第一篇：中國的能源發(fā)展之我見

中國的能源發(fā)展之我見

長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源格局的風云變幻，中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題，也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢，深入研究能源發(fā)展問題，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長有著極其重要的意義。

壹·我國能源現(xiàn)狀

中國能源資源總量比較豐富?？偟膩碚f，中國是一個多煤少油的國家，已探明的煤炭儲量占世里煤炭儲量的33.8％，可采量位居第二，產(chǎn)量位居世界第一位，出口量僅次于澳大利亞而居于第二位。煤炭在我國一次性能源結構中處于絕對主要位置。相對來說，中國已探明的石油、天然氣資源儲量不足，在全國已探明石化能源儲量中，石油和天然氣僅占6%，其余94％均為煤炭。煤炭1000米以淺保有儲量約1萬億噸，其中探明可采儲量1145億噸。按目前的生產(chǎn)和消費水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲量可開采37年。在世界能源由煤炭為主向油氣為主的結構轉變過程中，中國仍是世界上極少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。

雖然能源總量頗豐，但我國的能源發(fā)展還存在著很大的問題。

一、由于我國人口眾多，人均資源相對匱乏。我國人口占世界總人口21％，已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％、原油占2.4％、天然氣僅占1.2％。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，耕地資源不足世界人均水平的30%。我國1997年一次能源生產(chǎn)量為13.34億噸標準煤，人均能源消費量僅為1.165噸標準煤，人均電量為893kWh，不足世界人均能源消費水平2.4噸標準煤的一半。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國年人均能源消費量將逐年增加，到2050年將達到2.38噸標準煤左右，相當于目前世界平均值，遠低于發(fā)達國家目前的水平。人均能源資源相對不足，是中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的一個限制因素，這也是發(fā)展新能源與可再生能源，開辟新的能源供應渠道的一個重要原因。

二、能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/p>

三、能源消費總量不斷增長，能源利用效率較低。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續(xù)上升趨勢。中國能源消費總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費總量的１１％。中國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的６０％、１０％和５％，但每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的１０．３％、歐盟的１６．８％、美國的２８．６％。每立方米水的產(chǎn)出效率，世界平均是３７美元，中國只有２美元，而英國是９３美元，日本是５５美元，德國是５１美元。中國在能源利用的效率上和國際上存在著巨大的差距，中國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的２倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高２．５倍、４．９倍、８．７倍和４３％；中國石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高４０％；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低１５％－２０％；機動車百公里油耗比歐洲高２５％，比日本高２０％。中國單位資源的產(chǎn)出水平相當于美國的十分之一，日本的二十分之一，德國的六分之一。

四、能源消費以國內(nèi)供應為主，環(huán)境污染狀況加劇，優(yōu)質(zhì)能源供應不足。中國經(jīng)濟發(fā)展主要建立在國產(chǎn)能源生產(chǎn)與供應基礎之上，能源技術裝備也主要依靠國內(nèi)供應。90年代中期以前，中國能源供應的自給率達98%以上。隨著能源消費量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結構造成城市大氣污染，過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。世界銀行認為，中國空氣和水污染所造成的經(jīng)濟損失，大體占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%—8%。中國有的學者甚至認為中國環(huán)境破壞經(jīng)濟損失占到國民生產(chǎn)總值的10%。

貳·我國能源發(fā)展戰(zhàn)略實施的對策和建議

1.培養(yǎng)節(jié)能意識

當前，我國能源浪費現(xiàn)象比較嚴重，很多地方對能源浪費現(xiàn)象還沒有引起足夠的重視和關注。倡導全社會節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識，對我國能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.加強對開發(fā)利用新能源和可再生能源的認識

隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護意識的加強，開發(fā)和利用新能源越來越受到世界各國的重視。當前我國能源結構不合理，對發(fā)展新能源和可再生能源方面認識還不充分，應該加強對這方面的認識，促進我國能源發(fā)展。

3.借鑒國外先進技術和經(jīng)驗，加速能源結構調(diào)整

當前，由于我國能源結構不合理，已經(jīng)對環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護環(huán)境，應該積極吸收和推廣國內(nèi)外能源領域的先進技術，推進能源結構的調(diào)整，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

4.修訂和制定能源政策

為了促進能源的發(fā)展，應充分發(fā)揮政策對新世紀能源戰(zhàn)略實施的服務功能和保障機制作用。要加強對新世紀能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經(jīng)驗和成果，結合我國實際，制定和完善我國能源政策。

5.采用法律和經(jīng)濟手段，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施

國家可以采用法律和經(jīng)濟手段，來促進我國能源政策法規(guī)的落實，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。

叁·我的看法

中國能源總量豐富，但再豐富的能源也禁不住不科學的揮霍，只有科學地利用能源，才能促使能源與環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)、有效地發(fā)展。要達到這個目標，我們還有很長的路要走。具體要做到以下幾個方面：

一、推進結構調(diào)整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內(nèi)部結構作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推廣節(jié)能技術。把節(jié)能技術作為能源技術發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領域的節(jié)能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。引導社會投資節(jié)能技術應用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領域的節(jié)能技術與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應用技術。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術服務體系。同時，倡導社會節(jié)能。不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。把節(jié)約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。

三、大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧?yōu)先發(fā)展的領域。可再生能源的開發(fā)利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面控制溫室氣體排放。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

五、對于我們自身，也可以為國家能源發(fā)展做出一份貢獻，具體措施如下：

一、多乘公交車；

二、盡量少用塑料袋，減少白色污染；

三、使用永久性物品，盡量避免使用一次性物品；

四、當不用電燈時隨手關燈，手機充電完成立即拔掉 電源；

五、用雙面紙張，減少森林砍伐量；

六、用低泡洗衣粉取代富泡洗衣粉，省水、省電、省時間。我們自己在做到節(jié)能環(huán)保的同時，還可以影響到身邊的人，只有越來越多的人意識到節(jié)能環(huán)保的重要性，才能保證國家對于能源發(fā)展的政策、措施安全，有效地施行。

以下是我對能源發(fā)展的三點看法：

一、用發(fā)展的方法解決發(fā)展中的問題，而不能因噎廢食，固步自封甚至阻礙發(fā)展；

二、能源在未來的戰(zhàn)略地位將越來越重要，需要全社會的關心和支持；

三、新能源和可再生能源發(fā)展，已經(jīng)被普遍認為是未來能源發(fā)展的方向所在。另外，作為大學生我覺得除了致力開發(fā)和有效利用能源外，我們更重要的是要節(jié)約能源，和盡可能減少浪費以及不合理的利用能源導致的污染。還有很重要的可以發(fā)動身邊的人們一起參與到節(jié)約能源，減少污染的行列。更要利用自己的知識為能源的領域貢獻自己的一份力。

