第一篇：某鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)狀和未來工作探討

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是新世紀、新階段黨帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的重大部署。新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，同時也為殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是廣大農(nóng)村殘疾人帶來了機遇。殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)的一個重要組成部分，是人類文明進步的標(biāo)志，殘疾人是社會主義大家庭的重要成員，做好殘疾人工作，是促進社會和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，更是踐行執(zhí)政為民、維護群眾利益的具體體現(xiàn)。西塘鎮(zhèn)殘聯(lián)和廣大殘疾人工作者在黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，把做好殘疾人工作融合到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局之中，認識到必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化“以民為本、為民解圍”的宗旨意識，圍繞中心、服務(wù)大局、履行職能、狠抓落實、抓住機會、找準(zhǔn)定位，推進我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況 西塘鎮(zhèn)是嘉善縣的次中心城鎮(zhèn)，共有83平方公里，5.87萬人口，有原大舜鎮(zhèn)、下甸廟鎮(zhèn)合并而成，有26個行政村，4個社區(qū)，全鎮(zhèn)有持證殘疾人990人，占總?cè)丝诘?.68%。其中城鎮(zhèn)237人，農(nóng)村753人，男559人，女411人，根據(jù)殘疾類別劃分，肢體殘疾556人，占殘疾人總數(shù)的56.2%；聽力殘疾37人，占殘疾總數(shù)的3.7%；言語殘疾76人，占殘疾總數(shù)的7.7%；精神殘疾108人，占殘疾總數(shù)的11%；智力殘疾118人，占殘疾總數(shù)的12%；視力殘疾95人，占殘疾總數(shù)的9.6%，殘疾人中有特困戶123戶目前享受著民政低保救助以及縣殘聯(lián)救助；殘疾人邊緣戶39戶，有勞動能力的殘疾人分散就業(yè)50人。全鎮(zhèn)有7個福利企業(yè)，安置殘疾人176人。我鎮(zhèn)殘聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全，在各村、各社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會30個，有主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會主席，主持日常的殘疾人工作；各村、社區(qū)都設(shè)立殘疾人的專（兼）職委員（少數(shù)兼職），負責(zé)做好殘疾人工作，全鎮(zhèn)有條件的村建立了殘疾人活動室，有星建等村設(shè)立了殘疾人康復(fù)站。

二、回顧工作 在過去的工作中，我們以如何進一步關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛廣大殘疾人，不斷縮小殘疾人生活水平與社會整體生活水平的差距，不斷提高殘疾人生活質(zhì)量，圍繞實施安居、培訓(xùn)、助學(xué)、康復(fù)四大工程做文章。1.認真學(xué)習(xí)理論，提高認識，理清思路。在抓好自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織村、社區(qū)的殘疾人工作者學(xué)《決定》，學(xué)嘉善縣殘疾人工作選編等，大家都一致認識到這是指導(dǎo)和諧社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)，也是對我們工作提出了新的更高的要求。從而增強了做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感。要趕上時代的步伐，與和諧社會相融合，既要認真貫徹十六屆六中全會精神，更要關(guān)心殘疾人最現(xiàn)實、最直接的利益問題。同時我們又加深宗旨服務(wù)教育，提出以發(fā)展興和諧，以宣傳導(dǎo)和諧，以平等倡和諧，以素質(zhì)助和諧的工作理念，社會要和諧，首先要發(fā)展，只有全民共建和諧，才能全民共享和諧。在學(xué)習(xí)理論的同時，我們又展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年不少于二次。今年專門邀請了縣精防所領(lǐng)導(dǎo)為殘聯(lián)工作者和部分精神病家屬作“提升精神病患者監(jiān)護人的心理素質(zhì)”的專題輔導(dǎo)，受益匪淺，一致認為，這樣的專業(yè)知識在農(nóng)村確實很需要，殘聯(lián)為民又辦了件好事，這樣的形式以后還要繼續(xù)。2.深入基層調(diào)查做好殘疾人工作。殘疾人事業(yè)很崇高，但任務(wù)也非常繁重，殘聯(lián)工作又有特殊性，必須要有一種深厚的感情，優(yōu)良的作風(fēng)，我們結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動，把做好殘疾人調(diào)查工作，全心全意為殘疾人服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對黨和人民高度負責(zé)，對殘疾人和殘疾人事業(yè)高度負責(zé)的精神，深入細致地做好每一個階段工作，對基層的每個特殊殘疾人家庭做到心中有數(shù)，尤其在對殘疾人抽樣調(diào)查工作中，做到精心組織，明確目標(biāo)，周密計劃，順利完成各項數(shù)據(jù)的抽樣，被評為省級、市級的先進集體，今年被中殘聯(lián)抽為核查點，這是對我們工作的鞭策。同時理清了我鎮(zhèn)殘疾人的各類資料，建立資料庫，要求各協(xié)會信息暢通，以便做好理論研討和探索，為進一步做好殘疾人工作提出意見和建議，促進和諧社會建設(shè)。3.和諧社會建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是內(nèi)在要求，更離不開殘疾人事業(yè)的健康有序發(fā)展。以人為本辦實事，既是推進事業(yè)發(fā)展的抓手，更凝聚著黨心、民心的重要方略，只有辦實事，才能推進事業(yè)發(fā)展，才能得到群眾信任和支持。殘疾人群是一個特殊困難的群體，殘聯(lián)的工作就是以實事來助殘解困。從物質(zhì)需求和精神需求不同角度，衣、食、住、行全方位服務(wù)，為精神病患者辦住院，協(xié)調(diào)、結(jié)帳等等，對殘疾困難戶落實低保，為他們的子女減免學(xué)雜費，貧困學(xué)生結(jié)對上學(xué)等等，能把黨的政策落實到每個家庭。禮廟、衛(wèi)紅、費家村、朝南埭社區(qū)等單位連續(xù)多名精神病患者狂燥、傷人等危及到人民的生命及財產(chǎn)安全，鎮(zhèn)殘聯(lián)不但急于幫他們聯(lián)系住醫(yī)院，還從財力上救助，使這些家庭度過難關(guān)。禮廟村一位婚嫁到村的外

