第一篇：中國的能源發(fā)展之我見

中國的能源發(fā)展之我見

長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源格局的風(fēng)云變幻，中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，也是對中國和平崛起的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢，深入研究能源發(fā)展問題，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)健康成長有著極其重要的意義。

壹·我國能源現(xiàn)狀

中國能源資源總量比較豐富。總的來說，中國是一個(gè)多煤少油的國家，已探明的煤炭儲(chǔ)量占世里煤炭儲(chǔ)量的33.8％，可采量位居第二，產(chǎn)量位居世界第一位，出口量僅次于澳大利亞而居于第二位。煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對主要位置。相對來說，中國已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量不足，在全國已探明石化能源儲(chǔ)量中，石油和天然氣僅占6%，其余94％均為煤炭。煤炭1000米以淺保有儲(chǔ)量約1萬億噸，其中探明可采儲(chǔ)量1145億噸。按目前的生產(chǎn)和消費(fèi)水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲(chǔ)量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲(chǔ)量可開采37年。在世界能源由煤炭為主向油氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，中國仍是世界上極少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國家之一。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

雖然能源總量頗豐，但我國的能源發(fā)展還存在著很大的問題。

一、由于我國人口眾多，人均資源相對匱乏。我國人口占世界總?cè)丝?1％，已探明的煤炭儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11％、原油占2.4％、天然氣僅占1.2％。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，耕地資源不足世界人均水平的30%。我國1997年一次能源生產(chǎn)量為13.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費(fèi)量僅為1.165噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均電量為893kWh，不足世界人均能源消費(fèi)水平2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一半。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國年人均能源消費(fèi)量將逐年增加，到2050年將達(dá)到2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，相當(dāng)于目前世界平均值，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家目前的水平。人均能源資源相對不足，是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)限制因素，這也是發(fā)展新能源與可再生能源，開辟新的能源供應(yīng)渠道的一個(gè)重要原因。

二、能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/p>

三、能源消費(fèi)總量不斷增長，能源利用效率較低。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢。中國能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的１１％。中國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的６０％、１０％和５％，但每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的１０．３％、歐盟的１６．８％、美國的２８．６％。每立方米水的產(chǎn)出效率，世界平均是３７美元，中國只有２美元，而英國是９３美元，日本是５５美元，德國是５１美元。中國在能源利用的效率上和國際上存在著巨大的差距，中國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的２倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高２．５倍、４．９倍、８．７倍和４３％；中國石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高４０％；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低１５％－２０％；機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高２５％，比日本高２０％。中國單位資源的產(chǎn)出水平相當(dāng)于美國的十分之一，日本的二十分之一，德國的六分之一。

四、能源消費(fèi)以國內(nèi)供應(yīng)為主，環(huán)境污染狀況加劇，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在國產(chǎn)能源生產(chǎn)與供應(yīng)基礎(chǔ)之上，能源技術(shù)裝備也主要依靠國內(nèi)供應(yīng)。90年代中期以前，中國能源供應(yīng)的自給率達(dá)98%以上。隨著能源消費(fèi)量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成城市大氣污染，過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。世界銀行認(rèn)為，中國空氣和水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，大體占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%—8%。中國有的學(xué)者甚至認(rèn)為中國環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失占到國民生產(chǎn)總值的10%。

貳·我國能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的對策和建議

1.培養(yǎng)節(jié)能意識

當(dāng)前，我國能源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多地方對能源浪費(fèi)現(xiàn)象還沒有引起足夠的重視和關(guān)注。倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識，對我國能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.加強(qiáng)對開發(fā)利用新能源和可再生能源的認(rèn)識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，開發(fā)和利用新能源越來越受到世界各國的重視。當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)不合理，對發(fā)展新能源和可再生能源方面認(rèn)識還不充分，應(yīng)該加強(qiáng)對這方面的認(rèn)識，促進(jìn)我國能源發(fā)展。

3.借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，由于我國能源結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)對環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該積極吸收和推廣國內(nèi)外能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

4.修訂和制定能源政策

為了促進(jìn)能源的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政策對新世紀(jì)能源戰(zhàn)略實(shí)施的服務(wù)功能和保障機(jī)制作用。要加強(qiáng)對新世紀(jì)能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合我國實(shí)際，制定和完善我國能源政策。

5.采用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

國家可以采用法律和經(jīng)濟(jì)手段，來促進(jìn)我國能源政策法規(guī)的落實(shí)，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導(dǎo)能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。

叁·我的看法

中國能源總量豐富，但再豐富的能源也禁不住不科學(xué)的揮霍，只有科學(xué)地利用能源，才能促使能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、有效地發(fā)展。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們還有很長的路要走。具體要做到以下幾個(gè)方面：

一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推廣節(jié)能技術(shù)。把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，努力建立全社會(huì)節(jié)能的長效機(jī)制。

三、大力發(fā)展可再生能源。可再生能源是中國能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面控制溫室氣體排放。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)地球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

五、對于我們自身，也可以為國家能源發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)，具體措施如下：

一、多乘公交車；

二、盡量少用塑料袋，減少白色污染；

三、使用永久性物品，盡量避免使用一次性物品；

四、當(dāng)不用電燈時(shí)隨手關(guān)燈，手機(jī)充電完成立即拔掉 電源；

五、用雙面紙張，減少森林砍伐量；

六、用低泡洗衣粉取代富泡洗衣粉，省水、省電、省時(shí)間。我們自己在做到節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，還可以影響到身邊的人，只有越來越多的人意識到節(jié)能環(huán)保的重要性，才能保證國家對于能源發(fā)展的政策、措施安全，有效地施行。

以下是我對能源發(fā)展的三點(diǎn)看法：

一、用發(fā)展的方法解決發(fā)展中的問題，而不能因噎廢食，固步自封甚至阻礙發(fā)展；

二、能源在未來的戰(zhàn)略地位將越來越重要，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持；

三、新能源和可再生能源發(fā)展，已經(jīng)被普遍認(rèn)為是未來能源發(fā)展的方向所在。另外，作為大學(xué)生我覺得除了致力開發(fā)和有效利用能源外，我們更重要的是要節(jié)約能源，和盡可能減少浪費(fèi)以及不合理的利用能源導(dǎo)致的污染。還有很重要的可以發(fā)動(dòng)身邊的人們一起參與到節(jié)約能源，減少污染的行列。更要利用自己的知識為能源的領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的一份力。

姓名：沈張敏

學(xué)號：10034062 聯(lián)系電話：***

第二篇：1中國能源政策之我見

中國能源政策之我見

09供熱（研）

學(xué)號：0903102 指導(dǎo)教師：葉會(huì)華

學(xué)生：高鉀

摘要：能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源問題是一個(gè)國家至關(guān)重要的問題。進(jìn)入90年代以來，我國能源供應(yīng)和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析的方法，具體分析了造成我國能源短缺問題的原因，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞： 能源 原因 建議