姓名：沈張敏

學號：10034062 聯(lián)系電話：***

第二篇：1中國能源政策之我見

中國能源政策之我見

09供熱（研）

學號：0903102 指導教師：葉會華

學生：高鉀

摘要：能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能源問題是一個國家至關重要的問題。進入90年代以來，我國能源供應和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結合統(tǒng)計分析的方法，具體分析了造成我國能源短缺問題的原因，并提出相關解決建議。

關鍵詞： 能源 原因 建議

從經(jīng)濟學角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動，造成能源價格的大幅上漲。根據(jù)計算，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達到標煤38億t，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國經(jīng)濟的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價格波動的影響，這勢必會阻礙我國經(jīng)濟的增長。

對于能源的短缺問題，有許多人認為是經(jīng)濟增長的必然結果，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”，但實際情況如何？下面我們從三方面進行分析。

1、從需求方面進行分析

1.1中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性

（1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟增長對能源需求明顯提高的重要因素。

（2）在未來的一個時期內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的大量轉移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個百分點，就意味著將增加1300萬城市人口，能源供應也需相應增加。隨著人均收入的增加，居民消費進入新的結構升級階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。

（3）從世界經(jīng)濟發(fā)展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進出口結構不同，單位進口價值與單位出口價值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉移。隨著進出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉移的趨勢短期內(nèi)難以改變。

1.2落后的經(jīng)濟增長方式對能源的浪費

回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經(jīng)濟增長方式。2001年，全國能耗費用支出達12500億元，占GDP的13.5％，而同期美國只占7％。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進水平高46％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴重不足。

1.3能源的使用結構不合理造成的浪費

我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主的國家，能源的消費遠遠偏離當前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費構成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費結構也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。

2、從供給方面分析

2.1國際局勢的影響

國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進口國之后，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進口7000萬t石油，已經(jīng)成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價格變動的沖擊，國民經(jīng)濟的方方面面就會受到影響，這也進一步加劇了我國能源供需的不平衡。2008年的金融危機對我國的影響，可見能源之重要。

2.2能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙

改革開放以來,我國通過放松市場準入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導致煤耗高、效率低，資源浪費嚴重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國當前能源供應緊張與關閉一些小煤礦、小火電導致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關，實質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準入標準后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。

3、應當采取的相關措施

由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強度投資和較長的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強的外部性，因此單獨依靠市場通過價格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控，轉變經(jīng)濟增長方式、改革能源供銷機制，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點：

3.1強化節(jié)能

根據(jù)研究，如果采取強化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進經(jīng)濟以一個更合理有效的方式發(fā)展。

首先是推動經(jīng)濟體制的改革和結構調(diào)整，加大企業(yè)的技術創(chuàng)新，使其主動去尋求更經(jīng)濟的能源技術。企業(yè)從市場出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟增長更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達到節(jié)能的目的。

其次，應加快技術創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關鍵技術，動員產(chǎn)學研各方力量組織攻關；通過建立能夠形成有效競爭的市場結構和規(guī)范的公司治理結構，形成不斷推動技術創(chuàng)新的有效激勵機制，從而步入良性發(fā)展的軌道。

3.2實施調(diào)整和優(yōu)化能源結構的政策

目前，世界能源消費結構已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉化，并開始向氣體能源轉化。而我國在一次能源消費中仍以煤炭為主。根據(jù)研究，2020年中國能源消費結構中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低1，000多萬t標準煤。因此，我國應著重進行能源消費結構的調(diào)整，充分利用結構優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。

3.3推行全球化能源戰(zhàn)略

能源發(fā)展應從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進一步對外開放，充分利用國際市場，調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結構。所有能源來源應適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟可靠的供應途徑，以此進行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實現(xiàn)進口多元化、多樣化與經(jīng)濟化,建立長期可靠的能源進口基地,防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價格變化對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

3.4推進能源工業(yè)的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

我國當前能源需求的增長，使我國能源工業(yè)又進入一個快速發(fā)展的時期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴張的舊轍。企業(yè)的進入門檻，加大其中的技術含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會造成能源的供需不平衡，但從長期經(jīng)濟發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)結構，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關鍵性，就要求政府運用財政、稅收、信貸等手段，促進能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領域的技術門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術水平之上。

第三篇：中國能源-燃氣行業(yè)發(fā)展

五虎逐鹿中國燃氣市場

中國燃氣、昆侖燃氣、華潤燃氣、港華燃氣、新奧燃氣五虎繼續(xù)上演燃氣市場爭奪戰(zhàn)。

如果說19世紀是煤炭的世紀，20世紀是石油的世紀，那么21世紀就是天然氣的世紀。我國1993年成為石油凈進口國以來，用了約20年時間，對外依存度達58.1%。而從2006年我國第一次進口液化天然氣到2013年底，僅用了7年時間，對外依存度就從零突增到31.6%。中國天然氣消費2000年開始進入快速發(fā)展期，年均增長16%，已超越伊朗成為全球第三大天然氣消費國。

天然氣對人們的生活越來越重要，燃氣市場的爭奪也越來越激烈。

市場盛宴

天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，中石油、中石化和中海油(簡稱三桶油)承擔資源開采和國外引進以及長輸干線管網(wǎng)的建設。因管輸價格由國家發(fā)改委確定，天然氣與管道板塊業(yè)務處于巨額“政策性”虧損。而下游燃氣公司卻在瘋狂賺取利潤賺得盆滿缽滿。我國天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的上中游幾乎被三桶油控制，下游的城市燃氣市場則是另一番景象。

目前國內(nèi)的主要城市燃氣市場，基本被中國燃氣、昆侖燃氣、華潤燃氣、港華燃氣、新奧燃氣“五虎”瓜分，剩下的殘羹則被地域的省網(wǎng)公司、小個體及企業(yè)占有。它們獲取利潤的主要途徑是依靠接駁費和燃氣銷售。

看一下管輸價格，因各市氣化率差異較大，通過省管網(wǎng)到各地級以上市的城市燃氣公司門站價格、終端用戶銷售價格(包括城市燃氣公司的配氣費)，均有所不同，但各城市燃氣公司銷售給用戶的價格在門站價上進行上浮。其實，每個城市的下游燃氣市場才是真正的寡頭壟斷，且對城市燃氣公司來說，賣氣業(yè)務僅屬于賺一點小錢罷了。

