第一篇：北京市殘疾人社會(huì)保障研究報(bào)告

形成性考核

（二）北京市殘疾人政策評(píng)估研究報(bào)告

殘疾人對(duì)社會(huì)保障有著迫切的需求，同時(shí)享受社會(huì)保障也是殘疾人的基本人權(quán)。我們以“全市殘疾人第二次抽樣調(diào)查”提供的豐富的數(shù)據(jù)資料為主，詳盡分析了北京市殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀、主要影響因素及制度建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，提出了北京市殘疾人社會(huì)職位事業(yè)未來(lái)發(fā)展的五個(gè)轉(zhuǎn)型方向。最后從強(qiáng)化重點(diǎn)人群特殊保障、完善社會(huì)保障體系、健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。

所謂殘疾人社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)給予殘疾人物質(zhì)幫助和公共服務(wù)，以保障他們的基本生活的一種制度安排。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以殘疾人社會(huì)保障做出不同的分類。在殘疾人工作領(lǐng)域，通常將殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容劃分為就業(yè)保障、生活保障、教育保障、康復(fù)醫(yī)療保障和服務(wù)保障五個(gè)方面。這種劃分方法考慮了殘疾人的基本需求，是對(duì)殘疾人工作的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，但與我國(guó)社會(huì)保障的基本理論卻有不相銜接之處。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容的基本分類，殘疾人社會(huì)保障應(yīng)由殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)構(gòu)成。

享有社會(huì)保障是殘疾人的基本權(quán)利之一。殘疾人的這項(xiàng)基本權(quán)利得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的多項(xiàng)關(guān)于殘疾人的重要文件均對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)予以明確，如1975年《殘疾人權(quán)利宣言》“殘疾人有權(quán)享有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障，并過(guò)著像樣的生活”；1982年《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“會(huì)員國(guó)確保殘疾人有平等機(jī)會(huì)獲得一切形式的收入、收入保障和社會(huì)保障”；1993年《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》“各國(guó)有責(zé)任為殘疾人提供社會(huì)保障和維持他們的收入”。我國(guó)憲法也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”、“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其它有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定“國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。

1.北京市殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀。“第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，北京市殘疾人的整體社會(huì)保障水平仍然偏低，其中農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障尤其不足。目前全市殘疾人中尚有5897萬(wàn)、占59.03%的城鄉(xiāng)殘疾人既沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，也不符合享受低保待遇的條件。

根據(jù)享受各項(xiàng)社會(huì)保障情況的不同，可以把全部殘疾人群劃分為三種類型，即低保障型、高保障型和高救助型。低保障型殘疾人當(dāng)中多數(shù)人不享受任何社會(huì)保障，少部分人享受一項(xiàng)或一項(xiàng)以上社會(huì)保障。低保障型殘疾人占到殘疾人群的絕大多數(shù)4277人，為88.1%；高保障型是保障情況最好的一類殘疾人101人，不僅全部享受至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，還有很高比例的人享受低保和社會(huì)救濟(jì)，此種類型殘疾人僅為21%；高救助型殘疾人474人享受低保和救濟(jì)的比例較高，但卻無(wú)享受社會(huì)保險(xiǎn)，此類型占9.8%?？偟膩?lái)看，得到比較周全的社會(huì)保障的殘疾人所占的比例極低。

為了了解各種因素對(duì)殘疾人社會(huì)保障的影響，我們采用了Logistic回歸分析方法。我們關(guān)心的自變量包括性別、年齡、婚姻狀況、就業(yè)狀況、殘疾類別、殘疾等級(jí)、致殘時(shí)的年齡、城鄉(xiāng)區(qū)劃、家庭殘疾人數(shù)和家庭人均收入等。結(jié)果表明：

（1）性別。即使在控制了其他變量后，男女兩性殘疾人在享有社會(huì)保障方面仍然存在顯著差異，男性殘疾人的社會(huì)保障情況明顯好于女性殘疾人（以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，男性參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是女性的1.678倍）。

（2）年齡。年齡因素對(duì)參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)和低保、救濟(jì)方面有一定影響，隨著年齡的增長(zhǎng)，殘疾人享受上述幾項(xiàng)社會(huì)保障的比例逐漸降低。

