第一篇：對(duì)我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

祁陽(yáng)縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

祁陽(yáng)縣發(fā)展和改革委員會(huì)

（2006年9月12日）

加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的快速銜接，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)模化、市場(chǎng)化，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)也有利于加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的緊密聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。按照上級(jí)的安排部署，就我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況作了詳細(xì)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們強(qiáng)烈地感到，我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須引起各級(jí)政府的高度重視，并采取切實(shí)有效地措施加快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)總體來(lái)講是:設(shè)施滯后，流通偏少，在很大程度上已不能適應(yīng)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）糧食流通量大、農(nóng)產(chǎn)品的流通額相對(duì)較少。我縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣和商品糧基地縣，國(guó)有、私營(yíng)、個(gè)體糧食收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，遍及全縣各鎮(zhèn)，約有100多個(gè)，擁有倉(cāng)容120棟、倉(cāng)容22萬(wàn)噸，糧食加工企業(yè)80家，年加工能力30多萬(wàn)噸。其中骨干企業(yè)5家，分別是天龍米業(yè)、銀利來(lái)米業(yè)、金浩植物油、湘妹食品4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)和神怡米業(yè)1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)糧食龍頭企業(yè)。雖然，我縣收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)多，加工能力強(qiáng)。但是，糧食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊，大部分倉(cāng)房系上世紀(jì)六、七十年代修建，上漏下潮，墻體開(kāi)裂等現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)房設(shè)施由于改制后管理不善，維修不到位，損壞和損失比較嚴(yán)重。另外，糧食市場(chǎng)建設(shè)滯后，到目前為止我縣還未建立縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)與我縣龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品絕大部分基本上是自給自足，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分散性經(jīng)營(yíng)，缺乏上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，因此難以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，1

在數(shù)量和質(zhì)量上沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的占有額相對(duì)較少。農(nóng)產(chǎn)品的流通由于缺乏規(guī)模，缺少市場(chǎng)信息，缺少品牌，而直接導(dǎo)致外銷(xiāo)額下降，流通額較少。

（二）道路、信息已不能滿足流通體系的發(fā)展要求。我縣的道路就大的方面來(lái)看有322國(guó)道、S320線、衡棗高速公路、湘桂鐵路以及湘江河運(yùn)，就小的方面來(lái)看鄉(xiāng)村公路阡陌縱橫，可謂相對(duì)發(fā)達(dá)。但是，就公路質(zhì)量上來(lái)看，已嚴(yán)重不合時(shí)宜。除去2003年以來(lái)，修建了一些高質(zhì)量的水泥、柏油外路面，其余都是七八十年代修建的沙石路，路基較窄，路面早已破爛不堪，還有少數(shù)村的公路一遇下雨根本不能出行。同時(shí)，全縣961個(gè)行政村，已通暢的村為258個(gè)，占總數(shù)的37.2%，差距很大，雖然縣委、縣政府也曾下決心改變現(xiàn)狀，但是由于缺少人力和財(cái)力的支持，收效并不明顯。信息方面，到2005年底，我縣電話用戶達(dá)到13.4萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到15.2萬(wàn)戶，因特網(wǎng)注冊(cè)用戶6200戶，其中寬帶用戶5319戶，實(shí)現(xiàn)了“村村通電話、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通寬帶”。全縣光纖總長(zhǎng)度達(dá)4049芯公里，實(shí)際出口寬帶具備1500兆的能力，縣內(nèi)傳輸能力達(dá)10G，標(biāo)志著我縣信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。但是在互聯(lián)網(wǎng)信息方面相對(duì)滯后，除了鎮(zhèn)中心開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)外，全縣95%的村均未開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。這樣對(duì)農(nóng)民了解市場(chǎng)信息、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技形成了一大障礙，對(duì)于農(nóng)村流通體系的建設(shè)極為不利。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)體系很不完善，難以成為推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)的有效載體。目前我縣有各類形物資交易市場(chǎng)70個(gè)，總占地面積316785平方米，總建筑面積233672平方米，總營(yíng)業(yè)面積188663平方米，投資總額達(dá)4165萬(wàn)元，市場(chǎng)年交易額約20億元。市場(chǎng)管理人員總數(shù)552人，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)4800余戶，市場(chǎng)從業(yè)人員18000余人。但是，相對(duì)上規(guī)模的物流市場(chǎng)沒(méi)有幾個(gè)，其余都是些跳蚤市場(chǎng)，規(guī)模不大，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施落

后，已難以適應(yīng)當(dāng)前流通的發(fā)展需要。農(nóng)產(chǎn)品交易也僅僅停留在小買(mǎi)小賣(mài)的規(guī)模檔次，短期內(nèi)難以形成上規(guī)模的物流中心。

二、形成的原因

造成我縣目前農(nóng)村流通體系建設(shè)發(fā)展遲緩、功能低下的原因是多方面的，主要有以下兩個(gè)原因：

（一）郵電、市場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資偏少。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)郵電、市場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對(duì)偏少，造成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)的需要，致使農(nóng)民在信息上、市場(chǎng)載體、貸物流通等各個(gè)方面與外界聯(lián)系甚少，不了解外面的市場(chǎng)需求。因此，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、規(guī)模上和質(zhì)量要求上與市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，使自己的糧食、農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，而直接導(dǎo)致流通偏少。

（二）農(nóng)民的市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，政策扶持力度不夠。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民，他們?nèi)狈κ袌?chǎng)觀念，對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景缺乏前瞻性和戰(zhàn)略眼光，因此，長(zhǎng)期以來(lái)只停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏特色產(chǎn)品。由于沒(méi)有自己的品牌，他們的糧食和農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)缺少市場(chǎng)，常常增產(chǎn)而不增收，產(chǎn)品往往質(zhì)量較差而賣(mài)不出去。這樣就造成了農(nóng)產(chǎn)品的流通變難。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府在政策上不夠重視，沒(méi)有花大力氣去調(diào)查思考相關(guān)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這在無(wú)形中制約了農(nóng)村流通體系的發(fā)展。

三、建議和對(duì)策

（一）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，良好的市場(chǎng)環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)流通的重要前提和決定因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是遵循一定規(guī)律進(jìn)行的。哪里市場(chǎng)環(huán)境好，各種生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、物資、人才就往哪里流動(dòng)，那里的流通體系就越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；相反，哪里的市場(chǎng)環(huán)境不好，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品與外界流通交易就越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)相對(duì)滯后。因此，市場(chǎng)環(huán)境的好與差、流通的快與慢與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的快慢息息相關(guān)。優(yōu)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就會(huì)給商品流通創(chuàng)造更好的平臺(tái)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，改善市場(chǎng)投資環(huán)境，加大市場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、凝聚力、拉動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村市場(chǎng)真正成為農(nóng)村糧食、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心，真正起到港口、碼頭作用，促進(jìn)整個(gè)流通體系的快速發(fā)展。

