第一篇：對(duì)殘疾人救助體系的調(diào)查與思考

按照全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查推算，平湖市有殘疾人3.1萬人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽力殘疾占 33.96％；語言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業(yè)情況看，全市通過集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數(shù)的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數(shù)的24.7％。因此，從總體上來看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對(duì)殘疾人的主要救助體系。近年來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，頒布實(shí)施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會(huì)議，對(duì)促進(jìn)發(fā)展殘疾人事業(yè)作出部署，4月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》正式印發(fā)，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)光輝的里程碑。我市的殘疾人事業(yè)與全國一樣，近年來也得到了長足的發(fā)展，特別是對(duì)殘疾人救助體系的完善出臺(tái)了一系列政策，先后出臺(tái)了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（平政令31號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（平政發(fā)〔2008〕159號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助暫行辦法的通知》（平政發(fā)〔2006〕75號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市特困精神病患者精神康復(fù)醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施辦法》（平政發(fā)〔2007〕210號(hào)）等多個(gè)政策性文件。從而構(gòu)筑了較為完善的對(duì)殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個(gè)方面： 一是開展對(duì)重度殘疾人實(shí)行單獨(dú)施保，加大對(duì)重度殘疾人的救助保障力度。對(duì)低保家庭中持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對(duì)低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)，下同）的持證重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全額補(bǔ)助。對(duì)此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)享受了每月180元的生活補(bǔ)助。二是開展對(duì)貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，加大對(duì)貧困殘疾人的醫(yī)療救助力度。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)低保邊緣戶殘疾人個(gè)人參保部分實(shí)行全額補(bǔ)助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫(yī)療參保費(fèi)由政府買單。三是開展對(duì)貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，解決貧困殘疾人的養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵(lì)貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個(gè)人參保部分給予50%的補(bǔ)助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)助。對(duì)進(jìn)行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補(bǔ)助。

（二）殘疾人康復(fù)救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為確保實(shí)現(xiàn)到2010年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，有計(jì)劃地推進(jìn)社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)。對(duì)專門建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的給予不超過5萬元資金補(bǔ)助，用于購置康復(fù)器材等。這對(duì)殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練提供了便利。2.學(xué)齡前兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。學(xué)齡前兒童接受康復(fù)訓(xùn)練，每年給予不超過600元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保邊緣戶家庭的學(xué)齡前兒童每年給予3000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保家庭的學(xué)齡前兒童每年給予不超過5000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。3.假肢安裝補(bǔ)助。在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補(bǔ)助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補(bǔ)助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費(fèi)安裝普及型假肢。4.視力復(fù)明補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶的白內(nèi)障手術(shù)患者給予免費(fèi)手術(shù)。其他白內(nèi)障復(fù)明者，給予300元的補(bǔ)助，青光眼等視力殘復(fù)明手術(shù)者憑醫(yī)療單位有效證明，根據(jù)其困難程度給予不超過3000元的補(bǔ)助。5.購買殘疾人輔助用具的補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購置助行、助視、助聽等輔助器具的，根據(jù)實(shí)際支出給予不超過2000元的補(bǔ)助，其他給予不超過1000元的補(bǔ)助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過2萬元的補(bǔ)助。6.其它醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)助。施行肢體殘疾矯治手術(shù)、在專業(yè)醫(yī)療單位進(jìn)行康復(fù)治療或訓(xùn)練住院超過15天以上，一次性醫(yī)療費(fèi)用3000元以上的康復(fù)對(duì)象，按自負(fù)金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對(duì)象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬元的救助和服務(wù)。

（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)救助體系。1.對(duì)“五保”持證殘疾老人由殘疾人托管托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)

行托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用按每人每年2000元補(bǔ)助給托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2.對(duì)生活不能自理、無固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人，在自愿基礎(chǔ)上，可進(jìn)入機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用在扣除省財(cái)政補(bǔ)助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費(fèi)用由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50%（低保金、補(bǔ)助金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等計(jì)入在內(nèi)）。其他家庭，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，市、鎮(zhèn)（街道）各補(bǔ)助25%。

