第一篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年3月28日）

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有８３００多萬殘疾人，涉及２．６億家庭人口。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽(yù)。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實施國家重點康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的突出問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。支持開展殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高康復(fù)質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。制定和實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。制定國家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾報告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，城市廉租住房政策和農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。已開展試點的地區(qū)幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。鼓勵社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。實施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動，舉辦和參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運(yùn)會。

五、改善對殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)的支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運(yùn)輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目，推廣“陽光之家”經(jīng)驗。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地方建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持，并適當(dāng)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要

采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。制定、修訂各項相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）推進(jìn)殘疾人事業(yè)國際交流合作。拓展國際交流領(lǐng)域，提高國際合作水平，積極參與國際殘疾人事務(wù)，做好《殘疾人權(quán)利公約》的批約和履約工作，充分展示我國社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就，借鑒國外殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗和做法，增進(jìn)相互了解和友誼，促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強(qiáng)化職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。各地要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。政府對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。要加強(qiáng)各級殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。中國殘聯(lián)要加強(qiáng)對全國殘疾人工作的指導(dǎo)。

（二十一）動員社會各界共同參與。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二十二）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

第二篇：關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的通知（定稿）

關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的通知

建標(biāo)[2008]77號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

中共中央 國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號，以下簡稱《意見》)，對殘疾人事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求和部署。現(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實《意見》有關(guān)要求通知如下：

一、提高改善殘疾人參與社會生活條件的自覺性和堅定性

關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)系統(tǒng)工作與殘疾人利益密切相關(guān)。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會和改善民生的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到《意見》的要求上來，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件，積極采取多種形式、多渠道進(jìn)行宣傳貫徹，形成有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

二、健全和完善無障礙建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見》的要求，密切結(jié)合無障礙建設(shè)的實際情況，各標(biāo)準(zhǔn)管理部門和編制單位要對現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性進(jìn)行全面梳理和審定，提出修改和增補(bǔ)的意見，加快制定和修訂的步伐。組織編寫適合一線技術(shù)人員使用的《無障礙建設(shè)技術(shù)指南》，形成無障礙建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件體系。結(jié)合《殘疾人保障法》的規(guī)定，抓緊做好無障礙建設(shè)配套法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)工作。

三、進(jìn)一步加快無障礙建設(shè)和改造

新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、住宅建筑、社區(qū)、城市道路、地鐵和公園景區(qū)等場所要配套建設(shè)無障礙設(shè)施；公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位；小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)和改造。各地要切實采取措施，確保規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路、建筑物無障礙規(guī)范。要會同教育、鐵道、民航等部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行特教學(xué)校、鐵路旅客車站、民航機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對新建項目無障礙建設(shè)的監(jiān)督，對不符合無障礙強(qiáng)制性條文的建筑物和設(shè)施，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等對有關(guān)責(zé)任方予以處罰，有關(guān)項目不得參加各級、各類評優(yōu)評獎。

四、切實做好創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作

各地要按照《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》要求，對城市無障礙建設(shè)實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，做好做實100個全國無障礙建設(shè)城市的創(chuàng)建工作。進(jìn)一步提高創(chuàng)建城市工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，分期分批開展無障礙建設(shè)的知識技能培訓(xùn)。今年，我部將會同有關(guān)部門組織專家對創(chuàng)建城市進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展中期檢查工作，建立信息反饋制度，形成無障礙專項監(jiān)督檢查機(jī)制。分批對創(chuàng)建城市進(jìn)行驗收，對符合條件的城市予以命名。

五、切實搞好無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理

各地應(yīng)強(qiáng)化對無障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設(shè)施使用功能的系統(tǒng)性，發(fā)現(xiàn)有損害、侵占及改變無障礙設(shè)施用途的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，按規(guī)定進(jìn)行處理。及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，制訂無障礙設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高無障礙設(shè)施的完好率和使用率。

六、大力推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

各地在工作中要充分考慮殘疾人的需求，加大適宜殘疾人居家服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。新建社區(qū)公益性、綜合性服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計充分考慮殘疾人的生活、娛樂和健身場所。

七、著力改善住房困難殘疾人家庭的住房條件

各地應(yīng)將住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障制度的范圍，城市廉租住房實物配租要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

各地要進(jìn)一步深入實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實做好建設(shè)系統(tǒng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。請各地于2008年7月底前將貫徹落實情況報我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇〇八年四月二十三日

第三篇：關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的通知（最終版）

關(guān)於貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)於促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的通知

建標(biāo)[2008]77號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

中共中央 國務(wù)院《關(guān)於促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號，以下簡稱《意見》)，對殘疾人事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求和部署?，F(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實《意見》有關(guān)要求通知如下：

一、提高改善殘疾人參與社會生活條件的自覺性和堅定性

關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)誌，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)系統(tǒng)工作與殘疾人利益密切相關(guān)。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會和改善民生的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到《意見》的要求上來，著眼於解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件，積極採取多種形式、多管道進(jìn)行宣傳貫徹，形成有利於殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