籍婦女，到這里落戶后，生活、工作都不適應(yīng)，一度情緒低落，鎮(zhèn)、村殘聯(lián)干部多次上門為她解愁，勸導(dǎo)她，使她安心生活，贈送苗鵝200只，幫他家解困，住院又送去救濟，幫她找合適她的工作；為行動不便的殘疾人送去輪椅，使他們享受和健康人一樣的歡樂生活等等。在此同時，我們深入細致地調(diào)查殘疾人群，他們處于弱勢困難群體中，但有的通過自己的拼搏奮斗，闖

出了一條致富路，但這部分先富的殘疾人不忘回報社會，7個福利企業(yè)每年都要捐資慈善總會，在整個隊伍中，涌現(xiàn)出不少先進人物，如丁國強、馬世聞、張建林等等，他們每年總要慷慨解囊，接濟貧困學(xué)生上大學(xué)，捐資慈善基金，救助困難家庭，安置殘疾人就業(yè)，都從生活的細小處著手，使貧困殘疾人得到溫暖，體現(xiàn)了貧有所濟的和諧氛圍。4.寓教于樂是每個人的追求。當(dāng)今的信息社會，科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代化生活進入千家萬戶，廣大殘疾朋友也有琴棋書畫的欲望，為此鎮(zhèn)殘聯(lián)為他們搭建平臺，創(chuàng)建有利條件，使他們享受各種文化、體育的精美生活，在殘疾隊伍中，各路人才進入資料庫，陸憲成的二胡獨鐘，展開殘疾人象棋賽，使這些愛好者走到一起，探討棋路，分享快樂。鄔燮元的篆刻是省書法家協(xié)會成員；組織殘疾人卡拉ok演唱，陳義勇、俞定棟等唱出了殘疾朋友的心聲，無論是體育場上、演唱會上，還是各類賽事中，他們都代表鎮(zhèn)出去拿到榮譽，為西塘的殘疾人事業(yè)爭光，但是更為我們做好殘疾人服務(wù)工作增添了信心?？傊?，我鎮(zhèn)的殘疾人工作在不斷深入、不斷進取，也曾取得不少成績，2006年殘疾人“十五”規(guī)劃被評為市級先進集體、精防縣級先進集體等等。但是，這只能意味著昨天，在明天的工作中，仍然是任重道遠，還有不少困難需要克服、需要不斷完善，更需要不斷創(chuàng)新。

三、未來發(fā)展的思路及對策 殘聯(lián)是殘疾人的娘家，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，承擔(dān)黨和政府溝通社會弱勢群體之間的橋梁和紐帶作用，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。然而，根據(jù)我鎮(zhèn)的情況，目前還有不少環(huán)節(jié)存在著一些弊端，尚需在今后工作的工作中逐步完善。1.殘疾人家庭的扶貧幫困問題。幾年來，我們做了不少工作，有民政部門的低保救助、醫(yī)療救助等等解決燃眉之急，但是要實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人小康目標(biāo)，讓農(nóng)村貧困殘疾人從根本上得到扶持和幫助。這里有幾種情況：一是子女尚小，殘疾人家庭目前培養(yǎng)子女而處于困境，我們從助學(xué)角度。解決他們目前的暫時困難，這類家庭，咬緊牙關(guān)，培養(yǎng)子女成才后，可以脫貧；二是部分殘疾人家庭碰到災(zāi)害，因病、因災(zāi)致貧，這類家庭從轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，通過發(fā)揮家庭中其他人員積極性，引導(dǎo)他們振足精神，跳出貧困圈子還是可以的；三是極少數(shù)家庭，人員年紀偏大，子女也較困難，或者是有病，對家庭老人贍養(yǎng)實在無能力，導(dǎo)致他們的生活水平和全社會的生活水平差距較大，只有社會救助，這類家庭走出困境困難較大，需要黨和政府用優(yōu)惠政策去解救。2.殘疾人面臨的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，促進殘疾人就業(yè)，直接關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，但當(dāng)前我鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)問題仍不容樂觀，雖然有不少殘疾人能自謀出路，找到自己的位置，但是尚有部分殘疾人就業(yè)無門，一是在當(dāng)前的競爭機制下，總體勞動力總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，城鎮(zhèn)的失業(yè)人員、下崗人員、農(nóng)村剩余勞動三股力量的勢力較強，殘疾人工作的渠道狹窄，崗位很少；二是殘疾人自身的條件差，和就業(yè)觀念不適應(yīng)，往往是文化偏低，行動不便，無專業(yè)特長等等的困難，更難的是反映在少數(shù)殘疾人有怕工作，不敢去奮發(fā)圖強，鉆研技術(shù)，不愿吃苦，流露的是一種“依賴”性；三是一些企業(yè)不歡迎殘疾人，寧愿稍微拿一點錢地去捐助他們，而不能安排一個崗位，因為殘疾人的操作水平會影響他們正常生產(chǎn)，反而被占用設(shè)備某種意義講影響生產(chǎn)；四是殘疾人自身素質(zhì)問題，那更麻煩，他們自身感覺很好，什么都會，樣樣能行，認為到企業(yè)去還有點“大材小用”味道，而是要求政府照顧殘疾人，解決去xx部門，干xx崗位，凡此種種，我們認為重視殘疾人就業(yè)，探索服務(wù)于殘疾人就業(yè)的職業(yè)教育，提高殘疾人的自身素質(zhì)，徹底解決有事沒人干，有人沒事干的矛盾尤為重要。3.殘疾人的正?；顒樱c活動場所、活動器具管理、活動費用問題。生命在于運動，每一個人都要積極參與各類有意義的活動，豐富業(yè)余文化生活，對于殘疾人來講，就有其特殊性，他們必須根據(jù)自己實際和愛好選擇活動，但目前殘疾人活動比較枯燥，涉及到的就是活動場所、活動器具和活動費用的矛盾。目前僅有的活動場地是與健康人共用，往往造成殘疾人擠不上，場所共用的另一個弊端，殘疾人不一定適用，要解決這類矛盾，盡快增設(shè)殘疾人活動室，關(guān)鍵是如何解決經(jīng)費問題。4.殘疾人的康復(fù)問題。殘疾人的康復(fù)事業(yè)的對象絕大多數(shù)是貧困人員，殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這是一項服務(wù)工作，要做好工作，都離不開政府財力、物力、人力的推動作用。目前的殘疾人康復(fù)，我們認為精神殘疾人處于弱勢之中的弱勢，他們病情不穩(wěn)定，自己失控，發(fā)病概率高于其他殘疾，靠家庭其他人員去監(jiān)護，而且這部分人必須終身服藥，他們中有多數(shù)不享受低保救助，僅靠城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療報銷，難以維持生活。建議：這一類精神殘疾人的康復(fù)醫(yī)藥費用作適當(dāng)補貼，讓他們消除因醫(yī)療費用問題給精神造成陰影，早日康復(fù)。5.提高全社會整體素質(zhì)，創(chuàng)建助殘的氛圍。殘疾人受社會歧視的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這里有就業(yè)、購物等生活方面，也有為了區(qū)區(qū)小事出口傷人，殘疾人的自尊心遭到侮辱。我們認為必須要從二方面做工作，一是殘疾人自身素質(zhì)的提高，要面對現(xiàn)實，要有“四自”精神，絕不要產(chǎn)生“自卑”情緒而影響正常生活；二是要廣大市民提高素質(zhì)，要從尊重他人、敬重他人的角度去弘揚中化民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要加強道德觀教育，把社會主義榮辱觀教育和弘揚人道主義教育結(jié)合起來，倡導(dǎo)一個助殘、扶殘的良好氛圍。發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)，是我們殘聯(lián)工作者義不容辭的責(zé)任，我們要做到精力再集中，力度再加大，感情再投入，作風(fēng)更扎實，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殘疾人工作的新局面而奮斗。

