第一篇：關(guān)于如何改善殘疾人生活狀況的調(diào)查與思考

為了更深入地了解這部分弱勢(shì)群體，更有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人扶貧幫困、引導(dǎo)殘疾人就業(yè)、指導(dǎo)殘疾人康復(fù)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等工作，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結(jié)情況，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，多角度地透視了殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數(shù)殘疾人生活的真實(shí)情況。2008年，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)結(jié)合工作實(shí)際，圍繞殘疾人扶貧工作這一主題，深入

各村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人現(xiàn)狀 桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人數(shù)量龐大，持證殘疾人達(dá)1223人，烏鎮(zhèn)殘疾人生存現(xiàn)狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。有137名殘疾人生活不能自理，有285名是有精神殘疾，家庭仍是他們賴(lài)以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說(shuō)如果離開(kāi)必要的救濟(jì)，相當(dāng)部分的殘疾人將難以生存下去。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質(zhì)量極其低下。

2、農(nóng)村殘疾人住房條件差，有一部分困難殘疾人甚至住在危房之中，今年正好困難戶(hù)扶貧建房被列入實(shí)事工程之中，可以對(duì)這些困難戶(hù)加大力度實(shí)施扶貧建房。

3、農(nóng)村殘疾人強(qiáng)烈的康復(fù)需求和愿望很難滿(mǎn)足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施還在逐步完善中，康復(fù)圈的建設(shè)還需要多方努力協(xié)調(diào)，康復(fù)點(diǎn)的使用率還需進(jìn)一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔(dān)心自尊心受損不愿意去康復(fù)點(diǎn)接受康復(fù)訓(xùn)練。因此，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作的整體推進(jìn)還需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。

4、農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當(dāng)有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統(tǒng)的低收入行業(yè)，甚至像撿破爛、行乞、補(bǔ)鞋、算命、理發(fā)等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會(huì)地位遠(yuǎn)不如健全人。

5、農(nóng)村殘疾人心理壓抑的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)外來(lái)壓力往往采取忍讓的態(tài)度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農(nóng)村殘疾人正常心理感情表達(dá)非常有限。對(duì)殘疾人事業(yè)的文化認(rèn)同也非常有限，對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策了解不多。

二、采取以下幫扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶貧工作。一是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)極積配合，將殘疾人扶貧工作納入政府的目標(biāo)管理，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)。二是落實(shí)殘疾人小額扶貧貸款任務(wù)，幫助殘疾人選擇好種植、養(yǎng)植和經(jīng)營(yíng)方面的項(xiàng)目。三是各村、社區(qū)要調(diào)查和掌握貧困殘疾人底數(shù)，建檔立卡，為有計(jì)劃地抓好殘疾人扶貧工作創(chuàng)造條件。

2、與時(shí)俱進(jìn)，做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。一是繼續(xù)堅(jiān)持以按比例就業(yè)為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。2008年全鎮(zhèn)要安排10名以上城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。二是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。

三、幾點(diǎn)建議：

1、在殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長(zhǎng)期以來(lái)慢慢形成的，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來(lái)，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新的殘疾人觀，“認(rèn)為殘疾人在人格和權(quán)利上同健全人是平等的，認(rèn)為殘疾人同樣有參與社會(huì)政治生活的愿望與能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者”。用人道主義來(lái)規(guī)范人與人之間的關(guān)系，為殘疾人提供必要的人權(quán)保障，對(duì)殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會(huì)救助，更要靠自己自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人工作的全面開(kāi)展奠定基礎(chǔ)?；鶎託垍f(xié)是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。到2006年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會(huì)。建立基層殘協(xié)，是鎮(zhèn)殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人工作的重要陣地。通過(guò)各村、社區(qū)殘協(xié)，切實(shí)提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會(huì)政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。通過(guò)康復(fù)恢復(fù)功能是殘疾人最強(qiáng)烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大殘疾人康復(fù)工作力度，要以農(nóng)村、社區(qū)康復(fù)點(diǎn)、康復(fù)圈為基礎(chǔ)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)工作的有效開(kāi)展。一是要培訓(xùn)康復(fù)站骨干，提高康復(fù)綜合服務(wù)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。二是積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)康復(fù)工程，如開(kāi)展免費(fèi)肢體殘疾人矯正手術(shù)、推廣使用普及型假肢等，帶動(dòng)殘疾人用品用具開(kāi)發(fā)、供應(yīng)工作和后期康復(fù)訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)等；三是加強(qiáng)早期康復(fù)工作。加強(qiáng)聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，抓好精神病防治康復(fù)等。