3.對(duì)納入居家安養(yǎng)或日間照料的生活不能自理、無固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人實(shí)行資金補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補(bǔ)助350元，其他家庭殘疾人每人每月補(bǔ)助200元（生活不能自理補(bǔ)助計(jì)入在內(nèi)）。以上三個(gè)方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬元的托養(yǎng)和居家安養(yǎng)的補(bǔ)助。

（四）殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對(duì)受扶持開展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、個(gè)體經(jīng)營的殘疾人家庭，凡從當(dāng)?shù)亟鹑诓块T申請(qǐng)小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過1萬元。2.鼓勵(lì)創(chuàng)辦殘疾人扶貧基地。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧基地，每年給予不超過2萬元的補(bǔ)助。對(duì)列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過5萬元的補(bǔ)助。3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)廣大殘疾人就業(yè)難、殘疾人家庭生活困難等實(shí)際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開展培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等服務(wù)。對(duì)建設(shè)專門從事殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予1—3萬元的補(bǔ)助。對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的給予每天30元的補(bǔ)助。4.農(nóng)村殘疾人家庭種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困殘疾人發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，每年對(duì)種子種苗費(fèi)投入300元以內(nèi)的補(bǔ)助60%，300元以上的補(bǔ)助50%，補(bǔ)助費(fèi)最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬元用于鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）殘疾人學(xué)生就學(xué)救助體系。對(duì)接受九年制義務(wù)教育的殘疾人學(xué)生、繼續(xù)就學(xué)的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）實(shí)行教育就學(xué)補(bǔ)助。接受九年制義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，每學(xué)年給予300元的補(bǔ)助?？既∪罩聘咧谢蚋咧幸陨显盒５臍埣矊W(xué)生給予高中（中專）800元/（人·學(xué)年）、大專1500元/（人·學(xué)年）、本科以上2000元/（人·學(xué)年）的資助。低保家庭的殘疾學(xué)生享受“愛心平湖·慈善助學(xué)”政策。通過自學(xué)考試獲得大專以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學(xué)年），大專1000元/（人·學(xué)年），本科以上1500元/（人·學(xué)年）的補(bǔ)助。低保殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）享受“愛心平湖·慈善助學(xué)”政策。對(duì)此，每年均有近500名的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)得到近50萬元的補(bǔ)助。

（六）精神病患者康復(fù)救助體系。一是對(duì)低保精神病患者及直系親屬均不在勞動(dòng)年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫(yī)療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬元的醫(yī)療救助。二是對(duì)低保精神病患者及直系親屬均不在勞動(dòng)年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補(bǔ)助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬元的門診補(bǔ)助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環(huán)節(jié)。縱觀目前對(duì)殘疾人救助體系，從政策層面上講已經(jīng)較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府救助的多，社會(huì)救助的少。殘疾人作為一個(gè)特殊群體，近年來，各級(jí)政府都出臺(tái)了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環(huán)境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關(guān)愛時(shí)，也十分迫切地需要社會(huì)的關(guān)愛和扶助。如在企業(yè)冠名慈善捐款時(shí)，目前還沒有一家企業(yè)以救助殘疾人的生活、助學(xué)等而冠名進(jìn)行慈善捐款的；再如政府已投入550萬元建成了總長度1230.7公里的無障礙設(shè)施，但無障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說明社會(huì)對(duì)關(guān)愛殘疾人意識(shí)還需提高。二是注重物質(zhì)救助的多，非物質(zhì)關(guān)注的少。當(dāng)我們著眼于殘疾人物質(zhì)保障的同時(shí)，精神層面的關(guān)注往往被忽略。如在社會(huì)大量提供只共非殘疾人享受的文化產(chǎn)品時(shí)，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會(huì)管理和民主政治生活，但在現(xiàn)實(shí)中，殘疾人能進(jìn)入人大代表和政協(xié)委員的寥寥無幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺(tái)殘疾人有關(guān)政策時(shí)，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業(yè)、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)等方面還需要不斷地加大力度。

