榛園墾復(fù)大戶佟寶華，承包榛林0.7萬畝，年產(chǎn)榛2萬公斤，年收益達(dá)到50萬元。四是林業(yè)立體開發(fā)成效顯著，林地利用率明顯提高。山林處處有黃金，溝塘處處都是寶。溝塘養(yǎng)林蛙，林下育山參在我市已蔚然成風(fēng)。我市人工、半人工養(yǎng)殖林蛙戶已達(dá)500多戶，開發(fā)林蛙養(yǎng)殖溝1100條，林蛙儲(chǔ)量達(dá)1.9億只，年產(chǎn)商品蛙1000萬只；我市以開原市黃旗寨鄉(xiāng)和鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)為代表的林下參開發(fā)面積猛增，目前已開發(fā)林下參、細(xì)辛3萬畝,香菇、木耳等食用菌1萬畝，刺龍芽，大葉芹等山野菜12萬畝，年產(chǎn)值6600萬元。

3、林業(yè)兩濫案件明顯減少，森林資源管理得到加強(qiáng) 山林改革實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，山林權(quán)屬和群眾利益緊密結(jié)合，保護(hù)森林資源的安全已經(jīng)成為群眾的自覺行動(dòng)。森林資產(chǎn)成為公民的自有財(cái)產(chǎn)。目前，我市凡是已經(jīng)開展林權(quán)改革、分包到戶的森林資源，都形成了山山有人管，林林有人護(hù)，人人都是護(hù)林員的可喜局面。盜砍濫伐林木、濫征亂占林地案件明顯減少，幼林地內(nèi)砍柴、放牧現(xiàn)象也有所收斂。

4、科技興林有了新進(jìn)展，林分質(zhì)量得到明顯提高 通過二次漸伐、林下更新紅松等耐蔭樹種，尤其對(duì)于油松等天然更新效果較好的樹種，通過二次漸伐實(shí)現(xiàn)天然更新更是理想的經(jīng)營模式，這樣不僅不影響林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且還可以縮短林業(yè)的生產(chǎn)周期，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源面積、蓄積的“雙增長”起到積極作用。但多年來，這種經(jīng)營方式始終得不到廣泛推廣，集體林經(jīng)營單位從少投入多產(chǎn)出的目的出發(fā)，一直看中剔光頭的皆伐方式，原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，林木資產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密。通過改革，密切了群眾與森林資源資產(chǎn)的關(guān)系，林權(quán)所有者從真正意義上將森林資源當(dāng)作自己的長遠(yuǎn)利益來謀劃，不僅在營林采伐中杜絕了“拔大毛”現(xiàn)象，而且二次漸伐、冠下更新的有利于森林資源長期利用的經(jīng)營模式也得到推廣。

（二）存在的問題

我市的集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定成績，但客觀地講，也存在許多不容樂觀的問題。

1、個(gè)別地區(qū)存在無序轉(zhuǎn)讓、假招標(biāo)的現(xiàn)象，低價(jià)出售集體山林，造成集體資產(chǎn)的流失。

2、個(gè)別地方未經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論，少數(shù)人將山林低價(jià)出售；還有個(gè)別村民委員會(huì)未經(jīng)小組同意，擅自將小組的山林轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致村民不滿。

3、個(gè)別地區(qū)轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過評(píng)估，程序不規(guī)范。

4、林木采伐制度不配套，林權(quán)所有者收益權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別地方對(duì)林權(quán)制度改革不感興趣。

5、個(gè)別村民存在短期行為，急功近利，重眼前輕長遠(yuǎn)。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，堅(jiān)定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的正確發(fā)展方向

林權(quán)制度是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林權(quán)所有者和經(jīng)營者的內(nèi)在要 6 求，是林業(yè)發(fā)展的制度保障，對(duì)加快全市林業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我市土地利用現(xiàn)狀是“四山一水四分田，一分道路和莊園”，林地與耕地面積持平。但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)的十分之一，其原由就是林業(yè)所有制關(guān)系成為制約林業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。為消除制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