4、加強(qiáng)教育工作，提高全鎮(zhèn)殘疾人整體素質(zhì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)殘疾人的教育，提高全鎮(zhèn)殘疾人自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質(zhì)。二要加強(qiáng)殘疾人的文化教育。要統(tǒng)籌安排殘疾兒童、少年義務(wù)教育，大力開(kāi)展全鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)教育工作，提高他們的職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人法制教育，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，維護(hù)社會(huì)公德，正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)與介紹，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人的根本出路。實(shí)踐表明，殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。多年來(lái)，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)始終堅(jiān)持多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。一是全面實(shí)

施殘疾人按比例就業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用，要加大把此項(xiàng)工作推進(jìn)的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。按照市場(chǎng)化要求，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集殘疾人就業(yè)信息。三是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位需要及各類(lèi)殘疾人特點(diǎn)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長(zhǎng)；四是扶持農(nóng)村殘疾人個(gè)體就業(yè)。通過(guò)小額信貸，減免稅費(fèi)等各種方法扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)配合市殘聯(lián)開(kāi)展盲人按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，鼓勵(lì)盲人集體開(kāi)業(yè)或個(gè)體從業(yè)，為盲人就業(yè)開(kāi)辟更廣闊的天地。

6、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧和社會(huì)保障工作，切實(shí)提高全鎮(zhèn)殘疾人的生活水平。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人扶貧幫困作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，采取切實(shí)有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開(kāi)展殘疾人扶貧。政府是實(shí)施社會(huì)救助的第一責(zé)任主體，在制度建立、經(jīng)費(fèi)籌集、事務(wù)管理中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。二是著力抓好社會(huì)扶貧。廣泛通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織，共同參與對(duì)全鎮(zhèn)貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發(fā)揮“助殘日”活動(dòng)等載體開(kāi)展扶貧助殘活動(dòng)，募集社會(huì)資金扶助殘疾人。三是利用國(guó)家康復(fù)扶貧貸款開(kāi)展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持全鎮(zhèn)貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業(yè)、項(xiàng)目，要鞏固擴(kuò)大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優(yōu)先投向能帶動(dòng)脫貧致富、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障體系，切實(shí)提高保障水平，確保全鎮(zhèn)貧困殘疾人生存。要加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)，使無(wú)依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

顏復(fù)勇 王丹霞

近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查走訪了100多個(gè)農(nóng)戶(hù)，調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況、生活來(lái)源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問(wèn)題以及醫(yī)保、低保等問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難?？傮w來(lái)看，目前失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重，生存狀況不容樂(lè)觀。

一、存在的主要問(wèn)題

1、失地后生活困難

在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，當(dāng)初他們得到的都是一次性補(bǔ)償。對(duì)于個(gè)別有經(jīng)商能力和理財(cái)水平的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?cè)诘玫窖a(bǔ)償款后，用補(bǔ)償金開(kāi)店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補(bǔ)償金用于買(mǎi)車(chē)跑運(yùn)輸?shù)龋搏@得一定的收入。但是絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢(qián)便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為名副其實(shí)的特困戶(hù)，他們手中無(wú)地，家中無(wú)糧，袋中無(wú)錢(qián)，加之受文化、年齡等因素制約，沒(méi)有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業(yè)困難重重

失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無(wú)田，就業(yè)無(wú)門(mén)，大部分都閑散在家，無(wú)所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農(nóng)民，大部分時(shí)間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來(lái)就是賭博成風(fēng)，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度較大。由于還沒(méi)有能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國(guó)際大環(huán)境經(jīng)濟(jì)不景氣，之前到南方打工的部分失地農(nóng)民也返回了村里，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問(wèn)題不容忽視。

3、醫(yī)療制度不健全

在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來(lái)了一定的實(shí)惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個(gè)人每年繳納少量的錢(qián)，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級(jí)別報(bào)銷(xiāo)一定比例的醫(yī)療費(fèi)，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問(wèn)題。于是，失地農(nóng)民的大病就醫(yī)問(wèn)題仍然是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周?chē)A(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，使得失地農(nóng)民大病救助得不到保障。調(diào)查中我們聽(tīng)到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農(nóng)民在面對(duì)疾病時(shí)的無(wú)奈。

二、思路與對(duì)策

從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺(jué)得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問(wèn)題仍然存在，許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂(yōu)慮和擔(dān)心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會(huì)公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)是我們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農(nóng)民“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)的意識(shí)

