第一篇：修水縣殯葬改革建設(shè)秀美家園

推進(jìn)殯葬改革建設(shè)秀美家園 ——修水縣實(shí)施殯葬秩序整治的主要做法

修水縣從今年3月份起，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及武吉高速、修銅公路、柯龍公路沿線開展殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，力度大、見效快、反響好，惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文明、綠色、節(jié)儉的殯葬觀念深入人心。

一、實(shí)施背景

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，被稱為“天下第一難事”。作為一個(gè)山區(qū)縣，修水之所以實(shí)施殯葬改革，主要基于以下背景：

1、“嘗過甜頭”。上世紀(jì)90年代，修水縣就以“縣城核心區(qū)”為范疇，以“財(cái)政供養(yǎng)人員和城鎮(zhèn)居民”為對(duì)象，以“遺體火化、殯儀館治喪、公墓區(qū)安葬”為內(nèi)容，首次實(shí)施了殯葬改革，一次性搬遷城區(qū)附近墳?zāi)?800多座。10多年來全縣火化遺體1萬多例，公墓區(qū)安葬9600座墳?zāi)?，?jié)約用地40多萬平方米。這次改革為成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城”、“國(guó)家園林城”、“省級(jí)文明城”掃清了“墳障”。

2、“面臨苦頭”。一方面，廣大農(nóng)村的封建迷信喪葬習(xí)俗難以改變，依然熱衷大操辦、亂埋葬，青山被“白化”，死人爭(zhēng)占活人田，與青山綠水不協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境不匹配，與文明修水不適應(yīng)。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，縣城規(guī)模擴(kuò)大和人口擴(kuò)張，公墓區(qū)穴位趨于飽和，需要向農(nóng)村延伸。

3、“借助勢(shì)頭”。近年來，修水縣深入推進(jìn)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，著力打造規(guī)劃面積128平方公里、建成面積30平方公里、人口30萬的湘鄂贛三省九縣邊貿(mào)中心城市，同時(shí)啟動(dòng)了修河旅游總體規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)休閑游、紅色主題游、精品一日游等旅游品牌，修水知名度進(jìn)一步提升。為此，決定啟動(dòng)新一輪殯葬改革，為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展打響“前哨戰(zhàn)”。

二、主要做法

1、老墳遮擋不留死角。整治范圍內(nèi)的老墳一律采取植樹綠化的方式予以遮擋處理。墳主有單位的，由墳主所在單位負(fù)責(zé)包落實(shí)；墳主無單位的，由墳主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。全縣安排專用苗木4.5萬株，每座墳?zāi)姑赓M(fèi)供15株，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及武吉高速、柯龍公路、修銅公路等主干道300公里路程沿線可視范圍內(nèi)3749座墳?zāi)谷恐矘渚G化遮擋，達(dá)到了“見綠不見墳”的效果。

2、生塋拆除不留盲區(qū)。出臺(tái)補(bǔ)償政策，每拆除一座生塋補(bǔ)助3000元。同時(shí)成立專門工作組，請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型娜罕姾屠细刹?、老教師、老黨員上門做說服工作，93座生塋拆除69座，24座不宜拆除的已葬墓塋全部采取植樹遮擋。

3、杜絕新建令行禁止。以今年5月5日零時(shí)為節(jié)點(diǎn)，整治范圍內(nèi)杜絕新葬墳?zāi)购托陆ㄉ鷫L。自禁令實(shí)施兩個(gè)多月以來，全縣無一例新葬和新建現(xiàn)象發(fā)生。為確保禁令順利執(zhí)行，從4月1日起，農(nóng)村居民遺體火化的接運(yùn)、火化等費(fèi)用由縣財(cái)政予以全額補(bǔ)貼。對(duì)選擇城區(qū)公墓區(qū)安葬的，800元以下的墓型補(bǔ)貼50%，1800元的墓型補(bǔ)貼30%，3800元得墓型補(bǔ)貼15%。通過政策的引導(dǎo)和刺激，農(nóng)村居民遺體火化率和公共墓地安葬率大大提高。

4、公墓建設(shè)全面啟動(dòng)。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，將農(nóng)村公益性墓地納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、選址科學(xué)、權(quán)屬明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，以村組自籌為主，縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助為輔的融資方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。同時(shí)，按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，制定農(nóng)村公益性墓地管理村規(guī)民約，設(shè)立村民紅白喜事理事會(huì)，安排專人負(fù)責(zé)墓地的日常清掃、維護(hù)和綠化等工作。