（二）加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的銜接，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間搭上了橋梁和通道，使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)之間有了快速有效的流通和連接，從而打破了傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代開(kāi)放的市場(chǎng)之間的壁壘，使小生產(chǎn)和大市場(chǎng)形成有效的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題。一是要出臺(tái)關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的政策文件。政府部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足職能，采取措施，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。二是要建立和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系制度，積極為他們排憂解難，共商發(fā)展大計(jì)。三是要大力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，擴(kuò)大其隊(duì)伍規(guī)模，提高他們的素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和管理。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行信用管理和資質(zhì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要加大與流通緊密相聯(lián)系的郵電、市場(chǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別在市場(chǎng)改造和公路建設(shè)上要加大力度。要借助我縣農(nóng)村現(xiàn)有市場(chǎng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各市場(chǎng)的改造，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。在條件允許的中心村都要修建上規(guī)模、上檔次的物流中心，聚集當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，搞活流通本地的優(yōu)勢(shì)資源，以達(dá)到帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。在公路建設(shè)方面，要緊緊依托當(dāng)前農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的功能，想方設(shè)法多方籌集資金，充分用足、用活“一事一議”資金，拓寬硬化我縣現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)，加速村村通公路建設(shè)步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品和其它生產(chǎn)資料的順利出入，構(gòu)筑我縣便宜、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。

（四）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)物業(yè)流通。在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通乏力、銷(xiāo)售不暢的情況下，繼續(xù)靠增加農(nóng)產(chǎn)品和糧食的總量來(lái)支持農(nóng)民增收已不是主要出路，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的根本性變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰劣質(zhì)品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)業(yè)來(lái)增加我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，以品牌農(nóng)業(yè)來(lái)聚集周邊地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)產(chǎn)品來(lái)吸引商家的眼球，從而促進(jìn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的流通，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通體系的快速發(fā)展。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)；

2、糧食物流中心；

3、改擴(kuò)建王俯坪市場(chǎng)；

4、建設(shè)“三南”路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)；

5、建設(shè)縣城西區(qū)綜合市場(chǎng)；

6、改建322國(guó)道祁陽(yáng)城線公路；

7、祁陽(yáng)至白水快速通道工程；

8、建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通工程。

第二篇：關(guān)于全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)的調(diào)查與思考3

關(guān)于全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

今年7月 25 日至8月7日，經(jīng)研室組織人員到縣供銷(xiāo)社、縣商務(wù)局、縣交通局、瀧泊鎮(zhèn)、五里牌、尚仁里等單位就農(nóng)村物流體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，深入了解了全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題作了具體分析，并就如何發(fā)展我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)進(jìn)行了思考和探索，形成了初步的調(diào)研報(bào)告。

一、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀

我縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，195個(gè)行政村，總?cè)丝?8.3萬(wàn)人。地貌以山地為主，大體呈“九山半水半分田”格局，是集雙牌水庫(kù)水淹區(qū)、林區(qū)于一身的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2009年，我縣被列入了全省薄弱與空白縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)取得了一定成績(jī)。

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，共投資31260萬(wàn)元，建成農(nóng)村公路909.8公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)。142個(gè)行政村通上了水泥路，通暢率達(dá)72%。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及客運(yùn)班線通達(dá)日趨完善。全縣擁有二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，還建成了江村、茶林、五里牌、理家坪4個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。全縣有縣內(nèi)班線32 條，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)95余車(chē)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)通車(chē)率100%。195個(gè)行政村中有95個(gè)已達(dá)通班車(chē)，通達(dá)率達(dá)44%。一個(gè)以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)村交通運(yùn)輸條件得到了極大的改善，“運(yùn)輸難、行路難”的局面大為改觀，過(guò)去農(nóng)民靠“肩扛手提” 等方式 出行、趕集已退出歷史舞臺(tái)，初步構(gòu)建起農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng) 1

絡(luò)，為農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有所發(fā)展。我縣非常重視物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)資配送、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等惠民工程。截至2011年7月底，我縣引進(jìn)配送企業(yè)家，注冊(cè)資金達(dá)到萬(wàn)元；共建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店251家，村級(jí)農(nóng)家店家；其中日用品店185家，農(nóng)資店66家，新增加營(yíng)業(yè)面積11540平方米。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到了75%。農(nóng)資、日用品配送率分別達(dá)到60％和40％，家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作開(kāi)展有序，全縣已有42個(gè)“家電下鄉(xiāng)” 銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)備案審核，其中縣城17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，有效地延伸了家電銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以承辦企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的農(nóng)民在家門(mén)口就可以購(gòu)買(mǎi)放心而價(jià)實(shí)的農(nóng)資商品。

3、農(nóng)副產(chǎn)品流通日趨順暢。農(nóng)村的主要產(chǎn)出是農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民的重要增收點(diǎn)來(lái)自農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通平臺(tái)是解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣(mài)難”的有效途徑。近年來(lái)，我縣對(duì)全縣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了全面規(guī)劃調(diào)整，投入萬(wàn)元，對(duì)江村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、上梧江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城北竹木批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建。2010年又申報(bào)新建6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，分別是：城北新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、江村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、何家洞紫金山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、理家坪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、麻江洪水嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、尚仁里農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)群眾組建農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，做到資源、信息共享，促使農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售率大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年入社農(nóng)戶比同等條件未入社農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售率高出個(gè)

百分點(diǎn)，人均收入高出元。積極推行“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)農(nóng)戶和專業(yè)合作組織與超市根據(jù)市場(chǎng)需求簽訂購(gòu)銷(xiāo)意向協(xié)議，減少了中間環(huán)節(jié)，有效緩解了農(nóng)民“賣(mài)難”的問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社和“農(nóng)超對(duì)接”等三大流通平臺(tái)，我縣農(nóng)副產(chǎn)品流通體系初步形成，農(nóng)副產(chǎn)品流通日益順暢。

二、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)已經(jīng)起步，取得了一些成績(jī)，但與其它發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，還存在很大差距。

1、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。農(nóng)村物流發(fā)展涉及到供銷(xiāo)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，由于體制性原因，各個(gè)部門(mén)溝通不暢，各自為政，出現(xiàn)了管運(yùn)營(yíng)的沒(méi)管好運(yùn)營(yíng)，管監(jiān)管的又插手運(yùn)營(yíng)的狀況，造成“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面。目前，全縣個(gè)農(nóng)資店，既有供銷(xiāo)系統(tǒng)的，又有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的，各自發(fā)展，不成體系，導(dǎo)致農(nóng)資銷(xiāo)售非?；靵y，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民利益，影響 了農(nóng)村物流的健康發(fā)展。