失地農(nóng)民普遍在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認(rèn)為征地、拆遷支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展了項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，他們又認(rèn)為政府征占了農(nóng)民賴(lài)以生存的土地，政府就應(yīng)該保證失地農(nóng)民的生活，政府就應(yīng)該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)失地農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)性太強(qiáng)，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對(duì)此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，廣泛宣傳教育，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)性,積極主動(dòng)地融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)生存能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府應(yīng)幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所職能，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書(shū)，上崗工作證，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。

（三）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

通過(guò)繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一部分農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。但對(duì)于年齡在40歲以上的農(nóng)民，他們本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，由于生產(chǎn)習(xí)慣和文化素質(zhì)影響，很難接受掌握農(nóng)業(yè)以外的新技術(shù)，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強(qiáng)行培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域謀求就業(yè)。對(duì)于他們，應(yīng)考慮在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時(shí)反租給他們進(jìn)行耕種；鼓勵(lì)他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶(hù)幫工等。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補(bǔ)償款維持生活，時(shí)間久了就會(huì)坐吃山空。今后在征用土地時(shí)，應(yīng)該實(shí)行“開(kāi)發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。

其次，要建立嚴(yán)格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是生活上的暫時(shí)安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地?fù)Q社保對(duì)他們來(lái)說(shuō)雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠(chéng)信機(jī)制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴(yán)格的社保資金管理制度，以制度管理社?；?；同時(shí)，社保資金在運(yùn)作過(guò)程中要公開(kāi)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實(shí)行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時(shí)足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂(yōu)慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。

（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足失地農(nóng)民的精神需求

農(nóng)民失去土地后，相當(dāng)一部分人無(wú)事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象，因地制宜，堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿(mǎn)足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂(lè)場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂(lè)活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

第三篇：農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)查與思考

農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)查與思考

婦女占總?cè)丝诘囊话?，是一支偉大的人力資源。特別在農(nóng)村，婦女更是一支不可低估的重要力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷把提高，文化生活逐步豐富，人們對(duì)生活的質(zhì)量也不斷有新的要求。因此我們特別關(guān)注最基層農(nóng)村姐妹，她們的文化生活怎樣？她們對(duì)文化生活有哪些需求和期待？帶著這些問(wèn)題，我們開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研對(duì)象基本情況

本次調(diào)研在前進(jìn)區(qū)田園辦事處南崗村內(nèi)開(kāi)展，主要對(duì)象是18周歲以上成年女性。分5個(gè)年齡段18—29歲、30—39歲、40—49歲、50—59歲、60—69歲、70歲以上。文化程度為小學(xué)占12.2％，初中占63.3％，高中占 16.3％，大專(zhuān)及以上的占8.2％。在家務(wù)農(nóng)、外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等分別占61.2％、20.4％、6.1％、8.2％、4.1％。

二、農(nóng)村婦女文化生活狀況

本次調(diào)研有效調(diào)查問(wèn)卷50份，座談1次，走訪5 位婦女。綜合各項(xiàng)反饋信息，南崗村婦女文化生活總體表現(xiàn)為：文化生活建設(shè)投入不足；文化活動(dòng)量偏少，文化生活枯燥；休閑娛樂(lè)項(xiàng)目較少，導(dǎo)致農(nóng)村婦女文化生活比較匱乏。

1、農(nóng)村婦女文化生活建設(shè)投入不足。資金困難成為當(dāng)前制約農(nóng)村婦女文化生活發(fā)展的重要原因，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。近年來(lái)，村級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)基本沒(méi)有用于場(chǎng)館建設(shè)、圖書(shū)添置、設(shè)備更新等方面的資金。使得農(nóng)村文化活動(dòng)很難開(kāi)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村婦女文化活動(dòng)的推廣和發(fā)展。因而需要上級(jí)相關(guān)部門(mén)在政策和資金上持續(xù)加大扶持力度，使得農(nóng)村文化建設(shè)水平緊跟當(dāng)前形勢(shì)。

2、農(nóng)村婦女普遍文化素質(zhì)偏低。受教育資源、經(jīng)濟(jì)條件以及舊觀念等影響，農(nóng)村婦女普遍受教育程度不高，這也給農(nóng)村婦女文化生活造成了很大限制。12.2％被調(diào)查的農(nóng)村婦女文化程度為小學(xué)，63.3％文化程度為初中，文化程度是高中或中專(zhuān)、大專(zhuān)的人很少。

3、農(nóng)村婦女的文化活動(dòng)量偏少，農(nóng)村婦女的文化生活枯燥。一般到日是“春節(jié)”、“三八”等重大節(jié)日才開(kāi)展文藝活動(dòng)。也就是扭秧歌。由于文化生活貧乏，閑暇之時(shí)，調(diào)查顯示，看電視是75.4％的農(nóng)村婦女主要休閑方式之一，扭秧歌、跳舞占9.3％，打麻將、打牌占3.9％，上網(wǎng)4.7％，而選擇讀書(shū)看報(bào)、體育健身的僅占2.1%、3.9%。