此次殯葬秩序整治活動(dòng)，共投入資金819.5萬元，其中，民政部門下?lián)苻r(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金130萬元；縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金32.5萬元；林業(yè)部門提供苗木資金135萬元；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金522萬元。

三、強(qiáng)化保障

1、高位推動(dòng)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后主持召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究殯葬秩序整治工作。成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)，縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)殯葬秩序整治組織網(wǎng)絡(luò)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)、村分別召開殯葬秩序整治動(dòng)員大會(huì)，全面部署有關(guān)整治工作；領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，殯葬改革政策深入人心，廣大干群認(rèn)識(shí)行動(dòng)一致，為殯葬秩序整治

工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，統(tǒng)一印發(fā)殯葬秩序整治宣傳單，各地、各部門懸掛橫幅500多條，張貼標(biāo)語3000多幅，制作永久性廣告牌100多塊，出動(dòng)宣傳車1000余次，為殯葬秩序整治營(yíng)造了濃厚氛圍。

3、干部帶動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自活動(dòng)開展以來全縣有100余名黨員干部主動(dòng)參與做家屬、親屬的思想工作，帶頭拆除生塋，有力地推動(dòng)了殯葬秩序整治活動(dòng)的順利開展。

4、部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)縣民政局、執(zhí)法局、財(cái)政局等23個(gè)相關(guān)職能部門和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成了強(qiáng)大的殯葬秩序整治合力。

5、執(zhí)法驅(qū)動(dòng)。從各相關(guān)部門抽調(diào)人員組建殯葬秩序整治綜合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)殯葬管理法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。對(duì)應(yīng)火化而未火化的，由有關(guān)部門予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的，不予發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬補(bǔ)助和其他費(fèi)用；對(duì)違反殯葬管理的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工，給予鄉(xiāng)音的黨紀(jì)政紀(jì)處分，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)阻礙殯葬管理執(zhí)法的，交由司法機(jī)關(guān)予以從重處罰。

6、政策促動(dòng)?？h委、縣政府和縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組10多次發(fā)文，明確殯葬整治的工作重點(diǎn)、內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)還建立了日督查制度、后備干部不定期督查制度、義務(wù)督查員督查制度和有獎(jiǎng)

舉報(bào)制度，有力推動(dòng)了殯葬秩序整治工作健康有序發(fā)展。

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購(gòu)置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實(shí)施意見》（市廳發(fā)[2014]18號(hào)）精神，在以下五個(gè)方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時(shí)，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請(qǐng)規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。去世后除國(guó)家規(guī)定外，不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì)，嚴(yán)格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請(qǐng)陰陽、看風(fēng)水、做道場(chǎng)、出大殯等各類封建迷信活動(dòng)?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區(qū)等公共場(chǎng)所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀(jì)念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動(dòng)中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實(shí)行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點(diǎn)或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻(xiàn)遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時(shí) 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。

第五篇：殯葬改革調(diào)查

殯葬改革調(diào)查：死人活人“爭(zhēng)”地怪現(xiàn)象隨處可見

2011年04月26日 08:18 來源：光明日?qǐng)?bào)

參與互動(dòng)(19)

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當(dāng)前，各地“豪華墓”、亂葬亂埋占用耕地的事情屢見不鮮，這不能不讓人憂慮——中國(guó)的人均耕地面積僅為1.38畝，僅為世界平均水平的40%，專家形容為“人增、地減、糧緊”。而旨在破除迷信、杜絕鋪張浪費(fèi)的殯葬改革至今已持續(xù)了50年，它給社會(huì)帶來了什么樣的改變，還存在怎樣的問題？記者為此進(jìn)行了深入采訪。

從散亂到集中:祖墳并非“挖”不得

南京工業(yè)大學(xué)黨委書記王德明教授的老家在張家港市楊舍鎮(zhèn)城南村。清明前他接到通知回鄉(xiāng)遷墳，覺得很不可思議。

到了現(xiàn)場(chǎng)，卻大大出乎王德明的預(yù)料?！按蠹以谔镩g地頭排隊(duì)等待，高高興興的?！闭麄€(gè)過程中他所做的，只是找到父母的墳塋，帶著統(tǒng)一配備的免費(fèi)骨灰盒到安息堂，中間的挖墳、收撿遺骨(灰)全由專職人員完成。