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動(dòng)，造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據(jù)計(jì)算，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應(yīng)保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達(dá)到標(biāo)煤38億t，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價(jià)格波動(dòng)的影響，這勢必會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)的增長。

對于能源的短缺問題，有許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”，但實(shí)際情況如何？下面我們從三方面進(jìn)行分析。

1、從需求方面進(jìn)行分析

1.1中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性

（1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟(jì)增長對能源需求明顯提高的重要因素。

（2）在未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著將增加1300萬城市人口，能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。隨著人均收入的增加，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。

（3）從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同，單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進(jìn)出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。

1.2落后的經(jīng)濟(jì)增長方式對能源的浪費(fèi)

回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。2001年，全國能耗費(fèi)用支出達(dá)12500億元，占GDP的13.5％，而同期美國只占7％。中國11個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高46％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標(biāo)煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時(shí)也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個(gè)方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴(yán)重不足。

1.3能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費(fèi)

我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主的國家，能源的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離當(dāng)前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費(fèi)構(gòu)成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠(yuǎn)比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。

2、從供給方面分析

2.1國際局勢的影響

國際局勢的動(dòng)蕩不安造成能源供給的波動(dòng)，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國從1993年由一個(gè)石油出口國變成一個(gè)石油進(jìn)口國之后，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進(jìn)口7000萬t石油，已經(jīng)成為國際石油市場上一個(gè)重要買家。隨著中國石油消費(fèi)量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價(jià)格變動(dòng)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)的方方面面就會(huì)受到影響，這也進(jìn)一步加劇了我國能源供需的不平衡。2008年的金融危機(jī)對我國的影響，可見能源之重要。

2.2能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙

改革開放以來,我國通過放松市場準(zhǔn)入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴(kuò)張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導(dǎo)致煤耗高、效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國當(dāng)前能源供應(yīng)緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實(shí)質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。

3、應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施

由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強(qiáng)度投資和較長的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強(qiáng)的外部性，因此單獨(dú)依靠市場通過價(jià)格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、改革能源供銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點(diǎn)：

3.1強(qiáng)化節(jié)能

根據(jù)研究，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費(fèi)水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以一個(gè)更合理有效的方式發(fā)展。

首先是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其主動(dòng)去尋求更經(jīng)濟(jì)的能源技術(shù)。企業(yè)從市場出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟(jì)增長更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達(dá)到節(jié)能的目的。

其次，應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，從而步入良性發(fā)展的軌道。

3.2實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策

目前，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化，并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國在一次能源消費(fèi)中仍以煤炭為主。根據(jù)研究，2020年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低1，000多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，我國應(yīng)著重進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。

3.3推行全球化能源戰(zhàn)略

能源發(fā)展應(yīng)從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場。在WTO框架下進(jìn)一步對外開放，充分利用國際市場，調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟(jì)可靠的供應(yīng)途徑，以此進(jìn)行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化、多樣化與經(jīng)濟(jì)化,建立長期可靠的能源進(jìn)口基地,防止由于國際局勢的動(dòng)蕩而引起的供給和價(jià)格變化對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

3.4推進(jìn)能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

我國當(dāng)前能源需求的增長，使我國能源工業(yè)又進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴(kuò)張的舊轍。企業(yè)的進(jìn)入門檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會(huì)造成能源的供需不平衡，但從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，促進(jìn)能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。

第三篇：中國能源-燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展

五虎逐鹿中國燃?xì)馐袌?/p>

中國燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、華潤燃?xì)狻⒏廴A燃?xì)?、新奧燃?xì)馕寤⒗^續(xù)上演燃?xì)馐袌鰻帄Z戰(zhàn)。

如果說19世紀(jì)是煤炭的世紀(jì)，20世紀(jì)是石油的世紀(jì)，那么21世紀(jì)就是天然氣的世紀(jì)。我國1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，用了約20年時(shí)間，對外依存度達(dá)58.1%。而從2006年我國第一次進(jìn)口液化天然氣到2013年底，僅用了7年時(shí)間，對外依存度就從零突增到31.6%。中國天然氣消費(fèi)2000年開始進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增長16%，已超越伊朗成為全球第三大天然氣消費(fèi)國。

天然氣對人們的生活越來越重要，燃?xì)馐袌龅臓帄Z也越來越激烈。

市場盛宴

天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，中石油、中石化和中海油(簡稱三桶油)承擔(dān)資源開采和國外引進(jìn)以及長輸干線管網(wǎng)的建設(shè)。因管輸價(jià)格由國家發(fā)改委確定，天然氣與管道板塊業(yè)務(wù)處于巨額“政策性”虧損。而下游燃?xì)夤緟s在瘋狂賺取利潤賺得盆滿缽滿。我國天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的上中游幾乎被三桶油控制，下游的城市燃?xì)馐袌鰟t是另一番景象。

目前國內(nèi)的主要城市燃?xì)馐袌?，基本被中國燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、華潤燃?xì)?、港華燃?xì)?、新奧燃?xì)狻拔寤ⅰ惫戏郑Ｏ碌臍埜t被地域的省網(wǎng)公司、小個(gè)體及企業(yè)占有。它們獲取利潤的主要途徑是依靠接駁費(fèi)和燃?xì)怃N售。

看一下管輸價(jià)格，因各市氣化率差異較大，通過省管網(wǎng)到各地級以上市的城市燃?xì)夤鹃T站價(jià)格、終端用戶銷售價(jià)格(包括城市燃?xì)夤镜呐錃赓M(fèi))，均有所不同，但各城市燃?xì)夤句N售給用戶的價(jià)格在門站價(jià)上進(jìn)行上浮。其實(shí)，每個(gè)城市的下游燃?xì)馐袌霾攀钦嬲墓杨^壟斷，且對城市燃?xì)夤緛碚f，賣氣業(yè)務(wù)僅屬于賺一點(diǎn)小錢罷了。

城市燃?xì)夤究礈?zhǔn)的是一次性初裝費(fèi)(接駁費(fèi))。

以國內(nèi)100萬人的中小城市為例，每戶家庭初步按3口住宅計(jì)算，大約有3.3萬戶家庭，按目前通行的每戶3000元人民幣(部分省市略有差異)燃?xì)饨尤氤跹b費(fèi)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就可收入9900萬元。還不包括LNGCNGLPG氣站的收益以及城市工業(yè)用戶這塊大頭的初裝開口費(fèi)。而唯一支出的一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資就是鋪設(shè)管網(wǎng)配套，如果控制得好，直接成本超不過50%。加之各城市房地產(chǎn)的大干快上，城市居民平均在2套房以上，哪套房不交初裝費(fèi)，燃?xì)夤緯?huì)給你通氣。

中華煤氣先天下

我國天然氣從無人問津，到成為“香餑餑”經(jīng)歷了艱難的歷程。

我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的國家。3000多年前《易經(jīng)》中記載“上火下澤”、“澤中有火”;900多年前，班固的《漢書地理志》記載：“商奴，有洧水，可蘸。”然而，古人利用這種天然氣體僅僅是煉制“猛火油”點(diǎn)燈及加熱鹵水以生產(chǎn)微量的食鹽等。