4、旅游對(duì)于多數(shù)農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)是件奢望的事。目前旅游已經(jīng)成為許多城市一族生活中不可缺少的一部分，**市女性沒(méi)有過(guò)旅游經(jīng)歷的人寥寥無(wú)幾，但對(duì)于農(nóng)村婦女而言，旅游還僅僅是一個(gè)概念，只停留在電視上和各種書(shū)籍上，很少農(nóng)村婦女有過(guò)旅游經(jīng)歷。65.2％被調(diào)查農(nóng)村婦女表示從沒(méi)有旅游過(guò)，29.8％農(nóng)村婦女有過(guò)省內(nèi)旅游的經(jīng)歷，5.0％農(nóng)村婦女有過(guò)省外經(jīng)歷。

5、婦女文化生活水平的需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)隨著城市的擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村內(nèi)婦女群眾有機(jī)會(huì)更多地接觸城市生活，耳聞目睹了城市健康、文明的生活方式。與此同時(shí)，電視、廣播等媒體的普及也將優(yōu)秀的文化食糧送達(dá)到千家萬(wàn)戶(hù)，廣大農(nóng)村婦女群眾的眼界更加開(kāi)闊，對(duì)文化生活的期望值逐漸增高。在此次調(diào)研過(guò)程中，56%以上婦女對(duì)目前自身的文化生活表示“不滿(mǎn)意”，對(duì)今后的文化生活充滿(mǎn)期待。

三、加強(qiáng)農(nóng)村婦女文化生活建設(shè)的對(duì)策建議

1、加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步落實(shí)每年、每個(gè)村的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并逐步建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，培植農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸納非文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會(huì)各界特別是企業(yè)界的各種捐資，形成完善的企業(yè)文化建設(shè)融資渠道，從而解決農(nóng)村文化投資政府包攬的局面。

2、以婦女骨干、婦女代表為帶頭人，多下基層開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)。充分發(fā)揮婦女

代表和骨干的作用，通過(guò)交流討論、談心聊天、茶話座談的形式，開(kāi)展?jié)撘颇亟逃?，使廣大基層?jì)D女了解更多的時(shí)事動(dòng)態(tài)、獲取更多的新訊息，掌握更多的新資料，對(duì)她們的人生觀、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變具有推動(dòng)作用。

3、造濃基層文化氛圍，鼓勵(lì)越來(lái)越多的婦女參與農(nóng)村文化建設(shè)中去。豐富多彩的生活是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容。要善于挖掘基層文藝骨干，著力培養(yǎng)基層文化工作帶頭人，深入基層開(kāi)展文化輔導(dǎo)活動(dòng)，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與文化部門(mén)的合作，積極組建以基層?jì)D女為代表的文化隊(duì)伍，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)，富有本鄉(xiāng)本土特色的文娛活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與文化建設(shè)，將新農(nóng)村打造得更加美好和諧。

四、破解農(nóng)村現(xiàn)狀幾點(diǎn)思考

農(nóng)村婦女文化生活現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)快速發(fā)展的物質(zhì)文明需要，如何提高農(nóng)村婦女文化生活水平，豐富文化活動(dòng)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合本次調(diào)研結(jié)果，談以下幾點(diǎn)思考。

1、提高農(nóng)村女性受教育程度，為農(nóng)村婦女文化生活水平的提高積累文化底蘊(yùn)。目前農(nóng)村18周歲以上接受高中及以上教育的女性人數(shù)較以往有了很大程度的增長(zhǎng)。但仍有少數(shù)女性因家庭貧困面臨輟學(xué)危機(jī)。各級(jí)婦聯(lián)組織和地方黨委、政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村貧困女性的救助工作，為提高新一代女性的整體文化素質(zhì)和文化生活水平打好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村婦女群眾提供文化活動(dòng)陣地。從南崗村來(lái)看，目前村內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上一片空白，僅有一處不大的活動(dòng)室，里面內(nèi)容單一，活動(dòng)項(xiàng)目太少。作用發(fā)揮的不好。希望活動(dòng)室能有“圖書(shū)閱讀、科技培訓(xùn)”等功能。將會(huì)填補(bǔ)該村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空白，為廣大農(nóng)民開(kāi)展群眾娛樂(lè)、文體活動(dòng)、老人聚會(huì)、少兒培訓(xùn)等活動(dòng)提供場(chǎng)所，豐富廣大農(nóng)村婦女群

