第一篇：能源榆林-中國的希望

榆林能源化工基地建設(shè)掃描新華網(wǎng)

4.3萬平方公里的土地，北接大漠，南布黃土，長城橫貫，黃河側(cè)流，到處都是雄渾壯美的自然景觀。更讓人驚嘆的是，造物主竟于億萬年前在這里埋藏了豐富的煤、氣、油、鹽等幾十種礦產(chǎn)資源。這是地靈的榆林。

在這片廣袤而厚重的土地上，曾經(jīng)涌現(xiàn)出那么多英雄人物。從宋朝楊家將、韓世忠到明末農(nóng)民起義領(lǐng)袖李自成、張獻(xiàn)忠；從秦時明月漢時關(guān)的金戈鐵馬到解放戰(zhàn)爭中的前仆后繼，無數(shù)英魂在此書寫下歷史壯歌。這是人杰的榆林。

“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝”。當(dāng)年毛澤東在榆林的黃土梁上吟誦出的這句氣勢豪邁的詩句，正被今日的榆林能源化工基地建設(shè)者印證著。他們將地靈與人杰完美地結(jié)合起來：依托豐富的礦產(chǎn)資源，堅持不懈地進(jìn)行“三個轉(zhuǎn)化”，不斷延長能源產(chǎn)業(yè)鏈，使一個個工業(yè)園區(qū)從無到有，迅速發(fā)展壯大。在他們的艱苦拼搏下，一個國際知名、國內(nèi)一流的能源化工基地正在塞上崛起，榆林正在成為中國21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地。

中國能源第一市

自上世紀(jì)80年代國家對榆林的煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)?？碧揭詠?，榆林已初步探明的礦產(chǎn)資源有8大類48種，尤其是煤氣油鹽等能源礦產(chǎn)富集一地，且組合配置好，世所罕見。

煤炭，預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1447億噸，分別占陜西省的70%和86%，占全國探明儲量的12%。榆林的煤炭儲量相當(dāng)于50個大同礦區(qū)，100個撫順礦區(qū)，與俄羅斯的頓巴斯煤田等并稱世界七大煤田。占榆林探明煤炭儲量95%以上的侏羅紀(jì)煤田，特低灰、特低硫、特低磷，中高發(fā)熱量，是優(yōu)質(zhì)低溫干餾、工業(yè)氣化和動力用煤，也是國內(nèi)少有的理想環(huán)保用煤。

天然氣，預(yù)測儲量6萬億立方米，探明儲量7474億立方米，占陜西省總量的99.9%，是迄今我國陸上探明的最大的整裝氣田。

石油，預(yù)測儲量6億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，儲量占陜西省總量的43.4%，是陜甘寧油田的核心組成部分。

巖鹽，預(yù)測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，約占全國總儲量的26%，是目前陜西省唯一的鹽產(chǎn)區(qū)，是已發(fā)現(xiàn)的全國最大的巖鹽田。

據(jù)估算，榆林的礦產(chǎn)資源潛在價值高達(dá)46萬億元，平均每平方公里就擁有10億元的地下財富。如果按平方米來計算的話，平均每平方米地下蘊藏著6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽和115公斤油。如果按人平均的話，每位榆林人擁有1300多萬價值的資源。

曾經(jīng)貧窮、閉塞的榆林竟是天然的聚寶盆，曾經(jīng)為生計而走西口、跑河套的榆林人竟都是潛在的千萬富翁！如同阿里巴巴發(fā)現(xiàn)了藏寶的山洞，榆林人開始尋找打開聚寶盆、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的途徑。

隨著中國神華集團(tuán)公司和中國石油天然氣總公司兩大能源“集團(tuán)軍”的相繼進(jìn)入。2006年，全市生產(chǎn)煤炭1.16億噸，天然氣65億立方米，原油536萬噸，甲醇65萬噸，鹽29萬噸，聚氯乙烯20萬噸，發(fā)電量86.6億度，電力裝機(jī)容量達(dá)到240萬千瓦，煤、氣、鹽、甲醇產(chǎn)量穩(wěn)居全省首位。折合油氣當(dāng)量，占全國一次能源的5%，榆林不僅是中國礦產(chǎn)資源第一市，也保持了中國第一產(chǎn)能大市的地位。

近幾年，榆林的招商引資規(guī)模屢創(chuàng)新高，榆林市確定了80個能源化工基地建設(shè)重點項目。2006年，實際利用外資5149萬美元，引進(jìn)國內(nèi)資金實際到位91.63億元，僅次于西安市。西洽會上，簽訂招商引資項目31個，投資總額301.55億元。9月，還成功舉辦了第四屆西部國際煤炭及采礦業(yè)博覽會和榆林招商引資及項目推薦會，共簽訂招商引資項目90個，投資總額578.98億元人民幣，比實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略前半個世紀(jì)在榆林的投資總和還多。榆林，已成為一片投資者的風(fēng)水寶地。

如今，許多資源轉(zhuǎn)化大項目已在榆林落地，有的已經(jīng)開花結(jié)果。80個重點項目有16個已建成投產(chǎn)，13個項目開工建設(shè)。其中，國華錦界一期一號機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著國內(nèi)首個真正意義上的煤電一體化項目建成投運，也是“西電東送”北通道工程正式送電的標(biāo)志性工程；榆樹灣、馮家塔等5個百萬噸級煤礦和廟溝等三個百萬千瓦級煤電項目進(jìn)展順利，標(biāo)志著榆林煤電產(chǎn)能即將躍上一個新臺階；世界上首套工業(yè)和甲醇制取低碳烯烴裝置——新興煤烯烴60萬噸DMTO項目舉行了開工儀式，擁用我國首個自主知識產(chǎn)權(quán)的袞礦100萬噸煤間接液化工業(yè)示范項目獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作的復(fù)函，標(biāo)志著代表當(dāng)今世煤化工的兩項頂尖技術(shù)同時落戶榆林，提升了榆林能源化工基地的核心競爭力。至2006年底，榆林已有神華、中石油、中不化、魯能、中鹽、安格魯、袞礦、羨國陶氏等10多家世500強企業(yè)大型跨國公司和幾十家國內(nèi)知名企業(yè)落戶。投資上百億的項目就有十五六個。如今的榆林，井架林立、樓宇技節(jié)、機(jī)囂隆隆、車水馬龍，到處都是熱火朝天的建設(shè)場面，“整個榆林簡直成了大工地！”一位領(lǐng)導(dǎo)在參觀后感嘆到。

在榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，去年一年累計完成項目建設(shè)投資47億元。開發(fā)區(qū)管委會主任姜國璋整天忙得不可開交。他說，想入?yún)^(qū)的項目很多，而我們要做的是，按照開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、示范帶動作用明顯的龍頭企業(yè)

榆林“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實施，已使榆林初步形成了煤電載能、煤制油、煤鹽化工和油化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，大大提升了資源的附加值。如一噸煤，原來一挖出來就賣掉，利潤在100—150元左右，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化成電就可實現(xiàn)利潤500元左右，而轉(zhuǎn)化成甲醇就可實現(xiàn)利潤1000元左右，如果甲醇再轉(zhuǎn)化成化工產(chǎn)品，可實現(xiàn)產(chǎn)值5000元。就像原子核裂變一樣，“三個轉(zhuǎn)化”也使榆林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了“裂變效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)3年居西部第一，5年居全省第一，經(jīng)濟(jì)增速3年位居全國前列。

榆林之所以在短短幾年間由資源大市成為中國第一產(chǎn)能大市。是因為他們政府的部署，在能源化工基地建設(shè)中堅定不移地走著“三個轉(zhuǎn)化”之路，即將煤向電轉(zhuǎn)化，煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化，煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

目前榆林一方面，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力改善全市投資軟環(huán)境。市上成立了投資環(huán)境“110”和行政效能辦公室，對破壞投資環(huán)境、行政不作為、慢作為等行為予以嚴(yán)肅查處。成立并加強了榆林能源化工基地建設(shè)管理委員會，突出了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全市工業(yè)園區(qū)和

重大能源化工項目的職能作用，實行了市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，建立了“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個班子服務(wù)，一個部門負(fù)責(zé)，一套實施方案管理”的“五個一”工作機(jī)制，出臺了《榆林市重點項目推進(jìn)工作考核激勵辦法》，全面推行重大項目特派員制度。另一方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力改善投資硬環(huán)境。交通方面，在原有包神、神朔、神延鐵路的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)太原至中衛(wèi)鐵路，西包鐵路復(fù)線前期工作正在進(jìn)行；先后建成榆靖、靖王、靖安、陜蒙高速公路，高速公路里程將超過700公里，位居全省第一；榆林機(jī)場遷建工程進(jìn)展順利；濟(jì)銀、西呼兩條1級干線光纜交叉經(jīng)過榆林，這里已成全省第二通信樞紐；建成了瑤鎮(zhèn)水庫和李家梁水庫，采免溝水庫已開工建設(shè)，王圪堵水庫即將開工，黃河引水工程總體通過評審，能源化工基地用水將得到保證。榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施更加完善，榆橫煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個工業(yè)集中區(qū)正加緊規(guī)劃建設(shè)。