第二篇：淺談某鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)看到他艱難地拄著拐杖行走時我們?yōu)橹?，?dāng)看到他張開嘴巴卻無法出聲時我們?yōu)橹@嘆，當(dāng)看到他創(chuàng)業(yè)成功時我們?yōu)橹牢浚?dāng)看到他們拼搏在賽場上為國爭光時我們?yōu)橹袆?！這一切的一切讓我們震撼，他們就是我們所熟悉的殘疾人，跟他們比起來我們實在是太幸福了，也許為了簡單的出行他們要比我們付出幾十倍甚至上百倍的艱辛和努力，也許他們?yōu)榱藢W(xué)習(xí)知識曾

遇到了我們所難以想像的困難，也許他們?yōu)榱四茏约赫疹欁约旱纳疃谂χ菤v史和現(xiàn)實都表明：他們同樣也是社會財富的創(chuàng)造者。美國總統(tǒng)羅斯福、當(dāng)代著名物理學(xué)家霍金、音樂家貝多芬等等他們也都是殘障人士。我們都知道：殘疾，是人類社會發(fā)展不可避免所產(chǎn)生的，他們也應(yīng)該共享改革和發(fā)展的成果，同樣也要奔赴小康。現(xiàn)就武原鎮(zhèn)殘疾人工作的現(xiàn)狀與存在的問題及對策談幾點自己的想法和意見。目前武原鎮(zhèn)共有持證殘疾人1765名，根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)共有殘疾人6000余名，涉及到5700余戶家庭，在這些家庭中有320余戶享受到了政府的最低生活保障補助，有200余戶享受到了殘聯(lián)的各類補助，有380余人享受到了各類有效的康復(fù)教育和訓(xùn)練。但是總的來講他們的平均生活水平還遠遠低于平常人的生活水平。2006年，新的一屆鎮(zhèn)黨委提出了建設(shè)“開放、實力、特色、和諧”新武原的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了這一目標(biāo)，為了和諧武原的建設(shè)，我想這6000余名殘疾人也要邁步走進小康生活，共享發(fā)展的成果。黨的十七大報告明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。胡錦濤總書記在出席上海世界特奧會期間指出，關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)，是人類文明進步、社會和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。今年3月28日，胡錦濤總書記主持會議，中共中央、國務(wù)院對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作出部署。4月份新《殘疾人保障法》的修訂通過。浙江省實施的殘疾人“共享小康”工程以及嘉興市實施的扶殘助殘民生工程。第13屆北京殘奧會召開時胡錦濤總書記表示要辦成“兩個奧運同樣精彩”。這充分說明了黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視，作為一名基層殘疾人工作者我認為一定要抓住機遇、乘勢而上，盡最大努力完成新時期賦予我們的光榮任務(wù)和歷史使命。近幾年來，我鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心下，在上級殘聯(lián)的支持下取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村殘疾家庭中出現(xiàn)了許多種養(yǎng)業(yè)示范戶，一些貧困殘疾家庭在扶貧基地的帶動下也實現(xiàn)了有效的增收，殘疾學(xué)齡兒童得到了很好的康復(fù)教育，因病導(dǎo)致困難的殘疾家庭得到了政府和殘聯(lián)的幫助，一大批危房戶也得到了改建；城鎮(zhèn)殘疾人在許多優(yōu)惠措施的照顧下實現(xiàn)了自謀職業(yè)，公益性崗位也很好地安排了殘疾家庭的勞動力，殘疾人參與社會、參與文化的能力得到了很大的提高。對于有一定勞動能力的勞動年齡段殘疾人來說更成了企業(yè)的“寶”，他們的就業(yè)基本上都得到了滿足。但是，在取得這些成績的同時仍存在許許多多的問題，主要表現(xiàn)在：