城市燃氣公司看準的是一次性初裝費(接駁費)。

以國內(nèi)100萬人的中小城市為例，每戶家庭初步按3口住宅計算，大約有3.3萬戶家庭，按目前通行的每戶3000元人民幣(部分省市略有差異)燃氣接入初裝費計算，僅此一項就可收入9900萬元。還不包括LNGCNGLPG氣站的收益以及城市工業(yè)用戶這塊大頭的初裝開口費。而唯一支出的一項固定資產(chǎn)投資就是鋪設管網(wǎng)配套，如果控制得好，直接成本超不過50%。加之各城市房地產(chǎn)的大干快上，城市居民平均在2套房以上，哪套房不交初裝費，燃氣公司會給你通氣。

中華煤氣先天下

我國天然氣從無人問津，到成為“香餑餑”經(jīng)歷了艱難的歷程。

我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的國家。3000多年前《易經(jīng)》中記載“上火下澤”、“澤中有火”;900多年前，班固的《漢書地理志》記載：“商奴，有洧水，可蘸?！比欢湃死眠@種天然氣體僅僅是煉制“猛火油”點燈及加熱鹵水以生產(chǎn)微量的食鹽等。

我國城市燃氣市場的發(fā)展拐點始于西氣東輸一線商業(yè)投運后。

2000年以前，由于氣源短缺，加之配套設施不完善，地方政府和居民使用天然氣積極性并不高。我國內(nèi)地燃氣市場基本上是香港大亨李兆基旗下中華煤氣的天下。

中華煤氣在香港如雷貫耳，有150余年的發(fā)展史，具有世界級企業(yè)管理和運營水平的本港最大的公共能源供應商之一，獨霸香港供氣網(wǎng)絡管道全長逾3400公里。中華煤氣于1994年投資內(nèi)地燃氣項目，率先在華南珠三角地區(qū)成立城市管道燃氣公司，業(yè)務先后從華東長三角地區(qū)向華中、西南及東北等地區(qū)拓展。2002年，中華煤氣在深圳成立港華投資有限公司，負責管理內(nèi)地的投資項目，2007年并購在香港聯(lián)合交易所上市的百江燃氣(李嘉誠參與的公司)，其后易名為“港華燃氣有限公司”。今天，港華燃氣在南京、武漢、西安、濟南、成都、長春及深圳等地發(fā)展超過125個城市燃氣企業(yè)，業(yè)務遍布華東、華中、華北、東北、西北、西南、華南共20個省市區(qū)，住宅及工商業(yè)客戶數(shù)目由最初的約5000戶發(fā)展至1500萬戶，售氣量達到120億立方米，供氣管網(wǎng)總長逾64000公里，已成為內(nèi)地最具規(guī)模的城市燃氣集團之一。

民企野蠻生長

當時，由于三桶油基本放棄下游城市燃氣市場，能與港華燃氣一爭天下的公司鳳毛麟角。但還有一些思維超前的人欲利用一切資源優(yōu)勢分城市燃氣市場這杯羹。

新奧燃氣王玉鎖就是這樣一個人。他和早期下海的劉永好、伊明善這批商人一樣，最初從小買賣做起，一點點，一步步向財富帝國的巔峰沖刺。

1984年他通過開辦小液化氣站、塑料廠、玻璃制品廠、出租公司和化工公司等積累了一定的財富和經(jīng)驗。八年后，他用這幾百萬元資金把華北油田零散氣井通過管道敷設到了廊坊，新奧燃氣正式成立。燃氣的壟斷經(jīng)營和穩(wěn)定的收入使他嘗到了甜頭。

而新奧燃氣的真正發(fā)跡起步于西氣東輸一線的開工建設。

新奧燃氣的總部位于河北廊坊市，廊坊市有“中國管道城”之稱，中國石油管道的總部機關位于此。因而1998年，首次醞釀我國西氣東輸建設的雛形意見便產(chǎn)生于此。那時，正在重組的石油石化企業(yè)困難重重，中石油為千億元投資一籌莫展，對投資城市下游的城市管網(wǎng)無暇顧及，加之地方政府對西氣東輸規(guī)劃擬建的25條分輸支線并不感興趣。直到開工三年后與河南、安徽、江蘇、上海、浙江五省市完成供氣協(xié)議書的簽訂，終端用戶市場才有了結果。

而王玉鎖超前看到了這巨大的商機，由于民營企業(yè)的靈活機制，依托西氣東輸?shù)臍庠春拖嚓P的人力資源優(yōu)勢，先后在遼寧省葫蘆島、山東聊城以及管線經(jīng)過的區(qū)域迅速拿下這些不起眼的二三線中小城市的獨家燃氣專營權。通過引進職業(yè)經(jīng)理人團隊，奠定了起飛的基石，新奧燃氣2001年在香港聯(lián)交所上市。王玉鎖25歲借助900萬元人民幣的家族資產(chǎn)進入能源供應行業(yè)，而今市值超過500多億港元，上漲5500多倍。新奧在全國14個省、市、自治區(qū)成功運營117個城市燃氣項目，為超過770多萬居民用戶及30000多家工商業(yè)用戶提供清潔能源產(chǎn)品與服務，敷設管道逾近20000公里，天然氣日供氣能力超過3300萬立方米，覆蓋城區(qū)人口5552萬。在71個城市投資運營330座天然氣加氣站，20多個大中城市規(guī)劃和實施清潔能源整體解決方案。

類似新奧燃氣般野蠻生長的還有中國燃氣，同樣演繹了一個暴富的神話。

中國燃氣，從名字上看好像是國有控股的企業(yè)，實際上第一大股東為個人劉明輝。

該公司2002年才進入燃氣分銷領域，以迅雷不及掩耳之勢，拿下中國20個省、自治區(qū)、直轄市151個管道天然氣項目。數(shù)據(jù)顯示，中國燃氣進入燃氣行業(yè)以來，呈幾何式增長態(tài)勢，營業(yè)收入總額從成立之初的不足1億元發(fā)展至目前近200億元。到2013年底，公司市值從最初的5000萬港幣上升至540億港幣，市值上升1000余倍。更為奇特的是，在公司管理層“內(nèi)耗”，沒有CEO執(zhí)政的情況下，仍能保持高速的盈利增長。

央企出擊

面對下游城市燃氣市場巨大經(jīng)濟利益的誘惑，三桶油及央企們屬后來者，但憑借強大的上中游資源和資金優(yōu)勢，在下游燃氣分銷市場迅速站穩(wěn)了腳跟。