在國際能源持續(xù)緊缺的大背景下，作為全國產(chǎn)能第一市的榆林在陜西乃至全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位越來越重要。按照省委、省政府“陜北要實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的要求，去年以來，榆林圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標(biāo)，提出了發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)四大經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展新思路。

為更好地舞起能源經(jīng)濟(jì)這個“龍頭”，榆林市用大手筆寫大文章，開展了資源整合“三聚集一集中”工作，聚集城市和園區(qū)土地、煤炭、巖鹽、水等自然資源，聚集金融資源，聚集科技資源，實行集中管理，增強了政府“掌舵”的能力；組建了礦業(yè)集團(tuán)公司、榆林礦產(chǎn)資源勘探公司、煤炭運銷管理站和市水務(wù)集團(tuán)公司、提高了地方資源自主開發(fā)能力；設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和裝備制造業(yè)園區(qū)，為科研院所、高等院校開展研發(fā)、試驗塔建平臺，打造能源化工基地配套設(shè)備維修和制造中心。目前，他們正按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、集群發(fā)展、技術(shù)現(xiàn)代、環(huán)保節(jié)約”的新型工業(yè)化思路，以能化產(chǎn)業(yè)為主體，裝備制造和加工業(yè)為兩翼，建設(shè)一個從府谷到定邊、從榆林到吳堡的“人” 字型千里工業(yè)走廊，著力打造“兩區(qū)六園”，發(fā)展煤、油、氣、鹽、電、化、材七大產(chǎn)業(yè)，做強榆神府煤電化載能產(chǎn)業(yè)、榆橫靖定油氣化產(chǎn)業(yè)以及榆米綏鹽化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)三大發(fā)展軸，不斷延長煤電載能、煤制油、煤鹽化工和油化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一個聯(lián)合艦隊式的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

換句話說，榆林正在創(chuàng)造一個“人”，在這個“人”身上，承載著多少代父老鄉(xiāng)親富裕、文明的夢想，寄托了300多萬榆林兒女和諧、安康的希望！在不久前召開的榆林市二屆人大三次會議上，市長李金柱就滿懷信心地向代表們報告：到“十一五”末，榆林市將形成2億噸煤炭、1000萬噸石油、120億立方米天然氣、100萬噸鹽、1000萬千瓦電力、1000萬噸載能材料的生產(chǎn)能力；成為國家西煤東運、西氣東輸、西電東送的重要基地。在“十二五”期間，打造1000萬噸甲醇生產(chǎn)基地，再造一個長慶；形成600萬噸煤變油產(chǎn)能，建設(shè)3000萬噸油氣當(dāng)量的中國第一大石油天然氣生產(chǎn)基地，再造一個大慶。屆時，榆林將真正成為“國際知名、國內(nèi)一流”的國家級能源化工基地！

這是何等宏偉的藍(lán)圖！我們完全有理由相信，有了先天的資源優(yōu)勢，有了后天的頑強拼搏，榆林正在創(chuàng)造的那個“人”必將快速長成巨“人”！榆林必將成為中國的一艘能源“航母”，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中乘風(fēng)破浪，放飛一個又一個夢想！

第二篇：陜西組建第三大能源集團(tuán)-陜西榆林能源集團(tuán)有限公司

陜西組建第三大能源集團(tuán)-陜西榆林能源集團(tuán)有限公司

7月6日，陜西第三大能源集團(tuán)公司--陜西榆林能源集團(tuán)有限公司掛牌成立。榆林，54%的土地下都埋藏著煤炭的能源之都，一個國家規(guī)劃的大型煤炭建設(shè)基地，一個讓外界欽羨不已的黑金之地，在經(jīng)過中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金期后，終于有了屬于自己的大型能源企業(yè)。7月6日，陜西第三大能源集團(tuán)公司--陜西榆林能源集團(tuán)有限公司掛牌成立。

儀式簡單而低調(diào)，一如陜西人一貫的作風(fēng)。

“我們將按照省政府組建榆能集團(tuán)的批復(fù)精神，在省委、省政府，市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，理清發(fā)展思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深化資源轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)水平，堅持‘向管理要效益、向人才要效益、向項目要效益’的理念，走出一條又快又好的發(fā)展路子?！庇苣芗瘓F(tuán)掌門人王榮澤用榆林鄉(xiāng)音透露出陜西第三大能源集團(tuán)未來的軌跡。

盡管王榮澤的發(fā)言顯得低調(diào)而謹(jǐn)慎，但業(yè)界人士都十分清楚，陜西榆林能源集團(tuán)公司成立，對整個陜西能源發(fā)展和布局的意義--億噸級的產(chǎn)量目標(biāo)，整合榆林市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，以深化當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)化為責(zé)任，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)為理念，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為框架??這一切都讓榆能集團(tuán)充滿了生長的張力，也成為陜西能源行業(yè)讓人期待的新星。

榆林，54%的土地下都埋藏著煤炭的能源之都，一個國家規(guī)劃的大型煤炭基地，一個讓外界欽羨不已的黑金之地，在經(jīng)過中國煤炭十年的發(fā)展黃金期后，終于有了屬于自己的大型能源企業(yè)。盡管落戶榆林，但是陜西榆林能源集團(tuán)的意義遠(yuǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之上?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》提出的“四區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位中，如果沒有一個屬于這一地區(qū)的規(guī)模企業(yè)是難以想像的。產(chǎn)能上，陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的6億噸原煤產(chǎn)量目標(biāo)中，新成立的榆能將獨自承擔(dān)5000萬噸。

轉(zhuǎn)化上，重大影響力的大型煤電、煤化能源產(chǎn)業(yè)將以榆能為平臺進(jìn)行打造。

制度上，現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)為陜西能源企業(yè)的發(fā)展尋找著深層次的力量。

當(dāng)我們?yōu)橛芰终Q生這樣的企業(yè)而感到高興時，一個顯見的事實是，全球最大的煤炭港秦皇島積壓了史上最多的煤，同時煤炭價格半年下跌近兩成。更有專家預(yù)測，中國煤炭十年黃金期已過，煤炭冰凍期將至。

是陜西能源的時至勢成？是榆林能源的錦繡前程？抑或是全球能源形式下的鳳凰涅盤陜西榆林能源集團(tuán)似乎要承載的很多很多。

億噸產(chǎn)能的榆能目標(biāo)

對于任何能源企業(yè)來說，產(chǎn)能無疑就是塔之基、河之源?！皼]有產(chǎn)能，任何發(fā)展都是紙上談兵?！鄙頌殛兾魇∧茉淳珠L的賀久長非常清楚產(chǎn)能對于新組建的陜西榆林能源集團(tuán)的意義。王榮澤在揭牌儀式上的承諾是：“到‘十二五’末，集團(tuán)煤炭產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸，力爭實現(xiàn)年銷售收入500億元?！倍?月18日，省長趙正永主持召開省政府第11次常務(wù)會議上對榆能的要求是，打造億噸級大型能源化工企業(yè)。

也許對于像陜煤、神華這樣的企業(yè)來說，這樣的目標(biāo)并不算困難，而對整合后現(xiàn)有產(chǎn)能僅為1895萬噸的榆能，還是需要十二分的努力的。

榆能的壓力，王榮澤是十分清楚的，盡管這位身材魁梧的董事長看起來充滿了陜北人特有的豪放，但是對于榆能的發(fā)展他竟是心細(xì)如發(fā)：“通過挖潛和技術(shù)升級改造，現(xiàn)有資源可以達(dá)到2300萬噸。其余的就要靠新的資源配置了，我們現(xiàn)在正在申請快速啟動烏蘇海則、郭家灘和吳堡橫溝三個大型礦井。預(yù)計烏蘇海則建成后產(chǎn)能將達(dá)到1500萬噸、郭家灘為1200萬噸、吳堡橫溝為300萬噸。這樣就初步達(dá)到5000萬噸的‘十二五’目標(biāo)?！?/p>

對于一個綜合性的能源企業(yè)，榆能的發(fā)展框架絕對不僅僅局限在煤炭生產(chǎn)這一個方面。火電控股裝機(jī)容量200萬千瓦，完成煤化工轉(zhuǎn)化項目煤制甲醇、合成氨、搗固焦建設(shè)，實現(xiàn)營業(yè)收入500億元以上；到“十三五”末，通過擴(kuò)大產(chǎn)能，配置煤炭資源，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1億噸、火電控股裝機(jī)容量300萬千瓦，完成煤制油等轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上。榆能全面建立著一個屬于榆林能源企業(yè)應(yīng)有的光榮與夢想。

“我們必須把榆能建成高素質(zhì)的能源企業(yè)，特別是在科技創(chuàng)新能力，它將成為榆能的最大競爭力?！庇芰质惺虚L、“陜西榆林能源集團(tuán)有限公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組”組長陸治原說。