（3）婚姻狀況?；橐鰻顩r對(duì)多數(shù)社會(huì)保障項(xiàng)目的享受都有顯著影響，有配偶的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較高，享受低保、救濟(jì)的比例較低。

（4）就業(yè)狀況。就業(yè)狀況也對(duì)參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)和低保、救濟(jì)方面有一定影響，有工作的殘疾人參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的比例比無(wú)工作的殘疾人高將近3倍，享受低保、救濟(jì)的比例只有后者的一半左右。

（5）殘疾類別。不同類別殘疾人的社會(huì)保障狀況也有一定差異，與多重殘疾人相比，視力殘疾人有醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較高，聽(tīng)力殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保、救濟(jì)的比例較低，言語(yǔ)殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例很高，肢體殘疾人參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較高，精神殘疾人參加醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的比例較高。

（6）殘疾等級(jí)。殘疾等級(jí)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障均無(wú)顯著影響。

（7）殘疾年齡。致殘時(shí)的年齡對(duì)社會(huì)保障的影響與年齡因素相似，致殘時(shí)的年齡越大，享受失業(yè)、低保、救濟(jì)的比例越低。

（8）城鄉(xiāng)區(qū)劃。城鄉(xiāng)殘疾人在社會(huì)保障方面存在巨大差異，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)村殘疾人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例都大大低于城市殘疾人；在社會(huì)救助方面同樣是農(nóng)村殘疾人不及城市殘疾人，只是差距沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)那么大而已。

（9）家庭殘疾人數(shù)。家庭殘疾人人數(shù)對(duì)多數(shù)社會(huì)保障項(xiàng)目都有顯著影響，家庭殘疾人數(shù)越多，享受保險(xiǎn)的比例越低，而享受救

助的比例越高。

（10）家庭人均收入。家庭人均收入對(duì)社會(huì)救助方面有一定影響，家庭人均收入越高，享受社會(huì)救助的比例反而有升高的趨勢(shì)。

2.北京市殘疾人社會(huì)保障的制度建設(shè)

近年來(lái)，北京市以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系，初步形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。構(gòu)建了以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為支撐的醫(yī)療保障體系基本框架，以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)建立和完善了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。按照“先保險(xiǎn)、后救助”原則，基本建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助制度相配套，臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)快速發(fā)展。

在全市社會(huì)保障的總體框架之下，殘疾人社會(huì)保障體系也不斷完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。城鄉(xiāng)貧困殘疾人被納入最低生活保障范圍，并可獲得醫(yī)療、住房、糧油、采暖、急難等方面的專項(xiàng)或臨時(shí)救助。在城鎮(zhèn)，建立了殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療基本社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助和優(yōu)惠制度，以及針對(duì)重度殘疾人的生活困難補(bǔ)助和基本醫(yī)療救助制度。在農(nóng)村，則在農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠。北京市的許多區(qū)縣也結(jié)合自身情況出臺(tái)了各具特色的殘疾人保障救助政策。

3.北京市殘疾人社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型方向

只有確立了正確的殘疾人觀念，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障制度的根本轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的殘疾人觀認(rèn)為殘疾人是一個(gè)被動(dòng)、病態(tài)且不能獨(dú)立的群體，不能正常參與社會(huì)活動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)作用。與舊殘疾人觀對(duì)應(yīng)的是殘疾人社會(huì)保障的“醫(yī)療救助”模式，主張殘疾人社會(huì)保障主要應(yīng)側(cè)重為殘疾人提供基本的醫(yī)療援助和生活保障，以維持和改善殘疾人的生存狀況。舊殘疾人觀及相應(yīng)的社會(huì)保障模式把殘疾人排除在主流社會(huì)之外，加深了社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視與消極態(tài)度。新殘疾人觀則承認(rèn)殘疾人是平等的權(quán)利主體，殘疾人具有參與社會(huì)生活的權(quán)利和能力，社會(huì)應(yīng)為其“平等參與”創(chuàng)造制度的、物質(zhì)的、環(huán)境的條件。與新殘疾人觀對(duì)應(yīng)的是殘疾人社會(huì)保障的“社會(huì)參與”模式，依據(jù)這一模式，社會(huì)對(duì)殘疾人提供的保障不僅僅是醫(yī)療康復(fù)，還注重殘疾人融入社區(qū)發(fā)展，致力于通過(guò)消除環(huán)境障礙和提高生活能力、工作能力、社會(huì)參與能力等保證殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