我國城市燃?xì)馐袌龅陌l(fā)展拐點(diǎn)始于西氣東輸一線商業(yè)投運(yùn)后。

2000年以前，由于氣源短缺，加之配套設(shè)施不完善，地方政府和居民使用天然氣積極性并不高。我國內(nèi)地燃?xì)馐袌龌旧鲜窍愀鄞蠛嗬钫谆煜轮腥A煤氣的天下。

中華煤氣在香港如雷貫耳，有150余年的發(fā)展史，具有世界級企業(yè)管理和運(yùn)營水平的本港最大的公共能源供應(yīng)商之一，獨(dú)霸香港供氣網(wǎng)絡(luò)管道全長逾3400公里。中華煤氣于1994年投資內(nèi)地燃?xì)忭?xiàng)目，率先在華南珠三角地區(qū)成立城市管道燃?xì)夤?，業(yè)務(wù)先后從華東長三角地區(qū)向華中、西南及東北等地區(qū)拓展。2002年，中華煤氣在深圳成立港華投資有限公司，負(fù)責(zé)管理內(nèi)地的投資項(xiàng)目，2007年并購在香港聯(lián)合交易所上市的百江燃?xì)?李嘉誠參與的公司)，其后易名為“港華燃?xì)庥邢薰尽?。今天，港華燃?xì)庠谀暇?、武漢、西安、濟(jì)南、成都、長春及深圳等地發(fā)展超過125個(gè)城市燃?xì)馄髽I(yè)，業(yè)務(wù)遍布華東、華中、華北、東北、西北、西南、華南共20個(gè)省市區(qū)，住宅及工商業(yè)客戶數(shù)目由最初的約5000戶發(fā)展至1500萬戶，售氣量達(dá)到120億立方米，供氣管網(wǎng)總長逾64000公里，已成為內(nèi)地最具規(guī)模的城市燃?xì)饧瘓F(tuán)之一。

民企野蠻生長

當(dāng)時(shí)，由于三桶油基本放棄下游城市燃?xì)馐袌?，能與港華燃?xì)庖粻幪煜碌墓绝P毛麟角。但還有一些思維超前的人欲利用一切資源優(yōu)勢分城市燃?xì)馐袌鲞@杯羹。

新奧燃?xì)馔跤矜i就是這樣一個(gè)人。他和早期下海的劉永好、伊明善這批商人一樣，最初從小買賣做起，一點(diǎn)點(diǎn)，一步步向財(cái)富帝國的巔峰沖刺。

1984年他通過開辦小液化氣站、塑料廠、玻璃制品廠、出租公司和化工公司等積累了一定的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)。八年后，他用這幾百萬元資金把華北油田零散氣井通過管道敷設(shè)到了廊坊，新奧燃?xì)庹匠闪ⅰＨ細(xì)獾膲艛嘟?jīng)營和穩(wěn)定的收入使他嘗到了甜頭。

而新奧燃?xì)獾恼嬲l(fā)跡起步于西氣東輸一線的開工建設(shè)。

新奧燃?xì)獾目偛课挥诤颖崩确皇校确皇杏小爸袊艿莱恰敝Q，中國石油管道的總部機(jī)關(guān)位于此。因而1998年，首次醞釀我國西氣東輸建設(shè)的雛形意見便產(chǎn)生于此。那時(shí)，正在重組的石油石化企業(yè)困難重重，中石油為千億元投資一籌莫展，對投資城市下游的城市管網(wǎng)無暇顧及，加之地方政府對西氣東輸規(guī)劃擬建的25條分輸支線并不感興趣。直到開工三年后與河南、安徽、江蘇、上海、浙江五省市完成供氣協(xié)議書的簽訂，終端用戶市場才有了結(jié)果。

而王玉鎖超前看到了這巨大的商機(jī)，由于民營企業(yè)的靈活機(jī)制，依托西氣東輸?shù)臍庠春拖嚓P(guān)的人力資源優(yōu)勢，先后在遼寧省葫蘆島、山東聊城以及管線經(jīng)過的區(qū)域迅速拿下這些不起眼的二三線中小城市的獨(dú)家燃?xì)鈱I權(quán)。通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，奠定了起飛的基石，新奧燃?xì)?001年在香港聯(lián)交所上市。王玉鎖25歲借助900萬元人民幣的家族資產(chǎn)進(jìn)入能源供應(yīng)行業(yè)，而今市值超過500多億港元，上漲5500多倍。新奧在全國14個(gè)省、市、自治區(qū)成功運(yùn)營117個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目，為超過770多萬居民用戶及30000多家工商業(yè)用戶提供清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)，敷設(shè)管道逾近20000公里，天然氣日供氣能力超過3300萬立方米，覆蓋城區(qū)人口5552萬。在71個(gè)城市投資運(yùn)營330座天然氣加氣站，20多個(gè)大中城市規(guī)劃和實(shí)施清潔能源整體解決方案。

類似新奧燃?xì)獍阋靶U生長的還有中國燃?xì)?，同樣演繹了一個(gè)暴富的神話。

中國燃?xì)?，從名字上看好像是國有控股的企業(yè)，實(shí)際上第一大股東為個(gè)人劉明輝。

該公司2002年才進(jìn)入燃?xì)夥咒N領(lǐng)域，以迅雷不及掩耳之勢，拿下中國20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市151個(gè)管道天然氣項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，中國燃?xì)膺M(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)以來，呈幾何式增長態(tài)勢，營業(yè)收入總額從成立之初的不足1億元發(fā)展至目前近200億元。到2013年底，公司市值從最初的5000萬港幣上升至540億港幣，市值上升1000余倍。更為奇特的是，在公司管理層“內(nèi)耗”，沒有CEO執(zhí)政的情況下，仍能保持高速的盈利增長。

央企出擊

面對下游城市燃?xì)馐袌鼍薮蠼?jīng)濟(jì)利益的誘惑，三桶油及央企們屬后來者，但憑借強(qiáng)大的上中游資源和資金優(yōu)勢，在下游燃?xì)夥咒N市場迅速站穩(wěn)了腳跟。

具有70余年悠久發(fā)展歷史，擁有900億港元資產(chǎn)，曾隸屬中共中央辦公廳，現(xiàn)歸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理，被列為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，也是世界500強(qiáng)企業(yè)之一的華潤(集團(tuán))有限公司于2007年初成立華潤燃?xì)膺M(jìn)軍城市燃?xì)馐袌觥６潭?年時(shí)間，憑借實(shí)力雄厚、央企背景資源四處擴(kuò)張布點(diǎn)，目前，華潤燃?xì)獬蓡T企業(yè)近100家，分布在18個(gè)省2個(gè)直轄市。這是城市燃?xì)馐袌鐾蝗粴⒊龅囊黄ズ隈R。