“我們將以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心。努力建立能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。讓科學(xué)技術(shù)成為榆能的第一生產(chǎn)力?！蓖鯓s澤規(guī)劃著榆能的科技未來。

讓能源的華麗轉(zhuǎn)身更有資本

十年前，第一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會在榆林召開。那時陜北的能源發(fā)展遠(yuǎn)不是今天的規(guī)模。然而，煤向電、煤電向載能工業(yè)、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的勾畫，足以看出當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)者們超前的眼光。

十年后，依然在榆林，趙正永省長明確指出：“十年發(fā)展，堅持‘三個轉(zhuǎn)化’是能化基地科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?！倍藭r誕生的榆林能源集團(tuán)注定需要承載“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略所賦予的意義。從榆能集團(tuán)所吸納的六家能源企業(yè)，也不難看出陜西建立榆能的長遠(yuǎn)考慮。榆神煤炭公司、煤炭運銷集團(tuán)、煤炭出口集團(tuán)、資源勘探公司、鹽田開發(fā)公司、煤炭物資經(jīng)銷公司，他們是榆林市國資委監(jiān)管的六家能源企業(yè)，注冊資本金總計12.52億元。這些企業(yè)不僅長期經(jīng)營著煤炭生產(chǎn)和銷售，同時在發(fā)電、供熱、鹽化項目上也多有建樹。

“集團(tuán)公司圍繞資源勘查轉(zhuǎn)化、煤炭開采與運銷、發(fā)電與熱力供應(yīng)、煤炭出口4個板塊，按照債隨資走、人隨資走、業(yè)務(wù)保持相對穩(wěn)定的原則，對子公司進(jìn)行整合?！蓖鯓s澤對榆能未來的轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略成竹在胸。

而在榆能的籌建框架中我們更是能清晰地感受到，榆能對實踐“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的力度。煤鹽資源勘探有限公司。由原市資源勘探公司、鹽田開發(fā)公司組建成立，屬榆能集團(tuán)全資子公司。其主要職責(zé)是，對榆林境內(nèi)外各種礦業(yè)資源進(jìn)行投資勘探。持有礦業(yè)權(quán)管理職能，采取參股合作、合資、收購等方式，最大限度地獲取資源儲備。參與煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、鹽化項目建設(shè)、鹽資源規(guī)劃、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)鹽和鹽化產(chǎn)品的運銷。

榆林煤炭集運公司。以市煤炭運銷集團(tuán)為主，整合市煤炭物資經(jīng)銷公司及能源類企業(yè)的煤炭運銷業(yè)務(wù)組建成立，屬榆能集團(tuán)控股子公司。其主要職責(zé)是：經(jīng)營全市煤炭集裝站；統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市煤炭鐵路運銷專線計劃的管理、落實；集團(tuán)公司各子公司所生產(chǎn)原煤的運銷業(yè)務(wù)；煤炭物資、五金交電的經(jīng)銷。

榆林煤電熱有限公司。以榆神煤炭公司為主設(shè)立，屬榆能集團(tuán)控股子公司，其主要職責(zé)是：籌建大型熱電企業(yè)，開展煤電熱聯(lián)營，承擔(dān)現(xiàn)有煤礦的資源開采，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)運營，市區(qū)供熱業(yè)務(wù)。

榆林煤炭出口有限公司。對原煤炭出口集團(tuán)公司進(jìn)行更名，屬榆能集團(tuán)控股子公司。主要職責(zé)是煤炭出口、內(nèi)銷、中轉(zhuǎn)及原有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

“我們將依托原有方圓化工等化工企業(yè)迅速做大化工板塊，同時加緊建設(shè)大型坑口電站，讓我們生產(chǎn)的電能通過國家高等級電網(wǎng)進(jìn)行對外輸出。未來我們還將依據(jù)地域優(yōu)勢籌劃建設(shè)太陽能、風(fēng)能等新能源。讓榆能成為一個全產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)能源企業(yè)?！蓖鯓s澤說。

在榆能的藍(lán)圖中，我們很容易找出陜西對能源轉(zhuǎn)化，能源輸出模式的期待。

“榆林建立的能源企業(yè)努力實踐能源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，其意義不僅僅在于他自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。更是給其他到這里來投資的企業(yè)作出了一個標(biāo)桿，其他的利益訴求會在這樣鐵的要求下變得蒼白。它將是榆林乃至陜西能源發(fā)展的一個重要實踐?！睂τ诮y(tǒng)攬著全省能源發(fā)展的能源局長賀久長來說，他更希望看到榆能起到的轉(zhuǎn)化帶動作用。

“如果說過去零散的資源不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么在榆林能源集團(tuán)成立后，雄厚的資本將使榆林能源發(fā)展實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身?！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白永秀說。

“榆能不僅僅要堅定不移地實施‘三個轉(zhuǎn)化’戰(zhàn)略，更要加快實現(xiàn)‘三個深化',即化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化。同時要推動榆能實現(xiàn)’三個轉(zhuǎn)變‘,即向更加注重生態(tài)環(huán)保、能源民生和社會和諧轉(zhuǎn)變?！标懼卧虚L似乎要用“三個轉(zhuǎn)化”、“三個深化”、“三個轉(zhuǎn)變”完成對榆能更深層次的期盼。

屬于榆能的制度期待

“我從干能源行業(yè)以來，一直希望有這么一天，讓能源產(chǎn)地的人民擁有屬于自己的企業(yè)。這對于資源地的人民來說是一種回報，會增加凝聚力和熱情，他們會為此而驕傲?！辟R久長對陜西榆林能源集團(tuán)的建立充滿了深情。

一個無法回避的問題是，榆能所能擁有的凝聚力必須建立在一個有效的現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，它也為陜西能源企業(yè)的制度發(fā)展提出了時代命題。

我們所能了解的是，榆能集團(tuán)與下屬有關(guān)企業(yè)是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制，形成集團(tuán)總部、全資子公司、控股子公司并存的組織架構(gòu)，職能定位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做到人事、資源、規(guī)劃、資金統(tǒng)一垂直管理。

“人事統(tǒng)一管理，就是榆能集團(tuán)對人事和人力資源規(guī)劃、計劃與配置實行統(tǒng)一管理，建立完善的管控體系；資源統(tǒng)一管理就是省、市政府配置給榆能集團(tuán)的煤炭資源，由榆能集團(tuán)統(tǒng)一配置管理；規(guī)劃統(tǒng)一管理，包括研究與編制榆能集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定集團(tuán)公司重大項目投資方案，根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃分解集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)；資金統(tǒng)一管理是通過建立資金結(jié)算中心（財務(wù)公司），實現(xiàn)資金的統(tǒng)一籌措、分配、使用、管理和監(jiān)督。”王榮澤一一解釋著四個統(tǒng)一管理的細(xì)節(jié)。不難看出這樣的管控模式發(fā)揮出了國有企業(yè)最大的凝聚力，極其有利于發(fā)揮大集團(tuán)作用，使企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。榆能的組建框架也顯示了這樣的管理力量：

榆能集團(tuán)（一級企業(yè)）以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過行使重大決策、選擇經(jīng)營者和資產(chǎn)收益三項權(quán)利，對所屬全資、控股子公司（二級企業(yè)）行使戰(zhàn)略管理、產(chǎn)權(quán)管理、資源配置、運營監(jiān)控、投融資、專業(yè)服務(wù)六項職能。集團(tuán)公司下設(shè)子公司具有法人資格，對集團(tuán)公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，遵守集團(tuán)公司章程，執(zhí)行集團(tuán)公司重大決策。

“我很擔(dān)心這樣的大型能源企業(yè)的建立雖然有利于提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)模效益，加強政府調(diào)控能力，但是卻擠壓了民間資本的出路?！卑子佬阍洪L很直接地道出了自己的擔(dān)心。

“原本還計劃在榆林進(jìn)行下一步投資，現(xiàn)在出現(xiàn)了這樣的巨無霸，估計要想獲得資源會更難了?！蹦趁駹I企業(yè)家道出了自己的擔(dān)心。

“另外我還看到榆能集團(tuán)公司不設(shè)股東會，由市國資委行使股東會職權(quán)。這樣政府的權(quán)利會更加集中，不利于決策民主化，也不利于讓市場力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”作為多年研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專家，也作為一個地道的榆林人，白永秀更希望在自己的家鄉(xiāng)建立一個更加符合市場規(guī)律的能源企業(yè)。

制度，是大多數(shù)國有企業(yè)需要面對的最大課題。好在榆能有自己的打算，“榆能建立后要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢能源企業(yè)；要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，對集團(tuán)資源進(jìn)行整合，盡快走向資本市場?！蓖鯓s澤還是一貫簡單而低調(diào)的回答。盡管還算不得完美，但是榆能已經(jīng)做好了建立一個完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)的打算。

無論如何，作為陜西建立的第三大能源企業(yè)，這本身就足以讓陜西人引以為傲，不論還有什么樣的道路要走，我們都期待著陜西榆林能源集團(tuán)能走出一片欣欣向榮！