1、殘疾家庭發(fā)展種養(yǎng)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，譬如：前幾年兔毛價格很好，許多家庭都盲目地投入并擴大養(yǎng)殖規(guī)模，從去年開始因市場價格的下跌致使許多家庭還賠了投入的本錢。我鎮(zhèn)種植葡萄的殘疾家庭比較多，去年的臺風(fēng)造成了十分嚴重的損失，有的種植戶連好幾年辛辛苦苦賺來的錢都被一下子虧完了。

2、由于子女的不孝順導(dǎo)致有的殘疾人只能孤獨一人生活在農(nóng)村，每天三餐都要靠鄰居幫忙照顧買給他吃，有的因沒錢上醫(yī)院導(dǎo)致有病不治療。

3、先天性的殘疾兒童、意外事故、大病等仍是許多殘疾家庭致貧的重要因素，當(dāng)這些災(zāi)難來臨時他們根本沒有辦法渡過。

4、有的殘疾人觀念仍比較陳舊，存在著“等、靠、要”的不良思想，導(dǎo)致有勞動能力卻不愿進企業(yè)工作，打著“我是殘疾人”的旗幟伸手向政府要補助。

5、精神殘疾人家庭有增多趨勢，而這些家庭往往十分困難，他們不僅要承受經(jīng)濟上的壓力，而且還要承受精神上的巨大壓力，根據(jù)去年底的調(diào)查結(jié)果顯示：全鎮(zhèn)需長期服藥的精神病患者有101名，最多的一名每月在這精神病上的醫(yī)藥費就高達780余元，還有近17名精神病人需要家人看管。針對這些情況，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，特提出如下幾點意見：

1、對于農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶來講，選擇好的種養(yǎng)項目十分重要，這就要求鎮(zhèn)、村的有關(guān)同志始終保持清醒的頭腦，因地制宜地做好宣傳工作，在他們盲目投資時要給予正確地引導(dǎo)，盡最大可能發(fā)展一些投資比較少見效比較快的項目，譬如紅益村的肉鴨養(yǎng)殖在現(xiàn)在市場價格比較好的形勢下有重點地可以發(fā)展一下。同時加大對專業(yè)合作社的發(fā)展，在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品的銷售上依托專業(yè)合作社的力量來盡量保證種養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品盡快銷售出去。

2、對于子女不孝順造成有的殘疾人生活十分困難，建議村（社區(qū)）調(diào)解、鎮(zhèn)司法部門加大調(diào)解力度，用真情去感化那些暫時走入“誤區(qū)”的人，也可以通過法律手段讓他們的子女支付贍養(yǎng)費，但同時要考慮他們進福利機構(gòu)托養(yǎng)，加大醫(yī)療政策的宣傳，讓困難的殘疾家庭都能享受到新時期的醫(yī)療救助政策。

3、建議建立長效特殊保障機

制，在普惠制下實行特惠制，當(dāng)災(zāi)難降臨到本就弱不禁風(fēng)的殘疾家庭時，雖然民政、慈善、殘聯(lián)等部門給了充分的照顧，然而他們真是的不能再經(jīng)歷那些困難，這就要求多個部門給予特殊照顧，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生部門及社會上的有愛心的人士，共同幫他們渡過難關(guān)。

4、殘疾人進企業(yè)工作一直以來都是解決殘疾家庭生活的根本性措施，為此我總是積極與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，特別是

福利企業(yè)，基本上做到能進企業(yè)工作并本人要求進企業(yè)的都能介紹去企業(yè)工作，不論是集中就業(yè)還是分散就業(yè)，至少他們繳納養(yǎng)老金的問題得到了基本解決，同時盡量介入企業(yè)歧視殘疾人職工工資的現(xiàn)象。然而有的殘疾者不愿工作，我建議通過村（社區(qū)）找到他們的親戚或好友讓他們多做做思想工作，同時要做好政策的宣傳到位和有關(guān)部門的執(zhí)行力度，譬如醫(yī)院的鑒定、社會保障部門的補助一定要從嚴。通過多舉辦一些職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能找到更合適的崗位。

5、精神病患者家庭的救助也應(yīng)該要實行特惠制，僅僅依靠民政、殘聯(lián)的救助還遠遠不夠，是否協(xié)調(diào)社會綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善等部門給予“重復(fù)”救助?？傊?，我鎮(zhèn)的殘疾人工作任重而道遠，為了廣大殘疾人真正得到實惠，為了武原的和諧，我相信通過我們共同的努力一定能讓全鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)上一個新的臺階，也必將讓武原鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)繼續(xù)走在全縣的前列。

第三篇：安徽省殘疾人事業(yè)

安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”期間，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，我省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?；輾堈卟粩嗤晟?。省委、省政府出臺了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，省政府頒布了《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，為全面提高殘疾人社會保障和服務(wù)水平提供了有力的法規(guī)和政策支撐。社會保障更加有力。殘疾人被納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，近40萬貧困重度殘疾人生活特別救助納入省民生工程，貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明5萬多例?？祻?fù)服務(wù)全面拓展。救濟貧困精神病患者6萬多人次，對0—6周歲殘疾兒童實行搶救性康復(fù)訓(xùn)練，免費發(fā)放輔助器具136萬件，60多萬殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)。教育工作成績顯著。全省建有特教學(xué)校62所，普通學(xué)校附設(shè)特教班197個，在校學(xué)生達26萬多人。視力、聽力言語和智力殘疾兒童入學(xué)率分別達到80%、85%和85%。就業(yè)扶貧力度加大。建立殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)115個，112萬名殘疾人接受了技能培訓(xùn)。建成殘疾人就業(yè)實訓(xùn)基地128個，幫扶1345萬城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。改造農(nóng)村貧困殘疾人危房312萬戶，扶持貧困殘疾人221萬人。基層基礎(chǔ)不斷加強。在全國率先開展殘疾人基本情況調(diào)查。17個市、98個縣（市、區(qū)）成立法律援助中心殘疾人工作站。無障礙設(shè)施建設(shè)、地方電視臺開設(shè)手語新聞欄目等納入評選文明城市、縣城考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組建率達100%，選聘殘疾人專職委員（助理員）12270人。文化體育豐富活躍。出色完成上海世博會“生命陽光館”安徽周殘疾人才藝展示活動。成功舉辦第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演和第四、第五屆全省殘運會、第二屆特奧運動會。組織參加北京殘奧會、廣州亞殘會、全國第七屆殘運會，并取得優(yōu)異成績。建立全省運動會與全省殘運會同城舉辦機制。