三、對(duì)完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會(huì)融入機(jī)制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。殘疾人全面參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個(gè)方面，成為和諧社會(huì)大家庭平等的成員，是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之意。要著力在觀念、組織和行動(dòng)上形成殘疾人融入社會(huì)的有效機(jī)制，消除殘疾人參與社會(huì)生活的物質(zhì)和思想障礙，營造殘健共融的社會(huì)氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會(huì)的溫暖。支持殘疾人參與社會(huì)管理和民主政治生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利。殘疾人參與社會(huì)事務(wù)管理，是殘疾人公民權(quán)利的重要體現(xiàn)。要形成一種制度，使更多的優(yōu)秀殘疾人能夠進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)和殘疾人組織機(jī)構(gòu)，代表殘疾人反映呼聲和要求，發(fā)揮參政議政的作用。要積極開展殘疾人社會(huì)文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會(huì)文化體育活動(dòng)，是殘疾人融入社會(huì)有效而直接的途徑。要廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動(dòng)，展示殘疾人的自強(qiáng)精神，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的理解，形成殘疾人和社會(huì)的精神共鳴。

（二）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加殘疾人勞動(dòng)收入。千方百計(jì)幫助殘疾人參與市場(chǎng)競爭和勞動(dòng)就業(yè)，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律重視效率，但是，應(yīng)該肯定大部分殘疾人具有就業(yè)能力，在適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)保護(hù)條件下，可以參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭。我們要最大限度地給殘疾人創(chuàng)造平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是依法落實(shí)省、市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)；二是鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；三是大力開發(fā)殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位和公益崗位，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、組織起來就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)等；四是積極做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的勞動(dòng)扶持工作，促進(jìn)他們的勞動(dòng)創(chuàng)收；五是要加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。

（三）積極開展社會(huì)助殘活動(dòng)，促使更多的社會(huì)資源流向殘疾人事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)資源更加豐富。對(duì)此，要抓住社會(huì)發(fā)展的這一趨勢(shì)，充分利用這些社會(huì)資源，使之為殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為殘疾人改善生活服務(wù)。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；積極開展志愿者服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)，形成一支高素質(zhì)的、長期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)，形成全社會(huì)共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。

第二篇：關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是岱山縣各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時(shí)還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會(huì)分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會(huì)救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，岱山縣針對(duì)殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對(duì)性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！保训捅Ｗ鳛闅埣踩松鐣?huì)救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺(tái)了《岱山縣對(duì)殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對(duì)城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺(tái)的《關(guān)于做好社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個(gè)百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺(tái)，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對(duì)以上康復(fù)對(duì)象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺(tái)了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對(duì)包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對(duì)象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對(duì)共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對(duì)8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個(gè)體就業(yè)53名。全縣共有有勞動(dòng)能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對(duì)237戶種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶進(jìn)行了扶持，對(duì)6個(gè)扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對(duì)全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，至

2005年底，累計(jì)修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達(dá)60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出臺(tái)《岱山縣法律援助實(shí)施辦

法》對(duì)殘疾人等有關(guān)弱勢(shì)群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了律師、法律工作者及社會(huì)力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請(qǐng)了殘疾人常年維權(quán)法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

3、其他形式的社會(huì)救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個(gè)層面、各種形式的殘疾人社會(huì)救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強(qiáng)，如：扶貧結(jié)對(duì)、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時(shí)救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會(huì)救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我縣殘疾人社會(huì)救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會(huì)救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有幾個(gè)問題值得我們認(rèn)真研究和解決：

1、救助范圍不夠?qū)?。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對(duì)殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對(duì)象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對(duì)于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日?；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用，比一個(gè)全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對(duì)殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個(gè)方面，也就是說，這幾個(gè)方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時(shí)有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)Ｂ毟刹?，但基本上?個(gè)人，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏，不太適應(yīng)殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會(huì)救助體系已初

具雛形，但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級(jí)政府支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣，生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助政策，使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級(jí)政府支持，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。