來源：

第三篇：榆林神華能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦

榆林神華能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦 主井排水、消防灑水、壓風(fēng)管路安裝工程

技 術(shù) 資 料

（第二卷）

建設(shè)單位:榆林神華能源有限責(zé)任公司

監(jiān)理單位：中煤陜西中安項目管理有限責(zé)任公司

施工單位：神華大雁工程建設(shè)有限責(zé)任公司郭家灣項目部 編制日期：

****年**月**日

目錄

技術(shù)資料

一、施工組織設(shè)計及施工方案

1、主井管路安裝施工組織設(shè)計

2、焊接氣割安全技術(shù)措施

3、管道、支架運輸安全技術(shù)措施

4、主井下電氣焊安全技術(shù)措施

5、主井下管路安裝安全技術(shù)措施

6、主井下排水、消防灑水、壓風(fēng)管路水壓試驗方案

7、主井管道吊裝施工方案

8、主井管道托架制作安裝施工方案

二、技術(shù)設(shè)計交底

1、管道防腐技術(shù)交底

2、管托架防腐技術(shù)交底

3、管道安裝技術(shù)交底

4、管托架安裝技術(shù)交底

5、管路水壓試驗技術(shù)交底

三、設(shè)計變更文件

1、圖紙會審紀(jì)要

榆林神華能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦 主井排水、消防灑水、壓風(fēng)管路安裝工程

工 程 管 理 資 料

（第一卷）

建設(shè)單位:榆林神華能源有限責(zé)任公司

監(jiān)理單位：中煤陜西中安項目管理有限責(zé)任公司

施工單位：神華大雁工程建設(shè)有限責(zé)任公司郭家灣項目部 編制日期：

****年**月**日

目錄

工程管理資料

一、施工管理資料

1.1工程施工合同 1.2開工報告

1.3施工單位資質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人員崗位證書 1.4施工單位工程質(zhì)量保證體系 1.5施工日志

1.6施工現(xiàn)場人員及質(zhì)量管理檢查記錄 1.7建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記書 1.8單位工程質(zhì)量認(rèn)證申請書 1.9單位工程質(zhì)量認(rèn)證書

二、單位工程竣工驗收資料

2.1單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄

2.2 單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄 2.3單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄

2.4單位工程竣工預(yù)驗收報驗表

2.5單位工程竣工報告

榆林神華能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦 主井排水、消防灑水、壓風(fēng)管路安裝工程

質(zhì) 量 控 制 資 料

（第三卷）

建設(shè)單位:榆林神華能源有限責(zé)任公司

監(jiān)理單位：中煤陜西中安項目管理有限責(zé)任公司

施工單位：神華大雁工程建設(shè)有限責(zé)任公司郭家灣項目部 編制日期：

****年**月**日

目錄

質(zhì)量控制資料

一、施工物資資料

1、流體用無縫鋼管DN250材料報驗

2、流體用無縫鋼管DN200材料報驗

3、彎頭材料報驗

4、油漆材料報驗

5、閥門材料報驗

6、錨固劑材料報驗

7、法蘭DN200材料報驗

8、管道托架槽鋼材料報驗

9、焊條材料報驗

10、法蘭DN250材料報驗

11、過濾器、橡膠接頭DN200材料報驗

12、螺栓材料報驗

二、施工記錄資料

1、管道及管托架除銹刷漆隱蔽記錄

2、施工測量放線記錄

3、防腐工程施工記錄

4、法蘭焊接質(zhì)量檢查記錄

三、施工試驗資料

1、混凝土配合比及抗壓試驗檢測報告

2、閥門安裝前水壓試驗記錄

3、管路水壓試驗記錄

四、過程驗收資料

1、管路分部工程驗收記錄

2、管路分項工程驗收記錄

第四篇：中煤陜西榆林能源化工有限公司2012年畢業(yè)生招聘

中煤陜西榆林能源化工有限公司2012年畢業(yè)生招聘

一、企業(yè)簡介

中煤陜西榆林能源化工有限公司（簡稱“中煤陜西公司”）于2010年4月23日注冊成立，位于具有“中國科威特”之稱的塞北名城陜西榆林市。中煤陜西公司是中國中煤能源集團(tuán)有限公司的全資子公司。中國中煤能源集團(tuán)有限公司是國務(wù)院國資委管理的大型能源企業(yè)，是中央直屬的兩大煤炭集團(tuán)之一，列中國企業(yè)500強第85位?，F(xiàn)有全資、控股和均股子公司41戶，境外機(jī)構(gòu)4戶，參股企業(yè)11戶，在冊職工12.1萬，總資產(chǎn)1476億元。

中煤陜西公司是中煤集團(tuán)在陜投資的窗口公司，統(tǒng)籌在陜投資項目建設(shè)、運營和管控，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)中煤榆林能源基地，包括300萬噸/年禾草溝煤礦、2500萬噸/年大海則特大型煤礦、2×300MW矸石綜合利用電廠、360萬噸/年煤制烯烴及煤機(jī)制造等項目。

中煤陜西公司煤化工項目總投資400多億元，按“一次設(shè)計、分兩期建設(shè)”的原則分一期(Ⅰ)和一期(Ⅱ)兩步實施建設(shè)。該項目采用世界先進(jìn)的化工技術(shù)生產(chǎn)聚乙烯和聚丙烯產(chǎn)品，如美國GE公司水煤漿氣化技術(shù)、德國Linde公司低溫甲醇洗凈化技術(shù)、英國Davy公司甲醇合成技術(shù)、中科院大連化物所甲醇制低碳烯烴技術(shù)（DMTO）、美國ABB Lummus公司烯烴分離技術(shù)、美國Univation公司技術(shù)、美國Dow公司聚丙烯技術(shù)路線，主要生產(chǎn)裝置包括空分裝置、氣化裝置、凈化裝置、甲醇裝置、DMTO裝置、PP裝置、PE裝置。一期（Ⅰ）建成投產(chǎn)后產(chǎn)品為180萬噸/年甲醇、60萬噸/年MTO、30萬噸/年聚乙烯和30萬噸/年聚丙稀、1萬噸/年己烯－

1、6萬噸/年 2－丙基庚醇。預(yù)計年均銷售收入150多億元，實現(xiàn)利潤總額70多億元，上繳稅費50億元。

煤化工項目廠址位于榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)南區(qū)，工業(yè)區(qū)東北距榆林市約25Km，南依榆(林)靖(邊)省道，東接210國道，交通便利。項目已于2011年8月23日開工建設(shè)，計劃2014年底建成投產(chǎn)，屆時還將建成27000平方米單身職工生活區(qū)，并配套10000平方米餐飲及文體中心。集工作、學(xué)習(xí)、娛樂為一體的現(xiàn)代化大型工業(yè)廠區(qū)既滿足了員工自身發(fā)展的需要，又提供了舒適休閑的生活環(huán)境。中煤集團(tuán)奉行講誠信、謀效益、重人本、求和諧的企業(yè)核心理念，堅持以人為本、發(fā)展為本、員工與企業(yè)共同成長的發(fā)展觀，擁有完善的薪酬福利體制，并

積極為員工提供良好生活環(huán)境和發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)與員工和諧發(fā)展。中煤陜西公司期待與勇于挑戰(zhàn)自我、追求卓越的您共同成長!

二、招聘專業(yè)

化工、機(jī)械設(shè)備、分析檢驗、水處理、環(huán)保、儀表自動化、電氣、熱動、安全工程

三、聯(lián)系方式；

電話：***，***

聯(lián)系人：賀杠

第五篇：榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告與政策探討

榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告與政策探討

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院赴陜西榆林實踐調(diào)研組

【摘 要】

榆林市是我國新興的重要能源化工基地，對榆林市的環(huán)境保護(hù)越來越受到個方面的關(guān)注，本次調(diào)研主要采取訪談和調(diào)研問卷的方式，內(nèi)容主要包括政府部門針對榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識及對榆林環(huán)境變遷的看法三個方面，從政府、企業(yè)、公眾三個角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出目前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問題，討論可行的對策?！娟P(guān)鍵詞】

能源化工基地 環(huán)境保護(hù) 政府 企業(yè) 公眾

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公報在頭版以“二十一世紀(jì)國家的重要能源繼續(xù)地”為題，報道了陜北能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬平方公里，人口538萬，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源十分豐富，有“中國的科威特”之美譽。1998年國家計委批準(zhǔn)了陜北能源重化工基地的建設(shè)規(guī)劃。2003年3月，陜西省委、省政府確立了基地建設(shè)要實施“三個轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，即堅持煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的新型工業(yè)化道路。按照規(guī)劃基地將建設(shè)七大工業(yè)區(qū)，除延安石油化工區(qū)以外，其余六個工業(yè)區(qū)均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區(qū)。到2005年，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項目相繼建成投產(chǎn)，多個重大項目正在建設(shè)，隨著交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成或開工建設(shè)，招商引資穩(wěn)步發(fā)展并取得明顯成就，跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛在能源化工基地投資建設(shè)項目，榆林已經(jīng)成為一片投資熱土。