我省現(xiàn)有各類殘疾人口360萬，占總?cè)丝诘?85%，涉及全省1/5家庭、1200多萬人口，這是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。近年來，我省殘疾人事業(yè)雖然取得了蓬勃發(fā)展，但是基礎(chǔ)還比較薄弱，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，殘疾人社會保障和服務(wù)水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業(yè)。伴隨覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本社會保障和公共服務(wù)體系的日趨完善，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)將取得新進展。我省殘疾人事業(yè)迎來了加快發(fā)展的重要歷史機遇期，殘疾人將同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”發(fā)展大局，以構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為主線，以不斷滿足殘疾人基本需求為重點，在殘疾人社會保障、康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、文化體育、社會環(huán)境、維權(quán)服務(wù)和自身建設(shè)等方面取得新突破，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持以殘疾人為本、共享發(fā)展。切實改善殘疾人民生，確保殘疾人公正、平等享有各項社會公民權(quán)利和普惠、特惠政策，有力促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)。將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程和目標(biāo)管理，將扶殘助殘重點項目納入民生工程，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，進行分類指導(dǎo)，加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點項目和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和公共服務(wù)均等化。

——堅持依法推進、廣泛參與。完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，強化法制宣傳教育，提高全社會維護和保障殘疾人合法權(quán)益的意識，確保涉殘法律法規(guī)全面實施。鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人事業(yè)。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、文體等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。

——殘疾人社會保障政策措施更加完善，覆蓋面進一步擴大，特困生活救助水平不斷提升，殘疾人的生存狀況持續(xù)改善。

——殘疾人參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的比例逐步提高，殘疾人的醫(yī)療康復(fù)保障政策進一步完善和落實。殘疾預(yù)防進一步加強，出生缺陷明顯減少。

——殘疾人教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展，接受教育的優(yōu)惠補貼政策體系逐步完善，受教育權(quán)利得到切實維護。

——殘疾人就業(yè)政策得到有效落實，就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助力度持續(xù)加大，就業(yè)狀況進一步改善。

——殘疾人文化、體育事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，殘疾人群體日益增長的精神文化需求得到進一步滿足?！獨埣踩私M織和人才隊伍建設(shè)進一步加強，殘疾人事業(yè)信息化水平大幅度提高，政策理論研究不斷深入。

——殘疾人慈善事業(yè)公開、透明的捐贈激勵機制基本建立，社會各界更加自覺支持參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）社會保障。

1．將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。完善貧困重度殘疾人生活特別救助政策。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。

2．落實殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的財政補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代繳最低標(biāo)準(zhǔn)保險費政策。

3．落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報銷比例。實施貧困精神病患者服藥補助項目。規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。4．將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障和住房救助補貼范圍。對無房貧困殘疾人家庭，優(yōu)先采取實物配租給予解決。

5．用人單位要依法為殘疾職工繳納社會保險費。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險費補貼。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費補貼政策。

6．有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用，以及農(nóng)村籌資籌勞等方面優(yōu)惠政策。7．落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受各類公共服務(wù)。

（二）康復(fù)。

1．建立健全社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等作用，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、輔助器具適配、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等服務(wù)。

2．加強省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機構(gòu)以及綜合醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)學(xué)科，扶持一批市、縣級康復(fù)機構(gòu)成為康復(fù)技術(shù)資源中心，扶持一批社區(qū)康復(fù)站成為基層康復(fù)工作示范點。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強市、縣（市、區(qū)）公立醫(yī)院的眼科、精神科建設(shè)。鼓勵和扶持民辦康復(fù)機構(gòu)發(fā)展。

3．開展殘疾人康復(fù)救助。建立殘疾兒童篩查和搶救性康復(fù)救助制度，實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目。研究試行各類兒童康復(fù)訓(xùn)練評估標(biāo)準(zhǔn)。實施盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、肢體矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等重點康復(fù)工程，幫助65萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。開展“白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明28萬例，對貧困患者免費復(fù)明手術(shù)不少于4萬例。

4．構(gòu)建輔助器具適配體系。加強省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人輔助器具服務(wù)中心（站）建設(shè)，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、到家庭。制定我省殘疾人輔助器具基本配置目錄，繼續(xù)對貧困殘疾人適配基本輔助器具給予政府補貼。強化輔助器具質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。組織供應(yīng)25萬件輔助器具。5．實施康復(fù)人才培養(yǎng)計劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量翻番、結(jié)構(gòu)合理、水平提高。逐步建立完善康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員晉升體系。

（三）教育。

1．加強殘疾人教育體系建設(shè)，健全特殊教育保障機制。將特殊教育納入我省教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系。不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平，全面提高殘疾學(xué)生思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。

2．將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學(xué)校等形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班建設(shè)。

3．建立多部門聯(lián)動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制。實施“陽光助學(xué)計劃”，資助和普及殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵和扶持民辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)發(fā)展。

4．普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵和扶持特教學(xué)校開設(shè)高中部（班）。支持特教中專招生規(guī)模翻番，拓寬專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。