眾的文化生活。

第四篇：武穴市殘疾人基本生活狀況與需求調(diào)查的實(shí)施方案

武殘聯(lián)發(fā)[2013]12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《武穴市殘疾人基本狀況與需求

調(diào)查實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)、辦事處殘聯(lián)：

為進(jìn)一步掌握我市殘疾人基本狀況與需求，按照《全省殘疾人基本狀況與需求調(diào)查方案》和《黃岡市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查方案》有關(guān)要求，經(jīng)市殘聯(lián)黨組理事會(huì)研究決定，現(xiàn)將《武穴市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1、武穴市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查實(shí)施方案

2、武穴市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查小組任務(wù)分工方案

2013年12月15日

附件1：

武穴市殘疾人基本生活狀況與需求調(diào)查實(shí)施方案

為進(jìn)一步掌握武穴市殘疾人基本生活狀況與需求，推進(jìn)湖北省殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，按省殘聯(lián)《全省殘疾人基本狀況與需求調(diào)查方案》要求，為順利完成調(diào)查工作，特制定本方案。

一、調(diào)查目的與任務(wù)

本次調(diào)查的目的是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握武穴市殘疾人基本生活狀況與需求。本次調(diào)查的任務(wù)是分析湖北省殘疾人狀況的變化，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，評(píng)估《湖北省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》執(zhí)行狀況以及為實(shí)現(xiàn)湖北省殘疾人小康生活水平提供數(shù)據(jù)支持。

二、調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)查工作在市政府、市殘工委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。武穴市殘聯(lián)和調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)本地調(diào)查工作的組織實(shí)施。

三、調(diào)查范圍與對(duì)象

調(diào)查范圍為武穴市內(nèi)等。調(diào)查對(duì)象為武穴市內(nèi)持證與未持證殘疾人。

四、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括殘疾人生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾

人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的狀況。調(diào)查問(wèn)卷由湖北省殘聯(lián)與湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展基地負(fù)責(zé)修訂后統(tǒng)一印刷下發(fā)。

五、調(diào)查人員組成及培訓(xùn)

各鎮(zhèn)處調(diào)查員由市殘聯(lián)安排有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。村居委會(huì)干部擔(dān)任陪調(diào)員。

由市殘聯(lián)承擔(dān)各鎮(zhèn)處培訓(xùn)。每個(gè)鎮(zhèn)處抽調(diào)2至3人參與問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入的培訓(xùn)。

六、調(diào)查的主要實(shí)施步驟

（一）技術(shù)準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施

修訂調(diào)查方案、編寫(xiě)調(diào)查工作手冊(cè)、印制調(diào)查問(wèn)卷、組織調(diào)查人員的培訓(xùn)。

組織調(diào)查人員入戶(hù)訪問(wèn)，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、復(fù)查，各級(jí)調(diào)查辦公室組織進(jìn)行質(zhì)量控制，分級(jí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、上報(bào)。

七、經(jīng)費(fèi)

調(diào)查經(jīng)費(fèi)由省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支和爭(zhēng)取市政府配套工作經(jīng)費(fèi)。主要用于制定調(diào)查方案、調(diào)查人員培訓(xùn)、入戶(hù)調(diào)查費(fèi)、問(wèn)卷和資料印制及組織協(xié)調(diào)等費(fèi)用。

八、工作進(jìn)度安排

2013年12月，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)和村級(jí)培訓(xùn)。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，各鎮(zhèn)處殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行摸底，編制本區(qū)域調(diào)查對(duì)象。

2014年01月至2014年4月，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，入戶(hù)訪問(wèn)、參照本區(qū)域調(diào)查底冊(cè)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。

2014年5月，市殘聯(lián)對(duì)填報(bào)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行審核、填寫(xiě)調(diào)查資料交接單，完成上報(bào)。市調(diào)查隊(duì)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)答疑。

2014年6月，由湖北省調(diào)查辦組織問(wèn)卷清點(diǎn)，驗(yàn)收。對(duì)差錯(cuò)率超過(guò)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的將退回重新返工。各鎮(zhèn)處調(diào)查問(wèn)卷的差錯(cuò)率作為考核評(píng)比的重要內(nèi)容。

2014年11月至2014年12月，完成武穴市殘疾人生活狀況與基本需求調(diào)查報(bào)告，由市殘工委通報(bào)情況并表彰。

調(diào)查的時(shí)間范圍：2013年10月至2014年5月。

九、調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)查工作在市殘工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市殘聯(lián)牽頭，各鎮(zhèn)處殘聯(lián)具體實(shí)施調(diào)查工作，市殘聯(lián)成立殘情調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：袁長(zhǎng)春