但不可否認(rèn)的是，在能源重化工基地建設(shè)的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基地建設(shè)的矛盾越來越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態(tài)環(huán)境脆弱，其他長城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣7個縣（區(qū)），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區(qū)域，屬于荒漠化地區(qū)。隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源重化工基地發(fā)展得主要矛盾。據(jù)榆林市政府和相關(guān)研究，榆林市主要面臨以下環(huán)境問題：

（1）地面沉降。據(jù)預(yù)測，全市因煤礦地下采空引發(fā)的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點44處。

（2）植被退化。20世紀(jì)90年代中期以來，煤炭開采使榆林26萬畝植被被毀,30萬畝土地荒漠化。其中神木縣大柳塔地區(qū)嚴(yán)重沙漠化土地擴(kuò)展了2.7倍，榆陽區(qū)和橫山縣之間的沙漠化土地向東南擴(kuò)展了約40公里。

（3）水環(huán)境破壞。表現(xiàn)為水源污染和水容量損失。在榆林每個采煤礦區(qū)，幾乎都可看到小溪、河水被污染，河床、溝渠煤泥沉積。由于榆林的煤炭開采主要在地下含水層之下，這就必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水滲露，地下水位下降。府谷、神木、榆陽等縣、區(qū)的煤炭開采區(qū)地下水位均明顯下降，已發(fā)現(xiàn)數(shù)十處井泉下漏，淤壩干涸。

榆林煤炭開采引起的生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如不能盡快科學(xué)評價榆林煤炭開采區(qū)所遭受的生態(tài)風(fēng)險，并采取措施強化生態(tài)補償、加強環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建，榆林的生態(tài)環(huán)境還將持續(xù)遭受破壞，有可能出現(xiàn)很多能源密集國家和地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的“貧困性增長”。

加強對資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。

針對榆林地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，國內(nèi)的一些專家學(xué)者已經(jīng)做過十分必要的調(diào)查研究。陜西建筑科技大學(xué)的陳大鵬和姜霞對陜北能源重化工基地建設(shè)中的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了定量評價，得出榆林市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不高的結(jié)論?！?】西北大學(xué)的張陽生等幾位教授對陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了研究，認(rèn)為陜北應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展包括煤電載能工業(yè)、煤化工業(yè)、石化工業(yè)、鹽化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)陜北現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)區(qū)。【2】 目前，國內(nèi)對榆林地區(qū)能源開發(fā)方面的調(diào)查已經(jīng)起步，也取得了一定的研究成果，但隨著能源開發(fā)緊鑼密鼓地展開，榆林這片資源熱土可謂日新月異，而環(huán)境問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)中存在的矛盾日益凸顯，這方面的調(diào)研是十分緊迫和必要的，需要更多的人參與其中。作為西安交通大學(xué)的公共管理專業(yè)本科生，我們有責(zé)任也有義務(wù)為陜西這一第二故鄉(xiāng)做點有實際意義的事情，同時培養(yǎng)我們的調(diào)研精神，加強調(diào)研技能的訓(xùn)練。加強對資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。

本次調(diào)研內(nèi)容主要包括政府部門針對榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識及對榆林環(huán)境變遷的看法三個方面，從政府、企業(yè)、公眾三個角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出目前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問題，討論可行的對策。二． 資料來源 如上文，本次調(diào)研從三個方面展開，關(guān)于政府部門對環(huán)保事業(yè)的投入和采取的政策措施，我們采訪了榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生，通過交流以及資料的收集總體了解了一些情況；關(guān)于企業(yè)“三廢”處理情況，我們實地考察了地處榆林市的陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“榆天化”）和地處神木錦界工業(yè)園的陜西北元化工有限公司（以下簡稱“北元化工”），公司部門領(lǐng)導(dǎo)指領(lǐng)我們參觀企業(yè)并提供了企業(yè)排污和環(huán)保方面的資料；而關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和對環(huán)境變遷的看法，我們抽取了榆林市實驗中學(xué)的部分高二學(xué)生并街頭攔訪了部分民眾，以問卷的形式進(jìn)行了調(diào)查。三． 調(diào)查結(jié)果

(一)政府部門近期環(huán)境政策

我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對話時了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學(xué)系統(tǒng)的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數(shù)能源重化工企業(yè)，力爭用最短的時間使榆林的環(huán)境污染得到有效控制，進(jìn)而逐漸改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為居民提供環(huán)保舒適的城市環(huán)境。

榆林今年環(huán)保工作的重點是實現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排，具體要求如下：

1、結(jié)構(gòu)減排

⑴蘭炭行業(yè)：按照《榆林市蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》和市政府《環(huán)保重點工作任務(wù)書》要求，2008年6月30日前，關(guān)閉現(xiàn)有60萬噸以下146戶蘭炭企業(yè)，關(guān)閉炭化爐325臺、規(guī)模1113萬噸。其中，神木縣關(guān)閉65戶、167臺、557萬噸規(guī)模，府谷縣關(guān)閉62戶、132臺、452萬噸規(guī)模，榆陽區(qū)關(guān)閉12戶、17臺、63萬噸規(guī)模，橫山縣關(guān)閉7戶、9臺、41萬噸規(guī)模。同時，要加強對2007年已關(guān)閉蘭炭企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。減排二氧化硫2.8萬噸。

⑵建材行業(yè)：進(jìn)一步加強對磚瓦等高耗能、高污染行業(yè)關(guān)閉力度，計劃關(guān)閉小磚廠30戶。同時，加強對2007年已關(guān)閉56戶磚廠的監(jiān)管。減排二氧化硫 0.7萬噸。

⑶火電行業(yè)：認(rèn)真落實國家關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見，加強對2007年已關(guān)閉的神木火電廠的監(jiān)管，減排二氧化硫150噸。

2、工程減排

⑴二氧化硫減排：完成國華錦能電廠二期、府谷廟溝門電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國華神木發(fā)電公司脫硫工程建設(shè)。開工建設(shè)陜西銀河榆林上河發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)施。加強對2007年已建脫硫設(shè)施的10戶火電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行維護(hù)和監(jiān)督管理，5月底前與省市在線平臺聯(lián)網(wǎng)。減排二氧化硫4.5萬噸。⑴生活化學(xué)需氧量減排：按照市政府《環(huán)保重點工作任務(wù)書》要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，5月底前，建成投運錦界工業(yè)園區(qū)污水處理廠；8月20日前，建成投運榆林城區(qū)、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬噸/日，并完成管網(wǎng)配套建設(shè)，減排化學(xué)需氧量1640噸。

⑶工業(yè)化學(xué)需氧量減排：加大污染企業(yè)治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠紙業(yè)、兗州煤業(yè)、神木化工二期等4戶重點企業(yè)污水處理設(shè)施；實施石油鉆采企業(yè)污水回注工程，新增處理能力400萬噸/年，減排化學(xué)需氧量480噸。

3、監(jiān)管減排

⑴在石油鉆采行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，長慶油田公司4個采油廠、延長集團(tuán)定邊采油廠、靖邊采油廠企業(yè)回收利用油田伴生氣，減少原煤燃料8萬噸，減排二氧化硫800噸。⑵發(fā)展城市供熱、氣化工程和加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，改善燃料結(jié)構(gòu)，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山、子洲七縣區(qū)建成城市氣化工程，新增供熱面積300萬平方米，減少燃用原煤15萬噸，減排二氧化硫1200噸。⑶加大環(huán)境監(jiān)管力度，提高已建成投運的減排設(shè)施穩(wěn)定運行率，有效發(fā)揮減排作用。

通過上述三大措施，可減排二氧化硫8.21萬噸,減排化學(xué)需氧量2120噸。

4、具體措施

為了確保實現(xiàn)各項減排目標(biāo)，必須健全各項減排工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、考核兌現(xiàn)等方面予以保障。⑴加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核

市政府成立全市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立減排工作聯(lián)席會議制度，對重點工程進(jìn)行調(diào)度，指導(dǎo)各縣開展減排工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要將污染物減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。

⑵嚴(yán)格環(huán)境影響評價和“三同時”制度 對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進(jìn)行治理，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；對無法滿足總量控制要求的建設(shè)項目，一律不予受理、審批。⑶加大資金扶持力度

市財政要拿出專項資金支持污染減排項目，市級污染防治資金補助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施。特別是電力企業(yè)要抓緊建成脫硫設(shè)施并通過驗收，確保脫硫機(jī)組盡快享受國家優(yōu)惠價格政策。⑷嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 強化日常環(huán)境執(zhí)法，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動、電石鐵合金焦炭行業(yè)污染環(huán)境專項整治、石油污染專項整治活動，結(jié)合開展環(huán)保專項行動，對違法排污的企業(yè)予以處罰。組織環(huán)境安全大檢查，著力消除沿河威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。凡采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅決予以全面取締關(guān)閉并加強日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

⑸加快污染減排“三大體系”建設(shè)

按照國家環(huán)保總局關(guān)于污染減排“三大體系”建設(shè)要求，落實好全市重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)以及環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)等四大工程，力爭年內(nèi)建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系，為實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)提供有力保障。⑹加強政府部門協(xié)作