5．普通高校要創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。鼓勵和資助殘疾人通過自學(xué)考試、遠程教育等方式接受高等教育。落實盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。

6．認真落實國家關(guān)于特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)計劃，加強特教學(xué)校和特教班建設(shè)。各級政府要加大投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。加快省特殊教育中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。

7．加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提升特殊教育師資能力。鼓勵支持高等師范院校、綜合性院校開設(shè)特殊教育專業(yè)和課程，加快特殊教育教師培養(yǎng)。落實并逐步提高特教津貼。在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和工作者比例。

8．全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育政策。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)金制度。普通高校全日制本?？圃谛埣矊W(xué)生和經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生，以及在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班和普通高中就讀的殘疾學(xué)生，全部享受國家助學(xué)金。動員社會力量捐資助學(xué)。

9．推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。落實手語翻譯員培訓(xùn)、認證、派遣服務(wù)制度。

（四）就業(yè)。

1．制訂《殘疾人就業(yè)條例》實施辦法。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關(guān)法規(guī)政策。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，督促各類用人單位認真遵守促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

2．實施殘疾人就業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人5萬人。落實按比例就業(yè)政策，加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理工作。公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考、錄用。政府應(yīng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。培育殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)。3．加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次、多形式殘疾人勞動技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源社會保障等部門將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽。

4．全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。推進盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格考試和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。發(fā)揮特殊教育學(xué)校專業(yè)人才優(yōu)勢，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。培訓(xùn)盲人保健按摩人員，扶持和規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

5．各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、指導(dǎo)等服務(wù)。通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業(yè)困難殘疾人援助力度。積極引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。

6．加快推進市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，合理配備工作人員，切實加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員能力培訓(xùn)。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓(xùn)殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。將殘疾人就業(yè)服務(wù)信息納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定辦法。

7．依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）扶貧。

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人增加勞動收入、提高發(fā)展能力。

2．加強殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目管理。健全擔(dān)保體系，簡化貸款程序，提高貸款資金的到戶率和扶貧效益，加大對貧困殘疾人中能人大戶以及扶貧基地的信貸支持力度。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目，免費培訓(xùn)殘疾人。開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)工程”，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地。

3．在保障性住房建設(shè)、扶貧易地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，同等條件下，對貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排。實施國家彩票公益金“陽光安居工程”，加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，逐步實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困殘疾人無房戶和危房戶全部達到居住安全。

4．加強基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，依托農(nóng)村金融機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)。

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃，大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居家殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

2．堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大受益面。加快推行向生活不能自理的貧困殘疾人發(fā)放護理補貼制度，針對居家安養(yǎng)和在機構(gòu)托養(yǎng)的貧困殘疾人制定具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。實施好“陽光家園計劃”。

3．落實殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。對規(guī)范達標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)管理和服務(wù)人員。

（七）文化。

1．各級公共文化設(shè)施免費向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化中心、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會福利機構(gòu)、社會殘疾人服務(wù)機構(gòu)等，要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動。農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)重點項目中要有為殘疾人服務(wù)內(nèi)容。

2．以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。扶持出版為殘疾人服務(wù)的圖書、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。在各級開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團體參與。

3．各級公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。各級殘疾人綜合服務(wù)中心要設(shè)立文化活動場所?？h級以上殘聯(lián)要定期舉辦殘疾人文化活動。4．加大殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)力度。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，建立優(yōu)秀殘疾人文藝人才庫。舉辦全省殘疾人藝術(shù)匯演、特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演、全省殘疾人藝術(shù)展，組織參加全國殘疾人文藝匯演、文化博覽會。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

（八）體育。

1．公共體育場所應(yīng)有無障礙設(shè)施，并逐步免費向殘疾人開放。各類殘疾人相對集中的基層單位，要廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。組織和引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展。

2．實施“助殘自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育項目，舉辦省級、市級殘疾人群眾性體育展示活動，建設(shè)一批殘疾人群眾體育活動示范點。培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。

3．加強殘疾人運動員隊伍和訓(xùn)練基地建設(shè)。建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓(xùn)隊伍，培育殘疾人體育技術(shù)、管理人員隊伍。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風(fēng)建設(shè)。鼓勵有條件的教育機構(gòu)招收、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。積極籌建省殘疾人體育訓(xùn)練指導(dǎo)中心。扶持各地殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

4．同城辦好全省運動會和全省殘運會等賽事，組團參加全國重要賽事。對在國內(nèi)外重大賽事中獲獎的殘疾人運動員及其教練員，參照健全人同級賽事獎勵標(biāo)準(zhǔn)同等獎勵。

（九）無障礙環(huán)境。

1．貫徹落實無障礙建設(shè)條例。新建、改建、擴建設(shè)施嚴格按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地，特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。加強無障礙設(shè)施日常維護與管理，提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平。開展全國無障礙建設(shè)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，2015年底前，文明城市、縣城基本實現(xiàn)出行無障礙。

2．實施無障礙環(huán)境建設(shè)工程。將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。機場、車站、碼頭等公共交通場所要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位。開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施必須達到無障礙要求。

3．將信息無障礙納入信息化相關(guān)規(guī)劃。推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦、可視設(shè)備等信息無障礙實用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。各級政府和有關(guān)部門逐步采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。推進聾人手機短信服務(wù)平臺建設(shè)。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)逐步實現(xiàn)信息無障礙。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)。

1．進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。指導(dǎo)各地適時制定或修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。在制定涉及殘疾人的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公共政策時，應(yīng)納入保障殘疾人權(quán)益內(nèi)容。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2．加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)的實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3．將《殘疾人保障法》、《安徽省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入全省“六五”普法規(guī)劃，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員。

4．深入開展殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和信息化建設(shè)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。在開展“送法進社區(qū)（進鄉(xiāng)村）”等活動中，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律援助范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。鞏固殘疾人法律救助工作站。為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。