2008年開始，中石油已也展開了大規(guī)模進(jìn)入天然氣下游業(yè)務(wù)的行動(dòng)，分別以昆侖能源、昆侖燃?xì)?、昆侖天然氣利用三家企業(yè)開展天然氣業(yè)務(wù)。其中昆侖能源致力成為上下游一體化LNG供應(yīng)商，昆侖燃?xì)庵饕_展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，昆侖天然氣利用負(fù)責(zé)開展壓縮天然氣即CNG業(yè)務(wù)。三家企業(yè)三塊業(yè)務(wù)互相整合，與地方政府、民營企業(yè)合作，業(yè)務(wù)得到飛速發(fā)展。

央企出擊，一線大中城市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)迅速被收入囊中。截至2012年底昆侖能源已建設(shè)加氣站約300座，消費(fèi)LNG 31.5萬噸，在十大消費(fèi)企業(yè)中高居第二位。中海油的LNG加氣站已突破100座，消費(fèi)LNG 9萬噸，也進(jìn)入LNG消費(fèi)企業(yè)前十名。

2002年我國鼓勵(lì)發(fā)展天然氣起，到2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實(shí)施，過去十年間，全國所有城市(包括縣城)的燃?xì)鈱I權(quán)已被地方政府全部售出(包括經(jīng)濟(jì)落后的西部和西南偏遠(yuǎn)地區(qū))。央企國資、外資、民營個(gè)體、地方政府這幾股勢力在壟斷的城市燃?xì)馐袌鲩_始火拼后，國內(nèi)天然氣市場戰(zhàn)略布局已基本完成。

硝煙四起

當(dāng)前的政策條件，致使每個(gè)城市的天然氣供應(yīng)商只能有一家。天然氣上游供應(yīng)商要延伸下游終端產(chǎn)業(yè)鏈，其他燃?xì)夥咒N商要保住自己的市場份額，今后的下游爭奪戰(zhàn)將會(huì)越來越激烈。

三桶油向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展已是必然趨勢，外資、地方政府、民營企業(yè)將面臨更加艱難的生存競爭環(huán)境。隨著我國城市燃?xì)馐袌霾粩喟l(fā)展，一場場城市燃?xì)馐袌龅臓帄Z會(huì)不斷在全國上演。

城市燃?xì)馐袌龅臓帄Z，說白一點(diǎn)也就是城市燃?xì)鈱I權(quán)之爭奪。燃?xì)鈱I權(quán)是稀缺的“壟斷”資源，當(dāng)前一個(gè)地級城市的燃?xì)鈱I權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)在100萬至1000萬元之間，規(guī)模大的城市在億元以上。后來者要想?yún)⑴c或擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，必須通過收購才能達(dá)到目的。

說起收購事件，最著名的當(dāng)屬2011年底那次。

2011年11月27日，在中國燃?xì)夤芾韺印皟?nèi)訌”之際，新奧燃?xì)庋惺蛑袊細(xì)獍l(fā)起了迅猛的收購要約，這場收購“大戰(zhàn)”的劇情亦跌宕起伏。

新奧燃?xì)馀c中石化提出有條件現(xiàn)金收購要約，收購中國燃?xì)庖呀?jīng)發(fā)行在外的所有股份，注銷所有未行使的期權(quán)。邀約收購價(jià)為每股3.5元，收購價(jià)約166.79億港元。新奧支付收購要約總價(jià)的55%，中石化支付45%。這一價(jià)格較中國燃?xì)馔Ｅ魄耙鐑r(jià)約兩成半。

收購中國燃?xì)獾摹按髴?zhàn)”吸引了資本市場無數(shù)人的眼球。兩家企業(yè)各懷“心思”，若新奧燃?xì)馐召彸晒?，將穩(wěn)坐城市燃?xì)馐袌觥邦^把交椅”，合并后將擁有將近270個(gè)大、小城市的燃?xì)鈱I權(quán)(其中包含近80個(gè)地級城市)，遠(yuǎn)超港華燃?xì)?、華潤燃?xì)?、昆侖燃?xì)?。而中石化也?huì)迅速將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至天然氣銷售終端而占有更大的市場份額。

經(jīng)過收購與反收購較量，到2012年10月，雖然收購以失敗落下帷幕，但中國燃?xì)馀c中石化仍然達(dá)成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將組建合資公司，互通銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，中石化原則同意中國燃?xì)鈪⑴c其負(fù)責(zé)建設(shè)的省際天然氣管線及配套設(shè)施的投資，達(dá)到了雙贏。

新奧燃?xì)怫L吞中國燃?xì)馐?，公司首席?cái)務(wù)官鄭則鍔曾透露，為收購中國燃?xì)舛略隽思s2000萬元的行政費(fèi)，另外為收購而預(yù)留的4億美元資金，也導(dǎo)致額外的7600多萬元利息支出。換言之，9600萬元打了水漂。

央企后勁十足

早在2008年，新奧曾經(jīng)的主戰(zhàn)場之一石家莊，圍繞當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)(城市燃?xì)鈱I權(quán))與中石油發(fā)生了一場激烈的較量。曾與石家莊燃?xì)夤境闪⒑腺Y公司而成為該市燃?xì)馐袌鼋?jīng)營主體的新奧，在準(zhǔn)備大張旗鼓實(shí)施燃?xì)庵脫Q工程時(shí)，遭到了中石油的挑戰(zhàn)。短兵相接之后，中石油旗下的昆侖燃?xì)馐召徚撕腺Y燃?xì)夤?1%的股權(quán)，從新奧手中贏得了石家莊燃?xì)馐袌?。對于新奧來說，這是無可奈何的結(jié)局—它需要依賴中石油的氣源，無法對后者采取完全針鋒相對的“決戰(zhàn)”?？梢哉f，央企在爭奪戰(zhàn)中占有后發(fā)優(yōu)勢。

雖然具有資源優(yōu)勢，但由于三桶油的主要精力放在天然氣產(chǎn)業(yè)的中上游，所以在城市燃?xì)馐袌龅那捌谝淹词掠畏咒N燃?xì)馐袌龇蓊~。筆者以為，當(dāng)前央企要打通產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸業(yè)務(wù)，辦法要有以下幾點(diǎn)。

第一，可利用自身控制上游資源的優(yōu)勢和地方政府控制管道路由和持有燃?xì)鈱I權(quán)的強(qiáng)項(xiàng)，加強(qiáng)和地方政府合作，發(fā)揮央企的資源作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)。如果與地方政府共同出資組建燃?xì)夂腺Y公司，可通過合資燃?xì)夤緦Φ胤秸爡^(qū)內(nèi)的燃?xì)夤具M(jìn)行整合。

第二，與外資、民企攜手，通過簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行業(yè)務(wù)互補(bǔ)，達(dá)到共贏發(fā)展。

第三，對重要燃?xì)獬鞘泄镜目毓蓹?quán)，可根據(jù)情況進(jìn)行收購兼并。

第四，要整合內(nèi)部資源，特別是中石油所管轄的昆侖能源、昆侖燃?xì)?、昆侖天然氣利用以及部分仍在?jīng)營城市天然氣業(yè)務(wù)的地區(qū)公司，應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，達(dá)到資本收益最大化。（文章由中國石油石化雜志提供）