3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。

4、、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實(shí)物救助的同時(shí)，有針對(duì)性地抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們成為自食其力的勞動(dòng)者；抓好有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與社會(huì)，最終擺脫貧困?？傊瑲埣踩诵枰裁礃拥木戎?，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時(shí)有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)

查與思考

“>關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是岱山縣各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘

389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時(shí)還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會(huì)分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會(huì)救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，岱山縣針對(duì)殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對(duì)性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?/p>

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，把低保作為殘疾人社會(huì)救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺(tái)了《岱山縣對(duì)殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對(duì)城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺(tái)的《關(guān)于做好社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個(gè)百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政

府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺(tái)，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對(duì)以上康復(fù)對(duì)象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺(tái)了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對(duì)包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對(duì)象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對(duì)共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對(duì)8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個(gè)體就業(yè)53名。全縣共有有勞動(dòng)能力殘疾人1950名，其

中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對(duì)237戶種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶進(jìn)行了扶持，對(duì)6個(gè)扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對(duì)全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，至2005年底，累計(jì)修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達(dá)60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出

臺(tái)《岱山縣法律援助實(shí)施辦

法》對(duì)殘疾人等有關(guān)弱勢(shì)群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了律師、法律工作者及社會(huì)力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請(qǐng)了殘疾人常年維權(quán)法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

3、其他形式的社會(huì)救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個(gè)層面、各種形式的殘疾人社會(huì)救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強(qiáng)，如：扶貧結(jié)對(duì)、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時(shí)救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會(huì)救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我縣殘疾人社會(huì)救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會(huì)救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有幾個(gè)問題值得我們認(rèn)真研究和解決：

1、救助范圍不夠?qū)?。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對(duì)殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對(duì)象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對(duì)于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日?；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用，比一個(gè)全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對(duì)殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個(gè)方面，也就是說，這幾個(gè)方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時(shí)有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)Ｂ毟刹浚旧鲜?個(gè)人，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏，不太適應(yīng)殘聯(lián)

工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會(huì)救助體系已初

具雛形，但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級(jí)政府支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣，生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助政策，使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級(jí)政府支持，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。

3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲

船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。

4、、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實(shí)物救助的同時(shí)，有針對(duì)性地抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們成為自食其力的勞動(dòng)者；抓好有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與社會(huì)，最終擺脫貧困?？傊?，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時(shí)有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工

作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于建立和完善殘疾人社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。本文就平湖市近年來在建立和完善殘疾人社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)對(duì)策建議作一探討，旨在加快健全和完善平湖市殘

疾人社會(huì)救助體系，推進(jìn)平湖市殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、平湖市殘疾人基本情況 據(jù)調(diào)研顯示，2004年，平湖市持證殘疾人為9162人，2005年為9440人。2006年，按照第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查公布的數(shù)劇測(cè)算，全市現(xiàn)有殘疾人3萬多人，其中持證殘疾人10087人，分類為精神殘疾616人，占全市持證殘疾人總數(shù)的6.11%；視力殘疾901人，占8.93%；聽力殘疾1136人，占11.26%；肢體殘疾6256人，62.02%；智力殘疾1178人，占11.68%。這些殘疾人中，屬一級(jí)殘疾的有1069人，占持證殘疾人的10.60%；二級(jí)殘疾的有1701人，占16.86%；三級(jí)殘疾的有5878人，占58.27%。逐年增長的殘疾人群體，作為社會(huì)中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，理應(yīng)比其他社會(huì)成員更應(yīng)享受到公共財(cái)政的陽光，更應(yīng)享受到來自社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)愛。

二、平湖市殘疾人救助的基本體系近幾年來，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人的生活狀況也在不斷改善和提高。對(duì)殘疾人生活中存在的困難和問題，有針對(duì)性地采取了一系列措施，建立起了涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、法律等八大方面的救助內(nèi)容，基本建立起了殘疾人社會(huì)救助體系，并取得了一些成效。