勞動(dòng)參與是殘疾人社會(huì)參與的重要方式之一。對(duì)于有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，在享受一定物質(zhì)救助的同時(shí)，又為他們提供教育與就業(yè)的機(jī)會(huì)，使之能從事力所能及的社會(huì)勞動(dòng)，并通過(guò)勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人一定的社會(huì)參與，體現(xiàn)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的尊重，實(shí)現(xiàn)了殘疾人平等就業(yè)、參與社會(huì)和創(chuàng)造價(jià)值的愿望，實(shí)現(xiàn)了殘疾人由純粹消費(fèi)者這種消極角色向社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者這樣的積極角色的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率、保障生存與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，因而是一個(gè)值得鼓勵(lì)的政策方向。解決我國(guó)殘疾人社會(huì)福利問(wèn)題的途徑

針對(duì)以上我國(guó)殘疾人福利所存在的問(wèn)題我認(rèn)為有必要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以解決是：

（1）提高我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)

（2）加強(qiáng)我國(guó)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

（3）促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)殘疾人早日融入社會(huì)

（4）大力發(fā)展我國(guó)殘疾人文化事業(yè)

（5）營(yíng)造良好的殘疾人社會(huì)環(huán)境

綜上所述，從殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、文化、環(huán)境五大方面分析中可以看出，殘疾人社會(huì)福利現(xiàn)狀與實(shí)際需求相比較還存在一定的差距，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適應(yīng)，其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的保障，保護(hù)自身合法權(quán)益的要求還缺乏法制層面的關(guān)注。因此要通過(guò)法律推動(dòng)，使殘疾人權(quán)益得到切實(shí)保障，比較快地形成全社會(huì)的扶殘助殘意識(shí)和風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會(huì)福利制度，保障和實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權(quán)利，為殘疾人提供一個(gè)良好、和諧的生存環(huán)境，對(duì)殘疾人給與更多的關(guān)注，不斷探尋解決問(wèn)題的辦法，使之能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會(huì)的公平性；讓他們與健全人擁有一樣尊嚴(yán)，一樣的生存價(jià)值，共同分享社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的成果，對(duì)殘疾人的翔是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，我們也應(yīng)該為殘疾人提供更寬闊的生存環(huán)境。）

第二篇：殘疾人社會(huì)保障

一 關(guān)于殘疾人

定義根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于1990年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人

現(xiàn)狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右，其中80%在發(fā)展中國(guó)家。

據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我國(guó)共有殘疾人8296萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬(wàn)殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬(wàn)人口

鄭州市52萬(wàn)殘疾人 總?cè)丝诘?.2%

節(jié)日1.國(guó)際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行了自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)首次關(guān)于殘疾人問(wèn)題的特別會(huì)議。大會(huì)通過(guò)決議，將每年的12月3日定為“國(guó)際殘疾人日”

2.我國(guó)助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國(guó)實(shí)施。根據(jù)《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個(gè)星期日，為全國(guó)助殘日。”

二.殘疾人社會(huì)保障

定義殘疾人社會(huì)保障是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。是整個(gè)社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)按照正常人實(shí)行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)

農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合就業(yè)保障據(jù)全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)殘疾人總數(shù)的59.25％。

我國(guó)政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu) 等

2）.鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對(duì)生活困難的、無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會(huì)保障中最基本的內(nèi)容。

據(jù)國(guó)家2005年對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)，年收入在683元以下的絕對(duì)貧困人口全國(guó)有2365萬(wàn)人，其中殘疾人達(dá)994萬(wàn)人，占全國(guó)絕對(duì)貧困人口的42％，即貧困人口中半數(shù)是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復(fù)扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：會(huì)員國(guó)應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì)，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生免學(xué)費(fèi)免費(fèi)提供教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助（兩免一補(bǔ)）；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。

每一個(gè)市要求有一所大型殘疾人學(xué)校

醫(yī)療康復(fù)保障國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門共同下發(fā)了《關(guān)

于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務(wù)保障指社會(huì)為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無(wú)障礙設(shè)施、信息

交流無(wú)障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯(lián)