2、流通成本居高不下。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，鮮活量多，不易儲(chǔ)藏運(yùn)輸，這就對(duì)農(nóng)村物流交通設(shè)施提出了更高的要求。而我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬山嶺重丘地帶，群眾居住分散，大部分山區(qū)建制村通暢公路只通到了村中心地帶，許多村民小組群眾離公路還有相當(dāng)長(zhǎng)一段距離，沒(méi)有普遍受益，交通極為不便，導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高。陽(yáng)明山、何家洞等地的特色農(nóng)產(chǎn)品要打入縣城市場(chǎng)，只能通過(guò)高價(jià)運(yùn)輸，剔除運(yùn)輸成本后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，獲利甚微。商品配送成本高配送率低，日常消費(fèi)品一個(gè)季度才配送一次。

3、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)十分粗糙。由于沒(méi)有全盤(pán)規(guī)劃，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒(méi)有涉及。傳統(tǒng)流通方式仍然處于主導(dǎo)地位，農(nóng)村超市、農(nóng)資店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，全縣連鎖店雖然在組織形式上形成了連鎖，統(tǒng)一了店名和標(biāo)識(shí)，但在具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率低。另外，市場(chǎng)監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)存在監(jiān)管空白地帶，農(nóng)村購(gòu)物難、購(gòu)放心物更難的問(wèn)題尚未徹底解決。

4物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后?？h內(nèi)目前還沒(méi)有一家農(nóng)資配送中心和物流企業(yè)。商品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流設(shè)施與設(shè)備嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)模小，檔次低，仍然是簡(jiǎn)易市場(chǎng)或露天市場(chǎng)，更沒(méi)有電子信息發(fā)布系統(tǒng)、冷藏設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)地更是嚴(yán)重不足。面向農(nóng)村的日用品配送中心也只有2個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅有兩三臺(tái)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，采取簡(jiǎn)單的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送方式。

三、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)發(fā)展的思路和對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村物流體系建設(shè)，是搞活流通、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，供銷(xiāo)、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)文件，明確運(yùn)營(yíng)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，理順管

理機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，為順利推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)提供組織保障。

2、科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制好我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確實(shí)施步驟，具化建設(shè)措施。根據(jù)群眾消費(fèi)習(xí)慣和聚居情況合理布局農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖店、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)建成覆蓋全縣的商品流通體系，真正解決農(nóng)民“賣(mài)難、買(mǎi)難”問(wèn)題。

3、出臺(tái)扶持政策。將農(nóng)村物流體系建設(shè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立資金扶持機(jī)制，在資金投入上重點(diǎn)向農(nóng)村物流體系建設(shè)傾斜。實(shí)行多渠道籌資，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣城建好一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心、1 個(gè)日用品配送中心，建好1個(gè)平方米以上的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)。二是加快信息化建設(shè)步伐，各基層政府要著手建立為農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái)的農(nóng)網(wǎng)；為農(nóng)民、基層的信息服務(wù)站、市場(chǎng)需求者之間提供信息交流的平臺(tái)，建成日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通信息共享平臺(tái)。三是進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”等工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造、提升和優(yōu)化，完善質(zhì)量回訪制度。四是加大改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。

5、優(yōu)化流通環(huán)境。一是加大農(nóng)村市場(chǎng)違法行為的整治力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資、食品、家電等市場(chǎng)的監(jiān)管，充分發(fā)揮

監(jiān)管部門(mén)的積極作用，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，不定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是塑造樣板店，每年對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)的連鎖店面進(jìn)行一次考核評(píng)比，比質(zhì)量、比服務(wù)、比銷(xiāo)售額、比店面整潔，拿出部分資金予以表獎(jiǎng)，達(dá)到宣傳、帶動(dòng)、趕超的效果，不斷提高服務(wù)水平，保障農(nóng)民的切身利益。三是加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，利用縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，組織開(kāi)辦物流專業(yè)培訓(xùn)班, 同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層服務(wù)，以滿足農(nóng)村對(duì)物流人才的需求，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康快速發(fā)展，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的思考

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的思考

人類與各種疫病的斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，要在這些沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中贏得勝利，不斷提高人們的健康水平，最大限度減少各種疫病對(duì)人類的危害程度，維護(hù)公共安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)，就必須不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。XX年一場(chǎng)突出其來(lái)的SARS疫情考驗(yàn)我們的衛(wèi)生防疫體系，使得我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的重要性和反思公共衛(wèi)生建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系還存在諸多問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系已經(jīng)刻不容緩。

一、建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重大意義

——有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要階段。農(nóng)民的健康狀況和生活水平是全面小康的重要標(biāo)志之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因而，建立完善的醫(yī)療保障體系，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的健康水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有積極的意義。

——有利于提高群眾的健康水平和國(guó)民整體素質(zhì)。人口素質(zhì)、反映一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。投資健康，就是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低，多數(shù)農(nóng)民得不到良好的衛(wèi)生服務(wù)和及時(shí)的醫(yī)療救助，無(wú)法享受充足的醫(yī)療保障。當(dāng)前有許多農(nóng)戶有病了只能是“小病拖，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”?！耙虿≈仑殹薄ⅰ耙虿》地殹钡默F(xiàn)象還非常突出，人民的身體健康得不到保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公民的健康水平卻沒(méi)有提高，人口整體素質(zhì)也就難以提高。

——有利于促進(jìn)使用公共產(chǎn)品的公平性，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，是公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。享受高質(zhì)量的醫(yī)療保障應(yīng)當(dāng)作為一種全體國(guó)民可以獲得的權(quán)利，從世界范圍看，醫(yī)療保障已經(jīng)成為了生存權(quán)的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和有關(guān)政策的不協(xié)調(diào)等原因，使得我國(guó)的公共產(chǎn)品在供給上一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，許多農(nóng)民并沒(méi)有真正享受到基本的公共產(chǎn)品。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理的情況下，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重視，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。

二、目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障狀況分析

——公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村、城市醫(yī)療投入比例也不平衡，1998年政府在衛(wèi)生事業(yè)上投入587.2億元，其中只有92.5億元投向農(nóng)村，僅占政府投入的16%。同年，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776.5億元，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口使用的份額不到25%。我國(guó)農(nóng)村人口平均占有的衛(wèi)生資源大大低于全國(guó)平均水平，即80%的農(nóng)村人口只占用了20%的醫(yī)療資源和設(shè)施。這樣造成了城市醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)人員的大量閑置和浪費(fèi)，而農(nóng)村很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施很差，缺少高水平的醫(yī)務(wù)人員，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療要求，從而形成了城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置的不平衡。