（一）推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革條件業(yè)已成熟 國家、省政府為全面開展集體林產(chǎn)權(quán)提供了政策上的保障?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，要對(duì)“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革為承包經(jīng)營制度。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，積極探索有效的經(jīng)營形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。今年初省政府《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔201X〕13號(hào)）對(duì)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革也提出明 7 確要求。最近省政府又下發(fā)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

省內(nèi)、外及我市既往的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐證明：一是集體林產(chǎn)權(quán)制度改革有較好的群眾基礎(chǔ)，群眾熱情高。二是改革后盡管個(gè)別地區(qū)由于操作不當(dāng)而出現(xiàn)了不利于林業(yè)快速發(fā)展的問題，但如果考慮細(xì)致、組織周密、陽光操作，對(duì)盤活林業(yè)資產(chǎn)、加快林業(yè)發(fā)展的效果是十分明顯的。三是福建、江西兩省和我省的本溪市開展的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)說明，通過改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了群眾營林生產(chǎn)積極性，不僅林業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提升，而且也加快了森林資源的快速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

綜上所述，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為快速推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必由之路。

（二）周密安排，將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革切實(shí)抓出成效

1、將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革納入市委、市政府的重要議事日程

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶利益的大事，社會(huì)牽扯面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、工作難度大。為保證此項(xiàng)工作保持正確的發(fā)展方向，我們將積極爭取市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的支持和重視，建立起以市委牽頭、市政府操作、各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立獎(jiǎng)懲并重的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和林業(yè)部門組成巡回監(jiān)督組，隨時(shí)掌握林權(quán)改革的動(dòng)態(tài)。各級(jí)黨委、政府要正確面對(duì)和處理好改革中的“兩大”關(guān)系，第一，正確處理好森林資源的保護(hù)與利用的關(guān)系。要從切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，以這次“林改”為契機(jī)，繼續(xù)搞好森林分類經(jīng)營管理。一是嚴(yán)格保護(hù)公益林，更好地滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。公益林承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)的重要功能，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，公益林的保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱，更不允許遭到破壞。二是放活商品林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善林木采伐管理政策。今后對(duì)于自留山的林木、定向培育的工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林、新造商品林的采伐，在執(zhí)行國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要給林木所有者更多的自主權(quán)。第二，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利 益，總體上有利于社會(huì)穩(wěn)定。始終注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位，本著先易后難的原則，妥善處理好歷史遺留問題，認(rèn)真處理好山林糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行改革方案，充分尊重多數(shù)群眾的意愿。對(duì)借改革之名，進(jìn)行亂砍濫伐、破壞森林資源的違法犯罪行為要認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊。對(duì)改革的程序、方法、內(nèi)容要做到公開、公平、公正，改革方案的制定必須堅(jiān)持民主原則，廣泛聽取村民的意見。要把林改政策和決策權(quán)交給群眾。

2、方案先行，分區(qū)施策，依法操作

在指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)上，我們定位為：以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展、有利于森林資源總量遞增為目標(biāo)，堅(jiān)持“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”的原則，在保持集體林地所有權(quán)的前提下，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，落實(shí)到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)非公有林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利”。改革中，我們要謹(jǐn)防“四種傾向”。一是防 止簡單化傾向。就是把林改簡單地理解為“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”，這種做法是對(duì)改革的一種誤解、甚至是一種損害。二是防止絕對(duì)化傾向?！敖^對(duì)化”就是思維上的一種僵化，表現(xiàn)在工作上“千篇一律”，方法上“一刀切”、“一種模式”或照抄照搬。必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)地區(qū)分不同情況，采取不同的對(duì)策，做到“改而有序，分而有為”。三是防止淺表化傾向?！皽\表化”就是經(jīng)驗(yàn)化，經(jīng)驗(yàn)是珍貴的、有價(jià)值的，但只憑經(jīng)驗(yàn)，不講理性和科學(xué)就可能流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。四是防止短期化傾向。就是既要全力抓好當(dāng)前的改革，注重針對(duì)性、突破性、操作性，又要有戰(zhàn)略眼光和思維，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性。不搞急功近利，不留任何改革的“后遺癥”。