1、實(shí)施了康復(fù)及醫(yī)療救助制度 一是積極開展各類康復(fù)工程。2004年，全市實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，共補(bǔ)助資金9.24萬元，聾兒語訓(xùn)12人，補(bǔ)助0.48萬元。2005年，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)423例，補(bǔ)助資金12.69萬元。聾兒語訓(xùn)16人，補(bǔ)助0.81萬元。2006年，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明及青光眼手術(shù)380例，補(bǔ)助資金11.52萬元，聾兒智殘兒訓(xùn)練10人，補(bǔ)助0.57萬元，為8人安裝假肢及輔助器具，補(bǔ)助資金1.86萬元。此外，還每年為有需求的殘疾人贈(zèng)送輪椅、助聽器、手杖等。去年，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全市265名處在低保邊緣參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的特困殘疾人個(gè)人負(fù)擔(dān)部分（每人50元）予以全額補(bǔ)助，共發(fā)放補(bǔ)助資金13250萬元。該做法從一定程度上防止和緩解了部分殘疾人家庭因病致貧和因病返貧，為低保邊緣殘疾人家庭構(gòu)筑了醫(yī)療保障。二是基本建成二十分鐘康復(fù)圈。全市共建立康復(fù)中心10個(gè)，康復(fù)示范站35個(gè)，康復(fù)站130個(gè)，基本滿足了殘疾人康復(fù)需求。

2、實(shí)施了社會(huì)保障救助制度 2006年，市殘聯(lián)出臺(tái)了《貧困殘疾人個(gè)體工商戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定：對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的貧困殘疾人依法參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，對(duì)其個(gè)人實(shí)際繳納部分，前5年給予每年25%的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按市社會(huì)保障局每年公布的自謀職業(yè)者繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。06年，共為5名個(gè)體工商戶發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)助3300元，2004年開始，依托鎮(zhèn)（街道）敬老院創(chuàng)辦了10所重度殘疾人托管托養(yǎng)所，到2006年，全市有127人重度殘疾人住進(jìn)了“新家”。每年市殘聯(lián)補(bǔ)助殘疾人托管托養(yǎng)所達(dá)10萬元。

3、實(shí)施了困難學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助制度 為促使殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女與其他健全學(xué)生一樣享有平等的受教育權(quán)利。市殘聯(lián)出臺(tái)了《平湖市殘疾人學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助辦法》。到06年底，全市義務(wù)教育齡段殘疾兒童325名，已入學(xué)324名，入學(xué)率99.69%。特別是2006年根據(jù)《平湖市殘疾人學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助辦法》啟動(dòng)的“知識(shí)改變命運(yùn)，愛心托起希望”助學(xué)工程，更是為全市殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)及時(shí)伸出了援助之手。全市共有429名學(xué)生得到了28萬元的助學(xué)補(bǔ)助款。在受資助學(xué)生中，義務(wù)教育段的59人，高中、中專的230人，大專的66人，本科的72人，研究生2人。

4、實(shí)施了就業(yè)培訓(xùn)援助制度 一直以來，平湖市采取特別扶助政策，多渠道、多形式安排殘疾就業(yè)。到06年底，福利企業(yè)集中安置殘疾人2025人，按比例安置就業(yè)2856人。04年至06年，投入資金3.78萬元，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1261人次。規(guī)范了扶貧基地建設(shè)，加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)業(yè)戶的扶持力度。全市現(xiàn)有扶貧基地8個(gè)，04年至06年，累計(jì)發(fā)放基地安置殘疾人補(bǔ)助款達(dá)20.93萬元，發(fā)放小額信貸貼息21.55萬元。直接補(bǔ)助到殘疾農(nóng)戶手中的種子種苗補(bǔ)助款更是受到了各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村殘疾人的歡迎。三年已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助款40.37萬元。

5、實(shí)施了危房改造工程 為使農(nóng)村貧困殘疾人居有所、住有屋，04年投入5.6萬元改造了28戶困難殘疾家庭的危房，05年投入46萬元改造了92戶困

難殘疾人的危房，06年，又投入16.8萬元對(duì)56戶危房戶進(jìn)行了改造，基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人家庭危房出現(xiàn)一戶改造一戶的工作目標(biāo)。