——農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系是縣醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是為農(nóng)民提供基本預(yù)防和醫(yī)療保障的，用基層的話說(shuō)就是“縣是龍頭，鄉(xiāng)是樞紐，村是網(wǎng)底”。但做為“樞紐”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所卻是生存困難，導(dǎo)致了“樞紐不靈，網(wǎng)底不牢”的嚴(yán)重現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近乎癱瘓。由于重醫(yī)輕防的現(xiàn)象突出，衛(wèi)生院缺少運(yùn)營(yíng)需要的基本經(jīng)費(fèi)，為了生存只能走以藥養(yǎng)醫(yī)的路，而村衛(wèi)生所的狀況就更加糟糕，無(wú)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，要么承包給了個(gè)人，要么名存實(shí)亡。相當(dāng)一部分村衛(wèi)生所無(wú)房屋，靠聽(tīng)診器、血壓計(jì)和體溫計(jì)這“老三樣”來(lái)診病，這對(duì)常見(jiàn)疾病、多發(fā)疾病的診斷都很困難，更何況要應(yīng)付日常的預(yù)防保健工作和公共衛(wèi)生突發(fā)事件。這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展。

——缺少專業(yè)衛(wèi)生人才，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，中專畢業(yè)生占多數(shù)，無(wú)學(xué)歷的衛(wèi)生人員也不少，最大的問(wèn)題是人才不愿意來(lái)。由于沒(méi)有一個(gè)合理的人才機(jī)制，外面有學(xué)歷、有技術(shù)的不愿來(lái)，內(nèi)部技術(shù)成熟的又要走，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在后繼乏人的現(xiàn)象。農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量很低，其主要原因就是缺乏專業(yè)的衛(wèi)生人才。對(duì)于素質(zhì)不高的農(nóng)村衛(wèi)生人員來(lái)說(shuō)，診斷常見(jiàn)病、多發(fā)病都成問(wèn)題，難以開(kāi)展日常的預(yù)防保健工作，更何況要應(yīng)付隨時(shí)可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

——醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療保障。由于醫(yī)療行業(yè)的市場(chǎng)化和缺乏必要的監(jiān)督管理，造成了我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)一直處于混亂狀態(tài)，表現(xiàn)為醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快、藥品價(jià)格居高不下，有的醫(yī)生為撈取回扣亂開(kāi)處方，醫(yī)療用品質(zhì)量令人擔(dān)憂。而最嚴(yán)重的問(wèn)題是醫(yī)療費(fèi)用的大幅提高，這令多數(shù)農(nóng)民望而卻步，不少衛(wèi)生院走的是以藥養(yǎng)醫(yī)的道路。以致于“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重［4］

。醫(yī)療費(fèi)用的迅速攀升，超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長(zhǎng)幅度。醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，給原本貧困的農(nóng)民造成了更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他們迫切需要一個(gè)完善的醫(yī)療保障，以保證最基本的衛(wèi)生健康。

三、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系的思考和建議

——政府為主導(dǎo)，多渠道地籌集資金。建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系首要解決的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療保障資金可以分為醫(yī)療救助資金和大病醫(yī)療統(tǒng)籌資金。政府社會(huì)救助職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是醫(yī)療救濟(jì)，醫(yī)療救助資金應(yīng)該主要由政府財(cái)政予以扶持，并加大資金投入。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行多渠道的原則，在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，包括接受社會(huì)捐助來(lái)支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，增強(qiáng)防病意識(shí)。XX年的政府報(bào)告中提出“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力”。農(nóng)村衛(wèi)生院和鄉(xiāng)衛(wèi)生所是“防病大堤”的“堤腳”，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，提高農(nóng)民預(yù)防保健意識(shí)，防止許多地區(qū)已被消滅或控制的傳染病再度出現(xiàn)，甚至流行;否則，將嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家可以安排部分國(guó)債資金專項(xiàng)用于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村居民筑起健康保護(hù)的屏障，下決心使農(nóng)村醫(yī)療擺脫舉步維艱的惡性循環(huán)。

——加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題是醫(yī)療衛(wèi)生整體水平較低，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，預(yù)防保健工作薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約，很難吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人才。應(yīng)調(diào)整農(nóng)村醫(yī)學(xué)教育方式，要有為農(nóng)村專門(mén)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的學(xué)制教育，比如建立相應(yīng)的本科或?qū)？?，要設(shè)置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)班，也可以采取定點(diǎn)培訓(xùn)進(jìn)修的方法。這樣才能培養(yǎng)適合農(nóng)村的、在農(nóng)村能留得住的、素質(zhì)較高的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員。同時(shí)應(yīng)該完善繼續(xù)教育機(jī)制，將現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的中專以下學(xué)歷的人員通過(guò)考試進(jìn)入成人或醫(yī)學(xué)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。還應(yīng)建立、健全在崗培訓(xùn)制度，提高衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。定期和經(jīng)常組織醫(yī)學(xué)專家到農(nóng)村為農(nóng)民看病。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，給予工資優(yōu)惠政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，要給予適當(dāng)傾斜。

——降低醫(yī)療費(fèi)用，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥品的進(jìn)貨和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管理，減少藥品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，暢通藥品銷(xiāo)售渠道，盡量避免藥品過(guò)多的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)而導(dǎo)致藥價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于醫(yī)療器械的購(gòu)買(mǎi)也要加強(qiáng)監(jiān)管，避免為撈取回扣而使其價(jià)格上漲。政府部門(mén)要確保農(nóng)民用藥安全和藥品價(jià)格低廉，可以集中招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一向醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送，并免收代理費(fèi)，逐步形成藥品供銷(xiāo)的一條龍，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，使農(nóng)民吃上放心藥。把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧結(jié)合起來(lái)，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，并在國(guó)家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶持資金中劃出一部分，專門(mén)解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問(wèn)題。

——開(kāi)展醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推行醫(yī)療衛(wèi)生管理的網(wǎng)絡(luò)化。要建立醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的多發(fā)病以及重大傳染病，提供相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。使農(nóng)民在日常生活中不僅增加了醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，而且還增強(qiáng)了預(yù)防的意識(shí)。使得科學(xué)的知識(shí)抵制了封建迷信活動(dòng)的傳播，而且對(duì)開(kāi)展新型合作醫(yī)療制度有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)于貧困的地區(qū)，政府應(yīng)該出資建立這一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)在微機(jī)管理已經(jīng)進(jìn)入各行各業(yè)的管理工作中，因而同樣可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的信息化的建設(shè)，可以保證給予農(nóng)民最佳的藥物治療，盡可能減少農(nóng)民在看病、取藥等方面的不便，使農(nóng)民了解所開(kāi)藥的基本效能以及醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，方便了農(nóng)民看病治病，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作的透明度。