在分區(qū)施策、方案制定上，我們要充分考慮到村民意愿和森林資源自然條件兩大因素，宜分則分、宜管則管、宜包則包，不搞“一刀切”。首先要尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，充分聽取群眾?duì)改革的呼聲，改革方式可以因村而異，多種多樣，如分林到戶，承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃拔等，只要改革后有利于發(fā)展森林資源，不造成森林資源的破壞，群眾滿意（三分之二以上村民同意）哪種方式，就采取哪種方式。其次為避免在改革中造成集體林資產(chǎn)的流 失，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為改革中森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的必備環(huán)節(jié)，凡未經(jīng)評(píng)估而作價(jià)流轉(zhuǎn)的一律無效。第三要充分考慮到森林資源自然條件的差異和改革后林業(yè)的發(fā)展前景，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。一是對(duì)在以往林權(quán)改革成果重新把關(guān)，凡是公平、合理、符合政策規(guī)定、經(jīng)過村民或村民代表表決、合同齊全的，均予以維護(hù)；凡程序不健全、合同不完備的，要經(jīng)村民或村民代表大會(huì)重新表決，予以補(bǔ)正或廢止。廢止的要列入本次改革。二是分區(qū)施策，依法守規(guī)。從林業(yè)區(qū)劃上看，我市現(xiàn)有公益林347.7萬畝，商品林429.6萬畝，這次改革中，對(duì)公益林主要采伐管護(hù)承包的方式，經(jīng)營者依法享有公益林補(bǔ)償，并可以在不破壞森林資源的前提下開展林下資源開發(fā)，如林蛙養(yǎng)殖和種植林下參；商品林則力求分權(quán)到戶。從森林資源分布區(qū)位上看，我市分為東部山區(qū)和中西部平原區(qū)，東部山區(qū)以用材林和水源涵養(yǎng)林為主，中西部以防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為主。東部山區(qū)采取均山、均利的方式分片到戶、分包到人；因中西部農(nóng)田林網(wǎng)無法分條、分段，則采取整帶、整網(wǎng)眼地公開招標(biāo)拍賣等方式落實(shí)到人。三是保證改革后實(shí)現(xiàn)森林資源的面積和蓄積的“雙增長”。從今年起，今后農(nóng)田防護(hù)林更新采伐均簽訂限期 更新責(zé)任狀，預(yù)收造林更新保證金（按每畝700元收取，其中：整地保證金每畝500元，造林保證金每畝200元），造林更新保證金建立專戶，統(tǒng)一支付。

3、未雨綢繆，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建適應(yīng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)

這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)由傳統(tǒng)的集體所有的封閉經(jīng)營模式向社會(huì)化辦林業(yè)的開放式經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的開端。改革后，在社會(huì)多主體的普遍參與下，森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、繼承、抵押、擔(dān)保、入股、信貸等業(yè)務(wù)將大量增加，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、理念也將發(fā)生重大變革，林業(yè)管理的任務(wù)將更為繁重。為適應(yīng)這一重大變革，我們要切實(shí)做好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化宣傳，讓林業(yè)的社會(huì)參與者普遍知曉林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)各主體的法律意識(shí)和政策意識(shí)，做到嚴(yán)格依法經(jīng)營、依法辦事。二是建立起完善的與集體林改革相適應(yīng)的森林資源管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)范圍，嚴(yán)格森林經(jīng)營中林木的采伐設(shè)計(jì)、審批、林木采伐許可證的核發(fā)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收、運(yùn)輸證的發(fā)放、跡地更新等環(huán)節(jié)的行政管理，以保證森林資源的持續(xù)增長、永續(xù)利用。第三為滿足社會(huì)涉林各主體的服 務(wù)需求，林業(yè)主管部門要建立起以有利于森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的林權(quán)登記發(fā)證、資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)投資咨詢、營造林技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，采取“一條龍”的服務(wù)方式，進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)。鐵嶺市林業(yè)局