定義《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程 》第一章 第一條 定義：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)是國(guó)家法律確認(rèn)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國(guó)各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

2.服務(wù)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)

3.管理履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯(lián)為我國(guó)助殘日開(kāi)展“維護(hù)殘疾人權(quán)利”的主題活動(dòng)，法律進(jìn)社區(qū)

四 問(wèn)題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國(guó)是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國(guó)家，而我國(guó)2010年人均GDP排名生產(chǎn)總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會(huì)保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國(guó)殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會(huì)保障體系只是社會(huì)保障的一部分，并沒(méi)有把它單獨(dú)分開(kāi)來(lái)

（二）.政府及社會(huì)支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國(guó)8296萬(wàn)殘疾人中有6225萬(wàn)人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04％。受我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人無(wú)論在教育、醫(yī)療康復(fù)、住房、就業(yè)等各方面的社會(huì)保障水平都嚴(yán)重落后于城市水平

五 對(duì)策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會(huì)保障作為一個(gè)獨(dú)立的體系健全起來(lái)，在貫徹社會(huì)保障的基本宗旨的基礎(chǔ)上充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對(duì)社會(huì)保障需求的特殊性。政府面向全社會(huì)實(shí)施的最低生活保障之外，應(yīng)當(dāng)針對(duì)貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補(bǔ)助與津貼

? 健全服務(wù)體系

加強(qiáng)政府支持和社會(huì)支持，將殘疾人的服務(wù)保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）.加大農(nóng)村社會(huì)保障力度

? 政策保障

國(guó)家在殘疾人社會(huì)保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障做為重中之重，在社會(huì)保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時(shí)應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人。

? 財(cái)政保障

增加財(cái)政在社會(huì)保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會(huì)

? 加大政府支持和社會(huì)支持比重

政府應(yīng)成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)政府的扶持和投入，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的正式社會(huì)支持和非政府社會(huì)支持相互配合的立體交叉的農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)充：河南省“兩個(gè)體系”建設(shè)

2010年9月17日 關(guān)于印發(fā)在部分市縣率先推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

? 目標(biāo)

先建立殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架,達(dá)到殘疾人“兩個(gè)體系”。

準(zhǔn)。

服務(wù),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟(jì)、人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會(huì)更加廣泛、生活狀況達(dá)到社會(huì)平均水平。

第三篇：殘疾人社會(huì)保障情況匯報(bào)材料—調(diào)研

呼圖壁縣殘疾人社會(huì)保障情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對(duì)自治州殘疾人社會(huì)保障調(diào)研組一行蒞臨我縣開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障調(diào)研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會(huì)保障工作情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)；總?cè)丝?1.76萬(wàn)人，其中地方人口13.92萬(wàn)人，駐縣團(tuán)場(chǎng)人口7.84萬(wàn)人。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.86億元。

根據(jù)自治區(qū)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總?cè)丝诘?.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽(tīng)力殘疾129人、言語(yǔ)殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級(jí)劃分：一級(jí)殘疾484人、二級(jí)殘疾397人、三級(jí)殘疾672人、四級(jí)殘疾571人。

二、殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)情況

殘工委部分成員單位依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍都按照政策將殘疾人社會(huì)保障納入各自的工作內(nèi)容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標(biāo)準(zhǔn)納入了低保和五保供養(yǎng)范圍；實(shí)行大病醫(yī)療救助和精神病住院補(bǔ)貼。勞動(dòng)人事 1

部門將殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入整體參保工作。衛(wèi)生部門將殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入整體參保工作，并按照規(guī)定對(duì)殘疾人療診項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目給予報(bào)銷。殘聯(lián)每年開(kāi)展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養(yǎng)、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應(yīng)以及臨時(shí)救濟(jì)等工作。

二、殘疾人社會(huì)保障情況的現(xiàn)狀

（一）、殘疾人生活保障

對(duì)家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養(yǎng)范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)

1、呼圖壁縣2010年被國(guó)家列入首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)“新農(nóng)保方案”要求，我縣對(duì)一、二級(jí)殘疾人參加“新農(nóng)保”個(gè)人繳費(fèi)由縣殘聯(lián)給予100元補(bǔ)貼，對(duì)三、四級(jí)殘疾人參加“新農(nóng)?！眰€(gè)人繳費(fèi)由縣殘聯(lián)給予50元補(bǔ)貼。2010年為符合條件的874名農(nóng)村殘疾人購(gòu)買“新農(nóng)?！?，補(bǔ)助資金68050元。