6、實(shí)施了殘疾法律援助工作 2002年4月，市殘聯(lián)會(huì)同市司法局，成立了平湖市維護(hù)殘疾人合法權(quán)益法律援助站，已接受法律咨詢2100多人次，提供援助26起，使殘疾人的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

7、實(shí)施了生活困難救助制度

近年來，政府始終把解決困難群眾，特別是貧、特困戶的生產(chǎn)生活問題作為一項(xiàng)民生、民心工程來抓。就對(duì)困難殘疾人而言：一是實(shí)施了低保政策，對(duì)符合條件的殘疾人家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！保?006年底，全市共有840戶927名殘疾人享受了低保政策，占了全市低保戶的近三分之一；二是實(shí)施了生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助制度，2006年市政府出臺(tái)了《平湖市生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助暫行辦法》，規(guī)定了對(duì)無勞動(dòng)能力，無固定經(jīng)濟(jì)來源、常年臥床不起生活不能自理的和無勞動(dòng)能力、無固定經(jīng)濟(jì)來源、重度精神殘疾的殘疾人予以每月100-200元的補(bǔ)助，目前全市有180名重度殘疾人享受了這一政策；三是實(shí)施了低保殘疾人家庭的特殊救助。對(duì)低保殘疾人家庭除享受政府低保補(bǔ)助政策外，市殘聯(lián)又對(duì)低保殘疾人每人每月50元的補(bǔ)助。05年，對(duì)全市854戶944名低保殘疾人予以了56.64萬元的補(bǔ)助，06年共對(duì)840戶927名低保殘疾人予以了55.62萬元的補(bǔ)助；四是實(shí)施了對(duì)低保邊緣戶的困難補(bǔ)助。市殘聯(lián)每年對(duì)處于低保邊緣戶的困難殘疾人予以困難補(bǔ)助。04年對(duì)200戶低保邊緣戶予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助10萬元，05年對(duì)230戶予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助11.5萬元，06年對(duì)280戶予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助14萬元。

8、其他形式的社會(huì)救助渠道日益拓寬，作用越來越顯現(xiàn)近年來，平湖市各個(gè)層面、各種形式的殘疾人社會(huì)救助渠道不斷拓寬，救助力度不斷增強(qiáng)。如：扶貧結(jié)對(duì)、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等的臨時(shí)救助、慈善救助、城鎮(zhèn)低保殘疾人的住房補(bǔ)貼等，成為殘疾人社會(huì)救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我市殘疾人社會(huì)救助工作存在的問題 雖然平湖市在殘疾人社會(huì)救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活、生產(chǎn)困難，但仍存在殘疾人家庭的基本生產(chǎn)生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難等幾大突出問題，相對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全市人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有這樣幾個(gè)問題值得我們認(rèn)真研究，并有待解決：

1、救助存在政策斷層。由于受資金條件限制，這些年，我市對(duì)殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保為標(biāo)準(zhǔn)，并向其傾斜。這就使得一些家庭收入稍高于低標(biāo)準(zhǔn)、處在低保邊緣的殘疾人很少或很難獲得有效的救助，致使他們的生活在一定程度上比低保戶更困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市這類殘疾人大約有265人。

2、救助水平仍然偏低。以低保標(biāo)準(zhǔn)為例?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為城市居民人均每月270元，農(nóng)村居民人均每月170元。且大部分享受到的還不是全額，而是補(bǔ)差。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題。殘疾人除了日?；鹃_支外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要的醫(yī)療費(fèi)等，這些開支，僅靠低保是不夠的。同樣，去年出臺(tái)的生活不能自理困難殘疾人每月100元、200元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也屬偏低。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我市目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但殘疾人所需要的救助內(nèi)容還遠(yuǎn)不只這些，還應(yīng)有權(quán)利救助、心理救助等。

4、救助體系還不完善。雖說目前我市對(duì)殘疾人的救助體系已初具規(guī)模，但總體上還存在各職能部門“單打一”、各自為政的局面，一些救助依然以臨補(bǔ)為主，缺少長效機(jī)制的保障。