第三篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認(rèn)真扎實(shí)地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林改本身。”林改不僅極大地調(diào)動(dòng)了群眾造林護(hù)林的積極性，而且大大促進(jìn)了社會(huì)和諧，提高了各級(jí)組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們?cè)诹指闹袌?jiān)持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的就是要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅(jiān)持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實(shí)黨的惠民政策作為林改的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把林改帶來的好處，實(shí)實(shí)在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實(shí)行最低收購價(jià)，讓群眾得實(shí)惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費(fèi)帶來的好處能否落到實(shí)處，能否真正讓群眾得到實(shí)惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅(jiān)決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費(fèi)帶來的好處讓給群眾，我們及時(shí)制定了木竹最低收購價(jià)政策，平均每方木材價(jià)格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費(fèi)帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實(shí)處。木竹最低收購價(jià)出臺(tái)后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級(jí)壓價(jià)收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價(jià)就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時(shí)召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點(diǎn)，建立木竹收購中心貨場，實(shí)行按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級(jí)壓價(jià)、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價(jià)的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

⒊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，彌補(bǔ)林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。林改一開始，群眾就強(qiáng)烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價(jià)格。對(duì)此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費(fèi)的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價(jià)格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團(tuán)公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費(fèi)由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高了以上，既維護(hù)了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實(shí)惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級(jí)組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運(yùn)用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊(cè)、一臺(tái)林改文藝戲、一份林改工作簡報(bào)、一個(gè)林改宣傳報(bào)道組、一個(gè)林改電視（報(bào)紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村各有一個(gè)林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會(huì)理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動(dòng)權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織實(shí)施，村民小組具體操作”的改革實(shí)施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動(dòng)權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個(gè)村民小組，每個(gè)組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計(jì)有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報(bào)酬，但他們的工作熱情十分高，十分負(fù)責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點(diǎn)累點(diǎn)也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠(yuǎn)的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠(yuǎn)的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護(hù)者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅(jiān)持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個(gè)村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負(fù)責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復(fù)做工作，起矛盾全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，個(gè)別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動(dòng)之以情，曉之以理，做了大量深入細(xì)致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級(jí)上訪的案件，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對(duì)木竹加工市場混亂，資源破壞嚴(yán)重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺(tái)資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好了企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實(shí)現(xiàn)稅收萬元。二是做強(qiáng)了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機(jī)容量達(dá)萬千瓦，引進(jìn)了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達(dá)億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營之路?！靶⌒。h，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直制約著＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個(gè)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進(jìn)竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點(diǎn)，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機(jī)制，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

林改在給群眾帶來實(shí)惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時(shí)，也由于稅費(fèi)的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高了構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對(duì)林改后鄉(xiāng)村兩級(jí)收入減少較多，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大了對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機(jī)關(guān)正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了廣大干部的工作積極性。同時(shí)，加大了對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個(gè)村，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺(tái)了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補(bǔ)貼試行辦法》。從××年起，對(duì)已離任的村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實(shí)行定額生活補(bǔ)貼，最低的每年補(bǔ)貼元，最高的每年補(bǔ)貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會(huì)主任參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》。從××年月日起，對(duì)年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會(huì)主任實(shí)行先個(gè)人參保后政府補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。政府年補(bǔ)貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負(fù)擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效激勵(lì)保障機(jī)制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時(shí)，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補(bǔ)助制度，對(duì)黨齡在年以上，且當(dāng)年被評(píng)為合格的無固定收入的黨員，每年補(bǔ)貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第四篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

××縣是××省重點(diǎn)林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達(dá)153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達(dá)60.7%。2005年3月該縣作為全省23個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目