具有70余年悠久發(fā)展歷史，擁有900億港元資產(chǎn)，曾隸屬中共中央辦公廳，現(xiàn)歸屬國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理，被列為國有重點骨干企業(yè)，也是世界500強企業(yè)之一的華潤(集團)有限公司于2007年初成立華潤燃氣進軍城市燃氣市場。短短6年時間，憑借實力雄厚、央企背景資源四處擴張布點，目前，華潤燃氣成員企業(yè)近100家，分布在18個省2個直轄市。這是城市燃氣市場突然殺出的一匹黑馬。

2008年開始，中石油已也展開了大規(guī)模進入天然氣下游業(yè)務的行動，分別以昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用三家企業(yè)開展天然氣業(yè)務。其中昆侖能源致力成為上下游一體化LNG供應商，昆侖燃氣主要開展城市燃氣業(yè)務，昆侖天然氣利用負責開展壓縮天然氣即CNG業(yè)務。三家企業(yè)三塊業(yè)務互相整合，與地方政府、民營企業(yè)合作，業(yè)務得到飛速發(fā)展。

央企出擊，一線大中城市的燃氣業(yè)務迅速被收入囊中。截至2012年底昆侖能源已建設加氣站約300座，消費LNG 31.5萬噸，在十大消費企業(yè)中高居第二位。中海油的LNG加氣站已突破100座，消費LNG 9萬噸，也進入LNG消費企業(yè)前十名。

2002年我國鼓勵發(fā)展天然氣起，到2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實施，過去十年間，全國所有城市(包括縣城)的燃氣專營權已被地方政府全部售出(包括經(jīng)濟落后的西部和西南偏遠地區(qū))。央企國資、外資、民營個體、地方政府這幾股勢力在壟斷的城市燃氣市場開始火拼后，國內(nèi)天然氣市場戰(zhàn)略布局已基本完成。

硝煙四起

當前的政策條件，致使每個城市的天然氣供應商只能有一家。天然氣上游供應商要延伸下游終端產(chǎn)業(yè)鏈，其他燃氣分銷商要保住自己的市場份額，今后的下游爭奪戰(zhàn)將會越來越激烈。

三桶油向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展已是必然趨勢，外資、地方政府、民營企業(yè)將面臨更加艱難的生存競爭環(huán)境。隨著我國城市燃氣市場不斷發(fā)展，一場場城市燃氣市場的爭奪會不斷在全國上演。

城市燃氣市場的爭奪，說白一點也就是城市燃氣專營權之爭奪。燃氣專營權是稀缺的“壟斷”資源，當前一個地級城市的燃氣專營權轉讓費在100萬至1000萬元之間，規(guī)模大的城市在億元以上。后來者要想?yún)⑴c或擴大業(yè)務領域，必須通過收購才能達到目的。

說起收購事件，最著名的當屬2011年底那次。

2011年11月27日，在中國燃氣管理層“內(nèi)訌”之際，新奧燃氣邀中石化向中國燃氣發(fā)起了迅猛的收購要約，這場收購“大戰(zhàn)”的劇情亦跌宕起伏。

新奧燃氣與中石化提出有條件現(xiàn)金收購要約，收購中國燃氣已經(jīng)發(fā)行在外的所有股份，注銷所有未行使的期權。邀約收購價為每股3.5元，收購價約166.79億港元。新奧支付收購要約總價的55%，中石化支付45%。這一價格較中國燃氣停牌前溢價約兩成半。

收購中國燃氣的“大戰(zhàn)”吸引了資本市場無數(shù)人的眼球。兩家企業(yè)各懷“心思”，若新奧燃氣收購成功，將穩(wěn)坐城市燃氣市場“頭把交椅”，合并后將擁有將近270個大、小城市的燃氣專營權(其中包含近80個地級城市)，遠超港華燃氣、華潤燃氣、昆侖燃氣。而中石化也會迅速將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至天然氣銷售終端而占有更大的市場份額。

經(jīng)過收購與反收購較量，到2012年10月，雖然收購以失敗落下帷幕，但中國燃氣與中石化仍然達成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將組建合資公司，互通銷售渠道和網(wǎng)絡，中石化原則同意中國燃氣參與其負責建設的省際天然氣管線及配套設施的投資，達到了雙贏。

新奧燃氣鯨吞中國燃氣失敗，公司首席財務官鄭則鍔曾透露，為收購中國燃氣而新增了約2000萬元的行政費，另外為收購而預留的4億美元資金，也導致額外的7600多萬元利息支出。換言之，9600萬元打了水漂。

央企后勁十足

早在2008年，新奧曾經(jīng)的主戰(zhàn)場之一石家莊，圍繞當?shù)爻鞘腥細馓卦S經(jīng)營權(城市燃氣專營權)與中石油發(fā)生了一場激烈的較量。曾與石家莊燃氣公司成立合資公司而成為該市燃氣市場經(jīng)營主體的新奧，在準備大張旗鼓實施燃氣置換工程時，遭到了中石油的挑戰(zhàn)。短兵相接之后，中石油旗下的昆侖燃氣收購了合資燃氣公司51%的股權，從新奧手中贏得了石家莊燃氣市場。對于新奧來說，這是無可奈何的結局—它需要依賴中石油的氣源，無法對后者采取完全針鋒相對的“決戰(zhàn)”。可以說，央企在爭奪戰(zhàn)中占有后發(fā)優(yōu)勢。

雖然具有資源優(yōu)勢，但由于三桶油的主要精力放在天然氣產(chǎn)業(yè)的中上游，所以在城市燃氣市場的前期已痛失下游分銷燃氣市場份額。筆者以為，當前央企要打通產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸業(yè)務，辦法要有以下幾點。

第一，可利用自身控制上游資源的優(yōu)勢和地方政府控制管道路由和持有燃氣專營權的強項，加強和地方政府合作，發(fā)揮央企的資源作用，擴大業(yè)務。如果與地方政府共同出資組建燃氣合資公司，可通過合資燃氣公司對地方政府轄區(qū)內(nèi)的燃氣公司進行整合。

第二，與外資、民企攜手，通過簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)鏈上進行業(yè)務互補，達到共贏發(fā)展。

第三，對重要燃氣城市公司的控股權，可根據(jù)情況進行收購兼并。

第四，要整合內(nèi)部資源，特別是中石油所管轄的昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用以及部分仍在經(jīng)營城市天然氣業(yè)務的地區(qū)公司，應做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，達到資本收益最大化。（文章由中國石油石化雜志提供）