——建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度［5］

。農(nóng)村醫(yī)療合作制度過(guò)去在農(nóng)村是一個(gè)非常有效的衛(wèi)生服務(wù)制度。在改革開(kāi)放初期，這個(gè)制度解體了，因而要因地制宜地搞好試點(diǎn)工作，探索出一些比較好的做法，為建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，疾病威脅主要是重大疾病，這是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僖粋€(gè)健全的合作醫(yī)療制度，他們無(wú)力承擔(dān)疾病帶來(lái)的沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，由于國(guó)家投入的資金有限，不可能一下子建立起全面的、較高水平的醫(yī)療保障體系，所以只能把有限的資金用于最急需的地方，即農(nóng)民的重大疾病上，為農(nóng)民建立最基本的“重大疾病保障”制度。因此，要堅(jiān)持重大疾病保障的原則，逐步建立起更全面的醫(yī)療保障體系。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的思考

人類與各種疫病的斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，要在這些沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中贏得勝利，不斷提高人們的健康水平，最大限度減少各種疫病對(duì)人類的危害程度，維護(hù)公共安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)，就必須不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。2003年一場(chǎng)突出其來(lái)的SARS疫情考驗(yàn)我們的衛(wèi)生防疫體系，使得我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的重要性和反思公共衛(wèi)生建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系還存在諸多問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系已經(jīng)刻不容緩。

一、建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重大意義

—— 有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要階段。農(nóng)民的健康狀況和生活水平是全面小康的重要標(biāo)志之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因而，建立完善的醫(yī)療保障體系，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的健康水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有積極的意義。

——有利于提高群眾的健康水平和國(guó)民整體素質(zhì)。人口素質(zhì)、反映一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。投資健康，就是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低，多數(shù)農(nóng)民得不到良好的衛(wèi)生服務(wù)和及時(shí)的醫(yī)療救助，無(wú)法享受充足的醫(yī)療保障。當(dāng)前有許多農(nóng)戶有病了只能是“小病拖，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”。“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象還非常突出，人民的身體健康得不到保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公民的健康水平卻沒(méi)有提高，人口整體素質(zhì)也就難以提高。

——有利于促進(jìn)使用公共產(chǎn)品的公平性，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，是公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。享受高質(zhì)量的醫(yī)療保障應(yīng)當(dāng)作為一種全體國(guó)民可以獲得的權(quán)利，從世界范圍看，醫(yī)療保障已經(jīng)成為了生存權(quán)的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和有關(guān)政策的不協(xié)調(diào)等原因，使得我國(guó)的公共產(chǎn)品在供給上一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，許多農(nóng)民并沒(méi)有真正享受到基本的公共產(chǎn)品。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理的情況下，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重視，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。

二、目前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障狀況分析

—— 公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村、城市醫(yī)療投入比例也不平衡，1998年政府在衛(wèi)生事業(yè)上投入587.2億元，其中只有92.5億元投向農(nóng)村，僅占政府投入的16%。同年，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776.5億元，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口使用的份額不到25%。我國(guó)農(nóng)村人口平均占有的衛(wèi)生資源大大低于全國(guó)平均水平，即80%的農(nóng)村人口只占用了20%的醫(yī)療資源和設(shè)施。這樣造成了城市醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)人員的大量閑置和浪費(fèi)，而農(nóng)村很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施很差，缺少高水平的醫(yī)務(wù)人員，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療要求，從而形成了城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置的不平衡。

—— 農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系是縣醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是為農(nóng)民提供基本預(yù)防和醫(yī)療保障的，用基層的話說(shuō)就是“縣是龍頭，鄉(xiāng)是樞紐，村是網(wǎng)底”。但做為“樞紐”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所卻是生存困難，導(dǎo)致了“樞紐不靈，網(wǎng)底不牢”的嚴(yán)重現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近乎癱瘓。由于重醫(yī)輕防的現(xiàn)象突出，衛(wèi)生院缺少運(yùn)營(yíng)需要的基本經(jīng)費(fèi)，為了生存只能走以藥養(yǎng)醫(yī)的路，而村衛(wèi)生所的狀況就更加糟糕，無(wú)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，要么承包給了個(gè)人，要么名存實(shí)亡。相當(dāng)一部分村衛(wèi)生所無(wú)房屋，靠聽(tīng)診器、血壓計(jì)和體溫計(jì)這“老三樣”來(lái)診病，這對(duì)常見(jiàn)疾病、多發(fā)疾病的診斷都很困難，更何況要應(yīng)付日常的預(yù)防保健工作和公共衛(wèi)生突發(fā)事件。這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展。

—— 缺少專業(yè)衛(wèi)生人才，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，中專畢業(yè)生占多數(shù)，無(wú)學(xué)歷的衛(wèi)生人員也不少，最大的問(wèn)題是人才不愿意來(lái)。由于沒(méi)有一個(gè)合理的人才機(jī)制，外面有學(xué)歷、有技術(shù)的不愿來(lái)，內(nèi)部技術(shù)成熟的又要走，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在后繼乏人的現(xiàn)象。農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量很低，其主要原因就是缺乏專業(yè)的衛(wèi)生人才。對(duì)于素質(zhì)不高的農(nóng)村衛(wèi)生人員來(lái)說(shuō)，診斷常見(jiàn)病、多發(fā)病都成問(wèn)題，難以開(kāi)展日常的預(yù)防保健工作，更何況要應(yīng)付隨時(shí)可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

—— 醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療保障。由于醫(yī)療行業(yè)的市場(chǎng)化和缺乏必要的監(jiān)督管理，造成了我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)一直處于混亂狀態(tài)，表現(xiàn)為醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快、藥品價(jià)格居高不下，有的醫(yī)生為撈取回扣亂開(kāi)處方，醫(yī)療用品質(zhì)量令人擔(dān)憂。而最嚴(yán)重的問(wèn)題是醫(yī)療費(fèi)用的大幅提高，這令多數(shù)農(nóng)民望而卻步，不少衛(wèi)生院走的是以藥養(yǎng)醫(yī)的道路。以致于“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重 ［4］。醫(yī)療費(fèi)用的迅速攀升，超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長(zhǎng)幅度。醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，給原本貧困的農(nóng)民造成了更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他們迫切需要一個(gè)完善的醫(yī)療保障，以保證最基本的衛(wèi)生健康。

三、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系的思考和建議

—— 政府為主導(dǎo)，多渠道地籌集資金。建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系首要解決的問(wèn)題就是資金來(lái)源問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療保障資金可以分為醫(yī)療救助資金和大病醫(yī)療統(tǒng)籌資金。政府社會(huì)救助職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是醫(yī)療救濟(jì)，醫(yī)療救助資金應(yīng)該主要由政府財(cái)政予以扶持，并加大資金投入。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行多渠道的原則，在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，包括接受社會(huì)捐助來(lái)支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

—— 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，增強(qiáng)防病意識(shí)。2004年的政府報(bào)告中提出“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力”。農(nóng)村衛(wèi)生院和鄉(xiāng)衛(wèi)生所是“防病大堤”的“堤腳”，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，提高農(nóng)民預(yù)防保健意識(shí)，防止許多地區(qū)已被消滅或控制的傳染病再度出現(xiàn)，甚至流行;否則，將嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家可以安排部分國(guó)債資金專項(xiàng)用于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村居民筑起健康保護(hù)的屏障，下決心使農(nóng)村醫(yī)療擺脫舉步維艱的惡性循環(huán)。