5．進一步完善殘疾人信訪維權(quán)工作機制。制定出臺相關(guān)政策，解決殘疾人普遍性、群體性的權(quán)益訴求。暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大對重大侵害殘疾人權(quán)益信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。安排殘疾人信訪專項經(jīng)費，落實信訪工作人員崗位津貼。

（十一）殘疾預(yù)防。

1．開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點項目。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管的殘疾預(yù)防工作機制。

2．實施一批重點預(yù)防工程。逐步建立健全全省產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

3．普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。

4．落實國家有關(guān)殘疾預(yù)防的法律法規(guī)。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)。

1．完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放、管理和服務(wù)工作。

2．進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層殘疾人組織全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。著力培育基層殘疾人工作者隊伍。加強殘疾人專職委員培訓(xùn)，改善工作條件，妥善解決好待遇問題。

3．將殘疾人社會保障和服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員，社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙等工作。

4．充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用?？h級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，省、市殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會活動場所，進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

5．加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。加大殘聯(lián)干部隊伍培養(yǎng)、使用和交流力度，選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。省殘聯(lián)配備盲人、聾人專職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。設(shè)區(qū)市殘聯(lián)理事會中，有3個以上職數(shù)的，要配備1名殘疾人理事長或副理事長；有2個職數(shù)的，要爭取配備1名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部?？h級殘聯(lián)至少配備1名殘疾人干部。條件具備的殘聯(lián)理事長可推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。建立完善殘疾人人才庫。

6．制定并實施《安徽省殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》。加快培養(yǎng)殘疾人社會保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊伍。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德教育，加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表的作用。建立完善人才保障和激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定，落實為殘疾人服務(wù)人員的工資待遇傾斜政策。

7．將志愿助殘工作納入我省志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護等機制，促進志愿助殘專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。全省助殘志愿者注冊人數(shù)達到30萬。

8．大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活。廣泛開展自強活動，培育、發(fā)現(xiàn)自強典型。開展全國“殘疾人工作示范城市”創(chuàng)建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。積極做好全省自強模范、殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者和扶殘助殘先進集體與個人、殘疾人之家的表彰工作。

（十三）信息化、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．扎實做好全省殘疾人基本信息的采集和數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理工作。建設(shè)殘疾人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)網(wǎng)，加強省殘聯(lián)和地方殘聯(lián)網(wǎng)站無障礙建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度。成立各級殘聯(lián)信息中心，加強信息化隊伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

2．推動殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。實施“科技助殘行動計劃”。開展殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺研發(fā)及應(yīng)用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

3．加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。落實殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建未建的市、縣級殘聯(lián)要加快建設(shè)符合要求的綜合服務(wù)設(shè)施；建設(shè)規(guī)模不達標(biāo)的綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)進行擴建。積極爭取并落實好市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)補貼政策。

（十四）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。

1．建立省、市、縣統(tǒng)計監(jiān)測工作機制。嚴格按照殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化管理。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報工作。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作。

2．加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。重點開展殘疾人公民權(quán)利、人道主義思想等基礎(chǔ)性研究和殘疾人社會保障和服務(wù)體系等方面法律政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要通過多種形式，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。各地廣播電視臺要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語欄目。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。組織參加全國性殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。

2．鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)。改進和完善對殘疾人社會服務(wù)組織資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標(biāo)，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。建立殘疾人慈善事業(yè)捐贈激勵機制，落實完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界及公民個人對殘疾人事業(yè)提供資助和捐贈。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動，切實加強項目資金的規(guī)范使用和管理，確保公開、透明和高效。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善項目。紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織要積極開展殘疾人慈善項目。（十六）對外交流與合作。

積極開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。建立我省殘疾人事業(yè)對外交流與合作機制，加強與國（境）外、省外殘疾人組織的交流與合作。

四、綱要的實施、監(jiān)測和績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要或?qū)嵤┓桨福鞑块T要制定配套工作方案，將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程和部門規(guī)劃。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，確保綱要規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要根據(jù)綱要執(zhí)行評估指標(biāo)體系，逐年逐項進行任務(wù)分解，開展動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估，并實施信息公開。專欄一：“十二五”主要助殘保障建設(shè)

1．保障殘疾人基本生活，完善省民生工程貧困重度殘疾人生活特別救助政策，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。2．實施白內(nèi)障患者手術(shù)復(fù)明、精神病綜合防治康復(fù)、貧困殘疾兒童免費搶救性康復(fù)、輔助器具適配等重點康復(fù)工程。3．將特殊教育納入我省教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系，將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作。4．實施危房改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助；建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，推行護理補貼制度。5．進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，深入推進殘疾人法律救助工作，完善殘疾人信訪維權(quán)工作機制，有效維護殘疾人合法權(quán)益。專欄二：“十二五”主要服務(wù)能力建設(shè)

1．加強省、市、縣三級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、輔助器具服務(wù)等功能。2．加強殘疾人組織、人才隊伍建設(shè)，適應(yīng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專業(yè)化、社會化需要。3．加強特教學(xué)校和特教班建設(shè)，完成省特殊教育中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè)；籌建安徽省殘疾人體育訓(xùn)練指導(dǎo)中心。4．建設(shè)殘疾人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，成立各級殘聯(lián)信息中心，做好殘疾人基本情況信息采集工作。5．開展全國“殘疾人工作示范城市”創(chuàng)建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。

第四篇：殘疾人事業(yè)演講稿

殘疾人事業(yè)演講稿(精選多篇)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，親愛的朋友：

大家好：

當(dāng)吹面不寒楊柳風(fēng)，碧波萬里惹人醉的時候，當(dāng)一切都沉浸在一種安詳平和的氣氛中的時候，一場聲勢浩大的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動正在如火如荼地進行著。