第四篇：中國能源發(fā)展的七大注意事項

中國能源發(fā)展的七大注意事項

中國能源問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因為現(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟，能源政策還不能完全適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求。

中國雖然能源消費總量達到世界第一，但人均能源消費量僅與世界平均水平相當，與發(fā)達國家相差甚遠，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。近幾年，美國的頁巖氣革命促進其能源獨立，能源價格出現(xiàn)下降，油價、工商業(yè)電價已低于中國，極大地提高了其制造業(yè)競爭力。這對于長期靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說，無疑是巨大的壓力。我們作為一個發(fā)展中大國，要在2020年實現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過90%，有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能源結構不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因為現(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟，能源政策還不能完全適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求。

十八大提出了“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，成為解決中國能源問題的重要指導思想。所謂革命，不僅指能源技術上的進步，也包括能源結構、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應當走市場化道路

能源是我國計劃經(jīng)濟時期嚴格實行計劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應長期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國確立市場化改革方向，國家首先放開了煤炭價格，又在電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開。通過引入競爭機制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。但是，能源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國家定價仍普遍存在，能源消費計劃正在醞釀。一些國有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費大量時間和金錢，提高了交易成本?？梢哉f，能源領域普遍存在著計劃與市場并存的雙軌制，價格機制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制。能源是否要進行市場化改革，各方面認識并不統(tǒng)一。拖延能源市場化改革的觀點包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領域;“安全論”，改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;“控制論”，這些領域是國民經(jīng)濟命脈，必須壟斷經(jīng)營等。其實不僅僅是能源，很多領域在面臨市場化改革時都會有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家的歷史則表明，這些領域完全可以市場化。

中國應當通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。改革關鍵是將各能源行業(yè)的競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務分開。競爭性領域完全放給市場，非競爭性業(yè)務應當實行公平接入，提高普遍服務水平，加強政府監(jiān)管。

二、解決煤電矛盾需進行全產(chǎn)業(yè)鏈改革

近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點認為，這是“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾，通過調(diào)整電價可以解決。但是，多年來的煤電聯(lián)動形成了輪番漲價，卻未達到預期目的。于是，研究者提出了多個解決方案，如煤電聯(lián)營、煤炭儲備、電煤價格干預等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問題。

當我們把目光從價格移開，進行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個市場，即電煤市場、運力市場、電力市場。

煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對全產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革?；谶@一理念，筆者在研 1

究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革的解決思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運力、電力的計劃指標;建立全國電煤交易市場;逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡運輸業(yè)務與電力、運力的營銷業(yè)務分開，形成由市場供求關系決定煤價、電價、運價的價格形成機制。

2012年下半年，有關部門著手電煤并軌工作。在煤、運、電市場化改革中，電煤并軌應當是最容易完成的一項任務。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺，雖然取消了重點合同煤，但簽訂中長期合同仍然需要有關部門進行匯總，并對其運力進行銜接、安排，由政府部門對合同執(zhí)行進行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長。

三、用新體制新辦法開發(fā)頁巖氣

近年來，北美頁巖氣產(chǎn)量快速增長，對世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國也掀起一股頁巖氣熱，國內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認為頁巖氣開發(fā)最大難點還是體制。

首先是市場開放度不夠。美國頁巖氣開發(fā)得益于競爭開放的開發(fā)體制。中國頁巖氣開發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個領域的開放問題。我國頁巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權配置是靠企業(yè)登記獲得，頁巖氣礦權則是招標出讓。為了避免矛盾，頁巖氣招標區(qū)塊都避開了重疊區(qū)，這意味著大部分頁巖氣區(qū)塊將無法靠競爭方式出讓。我國天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營企業(yè)和地方開放，開采出的頁巖氣如何運輸是早晚會遇到的問題。當然頁巖氣可以就近使用，如開發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開放的問題。

其次，開發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國家為了使油氣資源收益最大化，政府會與資源開采企業(yè)簽訂分成合同或服務合同，將國家的油氣收益形成一個專門基金，用于國家需要的方向。我國礦產(chǎn)資源雖然屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費比率較低，更談不上與資源企業(yè)進行收益分成。資源開發(fā)企業(yè)的利潤空間較大，石油、天然氣開發(fā)的利潤大部分留在國有企業(yè)。頁巖氣的開發(fā)應當避免這種情況再次發(fā)生。

中國要實現(xiàn)“頁巖氣革命”，應當突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實行新體制。所有頁巖氣礦業(yè)權都應當通過公開招標出讓。對頁巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國家也應設置新的頁巖氣礦業(yè)權，各類企業(yè)通過平等競爭獲得。同時，適時進行天然氣管網(wǎng)改革，實行“網(wǎng)運分開”，接入和建設向所有用戶開放。為了保證國家作為資源所有者的權益，可以借鑒國外的做法，由礦產(chǎn)資源主管部門與開發(fā)企業(yè)簽訂分成合同。頁巖氣如果實行新體制并獲得成功，也可以為推進油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發(fā)探索一條新路。

四、冷靜看待可再生能源發(fā)展

大規(guī)模發(fā)展風能、太陽能發(fā)電可以減少溫室氣體排放，這是發(fā)達國家普遍鼓勵其發(fā)展的重要原因。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一排放大國，在聯(lián)合國[微博]氣候變化談判中受到很大壓力。中國領導人在國際會議的講話中承諾，2020年“非化石能源比重達到15%左右”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%”。中國大力發(fā)展可再生能源很大程度上是為了履行這兩項承諾。現(xiàn)在看來，完成這兩個指標仍然有不小難度。

我們再來看看發(fā)達國家，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在2012年第一承諾期結束之前，對列入《公約》“附件一”的38個國家，包括發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家，規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標。現(xiàn)在，第一承諾期已經(jīng)結束，發(fā)達國家沒有完成目標，第二承諾期的談判舉步維艱。中國作為不承擔減排義務的國家，在第一承諾期壓力最大的時候提出的指標，是否要延續(xù)到第二承諾期，這值得進一步研究思考。畢竟，爭取較多的排放權等于我們獲得更大的發(fā)展空間。

發(fā)展可再生能源對調(diào)整能源結構具有重要意義，但對發(fā)展思路存在不小的爭議，需要慎重決策。中國太陽能、光伏發(fā)電走的是“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路。風電、太陽能發(fā)電都有隨機性、間歇性的特點。在一個電網(wǎng)里，集中開發(fā)的風能、太陽能發(fā)電規(guī)模太大，會為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。而以分散方式、較低電壓等級接入系統(tǒng)的風電、光伏發(fā)電，對電網(wǎng)的影響較小。