發(fā)改委按照國家產(chǎn)業(yè)政策制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染企業(yè)淘汰關(guān)停計劃；建設(shè)部門督促加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);煤炭部門督促各縣加快蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按期關(guān)閉蘭炭企業(yè)；經(jīng)貿(mào)部門督促電力企業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；水務(wù)部門監(jiān)督管理好河道渠道等水利工程設(shè)施的排污口設(shè)置，協(xié)助抓好水污染治理；財政部門和銀行對脫硫企業(yè)給予資金支持，物價和電網(wǎng)部門要保證完成脫硫任務(wù)的企業(yè)享受電價和優(yōu)先上網(wǎng)的優(yōu)惠政策；工商部門對被政府確定關(guān)閉的企業(yè)及時注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)察部門支持配合好環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法排污行為，并追究未按期完成減排任務(wù)的縣區(qū)、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。⑺加大宣傳力度 報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進(jìn)行專題報道，定期向社會公布相關(guān)信息，提高公眾對減排工作重要性認(rèn)識。不定期召開重點減排項目業(yè)主、新建項目業(yè)主座談會，宣傳減排工作的必要性，增強企業(yè)主落實減排任務(wù)的自覺性與主動性?！?】

5、政策效果

經(jīng)過以上政策的實施，榆林市一年來關(guān)閉蘭炭企業(yè)65戶，減排二氧化硫0.9萬噸；實施火電企業(yè)脫硫，減排二氧化硫1.8萬噸；化工工藝脫硫，減排二氧化硫0.3萬噸；石油清潔生產(chǎn)，伴生氣綜合利用，減排二氧化硫160噸；實施“藍(lán)天工程”，榆林城區(qū)禁燒煙煤，神木、靖邊、定邊、橫山等縣城新增天然氣用戶1.5萬戶，新增集中供熱50萬平方米，減排二氧化硫240噸；加強對排硫企業(yè)的監(jiān)管，減排240噸。榆天化等9個大企業(yè)建成廢水處理設(shè)施，減排化學(xué)需氧量480噸；對榆林某企業(yè)實施停產(chǎn)限排，減排化學(xué)需氧量200噸；實施原油管輸、污水回注，減排化學(xué)需氧量20噸。

通過一系列切實可行的節(jié)能減排政策和措施的實施，再加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實行差別電價等辦法，我市一舉扭轉(zhuǎn)“十五”以來能耗逐年上升的態(tài)勢，全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目標(biāo)。

但是，榆林市的環(huán)境狀況并不容樂觀，許多方面還需要大量的工作，具體后文會有相應(yīng)的闡述。

(二)能源企業(yè)的技術(shù)投入和排污情況

榆天化是榆林能源化工基地建設(shè)起步較早的化工企業(yè)，是榆林市屬最大的工業(yè)企業(yè)和榆林國家級能源重化工基地的龍頭骨干企業(yè)。公司前身是榆林天然氣化工廠，始建于1992年，經(jīng)過16年的發(fā)展，目前現(xiàn)有四套天然氣甲醇裝置，總產(chǎn)能達(dá)51萬噸/年，商品甲醇位居全國前列。榆天化現(xiàn)有職工1561人，其中大專及大專以上學(xué)歷820人，中高級專業(yè)技術(shù)人員及高工以上高技能人員350人。

在廢氣處理方面，從2003年起，榆天化采用天然氣蒸汽轉(zhuǎn)化工藝中先進(jìn)的換熱轉(zhuǎn)化和二段純氧轉(zhuǎn)化技術(shù)，對原有裝置實施技改，擴(kuò)大產(chǎn)能，降低消耗。新建CO2回收裝置，將箱式轉(zhuǎn)化爐煙道氣中的CO2進(jìn)行回收再利用。新建變壓吸附裝置，將無效排放的合成馳放氣中的氫氣和富碳?xì)膺M(jìn)行回收再利用。通過以上措施，年減少CO2量58925噸（7.44t/h），增產(chǎn)甲醇4.33萬噸，大大提高了資源利用率，減少了環(huán)境污染物的排放量，降低了生產(chǎn)成本。

在廢氣處理方面，2006年榆天化投資800多萬元建設(shè)污水處理及回用裝置。該裝置根據(jù)不同工段廢水水質(zhì)、水量特征和深度處理回用要求和周圍環(huán)境要求，采用分段處理、分段達(dá)標(biāo)回用、綜合處理、綜合達(dá)標(biāo)回用的技術(shù)方案，提高廢水回收利用率。該裝置于2006年底投入使用。同時，按照省市環(huán)保要求，投資300多萬元對公司原有下水管網(wǎng)進(jìn)行改造，實現(xiàn)了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，徹底消除重大環(huán)境污染事故風(fēng)險。污水處理裝置建成投用后，榆天化水資源重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，回收用水量達(dá)150m3/h，年節(jié)約用水費用約200多萬元。

在廢渣處理方面，榆天化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、媒介物（廢媒、催化劑）全部由有資質(zhì)的單位回收利用，爐渣全部出售，用于制作空心磚和建筑保溫材料。在鍋爐除塵方面，針對鍋爐原有麻石水磨除塵效果不理想的狀況，榆天化2007年開始實施鍋爐除塵改造，由濕法除塵逐步改為干法除塵。目前一臺35t/h鍋爐已改為布袋除塵，調(diào)試正常，投入正常生產(chǎn)；另外兩臺鍋爐除塵改造正在進(jìn)行。全部完成后，鍋爐出口塵含量將低于50ppm，徹底杜絕鍋爐除塵廢水的產(chǎn)生，每小時可減少污水排放量30t/h。

在廠區(qū)綠化方面，榆天化目前的廠區(qū)綠化面積達(dá)5880m2。生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)實現(xiàn)了一定的分離。

北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業(yè)園區(qū)。北元化工依托當(dāng)?shù)刎S富的電石、原鹽資源優(yōu)勢，建設(shè)了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現(xiàn)可年產(chǎn)聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業(yè)原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，上繳稅金5000多萬元。

北元化工堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，使電石、原鹽這兩種工業(yè)原料得到最大限度的利用，生產(chǎn)聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產(chǎn)品，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

但在實地走訪中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產(chǎn)區(qū)依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進(jìn)的環(huán)保工藝并非如預(yù)料中的理想，而很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)并未實現(xiàn)廢料的及時處理，導(dǎo)致了一部分工業(yè)污染的產(chǎn)生。其次，公司的環(huán)保措施偏重與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，即公司采取排污處理的各項舉措出發(fā)點都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，而環(huán)境效益客觀上與經(jīng)濟(jì)效益分屬兩個不同范疇的現(xiàn)實導(dǎo)致了全面的環(huán)保措施無法完全實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)從自身利潤最大化角度出發(fā)，不會主動地采取全面環(huán)保。

再次，榆林能源重化工企業(yè)所采用的原料質(zhì)地較好，純度較高，依托這一能源優(yōu)勢使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污壓力大大減??；但這只是一種短期現(xiàn)象，很難想象若干年后當(dāng)?shù)馗坏V面臨枯竭時這些企業(yè)將如何達(dá)到環(huán)保指標(biāo)。(三)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和對環(huán)境污染的看法 這次調(diào)研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰值貐^(qū)環(huán)境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學(xué)初二年級的部分同學(xué)，并同時在街頭攔訪了一部分當(dāng)?shù)孛癖?，共收集問?00份，用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（問卷內(nèi)容見附錄）

通過對問卷的數(shù)據(jù)分析，我們了解到，由于榆林地區(qū)的特殊背景，當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境保護(hù)還是相當(dāng)重視的，他們普遍表現(xiàn)出了對良好環(huán)境的熱愛以及投入環(huán)保事業(yè)的熱情。有超過20%的民眾承認(rèn)曾經(jīng)常主動參與宣傳環(huán)保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環(huán)保知識宣傳活動（如圖1）。對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度經(jīng)常關(guān)注的約25%，而很少關(guān)注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關(guān)水龍頭，總是會關(guān)或經(jīng)常會關(guān)的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。

圖 1 圖 2

圖 3 圖 4

當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰汁h(huán)境破壞也表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膽n慮。調(diào)查中，認(rèn)為環(huán)境破壞較輕的不足8%（見圖5），認(rèn)為目前的環(huán)境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。

圖 5 圖 6 調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政府部門應(yīng)該實現(xiàn)環(huán)保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的占到30%（見圖8）。

圖 7 圖 8

當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境破壞的憂慮折射出了榆林當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的薄弱和環(huán)境保護(hù)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環(huán)保意識不斷加強有折射了政府和相關(guān)部門對環(huán)境問題的關(guān)注。近幾年，隨著榆林能源重化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)卣斦杖牍?jié)節(jié)攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區(qū)的環(huán)境破壞呈現(xiàn)出新的特點。

首先，由于資源開發(fā)技術(shù)的相對落后，小規(guī)模、低水平開發(fā)現(xiàn)象普遍存在，資源浪費驚人，環(huán)境破壞嚴(yán)重。