第四篇：中國能源發(fā)展的七大注意事項(xiàng)

中國能源發(fā)展的七大注意事項(xiàng)

中國能源問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

中國雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量僅與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國家。近幾年，美國的頁巖氣革命促進(jìn)其能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國，極大地提高了其制造業(yè)競爭力。這對于長期靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說，無疑是巨大的壓力。我們作為一個(gè)發(fā)展中大國，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國能源問題的重要指導(dǎo)思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)走市場化道路

能源是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應(yīng)長期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國確立市場化改革方向，國家首先放開了煤炭價(jià)格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開。通過引入競爭機(jī)制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。但是，能源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計(jì)劃、電量計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、項(xiàng)目審批、國家定價(jià)仍普遍存在，能源消費(fèi)計(jì)劃正在醞釀。一些國有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，提高了交易成本。可以說，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。能源是否要進(jìn)行市場化改革，各方面認(rèn)識并不統(tǒng)一。拖延能源市場化改革的觀點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領(lǐng)域;“安全論”，改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;“控制論”，這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場化改革時(shí)都會(huì)有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場化。

中國應(yīng)當(dāng)通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場，非競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

二、解決煤電矛盾需進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈改革

近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這是“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，通過調(diào)整電價(jià)可以解決。但是，多年來的煤電聯(lián)動(dòng)形成了輪番漲價(jià)，卻未達(dá)到預(yù)期目的。于是，研究者提出了多個(gè)解決方案，如煤電聯(lián)營、煤炭儲(chǔ)備、電煤價(jià)格干預(yù)等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問題。

當(dāng)我們把目光從價(jià)格移開，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時(shí)可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個(gè)市場，即電煤市場、運(yùn)力市場、電力市場。

煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場化改革。基于這一理念，筆者在研 1

究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锏慕鉀Q思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo);建立全國電煤交易市場;逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電力、運(yùn)力的營銷業(yè)務(wù)分開，形成由市場供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

2012年下半年，有關(guān)部門著手電煤并軌工作。在煤、運(yùn)、電市場化改革中，電煤并軌應(yīng)當(dāng)是最容易完成的一項(xiàng)任務(wù)。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺，雖然取消了重點(diǎn)合同煤，但簽訂中長期合同仍然需要有關(guān)部門進(jìn)行匯總，并對其運(yùn)力進(jìn)行銜接、安排，由政府部門對合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長。

三、用新體制新辦法開發(fā)頁巖氣

近年來，北美頁巖氣產(chǎn)量快速增長，對世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國也掀起一股頁巖氣熱，國內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認(rèn)為頁巖氣開發(fā)最大難點(diǎn)還是體制。

首先是市場開放度不夠。美國頁巖氣開發(fā)得益于競爭開放的開發(fā)體制。中國頁巖氣開發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的開放問題。我國頁巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權(quán)配置是靠企業(yè)登記獲得，頁巖氣礦權(quán)則是招標(biāo)出讓。為了避免矛盾，頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊都避開了重疊區(qū)，這意味著大部分頁巖氣區(qū)塊將無法靠競爭方式出讓。我國天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營企業(yè)和地方開放，開采出的頁巖氣如何運(yùn)輸是早晚會(huì)遇到的問題。當(dāng)然頁巖氣可以就近使用，如開發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開放的問題。

其次，開發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國家為了使油氣資源收益最大化，政府會(huì)與資源開采企業(yè)簽訂分成合同或服務(wù)合同，將國家的油氣收益形成一個(gè)專門基金，用于國家需要的方向。我國礦產(chǎn)資源雖然屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，更談不上與資源企業(yè)進(jìn)行收益分成。資源開發(fā)企業(yè)的利潤空間較大，石油、天然氣開發(fā)的利潤大部分留在國有企業(yè)。頁巖氣的開發(fā)應(yīng)當(dāng)避免這種情況再次發(fā)生。

中國要實(shí)現(xiàn)“頁巖氣革命”，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實(shí)行新體制。所有頁巖氣礦業(yè)權(quán)都應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)出讓。對頁巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國家也應(yīng)設(shè)置新的頁巖氣礦業(yè)權(quán)，各類企業(yè)通過平等競爭獲得。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開”，接入和建設(shè)向所有用戶開放。為了保證國家作為資源所有者的權(quán)益，可以借鑒國外的做法，由礦產(chǎn)資源主管部門與開發(fā)企業(yè)簽訂分成合同。頁巖氣如果實(shí)行新體制并獲得成功，也可以為推進(jìn)油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發(fā)探索一條新路。

四、冷靜看待可再生能源發(fā)展

大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電可以減少溫室氣體排放，這是發(fā)達(dá)國家普遍鼓勵(lì)其發(fā)展的重要原因。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一排放大國，在聯(lián)合國[微博]氣候變化談判中受到很大壓力。中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際會(huì)議的講話中承諾，2020年“非化石能源比重達(dá)到15%左右”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%”。中國大力發(fā)展可再生能源很大程度上是為了履行這兩項(xiàng)承諾?，F(xiàn)在看來，完成這兩個(gè)指標(biāo)仍然有不小難度。

我們再來看看發(fā)達(dá)國家，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在2012年第一承諾期結(jié)束之前，對列入《公約》“附件一”的38個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)?，F(xiàn)在，第一承諾期已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達(dá)國家沒有完成目標(biāo)，第二承諾期的談判舉步維艱。中國作為不承擔(dān)減排義務(wù)的國家，在第一承諾期壓力最大的時(shí)候提出的指標(biāo)，是否要延續(xù)到第二承諾期，這值得進(jìn)一步研究思考。畢竟，爭取較多的排放權(quán)等于我們獲得更大的發(fā)展空間。

發(fā)展可再生能源對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)具有重要意義，但對發(fā)展思路存在不小的爭議，需要慎重決策。中國太陽能、光伏發(fā)電走的是“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路。風(fēng)電、太陽能發(fā)電都有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)。在一個(gè)電網(wǎng)里，集中開發(fā)的風(fēng)能、太陽能發(fā)電規(guī)模太大，會(huì)為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。而以分散方式、較低電壓等級接入系統(tǒng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電，對電網(wǎng)的影響較小。

現(xiàn)在，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的風(fēng)電、光伏發(fā)電遠(yuǎn)離消費(fèi)地，面臨送出困難，甚至出現(xiàn)大量棄風(fēng)限電的現(xiàn)象。在研究解決辦法時(shí)，有關(guān)方面寄希望于特高壓遠(yuǎn)距離輸電。由于輸電投入巨大而可再生能源電量較少，會(huì)大幅提高消費(fèi)地用電成本，不是經(jīng)濟(jì)可行的辦法。因此，中國應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整開發(fā)方針，大力發(fā)展“小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)”的分布式可再生能源，不宜再在西部大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目。