—— 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題是醫(yī)療衛(wèi)生整體水平較低，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，預(yù)防保健工作薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約，很難吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人才。應(yīng)調(diào)整農(nóng)村醫(yī)學(xué)教育方式，要有為農(nóng)村專門(mén)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的學(xué)制教育，比如建立相應(yīng)的本科或?qū)？?，要設(shè)置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)班，也可以采取定點(diǎn)培訓(xùn)進(jìn)修的方法。這樣才能培養(yǎng)適合農(nóng)村的、在農(nóng)村能留得住的、素質(zhì)較高的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員。同時(shí)應(yīng)該完善繼續(xù)教育(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)機(jī)制，將現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的中專以下學(xué)歷的人員通過(guò)考試進(jìn)入成人或醫(yī)學(xué)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。還應(yīng)建立、健全在崗培訓(xùn)制度，提高衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。定期和經(jīng)常組織醫(yī)學(xué)專家到農(nóng)村為農(nóng)民看病。對(duì)長(zhǎng) 期在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，給予工資優(yōu)惠政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，要給予適當(dāng)傾斜。

—— 降低醫(yī)療費(fèi)用，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥品的進(jìn)貨和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管理，減少藥品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，暢通藥品銷(xiāo)售渠道，盡量避免藥品過(guò)多的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)而導(dǎo)致藥價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于醫(yī)療器械的購(gòu)買(mǎi)也要加強(qiáng)監(jiān)管，避免為撈取回扣而使其價(jià)格上漲。政府部門(mén)要確保農(nóng)民用藥安全和藥品價(jià)格低廉，可以集中招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一向醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送，并免收代理費(fèi)，逐步形成藥品供銷(xiāo)的一條龍，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，使農(nóng)民吃上放心藥。把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧結(jié)合起來(lái)，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，并在國(guó)家扶貧專款及有關(guān)扶持資金中劃出一部分，專門(mén)解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問(wèn)題。

—— 開(kāi)展醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推行醫(yī)療衛(wèi)生管理的網(wǎng)絡(luò)化。要建立醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的多發(fā)病以及重大傳染病，提供相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。使農(nóng)民在日常生活中不僅增加了醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，而且還增強(qiáng)了預(yù)防的意識(shí)。使得科學(xué)的知識(shí)抵制了封建迷信活動(dòng)的傳播，而且對(duì)開(kāi)展新型合作醫(yī)療制度有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)于貧困的地區(qū)，政府應(yīng)該出資建立這一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)在微機(jī)管理已經(jīng)進(jìn)入各行各業(yè)的管理工作中，因而同樣可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的信息化的建設(shè)，可以保證給予農(nóng)民最佳的藥物治療，盡可能減少農(nóng)民在看病、取藥等方面的不便，使農(nóng)民了解所開(kāi)藥的基本效能以及醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，方便了農(nóng)民看病治病，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作的透明度。

—— 建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度 ［5］。農(nóng)村醫(yī)療合作制度過(guò)去在農(nóng)村是一個(gè)非常有效的衛(wèi)生服務(wù)制度。在改革開(kāi)放初期，這個(gè)制度解體了，因而要因地制宜地搞好試點(diǎn)工作，探索出一些比較好的做法，為建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，疾病威脅主要是重大疾病，這是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僖粋€(gè)健全的合作醫(yī)療制度，他們無(wú)力承擔(dān)疾病帶來(lái)的沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，由于國(guó)家投入的資金有限，不可能一下子建立起全面的、較高水平的醫(yī)療保障體系，所以只能把有限的資金用于最急需的地方，即農(nóng)民的重大疾病上，為農(nóng)民建立最基本的“重大疾病保障”制度。因此，要堅(jiān)持重大疾病保障的原則，逐步建立起更全面的醫(yī)療保障體系。

第五篇：市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為在流通領(lǐng)域貫徹黨在農(nóng)村的“三農(nóng)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，方便農(nóng)牧民消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，從今年5月下旬開(kāi)始，我們深入到扎魯特旗、開(kāi)魯縣、科爾沁區(qū)，就**市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，下面就**市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議提出報(bào)告如下：

一、**市農(nóng)村流通體系建設(shè)基本情況**市目前有8個(gè)旗縣市區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年總?cè)丝?10.92萬(wàn)，其中農(nóng)牧民223.9萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木165個(gè)，嘎查村2757個(gè),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè),集貿(mào)市場(chǎng)105個(gè)。2004年農(nóng)牧民人均純收入2889元，比2001年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟設(shè)立地級(jí)**市以來(lái)，隨著“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民收入的逐年增加，**市農(nóng)村流通體系市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)牧民的消費(fèi)環(huán)境和觀念有了很大改善，過(guò)去農(nóng)牧民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到基本解決。[找文章到大☆秘☆書(shū)☆網(wǎng)-/004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)和需求。農(nóng)村商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，小超市、便利店等新型業(yè)態(tài)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)較為普及,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、村、嘎查都建起了各種所有制形式的商店、售貨點(diǎn),其中多數(shù)以私營(yíng)為主,經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多種多樣,非緊密型的農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)牧民的日用品基本上從本村都可以買(mǎi)到,農(nóng)資產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也可以買(mǎi)到。