其次，由于該地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口比重為84.5%【4】，盡管問卷中反映出市區(qū)居民環(huán)保意識有所提高，但這與當(dāng)?shù)厝w公眾環(huán)保意識的提高尚有很大距離，當(dāng)?shù)乜傮w勞動力素質(zhì)依舊普遍偏低，環(huán)保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，盲目開發(fā)。再次，政府部門在環(huán)保信息方面的公開度尚需加強，調(diào)查中公眾對政府環(huán)保信息公開期待很高，政府環(huán)保職能還未充分體現(xiàn)。四． 討論與建議

榆林地區(qū)區(qū)情有三個明顯特征。

第一，能源礦產(chǎn)豐富，發(fā)展前景極為廣闊。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)，其中20多種已探明儲量。煤炭探明儲量1659.71億噸，易開采，煤質(zhì)好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預(yù)測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產(chǎn)也十分可觀。如此豐富的礦產(chǎn)集中一地，國內(nèi)罕見，世界少有，為能源工業(yè)、原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展展示出了極為廣闊的前景。

第二，生態(tài)環(huán)境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風(fēng)是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風(fēng)沙草灘區(qū)占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)占58%，區(qū)內(nèi)植被稀疏，沙化、水土流失等生態(tài)問題十分嚴(yán)重。第三，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，全區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為全國平均水平的53.01%，全區(qū)財政累計赤字1.72億元。分布在白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的近50萬人口尚未解決溫飽問題?！?】 由上可見，榆林地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源與脆弱的環(huán)境相互并存，反差明顯，在加快基地建設(shè)的同時，保持社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要。由于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起步更為艱難。

對此，榆林市政府近年來展開大量針對環(huán)境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進(jìn)和自行培育了一批大型能源企業(yè)。這些企業(yè)在實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、解決就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用，但更重要的是，由于企業(yè)自身的高效生產(chǎn)帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業(yè)起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)?shù)卣玫V產(chǎn)資源優(yōu)勢，設(shè)立一系列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環(huán)境影響評價指標(biāo)。要求老工業(yè)企業(yè)切實做到對“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令整改，情況嚴(yán)重的要求停產(chǎn)；對新入?yún)^(qū)企業(yè)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。

第四，加強了部分間的協(xié)調(diào)和配合。發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)境、財政、交通、監(jiān)察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進(jìn)行，防止了行政漏洞的發(fā)生。

第五，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。市政府聯(lián)系環(huán)保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區(qū)以及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種環(huán)保知識宣傳，讓環(huán)保理念得到不斷推廣；同時組織有關(guān)企業(yè)并結(jié)合企業(yè)實際，開展節(jié)能減排措施的討論。

企業(yè)與政府部門不同。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利利潤為首選，環(huán)保只有與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環(huán)境保護(hù)，企業(yè)往往是被動的。如何有效地激勵企業(yè)從事環(huán)?；顒映蔀樯鐣囊淮箅y題。目前榆林能源重化工企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保工作存在巨大差別，一些新型工業(yè)企業(yè)對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上沒有得到有效進(jìn)展，對環(huán)境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環(huán)保理念滯后，雖然目前環(huán)保在市區(qū)范圍內(nèi)得到有效加強，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關(guān)部門作為決策的參考。第一，加強制度創(chuàng)新。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，就要根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，沖破舊制度和舊體制的束縛和影響，健全和完善充滿生機(jī)和活力的新體制。不合理的制度安排從根本上制約了陜北能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)力促產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新，從制度和體制層面解放能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，為能源產(chǎn)業(yè)提供集約式可持續(xù)發(fā)展所要求的有效的體制、制度基礎(chǔ)與市場條件。首先，要確立有效運行的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

企業(yè)在基本的生產(chǎn)運行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)能夠自我規(guī)劃、控制及決策，能夠及時根據(jù)市場情況調(diào)整自己的發(fā)展方向和重點，以市場為導(dǎo)向適時進(jìn)行自我改革。陜北能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求政府應(yīng)一改往日“無微不至”的管理，在一些企業(yè)微觀領(lǐng)域的運行上做到盡量少干預(yù)、不干預(yù)，不把行政命令強加于企業(yè)。要求政府確立對能源產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以間接調(diào)控和企業(yè)服務(wù)功能為主，減少行政審批事項和簡化行政審批程序，充分考慮市場發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，減低能源單位的稅費負(fù)擔(dān)，增強能源企業(yè)發(fā)展的活力。同時，政府要加強產(chǎn)業(yè)宏觀政策定和能源企業(yè)市場行為的宏觀統(tǒng)一管理，通過這種管理使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向行為中保持規(guī)范性，克服市場失靈。

建議陜北當(dāng)?shù)卣ㄟ^省能源管理部門，以促進(jìn)本地能源有效開發(fā)利用為目標(biāo)，對能源發(fā)展所需的外部環(huán)境給予配套政策，從體制上進(jìn)一步加強對能源工業(yè)的管理和政策扶持，幫助能源企業(yè)提高管理水平、技術(shù)水平，積極整合和組建大型能源集團(tuán)，通過資產(chǎn)、生產(chǎn)、加工、銷售的同行業(yè)重組和原料、價格、市場的廣泛聯(lián)盟，幫助提高企業(yè)在國內(nèi)及國際市場的抗擊風(fēng)險能力和競爭能力。同時，加強對能源開采單位的監(jiān)督管理，只授權(quán)有開采資質(zhì)的單位進(jìn)行能源開采，加強資源開采市場準(zhǔn)入門檻的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)小油井小煤窯遍地開發(fā)，嚴(yán)重浪費資源的現(xiàn)象。對于有資質(zhì)開采單位的開采，要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置能源開發(fā)政策，不應(yīng)多頭管理。例如油田開發(fā)、原油加工、煤炭開采等存在著不同的開發(fā)主體，必然會發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，應(yīng)配置統(tǒng)一政策予以管理，避免政出多門。通過能源開發(fā)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對上下游產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)各個能源生產(chǎn)部門的生產(chǎn)供應(yīng)脫鉤，造成資源的不合理利用和浪費。另外，政府要在管理和穩(wěn)定市場秩序方面著力加強，制止本地區(qū)能源的過度開發(fā)和無序競爭，維護(hù)正常的市場秩序。第二，完善能源資源補償機(jī)制。

陜北的能源產(chǎn)業(yè)在開采和生產(chǎn)過程中，勢必造成開發(fā)地區(qū)環(huán)境的污染和能源資源儲量的逐步減少。對此，建立對環(huán)境污染和能儲減少的補償機(jī)制，一方面通過能源輸入地(資源使用受益區(qū))的財政轉(zhuǎn)移支付建立對陜北能源消耗的對口補償機(jī)制，彌補陜北能源輸出產(chǎn)生的能源、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)損失。另一方面借鑒企業(yè)合并的辦法，將中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擬化為三個企業(yè)的身份，通過擬內(nèi)部聯(lián)合合并的方式共同承擔(dān)和消化能源開發(fā)的外部性后果，采用“誰污染、誰付費，地方治理、職能部門驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對陜北能源實施保護(hù)性開發(fā)和利用。

第三，鼓勵投資主體多元化。鼓勵投資主體多元化，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人作為投資主體進(jìn)行投資以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暢通內(nèi)外投融資渠道。我們可供選擇的籌資方式包括：一，建立股份制，以發(fā)行股票的方式籌集資金。通過改革，建立陜北現(xiàn)有能源單位內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)制度，實行法人治理結(jié)構(gòu)，以股份制形式吸引、吸收外來資本和民間資金，各參股企業(yè)和個人以其資金多少組建董事會，并享有資金收益權(quán)。二，發(fā)行政府債券和能源企業(yè)債券，以政府和能源企業(yè)借款形式籌集資金。通過發(fā)行地方政府債券和能源企業(yè)債券，將社會分散資金集中起來專門用于能源基地和企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，扶持能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。三，積極引進(jìn)外資，以合資經(jīng)營形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國外資金來投資，將是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)所需資金的有力支持。要制定對外國投資資本的優(yōu)惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。四，制定優(yōu)惠政策，吸納國內(nèi)尤其是的資金，建立合作關(guān)系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引資，敢于大膽讓利，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和吸引各類投資者參與國有中小型礦山企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營；鼓勵產(chǎn)品適銷對路、資源充足的中小型礦山企業(yè)，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭力。一改國家為單一開發(fā)主體的體制，在經(jīng)營機(jī)制上有所突破，國有企業(yè)內(nèi)部實行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，探求國有能源企業(yè)民營化道路。

第四，嘗試建立能源產(chǎn)業(yè)基地“科技試驗谷”