近年來，我國光伏產(chǎn)能迅速增長，但是作為一個(gè)高度外向型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自2011年下半年開始，我國光伏行業(yè)整體盈利能力急劇下降。在這種形勢下，唯有大幅度擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。在具體措施上，可以考慮大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在各地實(shí)施“屋頂光伏”計(jì)劃，鼓勵(lì)從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。

在現(xiàn)階段，風(fēng)能、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性不理想，必須依靠補(bǔ)貼才能盈利。按照已公布的風(fēng)能、太陽能、可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年需要用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金約1000億元，預(yù)計(jì)有500多億元資金缺口。如果要完全滿足要求，需大幅提漲電價(jià)，否則電網(wǎng)就要拖欠補(bǔ)貼資金。

因此，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。為了提高補(bǔ)貼績效，應(yīng)當(dāng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量，從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年銷售電價(jià)不宜大幅上調(diào)。國家在制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。

五、安全高效發(fā)展核電

我國核電從上世紀(jì)70年代初正式起步，由于歷史原因，到本世紀(jì)初，雖有11臺機(jī)組運(yùn)行，但形成了多國采購、多種機(jī)型、多國標(biāo)準(zhǔn)、多種技術(shù)并存的發(fā)展模式，沒有形成自主化、規(guī)模化發(fā)展的能力。

2003年10月，在杭州召開的全國核電建設(shè)工作會(huì)議指出，核電是一種清潔安全、技術(shù)成熟、供應(yīng)能力強(qiáng)的發(fā)電方式。加快發(fā)展核電的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件基本具備。會(huì)議明確了核電發(fā)展的方向是，統(tǒng)一技術(shù)路線，抓緊自主化依托項(xiàng)目建設(shè)，力求在現(xiàn)有成熟技術(shù)上有所突破，努力形成自主設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和建設(shè)中國品牌核電站的能力。從此，中國核電進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2008年政府換屆后，筆者參與組織了四次核電調(diào)研，調(diào)研認(rèn)為，過多過快上馬二代核電機(jī)組會(huì)帶來長期風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對發(fā)展三代核電技術(shù)在容量、設(shè)備制造、人才等方面形成擠壓。調(diào)研報(bào)告建議，我國應(yīng)堅(jiān)持中央確定的三代AP1000技術(shù)路線，合理把握開工節(jié)奏，嚴(yán)格控制二代機(jī)型的建設(shè)規(guī)模，內(nèi)陸不建二代機(jī)型。“3·11”福島核事故進(jìn)一步證明，二代核電使用的能動(dòng)型安全系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的，而中國引進(jìn)AP1000的戰(zhàn)略決策完全正確。因此建議國家組織力量，對照世界最先進(jìn)的核電安全標(biāo)準(zhǔn)，對所有核電項(xiàng)目進(jìn)行一次清理。未開工的核電項(xiàng)目，條件允許的應(yīng)當(dāng)改用非能動(dòng)安全機(jī)型。

六、節(jié)能減排應(yīng)重在制度創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了兩個(gè)約束性指標(biāo)，即“與2005年相比，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”?！笆晃濉钡牡谝荒?2006年)，這兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成計(jì)劃，有的指標(biāo)不降反升。2007年1月29日，時(shí)任國務(wù)院

副總理曾培炎在電力工業(yè)上大壓小工作會(huì)上第一次使用了“節(jié)能減排”的概念。在他的積極推動(dòng)下，國務(wù)院制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從此節(jié)能減排被提上了各級政府工作的重要日程。

電力是一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源的主要方式，也是節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。長期以來，我國電網(wǎng)的發(fā)電調(diào)度沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，對各個(gè)機(jī)組平均分配發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。這種看似公平的調(diào)度方式，使高能耗、高污染的小火電，與水電、核電等清潔電源以及大型高效燃煤發(fā)電機(jī)組享有同樣的發(fā)電時(shí)間，造成了巨大的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

針對這一問題，經(jīng)與國家發(fā)改委有關(guān)司局共同調(diào)研，筆者在一份研究報(bào)告中提出了實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的建議，即以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，確定各類發(fā)電機(jī)組的發(fā)電次序和發(fā)電時(shí)間，目標(biāo)是調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電量化石燃料消耗最少。2007年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會(huì)、能源辦等部門《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，并在河南、江蘇、四川、貴州開展了試點(diǎn)工作。

值得一提的是，江澤民同志在2008年發(fā)表的《對中國能源問題的思考》一文中，肯定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度是一項(xiàng)“實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的制度”。溫家寶在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議(2012年)上作的政府工作報(bào)告中，將節(jié)能發(fā)電調(diào)度作為加強(qiáng)用能管理的重要措施。但是在實(shí)踐中，一些地方和部門更愿意推行發(fā)電權(quán)交易。這種交易方式仍然是先將發(fā)電量人為地按計(jì)劃分配到每個(gè)機(jī)組，再允許不同機(jī)組對計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行交易，超出計(jì)劃的部分要電廠花錢購買發(fā)電權(quán)。名為市場交易，實(shí)際與市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。

關(guān)于如何促進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，筆者也進(jìn)行了一些宏觀上的研究和思考，提出了一些觀點(diǎn)和建議。

第一，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力。

電力工業(yè)“上大壓小”是我國淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)成功案例。過去六年，中國淘汰了8000多萬千瓦能耗高、污染重的小火電機(jī)組，相當(dāng)于一個(gè)歐洲中等國家的電力裝機(jī)規(guī)模，這在西方發(fā)達(dá)國家是無法做到的?，F(xiàn)在，一些部門為了控制排放總量，對新上高載能項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的審批門檻，如鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等行業(yè)。一般來說，重化工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越先進(jìn)，其能耗也越經(jīng)濟(jì)、越有條件對排放進(jìn)行處理。因此，我們不但不應(yīng)限制大項(xiàng)目，相反應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展大項(xiàng)目、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，使原有的小企業(yè)在市場競爭中自行淘汰出局。這不但符合國家節(jié)能減排總體要求，也可以保證地方和企業(yè)的利益，提高它們關(guān)停淘汰落后的積極性，是一項(xiàng)一舉多贏的政策。

第二，應(yīng)當(dāng)重視節(jié)能環(huán)保治理手段面臨的挑戰(zhàn)。

目前，國家在環(huán)境治理上有三個(gè)主要手段：指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格補(bǔ)貼。這些做法雖然發(fā)揮了一定作用，但實(shí)際績效不夠理想。一是約束性指標(biāo)的制定，其理論和方法一直不為外界所知。指標(biāo)分解下達(dá)過程，往往成為中央與地方的博弈過程。各地不是努力降低能耗和排放，反而積極向有關(guān)部門爭取獲得較高的能耗和排放指標(biāo)，這與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。相關(guān)主管部門自己制定約束性指標(biāo)、自己下達(dá)、自己統(tǒng)計(jì)、自己考核的做法，也易使人們對其客觀公正產(chǎn)生疑問。二是環(huán)評報(bào)告和節(jié)能評估報(bào)告審批，其過程看似很嚴(yán)，但普遍存在“重前期審批、輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是價(jià)格補(bǔ)貼的使用，與國際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相反，實(shí)際形成了“企業(yè)污染、消費(fèi)者付費(fèi)”。這些制度安排，在很大程度上對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形成了逆向調(diào)節(jié)。因此，我主張重新審視既有的環(huán)境治理思路，減少審批和指標(biāo)控制，把更多的精力放在對企業(yè)環(huán)境行為的全過程監(jiān)管，更多地運(yùn)用市場力量建立對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