現(xiàn)在，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的風電、光伏發(fā)電遠離消費地，面臨送出困難，甚至出現(xiàn)大量棄風限電的現(xiàn)象。在研究解決辦法時，有關方面寄希望于特高壓遠距離輸電。由于輸電投入巨大而可再生能源電量較少，會大幅提高消費地用電成本，不是經(jīng)濟可行的辦法。因此，中國應當盡快調(diào)整開發(fā)方針，大力發(fā)展“小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)”的分布式可再生能源，不宜再在西部大規(guī)模開發(fā)風能、太陽能發(fā)電項目。

近年來，我國光伏產(chǎn)能迅速增長，但是作為一個高度外向型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟衰退影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自2011年下半年開始，我國光伏行業(yè)整體盈利能力急劇下降。在這種形勢下，唯有大幅度擴大國內(nèi)市場需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。在具體措施上，可以考慮大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在各地實施“屋頂光伏”計劃，鼓勵從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。

在現(xiàn)階段，風能、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性不理想，必須依靠補貼才能盈利。按照已公布的風能、太陽能、可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年需要用于可再生能源電價補貼的資金約1000億元，預計有500多億元資金缺口。如果要完全滿足要求，需大幅提漲電價，否則電網(wǎng)就要拖欠補貼資金。

因此，發(fā)展可再生能源應當采用以補貼定規(guī)模的辦法。為了提高補貼績效，應當從補貼裝機改為補貼發(fā)電量，從補貼發(fā)電端改為補貼用戶端。在經(jīng)濟下行的壓力下，為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年銷售電價不宜大幅上調(diào)。國家在制定上網(wǎng)標桿電價時，應當通過招標發(fā)現(xiàn)價格，建立單位補貼額度逐年降低的機制。

五、安全高效發(fā)展核電

我國核電從上世紀70年代初正式起步，由于歷史原因，到本世紀初，雖有11臺機組運行，但形成了多國采購、多種機型、多國標準、多種技術并存的發(fā)展模式，沒有形成自主化、規(guī)?；l(fā)展的能力。

2003年10月，在杭州召開的全國核電建設工作會議指出，核電是一種清潔安全、技術成熟、供應能力強的發(fā)電方式。加快發(fā)展核電的時機已經(jīng)成熟、條件基本具備。會議明確了核電發(fā)展的方向是，統(tǒng)一技術路線，抓緊自主化依托項目建設，力求在現(xiàn)有成熟技術上有所突破，努力形成自主設計、設備制造和建設中國品牌核電站的能力。從此，中國核電進入了一個新的發(fā)展階段。

2008年政府換屆后，筆者參與組織了四次核電調(diào)研，調(diào)研認為，過多過快上馬二代核電機組會帶來長期風險，也會對發(fā)展三代核電技術在容量、設備制造、人才等方面形成擠壓。調(diào)研報告建議，我國應堅持中央確定的三代AP1000技術路線，合理把握開工節(jié)奏，嚴格控制二代機型的建設規(guī)模，內(nèi)陸不建二代機型?！?·11”福島核事故進一步證明，二代核電使用的能動型安全系統(tǒng)的安全風險是現(xiàn)實存在的，而中國引進AP1000的戰(zhàn)略決策完全正確。因此建議國家組織力量，對照世界最先進的核電安全標準，對所有核電項目進行一次清理。未開工的核電項目，條件允許的應當改用非能動安全機型。

六、節(jié)能減排應重在制度創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了兩個約束性指標，即“與2005年相比，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”?！笆晃濉钡牡谝荒?2006年)，這兩項指標沒有完成計劃，有的指標不降反升。2007年1月29日，時任國務院

副總理曾培炎在電力工業(yè)上大壓小工作會上第一次使用了“節(jié)能減排”的概念。在他的積極推動下，國務院制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從此節(jié)能減排被提上了各級政府工作的重要日程。

電力是一次能源轉化為二次能源的主要方式，也是節(jié)能減排的關鍵領域。長期以來，我國電網(wǎng)的發(fā)電調(diào)度沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的辦法，對各個機組平均分配發(fā)電利用小時數(shù)。這種看似公平的調(diào)度方式，使高能耗、高污染的小火電，與水電、核電等清潔電源以及大型高效燃煤發(fā)電機組享有同樣的發(fā)電時間，造成了巨大的能源浪費和環(huán)境污染。

針對這一問題，經(jīng)與國家發(fā)改委有關司局共同調(diào)研，筆者在一份研究報告中提出了實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的建議，即以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標準，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和發(fā)電時間，目標是調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電量化石燃料消耗最少。2007年8月，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦等部門《關于節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，并在河南、江蘇、四川、貴州開展了試點工作。

值得一提的是，江澤民同志在2008年發(fā)表的《對中國能源問題的思考》一文中，肯定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度是一項“實踐中已經(jīng)證明行之有效的制度”。溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議(2012年)上作的政府工作報告中，將節(jié)能發(fā)電調(diào)度作為加強用能管理的重要措施。但是在實踐中，一些地方和部門更愿意推行發(fā)電權交易。這種交易方式仍然是先將發(fā)電量人為地按計劃分配到每個機組，再允許不同機組對計劃指標進行交易，超出計劃的部分要電廠花錢購買發(fā)電權。名為市場交易，實際與市場經(jīng)濟背道而馳。

關于如何促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，筆者也進行了一些宏觀上的研究和思考，提出了一些觀點和建議。

第一，發(fā)展先進生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力。

電力工業(yè)“上大壓小”是我國淘汰落后產(chǎn)能的一個成功案例。過去六年，中國淘汰了8000多萬千瓦能耗高、污染重的小火電機組，相當于一個歐洲中等國家的電力裝機規(guī)模，這在西方發(fā)達國家是無法做到的。現(xiàn)在，一些部門為了控制排放總量，對新上高載能項目制定了嚴格的審批門檻，如鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等行業(yè)。一般來說，重化工業(yè)項目規(guī)模越大、技術越先進，其能耗也越經(jīng)濟、越有條件對排放進行處理。因此，我們不但不應限制大項目，相反應當鼓勵發(fā)展大項目、發(fā)展先進生產(chǎn)能力，使原有的小企業(yè)在市場競爭中自行淘汰出局。這不但符合國家節(jié)能減排總體要求，也可以保證地方和企業(yè)的利益，提高它們關停淘汰落后的積極性，是一項一舉多贏的政策。