記者來到楊舍鎮(zhèn)塘市辦事處的靜憩樓探訪。大門兩側(cè)書寫“民德歸厚，慎終追遠(yuǎn)”的金色對(duì)聯(lián)，園以三層白灰色小樓、焚燒亭和停車場(chǎng)為主體，一側(cè)是用來安葬遺骨的成排墓地。清明剛過，墓前尚未凋謝的花束隨風(fēng)搖曳。這樣的安息地，難怪遷墳時(shí)大家贊成。

無獨(dú)有偶，這樣的做法江蘇南通海門市從1997年就開始了，實(shí)行的是“一村一骨灰堂”的方式，目前村級(jí)骨灰盒存放室擁有率為100%。

記者來到該市萬年鎮(zhèn)長(zhǎng)征村西北500米處的骨灰堂。堂內(nèi)，道路用大理石鋪設(shè)，每個(gè)骨灰存放室約占地60平方米，高約2米，一個(gè)個(gè)格子里擺放著逝者的骨灰盒、照片和姓名，旁邊放著兩個(gè)用來燒紙錢的籃子。而堂前是修剪得整整齊齊的翠柏和灌木，分外嫩綠。有村民感慨道，人死了之后來這里“享受”的是五星級(jí)待遇。

“原來可不是這樣子。”村里的老人回憶說，海門市于上世紀(jì)九十年代后期開始并村，長(zhǎng)征村就是那時(shí)由三個(gè)村子合并在一起的，三個(gè)村子各自有自己的公墓，有的散落在田間地頭，“一到清明上墳，紙灰滿天飛，遇上下雨天，兩腳泥巴?！?/p>

事情的改變?cè)醋砸粋€(gè)偶然事件。2006年，在上海做生意的本村企業(yè)家宋正飛回老家上墳，發(fā)現(xiàn)墓地散落，雜草叢生，于是出資建起了這個(gè)骨灰堂。35個(gè)村民小組每組一個(gè)，另有一個(gè)安葬著解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的四位烈士。長(zhǎng)征村黨支部書記陳建飛告訴記者，骨灰堂“光綠化就花了25萬元”，而散墳集中為長(zhǎng)征村節(jié)地20多畝，這對(duì)人均耕地遠(yuǎn)不足一畝的該村而言，可不是小數(shù)目。

死的人不“怕”刮風(fēng)下雨，活的人上墳也不再怕兩腳泥巴，“陰陽兩隔的人都能享受到改革開放的成果”。而殯葬改革，不僅僅停留在為逝者建一個(gè)清凈的骨灰堂。

長(zhǎng)征村村民郁建中的父親剛剛過世，按照海門市的惠民殯葬政策，辦完喪事后他從鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取了600塊錢的基本喪葬補(bǔ)貼?！斑\(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)算下來，政府給的這600塊錢辦喪事基本就夠用了。”郁建中對(duì)這一政策很是感激。他告訴記者，要是放在10年前，村子里有人去世了總是先急著找墓地，打棺材，請(qǐng)街坊四鄰?fù)趬灒缃裾o補(bǔ)助安置在骨灰堂，“干干凈凈的，省去了不少麻煩”。

在海門民政局的辦公室內(nèi)，記者看到了一份通知，要求全市殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼“三年三步”：針對(duì)無喪葬補(bǔ)助人員，去年補(bǔ)助200元，今年為600元，2012年提高到850元。“此外，我們打算由市財(cái)政給每個(gè)村投入5萬—10萬元，用于骨灰堂的擴(kuò)建和綠化。”海門市民政局肖局長(zhǎng)告訴記者。

喪葬觀念:傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)壘

殯葬改革是一項(xiàng)綜合性工程，涉及遺體火化、散墳整治、文明祭掃、生態(tài)葬，以及惠民殯葬補(bǔ)助等多個(gè)環(huán)節(jié)，改革的推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)并不均衡。在安徽懷寧、潛山等地通向安慶市區(qū)的公路兩旁，以及馬鞍山經(jīng)蕪湖到池州的鐵路兩側(cè)，不時(shí)可見一些墳塋散落于田地、土丘之間。有的荒草叢生，年代已久。有些卻土色鮮明，顯然是新墳。更有一些水泥、磚石造就的小房子，里面停放著棺槨，很是顯眼。原來，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，死者遺體要盛于棺中，在野外停放3年，然后再收拾遺骨，埋入土中?！耙话愣际亲约艺覊K荒地安葬，講究的還會(huì)請(qǐng)風(fēng)水先生看看?！?/p>