第三，建議調(diào)整應(yīng)對氣候變化談判的策略。

現(xiàn)在，國際上溫室氣體的排放權(quán)之爭實(shí)際上演變成發(fā)展權(quán)之爭。隨著中國成為世界第一排放

大國，人均排放較低的談判優(yōu)勢將逐漸喪失。為了給全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)空間，中國應(yīng)當(dāng)采取措施，盡快將人均碳排放水平提高到發(fā)達(dá)國家平均水平，從而在較高的碳排放基數(shù)上開展減排談判，爭取對我最為有利的結(jié)果。目前，國際上已經(jīng)提出了幾十種碳排放權(quán)分配方案，每一種方案都反映了所代表的國家或國家集團(tuán)的利益。我國應(yīng)盡快研究提出符合中國和廣大發(fā)展中國家利益的碳排放權(quán)分配方案，這是我們參與游戲規(guī)則制定的必要前提。

七、在開放格局中維護(hù)能源安全

長期以來，中國在能源安全特別是石油安全上，主要是著眼于立足國內(nèi)，同時(shí)在國外獲取石油資源。但是面對復(fù)雜多變的世界能源形勢，如果由一個(gè)國家獨(dú)自應(yīng)對，其力量畢竟弱小。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，有必要在能源安全上從個(gè)體安全走向集體安全。

現(xiàn)在，國際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺。溫家寶在2012年第五屆世界未來能源峰會(huì)中，提出在G20框架下建立全球能源市場治理機(jī)制。這也是十七屆五中全會(huì)提出中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理后，中國政要提出的首個(gè)事關(guān)全球治理的倡議，在國際社會(huì)得到了良好反響。中國應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，在開放的格局中維護(hù)國家能源安全。

第五篇：中國能源現(xiàn)狀

中國能源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策

摘要如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現(xiàn)狀，分析其中存在的各種問題，面對國內(nèi)國際形勢，提出了我國能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

關(guān)鍵詞:能源現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)、未來新能源、可持續(xù)發(fā)展 中圖分類號：F426．2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，面對持續(xù)、快速增長的中國經(jīng)濟(jì)，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產(chǎn)生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發(fā)，石油對國外進(jìn)口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個(gè)別氣體產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題等等都在制約著中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。中國的能源發(fā)展在20a里也取得了很大的成就，實(shí)現(xiàn)GDP翻2番，能源消費(fèi)翻1番，完成了中國經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)?！?〕

1對中國能源現(xiàn)狀的認(rèn)識

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，資源儲(chǔ)量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據(jù)2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，全國主要能源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲(chǔ)量只有1.9t,人均天然氣儲(chǔ)量

2168m3,人均煤炭儲(chǔ)量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結(jié)構(gòu)不合理，能源消費(fèi)以煤占主導(dǎo)地位，偏離了世界能源結(jié)構(gòu)以油氣為發(fā)展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產(chǎn)設(shè)備、管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化正面臨能源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):能源供需矛盾尖銳、轉(zhuǎn)換方式落后、能耗高、效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產(chǎn)人均探明儲(chǔ)量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補(bǔ)充,才能滿足當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列,但人均能源消費(fèi)水平還很低。2.2能耗強(qiáng)度高,效率低

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性與管理技術(shù)上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發(fā)達(dá)國家比還是存在很大的差距。中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中大量使用高耗能的落后技術(shù)和產(chǎn)品，現(xiàn)有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發(fā)電、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右,單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進(jìn)水平20%～30%[2]。2.3結(jié)構(gòu)不良,污染嚴(yán)重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結(jié)

構(gòu)，不論是火力發(fā)電還是工業(yè)用煤，都會(huì)造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發(fā)展的同 時(shí),下大力控制排放，開發(fā)新能源。3解決能源問題的基本戰(zhàn)略

面對飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的能源供應(yīng)來 保證現(xiàn)代化建設(shè)。因此我國現(xiàn)階段能源中存在的問題，要加快研發(fā)低能耗或者無污染的新能源的同時(shí)大力節(jié)能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術(shù)的推廣。要以保護(hù)環(huán)境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當(dāng)調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化，加大對風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等新能源的利用?中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應(yīng)越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在本世紀(jì)內(nèi)，以煤、石油等作為主要能源的同時(shí)開發(fā)更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規(guī)天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規(guī)天然氣。國土資源部等5部委下發(fā)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄;國務(wù)院發(fā)布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠,2020年前可減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi),項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)先安排;國家發(fā)改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,計(jì)劃2010年全國煤層氣產(chǎn)量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，已經(jīng)在個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，國家也出臺了鼓勵(lì)煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災(zāi)害的發(fā)生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達(dá)木等地已發(fā)現(xiàn)了大量高品

質(zhì)的油砂礦，這能極大地補(bǔ)充中國石油供應(yīng)不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預(yù)測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區(qū)、青藏區(qū)和中部區(qū),其中東部區(qū)頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲(chǔ)量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個(gè)天然氣水合物遠(yuǎn)景分

布區(qū)有效分布面積約為125833km2。南海的調(diào)查程度相對較高,發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物存在的地球物理證據(jù)和一系列地質(zhì)、地球化學(xué)異常標(biāo)志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地?zé)豳Y源

中國地?zé)豳Y源豐富,利用廣泛據(jù)中國地調(diào)局統(tǒng)計(jì),2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標(biāo)煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區(qū)日照小時(shí)數(shù)大于2200h/a,理論儲(chǔ)量折合標(biāo)

準(zhǔn)煤達(dá)17×1011t/a。豐富區(qū)位于吐哈、柴達(dá)木、二連、銀額盆地;較豐富區(qū)位于塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發(fā)電已成為主流，中國也在加緊研發(fā)光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風(fēng)能

中國風(fēng)能資源豐富,全國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風(fēng)速達(dá)到6～9m/s;內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風(fēng)資源豐富區(qū)[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發(fā)展以民營企業(yè)為主,已經(jīng)建成了一些