2、我縣對(duì)農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行每人30元的補(bǔ)助。2010年對(duì)611名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金18330元。2011年對(duì)797名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金23910元。

（三）、殘疾人社會(huì)福利

1、為加快推進(jìn)智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，2

使殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作能夠有效的開(kāi)展和實(shí)施，呼圖壁縣按照上級(jí)殘聯(lián)任務(wù)分配，有組織有計(jì)劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務(wù)，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)村30人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)2000元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。共為托養(yǎng)對(duì)象支付資金5萬(wàn)元。2011年確定完成居家托養(yǎng)對(duì)象75人，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)牧區(qū)65人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)1500元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。今年將為托養(yǎng)對(duì)象支付資金8萬(wàn)元。

2、對(duì)聽(tīng)力患者驗(yàn)配助聽(tīng)器給予不同程度的補(bǔ)助，2010年對(duì)23名成人聽(tīng)力患者配戴了助聽(tīng)器，有5名聽(tīng)力患者享受關(guān)愛(ài)救助工程。2011年對(duì)14名成人聽(tīng)力患者驗(yàn)配了助聽(tīng)器，每名患者享受到1800元的補(bǔ)助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對(duì)100名精神病患者實(shí)行免費(fèi)服藥，每人每年按項(xiàng)目規(guī)定補(bǔ)助400元，共計(jì)補(bǔ)助4萬(wàn)元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺(tái)了《呼圖壁縣貧困精神病人醫(yī)療救助補(bǔ)助暫行辦法》，辦法中規(guī)定對(duì)貧困精神病人醫(yī)療救助實(shí)行“33211”政策，即救助補(bǔ)助資金由縣民政局承擔(dān)30%、縣殘聯(lián)承擔(dān)30%、病人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)20%、病人所在村承擔(dān)10%、個(gè)人承擔(dān)10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費(fèi)服藥人員補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)95269元。

4、殘疾人輔助器具補(bǔ)貼方面，我縣按照上級(jí)殘聯(lián)每年配發(fā)輔助器具的數(shù)量，按時(shí)按量給予發(fā)放。2010年發(fā)放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應(yīng)補(bǔ)助。

5、為改善我縣殘疾人就業(yè)狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，全面提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)更多的殘疾人通過(guò)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，我縣殘聯(lián)對(duì)在2011年參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的殘疾人，培訓(xùn)期限在1個(gè)月以內(nèi)（含1個(gè)月）的由縣殘聯(lián)給予100元的參訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助，培訓(xùn)期限在1個(gè)月以上（不含1個(gè)月）的縣殘聯(lián)給予200元的參訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。

6、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦發(fā)（2008）73號(hào)文件和（2008）215號(hào)文件，規(guī)范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統(tǒng)一征收的工作機(jī)制,“十一五”期間共征收殘疾人就業(yè)保障金664萬(wàn)元，通過(guò)多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，共安置殘疾人195人（其中：集中就業(yè)64人，個(gè)體就業(yè)55人、分散就業(yè)76人）。

7、積極推進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)認(rèn)真研究、篩選，建立縣級(jí)殘疾人扶貧就業(yè)基地1個(gè)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地進(jìn)行幫扶的有120人。扶貧就業(yè)基地利用自身營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人代銷農(nóng)產(chǎn)品，并為殘疾人及家庭提供季節(jié)性崗位。對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力的殘疾人進(jìn)行資金扶持。扶貧就業(yè)基地采取幫扶、培訓(xùn)、解決就業(yè)等措施，為殘疾人家庭提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，通過(guò)扶持與帶動(dòng)使殘疾人家庭人均收入比沒(méi)有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問(wèn)題和困難