第二，應當重視節(jié)能環(huán)保治理手段面臨的挑戰(zhàn)。

目前，國家在環(huán)境治理上有三個主要手段：指標控制、項目審批、價格補貼。這些做法雖然發(fā)揮了一定作用，但實際績效不夠理想。一是約束性指標的制定，其理論和方法一直不為外界所知。指標分解下達過程，往往成為中央與地方的博弈過程。各地不是努力降低能耗和排放，反而積極向有關部門爭取獲得較高的能耗和排放指標，這與科學發(fā)展觀背道而馳。相關主管部門自己制定約束性指標、自己下達、自己統(tǒng)計、自己考核的做法，也易使人們對其客觀公正產(chǎn)生疑問。二是環(huán)評報告和節(jié)能評估報告審批，其過程看似很嚴，但普遍存在“重前期審批、輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是價格補貼的使用，與國際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相反，實際形成了“企業(yè)污染、消費者付費”。這些制度安排，在很大程度上對節(jié)能減排和環(huán)境保護形成了逆向調(diào)節(jié)。因此，我主張重新審視既有的環(huán)境治理思路，減少審批和指標控制，把更多的精力放在對企業(yè)環(huán)境行為的全過程監(jiān)管，更多地運用市場力量建立對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的激勵機制和約束機制。

第三，建議調(diào)整應對氣候變化談判的策略。

現(xiàn)在，國際上溫室氣體的排放權之爭實際上演變成發(fā)展權之爭。隨著中國成為世界第一排放

大國，人均排放較低的談判優(yōu)勢將逐漸喪失。為了給全面建成小康社會創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)空間，中國應當采取措施，盡快將人均碳排放水平提高到發(fā)達國家平均水平，從而在較高的碳排放基數(shù)上開展減排談判，爭取對我最為有利的結果。目前，國際上已經(jīng)提出了幾十種碳排放權分配方案，每一種方案都反映了所代表的國家或國家集團的利益。我國應盡快研究提出符合中國和廣大發(fā)展中國家利益的碳排放權分配方案，這是我們參與游戲規(guī)則制定的必要前提。

七、在開放格局中維護能源安全

長期以來，中國在能源安全特別是石油安全上，主要是著眼于立足國內(nèi)，同時在國外獲取石油資源。但是面對復雜多變的世界能源形勢，如果由一個國家獨自應對，其力量畢竟弱小。在經(jīng)濟全球化形勢下，有必要在能源安全上從個體安全走向集體安全。

現(xiàn)在，國際社會普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟治理的主要平臺。溫家寶在2012年第五屆世界未來能源峰會中，提出在G20框架下建立全球能源市場治理機制。這也是十七屆五中全會提出中國要積極參與全球經(jīng)濟治理后，中國政要提出的首個事關全球治理的倡議，在國際社會得到了良好反響。中國應當準確把握合作機遇，在開放的格局中維護國家能源安全。

第五篇：中國能源現(xiàn)狀

中國能源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策

摘要如何在科學發(fā)展觀的指導下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現(xiàn)狀，分析其中存在的各種問題，面對國內(nèi)國際形勢，提出了我國能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

關鍵詞:能源現(xiàn)狀、能源結構、未來新能源、可持續(xù)發(fā)展 中圖分類號：F426．2 文獻標識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，面對持續(xù)、快速增長的中國經(jīng)濟，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產(chǎn)生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發(fā)，石油對國外進口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個別氣體產(chǎn)業(yè)化建設問題等等都在制約著中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。中國的能源發(fā)展在20a里也取得了很大的成就，實現(xiàn)GDP翻2番，能源消費翻1番，完成了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標。〔1〕

1對中國能源現(xiàn)狀的認識

隨著經(jīng)濟建設的推進，資源儲量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全國主要能源的基礎儲量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲量只有1.9t,人均天然氣儲量

2168m3,人均煤炭儲量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲量遠遠低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結構不合理，能源消費以煤占主導地位，偏離了世界能源結構以油氣為發(fā)展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產(chǎn)設備、管理方式產(chǎn)生了嚴重的污染。中國經(jīng)濟現(xiàn)代化正面臨能源的嚴峻挑戰(zhàn):能源供需矛盾尖銳、轉換方式落后、能耗高、效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產(chǎn)人均探明儲量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補充,才能滿足當前和長遠的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產(chǎn)和消費均居世界前列,但人均能源消費水平還很低。2.2能耗強度高,效率低

由于我國產(chǎn)業(yè)結構的不合理性與管理技術上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發(fā)達國家比還是存在很大的差距。中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中大量使用高耗能的落后技術和產(chǎn)品，現(xiàn)有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發(fā)電、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右,單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平20%～30%[2]。2.3結構不良,污染嚴重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結

構，不論是火力發(fā)電還是工業(yè)用煤，都會造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發(fā)展的同 時,下大力控制排放，開發(fā)新能源。3解決能源問題的基本戰(zhàn)略

面對飛速發(fā)展的經(jīng)濟，必須要有一個強有力的能源供應來 保證現(xiàn)代化建設。因此我國現(xiàn)階段能源中存在的問題，要加快研發(fā)低能耗或者無污染的新能源的同時大力節(jié)能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式轉變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結構，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術的推廣。要以保護環(huán)境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當調(diào)整好能源結構，實現(xiàn)結構多元化，加大對風能、地熱能、太陽能等新能源的利用。4中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經(jīng)濟建設，在本世紀內(nèi)，以煤、石油等作為主要能源的同時開發(fā)更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規(guī)天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規(guī)天然氣。國土資源部等5部委下發(fā)《礦產(chǎn)資源儲量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄;國務院發(fā)布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠,2020年前可減免探礦權和采礦權使用費,項目建設用地予以優(yōu)先安排;國家發(fā)改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,計劃2010年全國煤層氣產(chǎn)量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個飛速發(fā)展的階段，已經(jīng)在個別地區(qū)實現(xiàn)了商業(yè)化，國家也出臺了鼓勵煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災害的發(fā)生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達木等地已發(fā)現(xiàn)了大量高品

質(zhì)的油砂礦，這能極大地補充中國石油供應不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區(qū)、青藏區(qū)和中部區(qū),其中東部區(qū)頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個天然氣水合物遠景分

布區(qū)有效分布面積約為125833km2。南海的調(diào)查程度相對較高,發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物存在的地球物理證據(jù)和一系列地質(zhì)、地球化學異常標志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地熱資源