小型生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業(yè)正積極擴(kuò)大生物柴油產(chǎn)能建設(shè),中糧集團(tuán)“十一五”期間,規(guī)劃利用地溝油等建設(shè)10套生物柴油生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能達(dá)55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學(xué)能直接燃燒，放出熱量 和產(chǎn)生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質(zhì)量的氫不僅放出巨大的能量，而且產(chǎn)物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產(chǎn)生任何放射性,對環(huán)境沒有任何污染，其理論基礎(chǔ)是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個(gè)H原子聚變成一個(gè)He原子,在質(zhì)量上He原子比4個(gè)H原子減少了0.711%,這個(gè)差額稱為質(zhì)量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊(yùn)藏著大量的氘,經(jīng)過計(jì)算,1L海水中提取出的氘，進(jìn)行氫核聚變放出的能量相當(dāng)于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機(jī)的困擾。利用氫能的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標(biāo)[8]。盡管現(xiàn)在世界限制核能的發(fā)展，但是核能小型化，如核動(dòng)力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，積極謀劃水電能源科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標(biāo)志著中國水電能源開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。其次海洋能也是一個(gè)有著悠久歷史的環(huán)保能源。潮汐能、海浪能發(fā)電將在未來起著更重要的位置。5結(jié)束語

通過對中國能源現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發(fā)利用等問題，明白了我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結(jié)構(gòu)，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機(jī)時(shí)刻存在，國際形勢時(shí)好時(shí)壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適當(dāng)進(jìn)口國外能源，找出一個(gè)適合自己國家發(fā)展的道路。參考文獻(xiàn)

1陳清泰,等.中國能源戰(zhàn)略構(gòu)想.財(cái)經(jīng)界MoneyChina,20052杜祥琬.中國能源的問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.求是，2006(22)3張金川,金之鈞,袁明生.頁巖氣成藏機(jī)理和分布.天然氣工業(yè),2004,24(7)4我國地?zé)豳Y源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì) 部,2006 5羅振濤,霍志臣.我國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)2006年發(fā)展概況.太陽能,2007(2)6 李景明,王紅巖,趙群.中國新能源資源潛力及前景展望.天然氣工業(yè), 2008,28(1)7吳明作,黃黎,張百良,等.國內(nèi)外木本生物柴油的應(yīng)用研究現(xiàn)狀及我國 的研究展望.西部林業(yè)科學(xué),2007(2)8胡亞范，馬予芳，張永貴.綠色能源--氫能.節(jié)能技術(shù)，2007（5）

3、新能源國內(nèi)總需求情況 新能源的開發(fā)和利用，以及未來的發(fā)展都離不開社會(huì)各界的關(guān)注和支持，我國對新能源產(chǎn)業(yè)也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，其發(fā)展的空間是非常大的。開發(fā)利用新能源從實(shí)際出發(fā)，努力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)，以及低碳減排產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，打造清潔現(xiàn)代化國家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對個(gè)人、對社會(huì)、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達(dá)到約5.5萬億千瓦時(shí)，要達(dá)到電力供需基本平衡，相應(yīng)約需發(fā)電裝機(jī)12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機(jī)16億千瓦，而到今年底，全國總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實(shí)的市場競爭力看，受技術(shù)、設(shè)備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時(shí)日，加之新能源的關(guān)鍵設(shè)備要依賴進(jìn)口，成本更進(jìn)一步被推高。這說明高成本、高價(jià)格、低效率導(dǎo)致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

4、新能源國內(nèi)開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國外已過發(fā)展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場規(guī)模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優(yōu)勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

三、新能源產(chǎn)業(yè)基地演進(jìn)的制度要素分析

新能源的發(fā)展主要依賴制度的推動(dòng)，而如何將其達(dá)到一個(gè)平衡穩(wěn)定是尤為重要的，由此新能源產(chǎn)業(yè)從制度和政策方面應(yīng)充分形成推進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制,順應(yīng)國家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保政策，有效的達(dá)到能源利用效率高漲的目標(biāo)。國家對新能源的開發(fā)利用技術(shù)上應(yīng)加大扶持力度引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

中國的能源與環(huán)境問題嚴(yán)重，新能源開發(fā)利用受到越來越高的關(guān)注。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續(xù)出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來推動(dòng)新能源的發(fā)展，中國新能源行業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃存在兩個(gè)問題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬kW,而事實(shí)上,1000萬kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評價(jià)方面的目標(biāo)。

國家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對我國新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國的實(shí)際,應(yīng)立即對不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

2、環(huán)境保護(hù)制度

隨著低碳經(jīng)濟(jì)越來越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，各國更重視各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性。環(huán)境保護(hù)制度對于一個(gè)國家長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展會(huì)起到良好的保護(hù)作用。例如東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開展了風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。環(huán)保專項(xiàng)檢查重點(diǎn)檢查風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目是否履行了環(huán)評審批手續(xù)；在建項(xiàng)目是否認(rèn)真按照環(huán)評批復(fù)的要求落實(shí)了生態(tài)恢復(fù)措施，各項(xiàng)污染治理設(shè)施是否同步建設(shè)；已建成并投入運(yùn)營的項(xiàng)目是否履行了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，各項(xiàng)污染物是否達(dá)標(biāo)排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際成本與收益，因此實(shí)施稅收優(yōu)惠政策會(huì)提高新興產(chǎn)業(yè)基地的效率，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持風(fēng)電發(fā)展，促進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型。阜新聯(lián)合風(fēng)力發(fā)電有限公司和阜新申華協(xié)合風(fēng)力發(fā)電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業(yè)是以開發(fā)利用風(fēng)電項(xiàng)目投資為主體的外商投資企業(yè)，為助推企業(yè)幫大做強(qiáng)，市國稅局利用現(xiàn)有外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策，針對該企業(yè)采購大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，市國稅局積極向上級請示，主動(dòng)向企業(yè)介紹辦理類似業(yè)務(wù)的案例及稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)積累原始資料。

總的來說，國家應(yīng)充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，或設(shè)立專項(xiàng)的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此政府作為的重點(diǎn)應(yīng)放在制度設(shè)計(jì)方面，以政策支持和導(dǎo)向?yàn)樾履茉础俺龊！弊o(hù)航。一是制定相應(yīng)市場準(zhǔn)入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場。二是完善電力定價(jià)體系和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動(dòng)投資者積極性。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒有詳細(xì)測風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機(jī)組無法達(dá)到設(shè)計(jì)出力。

（二）微觀角度

1、創(chuàng)新制度

企業(yè)的活力主要在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新若想與市場規(guī)律更好的協(xié)調(diào)需要相應(yīng)的制度保證。東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)不僅在企業(yè)制度上同時(shí)在企業(yè)管理上都十分重視創(chuàng)新。例如國電雙遼公司實(shí)施了創(chuàng)新制度，在技術(shù)創(chuàng)新上，企業(yè)進(jìn)行投入上的制度限制，特別是設(shè)置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創(chuàng)新制度給予了運(yùn)行環(huán)境及運(yùn)行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)在競爭制度的引導(dǎo)下更好的與市場運(yùn)行基本規(guī)律相一致，避免了企業(yè)經(jīng)營者利益沖動(dòng)而引發(fā)非市場規(guī)律下的競爭所形成的最終企業(yè)甚而產(chǎn)業(yè)基地的損失。