由于我縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有2.86億元。縣域內(nèi)各 4

項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展均需上級(jí)資金支持。我縣每年的殘保金收取數(shù)額約為100萬(wàn)元左右，上繳區(qū)、州殘聯(lián)70%，自留30%，我縣只有30余萬(wàn)元可以支配使用；主要用于支付農(nóng)村殘疾人“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”補(bǔ)助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數(shù)量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作上，補(bǔ)助資金還處于較低水平；非農(nóng)戶籍殘疾人的醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也因資金困難未制定相應(yīng)的補(bǔ)助政策。在居家托養(yǎng)工作方面，服務(wù)覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)提高。殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)工作，還沒(méi)有真正展開(kāi)。

四、對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作的意見(jiàn)和建議

一是建議上級(jí)部門對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作多出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，多增加一些項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并將其真正納入政府財(cái)政預(yù)算。二是建議調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是建議通過(guò)硬、軟件設(shè)施進(jìn)一步完善民政、人事、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務(wù)。

第四篇：*鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障暫行辦法

第一章總則

第一條為保障殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人特殊的生活困難和需求，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《江蘇省實(shí)施殘疾人保障的辦法》，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法使用對(duì)象是具有本鎮(zhèn)常住戶口、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人及殘疾人家庭。

第三條建立鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障基金帳戶，同時(shí)制定鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障資金的使用規(guī)定。每年的殘疾人社會(huì)保障資金額，原則上根據(jù)全鎮(zhèn)人口總數(shù)并按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。資金籌集的來(lái)源為鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、市醫(yī)療救助基金、福利企業(yè)減免稅資金、民政救濟(jì)款、就業(yè)保障金、社會(huì)捐助等。

第四條本辦法所需經(jīng)費(fèi)，一律從鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障基金帳戶中列支。

第二章生活保障

第五條對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，由本人申請(qǐng)，所在村民小組會(huì)議討論同意，經(jīng)村委會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，優(yōu)先列入五保，實(shí)行集中或分散供養(yǎng)。并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

第六條對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭，由民政部門實(shí)施低保，且對(duì)其家庭中的殘疾人按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上增10%。

對(duì)依靠父母撫養(yǎng)的重度成年殘疾人（父母系多子女的），因父母年老體弱撫養(yǎng)困難可單獨(dú)列戶，納入最低生活保障。

沒(méi)有安排工作的農(nóng)村被征地殘疾人，直接列為城鎮(zhèn)低保對(duì)象。

殘疾人按本辦法所得的各項(xiàng)救濟(jì)金不計(jì)入享受最低生活保障對(duì)象的家庭收入。

第七條年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》可每月享受10元的生活補(bǔ)助費(fèi)(已享受第五條、第六條待遇的殘疾人除外)。

第八條對(duì)符合下列條件之一的困難殘疾人實(shí)行每月20元的定期補(bǔ)助（已享受第六條待遇的殘疾人除外）；

（1）家庭成員中有2名以上殘疾人的殘疾人；

（2）無(wú)父母撫養(yǎng)或子女供養(yǎng)的困難殘疾人；

（3）患有重病、大病需長(zhǎng)期服藥的殘疾人；

（4）長(zhǎng)期住院的精神病患者以及中度、重度智力殘的困難殘疾人；

（5）殘疾家庭中仍需贍養(yǎng)父母且家庭困難的殘疾人（本人無(wú)其他兄、弟、姐、妹）；

（6）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活自理能力、無(wú)生活來(lái)源、需要專門人員護(hù)理的困難殘疾人。

第九條對(duì)遇特殊情況發(fā)生困難的殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)補(bǔ)助和求助。

第十條對(duì)殘疾人免除“一事一議”和“義務(wù)工”負(fù)擔(dān)。

第三章環(huán)境改造

第十一條有殘疾人的家庭，減半收取有線電視初裝費(fèi)；低保對(duì)象殘疾人家庭，除減半收取初裝費(fèi)外并減半收取月度收視費(fèi)。

第十二條在實(shí)施危草房改造中，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金外，鎮(zhèn)土管、村建部門為貧困殘疾人家庭減免辦證規(guī)費(fèi)的50%；低保殘疾人家庭減免辦證規(guī)費(fèi)的80%。

第十三條在改水中，對(duì)符合第二章第六條、第八條對(duì)象的殘疾人家庭免收60%初裝費(fèi)。

第十四條對(duì)列入拆遷計(jì)劃的貧困殘疾人家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比正常標(biāo)準(zhǔn)提高10%—15%。

第四章康復(fù)服務(wù)