中國地熱資源豐富,利用廣泛據(jù)中國地調(diào)局統(tǒng)計,2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區(qū)日照小時數(shù)大于2200h/a,理論儲量折合標

準煤達17×1011t/a。豐富區(qū)位于吐哈、柴達木、二連、銀額盆地;較豐富區(qū)位于塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發(fā)電已成為主流，中國也在加緊研發(fā)光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風能

中國風能資源豐富,全國可開發(fā)利用的風能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發(fā)和利用的風能儲量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風速達到6～9m/s;內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風資源豐富區(qū)[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發(fā)展以民營企業(yè)為主,已經(jīng)建成了一些

小型生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業(yè)正積極擴大生物柴油產(chǎn)能建設,中糧集團“十一五”期間,規(guī)劃利用地溝油等建設10套生物柴油生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能達55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學能直接燃燒，放出熱量 和產(chǎn)生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質(zhì)量的氫不僅放出巨大的能量，而且產(chǎn)物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產(chǎn)生任何放射性,對環(huán)境沒有任何污染，其理論基礎是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個H原子聚變成一個He原子,在質(zhì)量上He原子比4個H原子減少了0.711%,這個差額稱為質(zhì)量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊藏著大量的氘,經(jīng)過計算,1L海水中提取出的氘，進行氫核聚變放出的能量相當于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機的困擾。利用氫能的最終目標是要實現(xiàn)受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標[8]。盡管現(xiàn)在世界限制核能的發(fā)展，但是核能小型化，如核動力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發(fā)遠遠低于世界先進水平，積極謀劃水電能源科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標志著中國水電能源開發(fā)進入了一個新的階段。其次海洋能也是一個有著悠久歷史的環(huán)保能源。潮汐能、海浪能發(fā)電將在未來起著更重要的位置。5結束語

通過對中國能源現(xiàn)狀和能源結構中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發(fā)利用等問題，明白了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結構，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機時刻存在，國際形勢時好時壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經(jīng)濟建設，適當進口國外能源，找出一個適合自己國家發(fā)展的道路。參考文獻

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3、新能源國內(nèi)總需求情況 新能源的開發(fā)和利用，以及未來的發(fā)展都離不開社會各界的關注和支持，我國對新能源產(chǎn)業(yè)也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，其發(fā)展的空間是非常大的。開發(fā)利用新能源從實際出發(fā)，努力推動節(jié)能環(huán)保建筑的建設，以及低碳減排產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，打造清潔現(xiàn)代化國家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對個人、對社會、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

4、新能源國內(nèi)開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質(zhì)能和地熱能發(fā)展勢頭良好,已經(jīng)進入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術已經(jīng)成熟,核電在國外已過發(fā)展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結構中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總容量的3.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發(fā)達國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達到較高程度,其市場規(guī)模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優(yōu)勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地熱直接利用量以及沼氣產(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在可再生能源發(fā)電技術水平和利用規(guī)模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發(fā)電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總容量占全球16%的比重。

三、新能源產(chǎn)業(yè)基地演進的制度要素分析

新能源的發(fā)展主要依賴制度的推動，而如何將其達到一個平衡穩(wěn)定是尤為重要的，由此新能源產(chǎn)業(yè)從制度和政策方面應充分形成推進綠色發(fā)展的體制機制,順應國家倡導的節(jié)能環(huán)保政策，有效的達到能源利用效率高漲的目標。國家對新能源的開發(fā)利用技術上應加大扶持力度引導新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

中國的能源與環(huán)境問題嚴重，新能源開發(fā)利用受到越來越高的關注。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國重點產(chǎn)業(yè)。新能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續(xù)出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來推動新能源的發(fā)展，中國新能源行業(yè)進入發(fā)展的快車道。

我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃存在兩個問題:一是發(fā)展目標定得偏低,如風能到2010年的發(fā)展目標為1000萬kW,到2020年的發(fā)展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經(jīng)于2008年實現(xiàn),3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現(xiàn);二是缺乏設備制造產(chǎn)業(yè)和資源評價方面的目標。

國家有關部門應密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術發(fā)展水平、環(huán)境減排目標、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對我國新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導。我國有關新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規(guī)和實施細則。

2、環(huán)境保護制度

隨著低碳經(jīng)濟越來越成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，各國更重視各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性。環(huán)境保護制度對于一個國家長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展會起到良好的保護作用。例如東北地區(qū)環(huán)境保護工作開展了風力發(fā)電建設項目專項檢查。環(huán)保專項檢查重點檢查風力發(fā)電項目是否履行了環(huán)評審批手續(xù)；在建項目是否認真按照環(huán)評批復的要求落實了生態(tài)恢復措施，各項污染治理設施是否同步建設；已建成并投入運營的項目是否履行了竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，各項污染物是否達標排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產(chǎn)業(yè)基地的實際成本與收益，因此實施稅收優(yōu)惠政策會提高新興產(chǎn)業(yè)基地的效率，帶動新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學習科學發(fā)展觀落實在行動上，積極落實稅收優(yōu)惠政策，支持風電發(fā)展，促進阜新轉型。阜新聯(lián)合風力發(fā)電有限公司和阜新申華協(xié)合風力發(fā)電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業(yè)是以開發(fā)利用風電項目投資為主體的外商投資企業(yè)，為助推企業(yè)幫大做強，市國稅局利用現(xiàn)有外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅政策，針對該企業(yè)采購大型風力發(fā)電設備，市國稅局積極向上級請示，主動向企業(yè)介紹辦理類似業(yè)務的案例及稅收政策，引導企業(yè)積累原始資料。

總的來說，國家應充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進入，產(chǎn)生乘數(shù)效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出?！弊o航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動投資者積極性。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風電發(fā)展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。

（二）微觀角度

1、創(chuàng)新制度

企業(yè)的活力主要在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新若想與市場規(guī)律更好的協(xié)調(diào)需要相應的制度保證。東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)不僅在企業(yè)制度上同時在企業(yè)管理上都十分重視創(chuàng)新。例如國電雙遼公司實施了創(chuàng)新制度，在技術創(chuàng)新上，企業(yè)進行投入上的制度限制，特別是設置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創(chuàng)新制度給予了運行環(huán)境及運行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)在競爭制度的引導下更好的與市場運行基本規(guī)律相一致，避免了企業(yè)經(jīng)營者利益沖動而引發(fā)非市場規(guī)律下的競爭所形成的最終企業(yè)甚而產(chǎn)業(yè)基地的損失。