二、健全和完善無障礙建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見》的要求，密切結(jié)合無障礙建設(shè)的實際情況，各標(biāo)準(zhǔn)管理部門和編制單位要對現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性進(jìn)行全面梳理和審定，提出修改和增補(bǔ)的意見，加快制定和修訂的步伐。組織編寫適合一線技術(shù)人員使用的《無

障礙建設(shè)技術(shù)指南》，形成無障礙建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件體系。結(jié)合《殘疾人保障法》的規(guī)定，抓緊做好無障礙建設(shè)配套法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)工作。

三、進(jìn)一步加快無障礙建設(shè)和改造

新建、改建、擴(kuò)建的公共建築、住宅建築、社區(qū)、城市道路、地鐵和公園景區(qū)等場所要配套建設(shè)無障礙設(shè)施；公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位；小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)和改造。各地要切實採取措施，確保規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路、建築物無障礙規(guī)範(fàn)。要會同教育、鐵道、民航等部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行特教學(xué)校、鐵路旅客車站、民航機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對新建專案無障礙建設(shè)的監(jiān)督，對不符合無障礙強(qiáng)制性條文的建築物和設(shè)施，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程品質(zhì)管理條例》等對有關(guān)責(zé)任方予以處罰，有關(guān)專案不得參加各級、各類評優(yōu)評獎。

四、切實做好創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作

各地要按照《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》要求，對城市無障礙建設(shè)實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，做好做實100個全國無障礙建設(shè)城市的創(chuàng)建工作。進(jìn)一步提高創(chuàng)建城市工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，分期分批開展無障礙建設(shè)的知識技能培訓(xùn)。今年，我部將會同有關(guān)部門組織專家對創(chuàng)建城市進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展中期檢查工作，建立資訊回饋制度，形成無障礙專項監(jiān)督檢查機(jī)制。分批對創(chuàng)建城市進(jìn)行驗收，對符合條件的城市予以命名。

五、切實搞好無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理

各地應(yīng)強(qiáng)化對無障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設(shè)施使用功能的系統(tǒng)性，發(fā)現(xiàn)有損害、侵佔及改變無障礙設(shè)施用途的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，按規(guī)定進(jìn)行處理。及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，制訂無障礙設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高無障礙設(shè)施的完好率和使用率。

六、大力推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

各地在工作中要充分考慮殘疾人的需求，加大適宜殘疾人居家服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。新建社區(qū)公益性、綜合性服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計充分考慮殘疾人的生活、娛樂和健身場所。

七、著力改善住房困難殘疾人家庭的住房條件

各地應(yīng)將住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障制度的範(fàn)圍，城市廉租住房實物配租要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

各地要進(jìn)一步深入實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實做好建設(shè)系統(tǒng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。請各地於2008年7月底前將貫徹落實情況報我部。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇八年四月二十三日

第四篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。

要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和隊伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務(wù)。

各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長期艱苦的努力。

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強(qiáng)殘疾人社會保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務(wù)的首位，強(qiáng)化殘疾人社會保險補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù);加強(qiáng)做好殘疾預(yù)防工作，提出實施殘疾人預(yù)防的工作措施。實施一批重點預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制放在重要的位置，對進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關(guān)部門在規(guī)劃實施中的責(zé)任，制定主要約束性指標(biāo)評價體系，強(qiáng)化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記講話中強(qiáng)調(diào)，要重視重點人群健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)

2、習(xí)近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復(fù)國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯(lián)主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議時強(qiáng)調(diào)：切實加快殘疾人小康進(jìn)程 努力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展 新時期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動的先導(dǎo)，意識是發(fā)展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯(lián)第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯(lián)組織的活動并且專門致賀信、發(fā)表講話，對推進(jìn)殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求?？倳涥P(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報告關(guān)于“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，樹立大局意識

殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務(wù)、管理的三大職能來實現(xiàn)殘疾人融入主流社會的目標(biāo)。在這個目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系。

在大局面前，堅持跟進(jìn)而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設(shè)小康社會”作為未來20年的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會提出的“要堅持經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。我們必須與時俱進(jìn)，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進(jìn)我們的事業(yè)。中國殘聯(lián)“四代會”提出“團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現(xiàn)了我們應(yīng)有的政治訴求。

三是服從服務(wù)于大局，堅持跟進(jìn)而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，即堅持跟進(jìn)而不是超越。一味片面地強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質(zhì)的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現(xiàn)，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應(yīng)該還它一個正常發(fā)展態(tài)勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計”成社團(tuán)遠(yuǎn)離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對于社會事務(wù)的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務(wù)屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領(lǐng)域而進(jìn)一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級政府由過去重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變；“全面建設(shè)小康社會”則又要求各級政府更加注重關(guān)心弱勢群體，健全社會保障體系，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立公仆意識

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進(jìn)方向

強(qiáng)化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識?？倳浿赋觯審V大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當(dāng)前，尤其要從那些保障殘疾人權(quán)益的兜住底、補(bǔ)短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關(guān)乎殘疾人小康進(jìn)程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實事抓起，從事關(guān)殘疾人平等融入社會的基本公共服務(wù)、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關(guān)愛殘疾人良好社會風(fēng)氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發(fā)展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻(xiàn)。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發(fā)展蘊(yùn)含在廣大殘疾人中的社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現(xiàn)個人理想，也是中國夢的實現(xiàn)