第十五條殘疾人在本鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時(shí)，憑《殘疾證》免收掛號(hào)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減收30%的治療費(fèi)、大型設(shè)備檢查費(fèi)；減半收取住院費(fèi)、床位費(fèi)。

第十六條安裝假肢、矯形器、實(shí)施康復(fù)手術(shù)等，無(wú)法支付費(fèi)用的殘疾人可適當(dāng)給予臨時(shí)補(bǔ)助。

第十七條低保對(duì)象家庭殘疾人突發(fā)重病住院，重度精神病人長(zhǎng)期住院治療等，可實(shí)施臨時(shí)困難救助。

第五章就業(yè)扶持

第十八條多種形式安排殘疾人就業(yè)，確保90%以上有勞動(dòng)能力、符合就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)或穩(wěn)定從業(yè)。

第十九條企業(yè)招工時(shí)，應(yīng)按不低于招工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例招收符合條件的殘疾人進(jìn)廠。

第二十條采取舉辦培訓(xùn)班、購(gòu)買培訓(xùn)成果、師帶徒等多種形式，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)生活困難的殘疾人在培訓(xùn)期間適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼，免收部分或全部培訓(xùn)費(fèi)。

第二十一條積極扶持、鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)，優(yōu)先為殘疾人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減免征收工商注冊(cè)登記費(fèi)、工商管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

第六章教育保障

第二十二條義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生的雜費(fèi)由學(xué)校全額減免。

第二十三條低保殘疾人家庭的子女和低保對(duì)象的殘疾學(xué)生，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)由學(xué)校全免。上述對(duì)象在非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（含學(xué)前教育和高中教育）就學(xué)的學(xué)費(fèi)，在上級(jí)規(guī)定公費(fèi)生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減免50%或酌情予

第五篇：殘疾人社會(huì)保障措施

殘疾人社會(huì)保障水平調(diào)查的問(wèn)題及對(duì)策

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，殘疾人的社會(huì)保障水平得到了逐

步的提高，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧和社會(huì)保障等方面都取得明

顯成效，使殘疾人的生活狀況有了明顯改善。據(jù)調(diào)查了解，由于種種原因，殘疾

人的社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，保障覆蓋面還較小，保障水平還很低，殘疾人的總體生活水平與社會(huì)平均水平還有較大的差距。

一、主要問(wèn)題

（一）生活水平偏低，與健全人的生活水平相比差距較大。大部分農(nóng)村殘疾

人由于受自身?xiàng)l件和家族環(huán)境的制約，靠自身能力根本沒(méi)有擺脫貧困的希望，農(nóng)

村殘疾人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。特別是家庭中的殘疾人口占家庭人

口的比例越大，患病醫(yī)療的比例越高，對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響越嚴(yán)重，脫貧致富的能

力就越弱，而現(xiàn)行的保障制度并沒(méi)有體現(xiàn)到這一特殊群體的特殊照顧。由于自身

條件能力所限，殘疾人生存狀況令人堪憂。

（二）殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)不夠全面。自取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人沒(méi)有享

受到特殊的優(yōu)惠待遇，逐漸拉大了與健全人的生活差距。一方面由于殘疾人生理

和心理上的缺陷，他們的勞動(dòng)能力和創(chuàng)收能力受到局限，不能象健全人那樣通過(guò)

勞動(dòng)增加收入；另一方面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人原來(lái)享受的“三提五統(tǒng)”減免，以及農(nóng)村基層組織用于扶助殘疾人的集體公益積累資金的救濟(jì)，使其獲得的原有的一些扶持性保障隨之消失，因而殘疾人的優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō)沒(méi)有更多的體現(xiàn)。

（三）社會(huì)保障制度不夠完善。農(nóng)村貧困殘疾人除了享受到各級(jí)政府的臨時(shí)

性補(bǔ)助、救濟(jì)之外，生活來(lái)源完全靠低保；特別是重度殘疾人和一戶多殘家庭全

靠低保維持生活，而且保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。一戶多殘的家庭也只能保一人。沒(méi)有對(duì)殘

疾人這個(gè)特殊困難的群體實(shí)行分類施保，也沒(méi)有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊生存需求，實(shí)行與健全人同樣的收入計(jì)算和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