標(biāo)，還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護(hù)林新景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣去冬今春造林面積達(dá)3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會(huì)資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費(fèi)減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費(fèi)發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返，如何求生存是擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，該縣通過強(qiáng)化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動(dòng)走出大包大攬的“怪圈”，動(dòng)員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢(shì)，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部、個(gè)體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進(jìn)社會(huì)資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個(gè)體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價(jià)值。對(duì)于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達(dá)15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進(jìn)行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項(xiàng)在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個(gè)體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個(gè)體老板周亮采取政策補(bǔ)助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會(huì)埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個(gè)人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導(dǎo)致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費(fèi)政策落實(shí)，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當(dāng)作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細(xì)作，嚴(yán)格按操作技術(shù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整地，積極做好病蟲害防治，主動(dòng)施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達(dá)12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護(hù)意識(shí)明顯加強(qiáng)。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對(duì)山林的管護(hù)意識(shí)極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運(yùn)輸木竹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實(shí)到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責(zé)盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災(zāi)明顯下降，亂砍濫伐和無證運(yùn)輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運(yùn)輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)和社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護(hù)，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

第五篇：村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

村集體林權(quán)制度改革承包方案

（經(jīng)年月日村大會(huì)表決通過）

為切實(shí)搞好我村組集體林權(quán)制度改革工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的政策和精神，結(jié)合本村、組實(shí)際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現(xiàn)有戶共計(jì)人，其中參加本次林改農(nóng)戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責(zé)任山畝，村集體經(jīng)營林地畝，組集體經(jīng)營林地畝，等有關(guān)林地的基本情況。

二、改革原則

堅(jiān)持“八個(gè)基本原則”。即：堅(jiān)持以人為本，權(quán)益平等；堅(jiān)持依法依規(guī)；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持管住公益林，放活商品林；堅(jiān)持依靠群眾，陽光操作；堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”；堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持尊重歷史，實(shí)事求是。

三、改革形式和內(nèi)容

（一）自留山的改革形式和內(nèi)容：

（二）責(zé)任山的改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（注：請(qǐng)根據(jù)本村（組）實(shí)際情況如實(shí)寫清、未列入的內(nèi)容添加上、不存在的內(nèi)容刪去）

四、改革的步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立組織機(jī)構(gòu)……

2、宣傳發(fā)動(dòng)……

3、組織培訓(xùn)……

4、調(diào)查摸底……

5、確定方案。由村民大會(huì)或村民戶代表大會(huì)三分之二成員票決通過，并由大會(huì)紀(jì)錄、表決結(jié)果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準(zhǔn)”（通知簽收、參會(huì)簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字，統(tǒng)一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權(quán)

1、實(shí)地勘界勾圖……

2、調(diào)處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發(fā)證

1、申請(qǐng)：由林地使用權(quán)及林地所有權(quán)者這向林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，提出申請(qǐng)時(shí)提交林地林木權(quán)屬證明材料，由村委會(huì)

統(tǒng)一收集登記造冊(cè)后，以村民小組為單位進(jìn)行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦審核后，林權(quán)申請(qǐng)人填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》；

3、勘查：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進(jìn)村的外業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行構(gòu)圖，并填寫完善《林權(quán)登記申請(qǐng)表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會(huì)對(duì)轄區(qū)的山林所有權(quán)和使用權(quán)者，予以復(fù)審確權(quán)，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權(quán)利人、坐落位置、面積、四至等內(nèi)容公示到村民小組。

5、頒（領(lǐng)）證：確權(quán)后，《林權(quán)登記申請(qǐng)表》經(jīng)村委會(huì)審核無誤，并簽署（申請(qǐng)人填報(bào)情況屬實(shí)）意見，同時(shí)與農(nóng)戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關(guān)資料匯總，逐級(jí)上報(bào)審核，由縣人民政府頒證，村委會(huì)領(lǐng)證發(fā)放。

6、建檔：存放在村的資料及與農(nóng)戶簽訂的合同書實(shí)行專人管理，列入工作移交。

（四）總結(jié)階段

總結(jié)林改工作經(jīng)驗(yàn)，編寫總結(jié)報(bào)告……

五、本方案上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備

案。

村委會(huì)

年月日