能源產(chǎn)業(yè)主要包括能源資源開發(fā)及能源產(chǎn)品深加工，需要先進(jìn)的技術(shù)工藝和管理手段一改傳統(tǒng)的運作模式。除了引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)儀器設(shè)備以外，生產(chǎn)操作過程中的先進(jìn)技術(shù)工藝也尤為重要。突破技術(shù)瓶頸不僅要求與國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝相接軌，更需要在基地內(nèi)部拓展研究領(lǐng)域，依靠自身科研力量，以陜北能源產(chǎn)業(yè)和能源基地的實際情況為出發(fā)點，加強自主技術(shù)革新，建立能源科技試驗區(qū)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)“科技試驗谷”的想法來源于美國硅谷的啟發(fā)，硅谷是美國重要的電子工業(yè)基地，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營銷為一體式經(jīng)營機(jī)制的電子科研試驗基地。建立陜北能源產(chǎn)業(yè)基地的“科技試驗谷”，可以仿照硅谷的方式，集結(jié)陜西眾多科研院所的優(yōu)勢，特別是像西安石油學(xué)院這類專業(yè)性大學(xué)的科研優(yōu)勢，以基地內(nèi)能源企業(yè)為單位聯(lián)合成能源產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，將能源基地發(fā)展為集科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)科技試驗區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)制訂具有競爭力的人才吸引機(jī)制，將優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才來基地工作，同時建立科研專項基金，以技術(shù)骨干人才組成技術(shù)代表團(tuán)定期到國外先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)行技術(shù)性訪問交流，以此促進(jìn)陜北能源產(chǎn)業(yè)建立在高科技生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，為其快速的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第五，建立科學(xué)的資源共享機(jī)制。就基地內(nèi)部利益主體來說，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰化界定，建立合理的資源產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制。建議由中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣窆餐瑩碛匈Y源的產(chǎn)權(quán)，以一個合理的利益分配比例分別實現(xiàn)各自的收益，緩解由于利益分配不合理導(dǎo)致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用褚材軓闹惺芤?，從而更加積極地?fù)碜o(hù)中央國家的能源產(chǎn)業(yè)政策，使能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)建設(shè)穩(wěn)健的推進(jìn)。

就基地與外部區(qū)域的關(guān)系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術(shù)和管理共享機(jī)制?；啬茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，除了依靠基地內(nèi)部資源外，還應(yīng)以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區(qū)的開放合作機(jī)制，充分利用這些區(qū)域的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢來為基地的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產(chǎn)品需求的同時，可以合理要求一定比率的以受益多少為標(biāo)準(zhǔn)的利益補償作為資源及其產(chǎn)品的使用補償。同時，建立基地與資源輸入地的對能源開發(fā)外部性的共同補償機(jī)制，以此促進(jìn)基地內(nèi)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以榆林市為例［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2007，（9）．

［2］ 張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)升級及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物總量減排工作實施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發(fā)利用的問題與對策研究［J］．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004，（3）．

［5］ 李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（3）．

附1：

榆林市環(huán)境狀況調(diào)查問卷

編號： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我們是西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院的學(xué)生，我們正在進(jìn)行一項有關(guān)榆林市環(huán)境狀況的調(diào)查，目的是想了解人們對居住地環(huán)境的看法和意見，以便更好地促進(jìn)居住環(huán)境的改善。您的回答無所謂對錯，只要真實地反映了您的情況和看法，就達(dá)到了這次調(diào)查的目的。希望您能積極參與，我們對您的回答完全是保密的。調(diào)查要耽擱您一些時間，請您諒解。謝謝您的合作與支持！

填寫要求：

1、請您在所選答案前畫√。

2、對注明要求您自己填寫的內(nèi)容，請在規(guī)定的地方填上您的意見。

在回答問卷之前，請您先回答下面三個背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：

1、您的性別： A.男 B.女

2、請問您目前的職業(yè)：

A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、教師 B.技術(shù)人員 C.科研工作者 D.企業(yè)管理人員、廠長經(jīng)理 E.工人、服務(wù)員、一般職工 F.個體戶 G.離退休人員 H.待業(yè)人員 I.沒有工作的家庭主婦 J.學(xué)生 K.其他

3、請問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。

A.沒有受過正式教育 B.小學(xué) C.初中 D.高中 E.中專、技校 F.大?；虼髮W(xué)非本科 G.大學(xué)本科 H.研究生或以上

問卷正文：

1、您認(rèn)為當(dāng)前我市的環(huán)境破壞程度如何？

A.較嚴(yán)重。B.一般。C.較輕。

2、您認(rèn)為，目前我市環(huán)境污染對公眾健康的影響如何？

A.很大。導(dǎo)致了很多嚴(yán)重的疾病，如癌癥。B.一般。C.比較小。

3、您最關(guān)注我市哪些方面的環(huán)境問題？（可多選）

A.空氣污染。B.水污染以及水資源匱乏。C.資源依賴型企業(yè)對資源的高度消耗。D.塌陷、山體滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒體中，如《榆林日報》、《榆林電視臺》，關(guān)注過環(huán)保視點欄目或環(huán)境警示語等？

A.經(jīng)常關(guān)注。B.偶爾會看到。C.很少關(guān)注。

5、您是否經(jīng)常向他人宣傳環(huán)境保護(hù)知識，達(dá)到教育他人，教育自己的目的？ A.經(jīng)常。B.偶爾。C.從來沒有。

6、您認(rèn)為有關(guān)部門是否該公開環(huán)境方面的信息？

A.是，應(yīng)該公開。B.視情況而定。C.部門有權(quán)不公開。

7、您認(rèn)為老百姓在參與環(huán)境保護(hù)上存在的主要問題是什么？（可多選）

A.缺乏足夠的環(huán)保知識，對環(huán)保的認(rèn)識不足。B.有“搭便車”心理，希望別人多出力。

C.當(dāng)環(huán)保影響自己的切身利益時會猶豫。D.城市居民生活的方式已經(jīng)習(xí)慣了消耗大量資源帶來的便捷。E.認(rèn)為環(huán)保是政府和企業(yè)的事，與自己無關(guān)。F.其他

8、您對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的態(tài)度為？ A.先搞好經(jīng)濟(jì)再搞好環(huán)保。B.先搞好環(huán)保再搞好經(jīng)濟(jì)。C.兩者齊頭并進(jìn)。

9、您是否注意到居住區(qū)附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？ A.注意過，并向環(huán)保部門反映。B.注意過并擔(dān)心過，但是沒有反映。C.周圍環(huán)境很好或沒有企業(yè)排污，因此沒有注意過。

10、您對我市水資源缺乏有何看法？

A.很嚴(yán)重,應(yīng)該積極節(jié)約用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共場合會主動關(guān)水龍頭嗎？

A.總是。B.經(jīng)常。C.偶爾。D.不會。

12、您對現(xiàn)在的“限塑令”（在超市購物時超市不再提供或免費提供塑料袋）持何種看法？

A.很贊同，能夠有效限制白色污染。B.不贊同，也不是很反對，對我的生活沒有較大的影響。C.反對，影響了購物時的便捷性。

13、您會經(jīng)常有意識地進(jìn)行廢物利用嗎？

A.經(jīng)常會。B.偶爾會。C.幾乎不會。

14、您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)行綠色消費，環(huán)保購物？(可多選)A.認(rèn)“環(huán)保標(biāo)志”。B.用無磷洗衣粉。C.用無氟制品。D.買無公害食品。E.用環(huán)保購物袋。F.其他

15、如果政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的公眾參與，您希望的參與方式有哪些？（可多選）A.聽證會。B.論證會。C.公眾媒體發(fā)布征詢。D.座談會。E.個別了解情況。F.書面征求意見。G.其他

16、您在環(huán)保方面有什么好的意見和想法？

附2：

榆林市環(huán)境訪談提綱

企業(yè)訪談提綱：

（1）企業(yè)的定位、產(chǎn)出的流向；（2）企業(yè)的運作模式和組織結(jié)構(gòu)；

（3）企業(yè)過去三年的產(chǎn)值與預(yù)期發(fā)展前景；（4）員工的福利情況；

（5）企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，目前的狀況和困難；（6）當(dāng)前政策和當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)環(huán)保方面的參與情況；（7）企業(yè)的有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)（比如“三費”處理情況等）；（8）企業(yè)未來在環(huán)保方面的工作及重點。

訪談企業(yè)包括：榆林市天然氣化工有限責(zé)任公司(簡稱“榆天化”)、榆林市北元化工有限責(zé)任公司

政府訪談提綱：

（1）當(dāng)?shù)剡^去三年的財政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）當(dāng)?shù)啬茉葱推髽I(yè)的發(fā)展情況介紹；（3）當(dāng)?shù)氐墓δ堋?zhàn)略定位；

（4）當(dāng)?shù)馗黜椛鐣笜?biāo)（包括人均綠地、居民生活引用水等）；

（5）當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況（如一年中“好天”的數(shù)量、綠地覆蓋率、地質(zhì)塌陷情況、水污染情況等）；

（6）當(dāng)?shù)卣h(huán)保措施和政策；（7）目前的困難及對策分析；（8）近期環(huán)保目標(biāo)及可行性。訪談的政府部門主要包括：榆林市市政府行政效能辦公室、神木高新開發(fā)區(qū)管理委員會。