1、帶領(lǐng)殘疾人把實現(xiàn)自身的夢想自覺地融入實現(xiàn)中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進(jìn)步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發(fā)展、社會進(jìn)步緊緊結(jié)合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強(qiáng)者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚(yáng)蘊(yùn)含在自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進(jìn)程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。他們身上表現(xiàn)出來的自強(qiáng)不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義。助殘先進(jìn)以及他們所代表的關(guān)心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會都要大力弘揚(yáng)這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

總書記對各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中實現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻(xiàn)。這是各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，積極推動政府和社會共同關(guān)心、共同幫助殘疾人的重要責(zé)任。推動殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，著力保障和維護(hù)好殘疾人權(quán)益，著力加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織自身建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅持殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯(lián)組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅持弘揚(yáng)人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明各項建設(shè)之中

總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要繼續(xù)關(guān)心重視，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責(zé)任，在各項建設(shè)中都把殘疾人事業(yè)納入進(jìn)去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強(qiáng)化殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的認(rèn)識，努力在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實踐證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國國情，在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

總書記強(qiáng)調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創(chuàng)工作新局面的重要動力。好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚(yáng)。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權(quán)益，國家出臺了一系列推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關(guān)政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)頒布實施10多年來，有力地促進(jìn)了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

推動以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預(yù)防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會保障制度、康復(fù)服務(wù)制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務(wù)制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立地融入社會、參與社會、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務(wù)、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務(wù)責(zé)任。

1、有效增強(qiáng)履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，依法維護(hù)殘疾人各項權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強(qiáng)廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強(qiáng)自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。有效鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點突破提供有力的思想作風(fēng)保障。圍繞實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

3、構(gòu)建與落實殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導(dǎo)、殘聯(lián)推動、社會參與、市場運(yùn)作等機(jī)制，重點推進(jìn)殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目。立足構(gòu)建和落實殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個重點，進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，強(qiáng)化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機(jī)構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復(fù)資源的整合利用，壯大殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)。

5、提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機(jī)制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。重點推動特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進(jìn)價值傳播、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動殘疾人自強(qiáng)健身和競技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工作重點，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。

8、提升殘疾人服務(wù)信息化和殘聯(lián)組織服務(wù)實力。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務(wù)平臺、信息無障礙建設(shè)。圍繞進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織服務(wù)實力，努力提高殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導(dǎo)、殘疾預(yù)防等服務(wù)實力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務(wù)管理能力、激發(fā)協(xié)會等社會組織活力。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認(rèn)真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關(guān)社會組織。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動相關(guān)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學(xué)多、聯(lián)系實際少。學(xué)習(xí)的計劃性、針對性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。由于殘聯(lián)組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機(jī)制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達(dá)訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。殘疾人社會保障和服務(wù)體系還有待進(jìn)一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機(jī)遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調(diào)查研究不夠。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明確的調(diào)研任務(wù)和分工，但由于忙于機(jī)關(guān)事務(wù)，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導(dǎo)不夠。存在看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長遠(yuǎn)機(jī)制少。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對基層工作科學(xué)指導(dǎo)和形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進(jìn)一步改善和提高。

三、要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到殘聯(lián)工作的全過程

殘聯(lián)組織深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀要求落實到殘疾人工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務(wù)的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認(rèn)識，推動黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀要求落實到殘疾人事業(yè)各個方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動事業(yè)發(fā)展、服務(wù)殘疾人群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。因此，擺在我們面前的艱巨任務(wù)就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務(wù)，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護(hù)殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對殘疾人的特殊關(guān)愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務(wù)實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務(wù)力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔(dān)當(dāng)助殘志愿者，利用“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻(xiàn)愛心、送節(jié)目進(jìn)村、為殘疾人義務(wù)健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務(wù)和幫助。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

(2010年10月18日)為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻(xiàn)，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，切實保障全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實行“五?！惫B(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機(jī)構(gòu)要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人實行醫(yī)療救助補(bǔ)貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；對貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要免收掛號費(fèi)，減半收取常規(guī)體檢費(fèi)；對白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復(fù)、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。人口計生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補(bǔ)碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素補(bǔ)充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；各級有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得對符合國家規(guī)定的殘疾學(xué)生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位由財政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。對有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、重點加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力，切實將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費(fèi)，特困、重度殘疾人，免訴訟費(fèi)和代理費(fèi)。

（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。各級政府要按照國家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提高殘疾人服務(wù)水平。

（十五）加快無障礙城市建設(shè)步伐。各級各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作實施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗收的標(biāo)準(zhǔn)，對沒有設(shè)立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費(fèi)用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營攤位，并減收或免收相關(guān)費(fèi)用。

（十八）工商部門要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司

（二十二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受正股級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機(jī)制?？h委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。

（二十四）建立投入機(jī)制。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并逐年增長。

（二十五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。