（二）農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念發(fā)生了明顯變化。經(jīng)過(guò)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的日常消費(fèi)過(guò)去主要集中在吃、用兩大方面,隨著農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)心理的成熟和消費(fèi)需求層次的提高,農(nóng)牧民消費(fèi)也從過(guò)去的吃喝穿戴的滿足,轉(zhuǎn)變到對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和教育、文化的需求,用于改善居住條件、購(gòu)置家具設(shè)備和文化教育衛(wèi)生方面的消費(fèi)都有所增加,從過(guò)去的生活必需品的消費(fèi),到現(xiàn)在的開(kāi)始追求生活質(zhì)量和品位提升。(三)農(nóng)牧區(qū)流通市場(chǎng)的不斷發(fā)展。農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可以便捷地通過(guò)各種交易形式出售,如主產(chǎn)地的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民流通經(jīng)濟(jì)人的訂單農(nóng)業(yè)、合同收購(gòu),以及農(nóng)牧民通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)自己交易、小商販上門(mén)收購(gòu)等多種形式都有效的解決了農(nóng)村賣(mài)難的問(wèn)題。**市農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的流通市場(chǎng)形成主要方式,一是自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng),它是由農(nóng)牧民自發(fā)組織、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木為集中地,例如開(kāi)魯麥新鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),庫(kù)倫扣河子集貿(mào)市場(chǎng)等,都是以鎮(zhèn)政府所在地為集中地,輻射周?chē)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到 105 個(gè),基本覆蓋了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。二是地方政府有意培養(yǎng)的有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng),如科爾沁區(qū)余糧堡牲畜交易市場(chǎng)市場(chǎng),開(kāi)魯?shù)氖卟伺l(fā)市場(chǎng),經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣蜕虅?wù)部門(mén)的培育和擴(kuò)建,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。目前**市農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)有以下特點(diǎn),一是交易方式多種多樣,有批發(fā),有零售,有易貨等,在支付方式上也基本上以對(duì)手交易為主,即一手交錢(qián),一手交貨。二是交易時(shí)間以定期為主,農(nóng)牧民自發(fā)性的集貿(mào)市場(chǎng)交易日期是定期的,即固定在單雙號(hào)開(kāi)市,或每隔3天、5天進(jìn)行交易。三是交易量季節(jié)性強(qiáng),瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市場(chǎng)全年交易量的70%以上。過(guò)去農(nóng)牧民買(mǎi)難、賣(mài)難的問(wèn)題,隨著農(nóng)村流通領(lǐng)域消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)得到了初步解決。(四)加快農(nóng)村流通體系建設(shè)所采取的主要措施。一是政府高度重視,各部門(mén)積極配合大力支持,形成合力。隨著中央連續(xù)就農(nóng)村問(wèn)題發(fā)出“中央一號(hào)”文件 ,“三農(nóng)”問(wèn)題已越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府重視和全社會(huì)的關(guān)注,我市把解決“三農(nóng) ”、“三 牧”問(wèn)題作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。如:開(kāi)魯縣委政府提出了工業(yè)富縣、商貿(mào)活縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。市商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、供銷(xiāo)社等部門(mén)密切配合積極貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)子進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)政策法規(guī)。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。近年來(lái),**市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌不斷涌現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣立足本地優(yōu)勢(shì),把建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來(lái)抓,通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,達(dá)到扶持一個(gè)企業(yè)、致富一方群眾的目標(biāo)?？茽柷吲I(yè)公司、蒙牛乳業(yè)公司的發(fā)展帶動(dòng)了育肥牛業(yè)和奶牛業(yè)的發(fā)展，金鑼集團(tuán)公司的建立和發(fā)展帶動(dòng)了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大不僅有效解決了大宗農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題,而且進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是發(fā)揮具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。我市圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)信息相對(duì)靈敏的優(yōu)勢(shì),把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)傳遞給農(nóng)牧民,組織開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo),發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。例如開(kāi)魯縣紅干椒市場(chǎng),就是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)紅干椒的種植優(yōu)勢(shì),針對(duì)農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息,資金、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道受到多方限制的現(xiàn)實(shí),建立起以開(kāi)魯?shù)赖录t干椒市場(chǎng)為中心,向周邊輻射,年吞吐量達(dá)到近1億公斤的紅干椒交易市場(chǎng),由此帶動(dòng)了**、赤峰和遼寧、吉林等周邊地區(qū)的紅干椒到開(kāi)魯縣交易,提高了其知名度,推動(dòng)了開(kāi)魯縣紅干椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,迅速興起,方興未艾,它適應(yīng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展需求,利用經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息靈通、服務(wù)優(yōu)良,信譽(yù)好等優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)廠商和農(nóng)村之間筑起溝通的橋梁,我們把培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來(lái)抓,通過(guò)整合生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各方面的力量,積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全市共有農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人8000多人,主要經(jīng)營(yíng)瓜果、蔬菜、雜糧、藥材、牲畜、皮毛、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)資產(chǎn)品等,涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等各行業(yè)。多年來(lái),農(nóng)民由于信息閉塞,對(duì)于市場(chǎng)的需求不太了解,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高,收益反而小的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人很大程度上解決了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的被動(dòng)局面。一是經(jīng)紀(jì)人可以及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息。二是農(nóng)產(chǎn)品訂單,合同銷(xiāo)售,解決了銷(xiāo)路問(wèn)題。三是產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù),農(nóng)民減少了運(yùn)費(fèi)開(kāi)支,降低了生產(chǎn)成本,確保農(nóng)民增收。在農(nóng)村市場(chǎng)流通中,經(jīng)紀(jì)人在很大程度上解決了農(nóng)村商品流通中的買(mǎi)難、賣(mài)難和農(nóng)民增收滯緩問(wèn)題。如開(kāi)魯縣的農(nóng)民紅干椒協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)和科左中旗的葵花仁協(xié)會(huì)等在連接產(chǎn)銷(xiāo)、活化流通、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面都發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

二、**市農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題我市農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)雖然已初步形成,但與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展,農(nóng)牧民需求相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。流通領(lǐng)域是我國(guó)率先改革開(kāi)放的領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造升級(jí)已經(jīng)跟上了現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展需求,甚至存在投資過(guò)剩的問(wèn)題。但是農(nóng)村市場(chǎng)一直處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),幾乎沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的投入。原因在于:一是經(jīng)濟(jì)體制改革以后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域停止了投入;二是投資者追求高回報(bào),對(duì)投資農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)興趣。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,農(nóng)村流通市場(chǎng)的環(huán)境改善緩慢、交易手段落后、信息不靈,影響了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的落后,使農(nóng)畜產(chǎn)品不能調(diào)節(jié)季節(jié)性銷(xiāo)售,加上加工能力不足,影響了產(chǎn)業(yè)化的形成和農(nóng)畜產(chǎn)品的升值,農(nóng)牧民增收緩慢。如開(kāi)魯縣紅干椒交易市場(chǎng)，由于缺少財(cái)政投入和支持，社會(huì)資本由于投資匯報(bào)率低也不敢進(jìn)行大規(guī)模投資，至使市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，其作用的發(fā)揮受到了嚴(yán)重的影響。

2、缺少支持農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的融資渠道。據(jù)我們的調(diào)查,在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展中,都存在著資金的困擾。主要原因:一是原有的商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)在收縮，現(xiàn)在工商、建設(shè)、中國(guó)銀行在農(nóng)村沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行也逐步從農(nóng)村收縮撤出;是信用社布點(diǎn)少,資金不足,放貸辦理時(shí)間長(zhǎng),不能適應(yīng)農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展需求。由于資金市場(chǎng)的缺位,民間的“錢(qián)莊”黑市盛行,大部分流通經(jīng)紀(jì)人在急需資金時(shí)不得不借“高利貸”，抬款以應(yīng)急用。借“高利貸”的流通經(jīng)紀(jì)人又壓低收購(gòu)價(jià),打壓農(nóng)民利益,以保證他們自身的利潤(rùn)空間,這也是造成農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因,農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)資金問(wèn)題反映最強(qiáng)烈,也是制約他們發(fā)展的首要問(wèn)題。