殘疾人文化素質(zhì)普通偏低。一方面受家庭環(huán)境的影響，致使大部分殘疾人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力上學(xué)；另一方面受自身殘疾的影響和社會(huì)的歧視，而導(dǎo)致殘疾人上高等學(xué)校困難。

（四）殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)渠道狹窄。市場(chǎng)失業(yè)人員較多，加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增多，殘疾人就業(yè)無(wú)疑更加困難。

二、對(duì)策建議

1.、各級(jí)黨委政府要高度重視殘疾人的社會(huì)保障水平的提高。一是政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定并逐年增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，依法足額實(shí)行財(cái)政代扣，代稅代征；二是政府應(yīng)按照《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》制定我鎮(zhèn)及我村的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是鎮(zhèn)殘疾人工作委員會(huì)要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，并督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作。四是加大對(duì)殘疾人有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。逐步消除城鄉(xiāng)社會(huì)存在歧視殘疾人的現(xiàn)象。

2、要適當(dāng)擴(kuò)大殘疾人的生活標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障范圍。針對(duì)殘疾人的特殊性，采取“提標(biāo)”、“擴(kuò)面”等措施，使廣大殘疾人都能享受到基本社會(huì)保障的政策，得到更多的實(shí)惠。對(duì)于一戶多殘的家庭，以及重度殘疾、生活無(wú)法自理的殘疾人，特別是沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或家庭生活困難的，要給予救助或重點(diǎn)保障。對(duì)符合低保的農(nóng)村殘疾人應(yīng)保盡保；對(duì)無(wú)固定收入的重度殘疾人，應(yīng)按上級(jí)文件規(guī)定，給予重殘補(bǔ)助；對(duì)無(wú)法定撫養(yǎng)人的智力和精神殘疾人，政府應(yīng)實(shí)行集中供養(yǎng)，解決其基本生活問(wèn)題，減輕家庭精神和經(jīng)濟(jì)壓力，最大限度控制其對(duì)社會(huì)的不良影響。重視解決貧困殘疾人的住房問(wèn)題，納入安居工程，對(duì)無(wú)力自籌的實(shí)行政府包建。

3、要盡快制定下發(fā)殘疾人的社會(huì)保障政策。一是規(guī)定對(duì)生活有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是政府對(duì)生活確實(shí)有困難的殘疾人通過(guò)各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。三是政府對(duì)享受最低生活保障待遇后仍有特殊困難的殘疾人家庭，應(yīng)該采取其他措施保障其基本生活。如對(duì)低保家庭中的重度殘疾人，單獨(dú)實(shí)施最低生活保障，全額享受最低生活保障金。

四是政府要對(duì)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)該按照規(guī)定給予救助。五是對(duì)生活不能自理的殘疾人，應(yīng)該根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

4、要加大對(duì)殘疾人的扶貧援助力度。一是促進(jìn)就業(yè)。要扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排殘疾人；鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，幫助殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管，保障殘疾職工的合法權(quán)益；落實(shí)減免稅、免收行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策，積極鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)。二是保障教育。積極開(kāi)展各種形式扶殘助學(xué)活動(dòng)，建立完善的扶貧助學(xué)制度，減免貧困殘疾人家庭適齡兒童少年和特教學(xué)校學(xué)生課本費(fèi)和住宿費(fèi)用，補(bǔ)貼生活費(fèi)，解決好貧困殘疾學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題，幫助貧困殘疾人家庭的子女完成學(xué)業(yè)。三是援助醫(yī)療。鼓勵(lì)和指導(dǎo)殘疾人及家庭成員積極參加合作醫(yī)療。對(duì)困難家庭殘疾人參加合作醫(yī)療個(gè)人的出資部分由政府承擔(dān)，降低殘疾人住院醫(yī)療的起付線，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療報(bào)銷范圍；建立對(duì)患大病重病貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

5、要實(shí)行康復(fù)醫(yī)療救助制度。實(shí)施特殊的單列保障制度，大力發(fā)展福利院、敬老院、專門殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他福利機(jī)構(gòu)，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)。對(duì)日常飲食起居需專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，可實(shí)施機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，保障標(biāo)準(zhǔn)中總體上不低于“三無(wú)”對(duì)象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)其特殊需求，增加必要的護(hù)理費(fèi)用。