副組長(zhǎng)：吳文俊 劉紅妮、周啟紅、蘇年玉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)查工作辦公室，負(fù)責(zé)人：汪濟(jì)武、陳月娥、胡萬(wàn)鵬。

武穴市殘疾人聯(lián)合會(huì) 2013年12月15日

附件2： 第四組

組長(zhǎng)：周啟紅 成員：汪濟(jì)武 陳豐收 李超雄 調(diào)查鎮(zhèn)處：龍坪（汪濟(jì)武）石佛寺（陳豐收）

武穴市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查小組任務(wù)分工方案

根據(jù)省、黃岡市殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于全省殘情大調(diào)研方案》的要求和市殘聯(lián)黨組理事會(huì)安排，市殘聯(lián)將開(kāi)展我市殘疾人基本狀況與需求調(diào)查，為切實(shí)做好調(diào)查工作，確保調(diào)查任務(wù)圓滿(mǎn)完成，市殘聯(lián)派出五個(gè)調(diào)查組對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)制定如下分組方案： 第一組

組長(zhǎng)：袁長(zhǎng)春 成員：吳春珍 胡萬(wàn)鵬 調(diào)查鎮(zhèn)處：梅川（吳春珍）四望（胡萬(wàn)鵬）第二組

組長(zhǎng)：吳文俊 成員：張慧敏 郭瓊玲 調(diào)查鎮(zhèn)處：余川（張慧敏）花橋（郭瓊玲）第三組

組長(zhǎng)：劉紅妮 成員：陳月娥 黃麗君 劉銳

調(diào)查鎮(zhèn)處：大法寺（陳月娥）田鎮(zhèn)（黃麗君）大金（劉銳）

第五組

組長(zhǎng)：蘇年玉調(diào)查鎮(zhèn)處：武穴（桂喜國(guó)）

萬(wàn)丈湖（李超雄）

成員：桂喜國(guó) 方錦川刊江（方錦川）

第五篇：對(duì)離退休老干部生活狀況的調(diào)查與思考

以人為本創(chuàng)新機(jī)制

不斷提高離退休干部的管理和服務(wù)水平

－－對(duì)離退休老干部生活狀況的調(diào)查與思考

通化市國(guó)家稅務(wù)局

老干部工作是我們黨的整個(gè)干部工作中的一個(gè)十分重要的組成部分。了解和掌握離退休老干部生活狀況是做好老干部工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，根據(jù)新時(shí)期老干部工作的要求，為了更好地了解和掌握老干部的實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好管理和服務(wù)工作。近期我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)對(duì)離退休老干部的生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪等形式，深入地了解和掌握了離退休老干部的生活狀況，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、離退休干部的基本情況和生活現(xiàn)狀

通化市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)現(xiàn)有離退休干部206人，其中離休干部37人，退休干部169人；離退休干部的平均年齡為71歲，年齡超過(guò)80周歲者有12人，占離退休干部總數(shù)的5.8％，年齡在70至79周歲之間者有129人，占離退休干部總數(shù)的62.6％，70周歲以下者65人，占離退休干部總數(shù)的31.6％；離退休干部中享受處級(jí)待遇的有28人，享受科級(jí)待遇的有128人，享受科級(jí)以下待遇的50人；離退休干部居住和生活在本地的有195人，異地安置、返回祖籍或投奔子女去外地的11人；在離退休干部中，生活不能自理需要他人照顧的5人，占離退休干部總數(shù)的2.4％，長(zhǎng)年有病在身的125人，占離退休干部總數(shù)的60.7％，身體健康的76人，占離退休干部總數(shù)的36.9％。

1、家庭成員組成情況：離退休干部中，有40％的離退休干部夫妻二人單獨(dú)生活，互敬互愛(ài)，共度晚年；有60％的離退休干部與子女、子孫生活在一起，安享天倫之樂(lè)。

2、個(gè)人收入情況：離退休干部個(gè)人收入每月平均在1300元左右，最高者的個(gè)人收入達(dá)到了1800元，最低者的個(gè)人月收入也在1000元以上。