3、農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織還有待加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)牧民流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織雖然已得到了快速發(fā)展,但與市場(chǎng)發(fā)展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引導(dǎo)不夠,農(nóng)畜產(chǎn)品資源與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱,部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍不能順暢賣(mài)掉,形成積壓和價(jià)格損失;二是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品習(xí)慣于經(jīng)紀(jì)人上門(mén)收購(gòu),由于經(jīng)紀(jì)人不足或經(jīng)紀(jì)人資金不足,使農(nóng)畜產(chǎn)品錯(cuò)過(guò)最佳銷(xiāo)貨期，加上農(nóng)畜產(chǎn)品不好儲(chǔ)存,造成了損失;三是流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于目前經(jīng)紀(jì)人大都是各自經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模也很小,尚不能承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)與大企業(yè)的鏈接作用,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,對(duì)市場(chǎng)發(fā)展壯大的推動(dòng)不足。四是部分經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織不能夠守法經(jīng)營(yíng)，還不同存在著向農(nóng)村傾銷(xiāo)過(guò)期食品、劣質(zhì)價(jià)高商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)軟硬件檔次低、管理水平差。**市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)大部分起點(diǎn)低，投入不足，管理水平也大部分停留在賣(mài)攤位、出租攤位和收費(fèi)的水平上，市場(chǎng)的建設(shè)和管理還基本處于自發(fā)的階段上。如：**市白音太來(lái)果菜批發(fā)市場(chǎng)，占地8萬(wàn)平方米，年交易額達(dá)1.8億元，輻射**、赤峰、興安盟等廣大地區(qū)。但由于軟硬件環(huán)境層次低，特別是管理水平差，已經(jīng)嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮。

三、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的對(duì)策和建議農(nóng)村流通體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,必須站在“執(zhí)政為民,加快發(fā)展”的高度，以為“三農(nóng)”服務(wù)的視角，采取綜合配套的政策措施，才能夠達(dá)到促進(jìn)農(nóng)牧民增收，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)牧民消費(fèi)的目標(biāo)。

（一）、健全農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，暢通銷(xiāo)售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品能夠賣(mài)的出、賣(mài)的好,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施促進(jìn)市場(chǎng)上規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)上檔次的機(jī)遇，大力發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)提高質(zhì)量和水平，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)檔次,擴(kuò)大交易量,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化,打造品牌農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),其宗旨就是以資源為依托,以特色創(chuàng)品牌，提高知名度,擴(kuò)大輻射力,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用,即一個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)一片農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,脫貧致富。**市有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),都是依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,其生產(chǎn)條件較好,產(chǎn)品質(zhì)量較優(yōu),產(chǎn)量大,生產(chǎn)地域相對(duì)集中,有良好市場(chǎng)發(fā)展前景,經(jīng)重點(diǎn)培育,能進(jìn)一步提高市場(chǎng)知名度和輻射力,可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)主要有：

1、瓜果蔬菜交易市場(chǎng)：如：白音太來(lái)果蔬批發(fā)市場(chǎng)；開(kāi)魯蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；開(kāi)魯?shù)赖录t干椒批發(fā)市場(chǎng)。

2、糧食交易市場(chǎng)：如：**玉米批發(fā)市場(chǎng)，科爾沁區(qū)大林糧油批發(fā)市場(chǎng)。

3、牲畜交易市場(chǎng)：如：余糧堡牲畜交易市場(chǎng)，舍伯吐牲畜交易市場(chǎng)。

4、其他各類綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：如：三角公園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，金通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)軟硬件檔次低、管理水平差的實(shí)際,農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)上檔次,上規(guī)模,提高質(zhì)量和管理水平上。首先要加強(qiáng)大型重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)具有一定影響力和輻射力，對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)力的大型現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的服務(wù)管理,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),提升市場(chǎng)檔次;最后,要鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一包裝,實(shí)施原

產(chǎn)地名牌戰(zhàn)略,大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)畜產(chǎn)品,提高農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工能力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加大附加值,提高科技含量和規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。(二)、創(chuàng)建農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，構(gòu)筑便民消費(fèi)平臺(tái)。要抓住商務(wù)部在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施”萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的戰(zhàn)略機(jī)遇,用3—5年的時(shí)間,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)資源進(jìn)行整合,逐步形成以大型商場(chǎng)、超市、物流企業(yè)為龍頭，以物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)家店為基本單位的新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。首先要選擇信譽(yù)好，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村百貨店，采取鼓勵(lì)措施，對(duì)其改造擴(kuò)建，使其成為符合連鎖要求的農(nóng)家店。其次，對(duì)信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的大型商場(chǎng)、超市、物流企業(yè)，實(shí)施政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，與農(nóng)家店加盟，采用物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，創(chuàng)新工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的新網(wǎng)絡(luò)、新模式。三是以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),鼓勵(lì)多條經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式活躍農(nóng)村市場(chǎng),積極培育和發(fā)展不同形式的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,大力發(fā)展小型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店、專賣(mài)店等新型流通業(yè)態(tài),提高農(nóng)產(chǎn)品、食品安全性和流通效率,形成生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)。

（三）、改革和完善農(nóng)村信貸體制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的加快，由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民大都處于弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和地域，各大商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村牧區(qū)撤出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了融資難的新挑戰(zhàn)。因此，必須要以改革的思維建立完善農(nóng)村信貸體系，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。一是要改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸政策。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸政策是糧食市場(chǎng)封閉不放開(kāi)的條件下的政策安排，隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)和市場(chǎng)化，其信貸政策也要做相應(yīng)的改革調(diào)整。變現(xiàn)在的只向國(guó)有糧食企業(yè)貸款為同時(shí)向國(guó)有糧食企業(yè)、民營(yíng)糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織貸款。二是深化農(nóng)村信用社體制改革，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)改革使之成為方便農(nóng)牧民貸款的功能健全，網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)村現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，打擊地下錢(qián)莊和抬款等高利貸行為，保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

（四）、積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織。要采取政策措施對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織予以支持和引導(dǎo):一是要享受過(guò)去國(guó)有糧食企業(yè)享受的信貸政策，給他們創(chuàng)造公平的信貸環(huán)境；二是對(duì)從事為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的一些領(lǐng)域給予一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，特別是在發(fā)展初期和起步階段,讓他們像農(nóng)牧民免除農(nóng)業(yè)稅一樣實(shí)實(shí)在在的得利,使他們?cè)?-5年時(shí)間里有一個(gè)快速的發(fā)展。三是引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人和各種農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展自己組織內(nèi)部的收購(gòu)儲(chǔ)備金,吸收組織內(nèi)的個(gè)人股。收購(gòu)儲(chǔ)備金主要用于農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)儲(chǔ)備,調(diào)節(jié)余缺。四是對(duì)在活躍農(nóng)村市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織給予資金政策等支持，對(duì)少數(shù)不講信譽(yù)、坑農(nóng)害農(nóng)的不法經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織予以取締和打擊。