我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，鐵路、公路主干線兩側(cè)禁止建造墳?zāi)?；在允許土葬的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，“禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。”不少農(nóng)村隨意的安葬方式顯然違背了規(guī)定，既不利于土地的節(jié)約，也影響環(huán)境的美觀。

而即便在有公墓規(guī)劃的地區(qū)，村民們也放任自流地選土地建墳?zāi)梗l家的墓造得更大更豪華，誰家最有面子。信風(fēng)水講排場(chǎng)比闊綽，致使死人與活人“爭(zhēng)”地的怪現(xiàn)象隨處可見。我國(guó)的殯葬改革是圍繞推行火葬展開的，然而，根據(jù)民政部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)平均火化率僅為48.5%，西部地區(qū)平均火化率不足30%，最低的僅4%。

走訪中西部，記者明顯感受到地區(qū)差異帶來的殯葬文化的差異性。山西某村一戶人家，幾個(gè)孩子都在北京工作，這讓同村人羨慕不已。他們都說：“這家的祖墳冒煙了，孩子才會(huì)這樣有出息?！边@也就不難理解推行火葬在當(dāng)?shù)貢?huì)有多艱難。村民根深蒂固的理念不僅阻礙了殯葬改革，也影響了村民之間的和諧。某縣劃分土地，由于祖墳動(dòng)不得，墳上的小樹苗經(jīng)過若干年長(zhǎng)成了參天大樹，影響了莊稼的收成，造成墳主人和地主人大打出手。而類似的事并不少見。記者在山西東南部的一個(gè)16萬人口的縣采訪，發(fā)現(xiàn)整個(gè)縣內(nèi)沒有一處火葬場(chǎng)。

在殯葬改革采訪中的幾點(diǎn)啟示

記者在此次采訪中也收獲了幾點(diǎn)啟示。

啟示一：傳統(tǒng)喪葬觀念的轉(zhuǎn)變是第一位的，這需要政府的引導(dǎo)。祖墳為大，隆喪厚葬，這些觀念在某些地方已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。而革除喪葬陋習(xí)，宣傳是根本。但目前很多地區(qū)對(duì)于殯葬新風(fēng)的宣傳，往往集中在清明、冬至等節(jié)日，即便是有，似乎也被熱議的天價(jià)墓等焦點(diǎn)湮沒了?！芭f的觀念不破除，就是建造再整潔的骨灰堂，老百姓也不搬遷。”海門市民政局的一位負(fù)責(zé)人如是說。此外，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視也頗為關(guān)鍵?！皻浽岣母锱c傳統(tǒng)觀念沖突很大，如果沒有實(shí)際利益的驅(qū)動(dòng)和壓力，基層政府對(duì)此并不積極。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一般只有土地開發(fā)時(shí)，地方政府才會(huì)對(duì)散亂墓葬進(jìn)行整治。與此形成對(duì)比的是，海門市一位領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，他寧愿把路修得窄一點(diǎn)，也要把散墳亂葬治理好，“這樣才能創(chuàng)造整潔的環(huán)境，吸引投資加快發(fā)展。”海門之所以有“金三角上小浦東”的美譽(yù)，與當(dāng)?shù)匦蜗蟛粺o關(guān)系。

啟示二：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與推進(jìn)殯葬改革有一定關(guān)系，但不是必要條件。江蘇省民政廳一位從事殯葬管理工作的負(fù)責(zé)人也表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是次要的，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的誠(chéng)意和決心。2010年4月，連云港灌南縣把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程在全縣展開，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取劣質(zhì)地建一座公墓，并把已有散葬墓全部遷入，節(jié)約土地2000余畝。灌南地處蘇北，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值約為95億元，農(nóng)民人均純收入5430元。相比灌南，土地面積、生產(chǎn)總值和人均收入相當(dāng)?shù)陌不諔褜幙h，在主干道兩側(cè)墳塋累累，甚至火化尚未推行。

啟示三：文明殯葬的推行，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利無弊。環(huán)境的改善與文明程度的提高，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的助推器。目前全國(guó)出臺(tái)惠民殯葬政策的地區(qū)已達(dá)11個(gè)省、99個(gè)地級(jí)市和407個(gè)縣，覆蓋人口達(dá)4.73億，多個(gè)省市也在各自的“十二五”規(guī)劃中明確提出要加大殯葬改革的力度，轉(zhuǎn)變喪葬陋習(xí)，加強(qiáng)生態(tài)墓區(qū)建設(shè),倡導(dǎo)綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。如何讓改革開放的成果普惠于民，推進(jìn)精神文明建設(shè)，殯葬改革的深化值得期待。(