四、加快我市殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的建議 發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)《平湖市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》中提出的：“到“十一五”末，我市殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平”的目標(biāo)，政府還須加大扶持力度。為此，筆者有如下建議：

1、建立長效機(jī)制。建議政府在整合已有政策、已有部門資源的基礎(chǔ)上，建立救助殘疾人的長效機(jī)制，變“單打一”為“團(tuán)體賽”，從制度層面來保障平湖市殘疾人的生活水平隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。

2、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，有針對(duì)性的抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們?cè)缛兆叱黾彝?，走向社?huì)；抓好有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們?cè)缛涨趧谥赂?；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過激發(fā)“潛能”，促使他們自助、參與社會(huì)。等等

3、提高救助額度。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)消費(fèi)水平等情況，使救助額度逐年有所提高，從而改善殘疾人的生活水平。

4、擴(kuò)大救助范圍。建議政府在財(cái)力許可的條件下，將目前收入水平稍高于低保、處在低保邊緣，生活中存在較大困難的殘疾人納入低保救助范圍或參照低保水平，給予專門的救助，解決政策斷層的現(xiàn)象。

第五篇：健全完善社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

健全完善社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

在我國社會(huì)保障制度體系中，社會(huì)救助是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。孝昌是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)基本情況

孝昌農(nóng)村貧困面較大，城鄉(xiāng)社會(huì)救助任務(wù)繁重。僅農(nóng)村低收入以下貧困人口就達(dá)到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系建設(shè)。

(一)低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，全縣享受低保的人數(shù)已達(dá)到3.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農(nóng)村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

(二)城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴(kuò)大救助對(duì)象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計(jì)救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農(nóng)村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農(nóng)村特困戶改造危房；同時(shí)投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因?yàn)?zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建。

(四)臨時(shí)救助工作實(shí)現(xiàn)制度化。建立了比較規(guī)范的臨時(shí)救助工作制度，嚴(yán)格按制度要求開展臨時(shí)性救助工作，使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助。

(五)社會(huì)互助形成長效機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐款捐物對(duì)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，同時(shí)建立部門對(duì)口幫扶、黨員干部一幫一結(jié)對(duì)子幫扶，春節(jié)慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機(jī)制。

二、社會(huì)救助體系建設(shè)存在的問題

孝昌縣社會(huì)救助工作制度比較健全、管理比較規(guī)范、群眾基本滿意，較好地發(fā)揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進(jìn)一步完善。一是專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善，貧困家庭就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著人民生活水平提升、物價(jià)上漲等因素，社會(huì)救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農(nóng)村低保設(shè)置的“門檻”較高，納入農(nóng)村低保的對(duì)象屬農(nóng)村絕

對(duì)貧困人口，還有部分相對(duì)貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強(qiáng)。各專項(xiàng)救助社會(huì)項(xiàng)目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責(zé)不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。

（三）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠上級(jí)撥款和本級(jí)財(cái)政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財(cái)政財(cái)力有限，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設(shè)專職民政干事處理民政日常事務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動(dòng)應(yīng)付局面。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會(huì)救助體系。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)制度的建立和完善：一是健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。加

強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分發(fā)揮救助作用。二是建立健全突發(fā)事件救助管理制度。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制。三是對(duì)受金融危機(jī)影響的困難群體進(jìn)行救助。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活無著落，短期內(nèi)無法就業(yè)，家庭月人均收入介于農(nóng)村最低生活保障線左右的農(nóng)村低保邊緣戶，按照臨時(shí)救助的申報(bào)審批程序，給予一定的臨時(shí)生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進(jìn)一步理順社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。確立民政部門社會(huì)救助工作的主導(dǎo)地位，同時(shí)明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全局性的社會(huì)救助工作，提高社會(huì)救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合財(cái)力，確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會(huì)救助資金。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)民政工作人員，在各社區(qū)居委

會(huì)（村委會(huì)）設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員，并落實(shí)基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過群眾自治組織事務(wù)公開、民主評(píng)議等方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。