3、家庭收入情況：從調(diào)查到的情況看，離退休干部雖然個(gè)人收入在當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)比較高，但家庭的平均收入?yún)s存在著很大的差距。有10％左右的離退休干部家庭成員只有夫妻兩人，且雙方都離退休，都有穩(wěn)定的工資收入，他們的家庭人員月平均收入在1000元以上，最高者達(dá)到1500元；有30％左右的離退休干部家庭成員只有夫妻兩人，但只有一個(gè)有穩(wěn)定的工資收入，他們的家庭人員月平均收入在500元以上；有30％左右的離退休干部家庭成員由夫妻兩人、子女夫婦和孫子孫女組成，子女也有穩(wěn)定的家庭收入，他們的家庭人員月平均收入在500元以上；有30％左右的離退休干部家庭成員由夫妻兩人、子女夫婦和孫子孫女組成，但子女下崗沒(méi)有穩(wěn)定的家庭收入，只靠離退休干部供養(yǎng)，他們的家庭人員月平均收入在500元以下，家庭收入最低的老干部的月人均收入是171元。

4、家庭居住情況：從居住環(huán)境看，居住在城市和城鎮(zhèn)的離

退休干部90％以上居住的是暖氣樓，另外不到10％的離退休干部居住的是平房；居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的離退休干部90％以上居住的是平房，只有個(gè)別的居住暖氣樓。從家庭居住面積看，離退休干部家庭住房面積平均在70平方米左右，居住面積最大的是120平方米，最小的是40平方米。從家庭人均居住面積看，40％的離退休干部只有夫妻兩人，他們的生活空間比較寬闊，60％的離退休干部夫婦與子女、子孫居住在一起，他們的生活空間比較狹窄。

5、離退休干部的身體狀況：從調(diào)查到的情況看，離退休干部的身體健康狀況不是很好。有5人患嚴(yán)重的心腦血管疾病的后遺癥，臥床不起，生活不能自理，需要他人照顧；有125人患有不同程度的癌癥、糖尿病、小腦萎縮、冠心病、高血壓、股骨頭壞死、腦血管疾病以及肝炎等慢性疾病，需要長(zhǎng)年打針、吃藥；只有76人身體健康，無(wú)病無(wú)災(zāi)，健康地安渡晚年，這部分人占離退休干部總數(shù)的36.9％。

6、醫(yī)療費(fèi)的花銷(xiāo)情況及來(lái)源：從調(diào)查了解到的情況看，醫(yī)療費(fèi)的花銷(xiāo)是老干部日常支出的重要部分。初步統(tǒng)計(jì)，離退休人員的年醫(yī)療費(fèi)花銷(xiāo)平均在4000元左右，對(duì)于患心腦血管后遺癥、癌癥、糖尿病以及慢性病等一些重癥的病人，他們的年醫(yī)療費(fèi)花銷(xiāo)平均在8000元左右，最高者突破了萬(wàn)元大關(guān)。

離退休干部的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源有兩種情形：一種是離休老干部，他們享受全額報(bào)銷(xiāo)待遇，個(gè)人不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；另一種是退休干部，從目前的情況來(lái)看，他們的醫(yī)療費(fèi)采取醫(yī)療保險(xiǎn)的方式

解決，住院花銷(xiāo)采取按比例報(bào)銷(xiāo)的方法，由個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)分別負(fù)擔(dān)，門(mén)診花銷(xiāo)采取個(gè)人支付的方式解決。

二、離退休老干部生活存在的主要問(wèn)題

1、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)調(diào)查了解到，離退休干部的退休費(fèi)是家庭收入的主要來(lái)源，尤其是在老伴沒(méi)有收入的家庭和子女下崗的家庭表現(xiàn)的更為突出。而有60％左右的離退休干部家庭收入來(lái)源于離退休干部一人的離退休費(fèi)收入，這些收入不僅供養(yǎng)著老伴，還要供養(yǎng)著子女、子孫等家庭成員，無(wú)形中加重了離退休干部的生活負(fù)擔(dān)。

2、生活質(zhì)量不高。從此次老干部填寫(xiě)的調(diào)查表中就可以看出雖然國(guó)稅系統(tǒng)離退休老干部的個(gè)人收入月平均額均在1000元以上，老干部的平均生活水平在500元左右，但這500元能夠真正用于提高生活質(zhì)量方面的花銷(xiāo)卻不高，多數(shù)用于維護(hù)身體健康方面的花銷(xiāo)。

3、醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。這一點(diǎn)在退休干部身上體現(xiàn)的尤為突出。按醫(yī)療保險(xiǎn)制度的規(guī)定，通過(guò)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，退休干部每年劃入個(gè)人賬戶(hù)的醫(yī)療費(fèi)用平均在400至500元左右，而多數(shù)退休干部患的是慢性疾病，每個(gè)月都需要吃藥，用這500多元錢(qián)買(mǎi)藥用不上一個(gè)季度就花光了，有的一個(gè)月就花光了，只能用工資來(lái)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)了。

4、養(yǎng)老方式單一。通過(guò)調(diào)查了解到，隨著離退休干部年齡的增高，他們生活的自理能力下降，需要他人照料的要求也就加

強(qiáng)。而目前離退休干部的養(yǎng)老方式還比較單一，主要是家庭養(yǎng)老方式，這種方式對(duì)于生活能自理，且與子女一起生活的離退休干部來(lái)講，他們快樂(lè)的生活。這種方式對(duì)于生活不能自理，且沒(méi)有子女，只有老伴兩人相依為命的離退休干部來(lái)講，存在著生活困難。

三、離退休干部生活中存在問(wèn)題的主要原因

1、離退休干部的離退費(fèi)是家庭收入的主要來(lái)源。部分離退休干部與子女一起生活，子女下崗無(wú)固定的工資收入，由于家庭成員較多，除離退休老干部有固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他家庭成員均沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭收入主要來(lái)源于離退休干部的離退費(fèi)。

2、離退休干部的身體健康狀況帶來(lái)的影響。離退休干部年齡逐年增大，身體健康狀況每年愈下，部分離退休干部常年有病，需要經(jīng)常的打針、吃藥，離退休干部用于維持身體健康方面的醫(yī)療花銷(xiāo)逐年增大，負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不健全。國(guó)家雖然出臺(tái)了比較健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但在執(zhí)行過(guò)程中由于地方財(cái)力所限并沒(méi)有完全執(zhí)行，這就造成現(xiàn)在雖然已經(jīng)實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但與之相配套的公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助制度還沒(méi)有實(shí)行。而退休老干部的醫(yī)療費(fèi)用花銷(xiāo)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后余下金額只能是個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位沒(méi)有相關(guān)制度為其補(bǔ)助。由于醫(yī)療保險(xiǎn)中心對(duì)各種藥品使有的限制及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥價(jià)過(guò)高，離退休老干部為了少花錢(qián)只能到非醫(yī)療保險(xiǎn)中心所指

定的醫(yī)療部門(mén)去買(mǎi)藥看病，而這樣的醫(yī)療花銷(xiāo)醫(yī)療保險(xiǎn)中心是不予以報(bào)銷(xiāo)的，老干部只能自己全部負(fù)擔(dān)。因此退休老干部很少能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的真正實(shí)惠。

4、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不夠健全。目前來(lái)說(shuō)，離退休干部主要采取家庭養(yǎng)老方式，缺少社會(huì)養(yǎng)老方式，尤其是只有夫妻兩人無(wú)子女的老干部，隨著年齡的增長(zhǎng)、自理能力的下降，他們迫切需要社會(huì)的救助。

四、尋求解決離退休干部生活問(wèn)題的方法

1、堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的管理理念。尊重老干部就是尊重黨和國(guó)家的歷史，愛(ài)護(hù)老干部就是愛(ài)護(hù)黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視老干部工作，樹(shù)立以人為本的理念，從一切為老干部著想，要想著一切老干部的理念出發(fā)，完善離退休干部管理機(jī)構(gòu)，配備老干部管理專(zhuān)用車(chē)輛，保障老干部使用，同時(shí)加大資金投入，完善老干部活動(dòng)場(chǎng)所，建立老干部生活保障機(jī)制，使老干部真正體會(huì)到“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的知足感和快樂(lè)感。

2、呼與改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度。離退休干部最大的思想包袱就是怕有病，因此寧可吃的差些、穿的差一些也擠出一部分錢(qián)用于治病，由此造成了惡性循環(huán)。因此，急需改革現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度，適當(dāng)增加離退休人員的醫(yī)療費(fèi)籌積比例，建立離退休人員醫(yī)療保障機(jī)制，通過(guò)改革，讓離退休干部特別是退休干部在醫(yī)療保障方面真正得到實(shí)惠。

3、建立困難幫扶機(jī)制。適當(dāng)解決困難人員幫扶是做好離退休生活穩(wěn)定的一個(gè)重要方法。各單位要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)離退休干部存在的主要問(wèn)題，多方籌積資金，建立起離退休干部困難幫扶機(jī)制，在離退休干部遇到困難的時(shí)候，伸出援助之手，幫助離退休老干部解決后顧之憂(yōu)。

4、呼與建立社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。目前在一些只有夫妻沒(méi)有子女的離退家庭里，隨著年齡的增長(zhǎng)、自理能力的下降，他們十分擔(dān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，建立社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制顯得十分重要，這不僅是老干部管理部門(mén)應(yīng)探索的問(wèn)題，更應(yīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。這就需要我們老干部管理部門(mén)，積極向社會(huì)呼與，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，真正讓老干部們體會(huì)到“老有所養(yǎng)”的真諦。

二OO五年八月三十一日