在世界的東方，有著九百六十萬平方公里的泱泱大國，這條騰飛的巨龍，活躍著許許多多可歌可泣、震撼人心的先進人物，他們默默無聞地在各自的工作崗位上，履行著光榮而神圣的職責(zé)，他們用并不比我們強健的身軀甚至鮮血和生命，以堅定的信念，始終站在時代 的前列，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。在每個年代，在每天，在每個工作崗位上，都有無數(shù)的諸如張思德、雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等等英雄兒女在演繹著偉大的奇跡，在高天之下、厚土之上奏唱著一曲曲英雄的凱歌。

在他們的眼中，恪盡職守的職業(yè)道德勝過高薪厚祿的金錢利欲，勤勤懇懇舍生忘死的工作激情是對黨和人民托付的最好詮釋，他們的魅力為我們筑起了一座不朽的豐碑，吸引了多少中華兒女，震撼了多少人的心靈，他們的心中都有一個信仰，那就是我們偉大的黨！

牛玉儒，這位人民的公仆，靠著對黨的堅定信念、靠著對黨的無限忠誠，譜寫了一曲美的奉獻之歌。他象一面鮮紅的旗幟，是一座用鋼鐵鑄成的豐碑，是中華民族的脊梁。這位把黨的事業(yè)高于一切，把人民的利益高于一切，俯首甘為儒子牛的公仆，雖然離我們遠去了，但他對事業(yè)的執(zhí)著，勤政為民、鞠躬盡

瘁的奉獻精神，清正廉潔、一身正氣的公仆精神，仍然令我們感動、引我們深思。他是黨和人民的驕傲，永遠是我們學(xué)習(xí)的好榜樣。

從中，我們看到了一個個共產(chǎn)黨員在黨旗下的誓言；看到了一個個廉潔自律、一身正氣、兩袖清風(fēng)的時代楷模。從他們的眼睛中，我們閱讀到什么是忠誠；從他們的事跡中，我們讀懂了英雄的本色。澎勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，在他們身上閃爍著光芒，我想這正是黨的先進性的具體體現(xiàn)和根本所在。

講到這兒我心情無比激動，很不平靜，我，一個共產(chǎn)黨員，一個殘疾人工作者，我要以他們?yōu)閷W(xué)習(xí)的楷模，為殘疾人的事業(yè)燃燒激情。

如今，“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動已逐步走向高潮，它是黨對每個黨員的關(guān)懷、愛護、激勵和鞭策，也是黨為了提高黨員的政治素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項強

有力的舉措。所以“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育是陽光加雨露，使每個黨員能夠茁壯成長，使我們的黨能永遠立于不敗之地。

近年來，黨和國家十分重視殘疾人和殘疾事業(yè)，胡錦濤曾經(jīng)說：“殘疾人有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實表明，他們同樣是社會財富的創(chuàng)造者?！比缃瘢瑲埣踩似降?、參與、共享社會生活已得到充分體現(xiàn)。xx年的春節(jié)晚會上，《千手觀音》一舞給我們帶來了巨大震撼，難道這不是殘疾人的風(fēng)采嗎？再次印證了“愛是我們共同的語言”。

然而，眾所周知，由于生理和心理上的缺陷，殘疾人的社會參與能力和競爭力都處于弱勢，決定了他們是一個特殊困難的群體，無論在康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻家庭等方面都存在大量的問題和實際困難，因此迫切需要我們每個殘疾人工作者的關(guān)心、支持和幫助，為他們提供真實的、具體的、有效的服務(wù)。

如今，“全面實現(xiàn)小康”的號角已吹響，如何發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)身邊的殘疾人致富奔小康，已是我們每個殘疾工作者義不容辭的責(zé)任。

我是一名共產(chǎn)黨員，是一個殘疾人工作者，也是一個好激動的人，對生活、事業(yè)充滿了諸多熱情和激情，正是這股激情始終澎湃在我的胸膛里，伴隨著我行進在殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷程中，走過春夏秋冬、走過酸甜苦辣、走向成長、走到今天。身為殘疾人工作者，擔(dān)負著代表、管理、服務(wù)殘疾人的工作職責(zé)，十幾年如一日，我嚴格要求自己，始終保持堅定正確的理想信念，始終牢記黨的宗旨，始終保持開拓進娶求真務(wù)實的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，始終把實現(xiàn)和維護全體殘疾人的根本利益作為自己義不容辭的責(zé)任，切實履行全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，從本職崗位做起，從平凡小事做起，腳踏實地踐行“三個代表”要求，真正做到權(quán)為殘疾人所用、情為殘疾人所系、利為殘疾人所謀，密切與

殘疾人的血肉聯(lián)系，公正清廉、無私奉獻，努力做一名黨的好干部、殘疾人的貼心人，以實現(xiàn)黨的先進性的標(biāo)準(zhǔn)。

在我演講將要結(jié)束的時候，我想再說幾句內(nèi)心的話：殘疾不是某個人的錯，殘疾是人類繁衍和社會發(fā)展過程中不可避免而又不得不付出的一種社會代價，就像一棵根深葉茂的大樹，風(fēng)吹過，雨打過，總會有殘損受傷的樹葉樹枝，但我們同樣是同根同枝的兄弟姐妹。

我，一個共產(chǎn)黨員，殘疾人的代表，心存殘疾人苦，權(quán)為殘疾人所用，我要以高度的責(zé)任感和使命感，為殘疾人的美好明天奉獻自己的光和熱；我要以飽滿的熱情和不懈的努力在殘疾人的事業(yè)上寫就最美麗的詩篇，對黨忠誠，維護黨的利益，為黨的事業(yè)奮斗終身！

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第五篇：殘疾人事業(yè)講義（精選）

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殘疾人事業(yè)

主講

朱春林

中國殘聯(lián)組聯(lián)部調(diào)研員

第一節(jié)

我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程

我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致分三個階段：第一個階段是1949—1966年，殘疾人事業(yè)起步并得到一定的發(fā)展；第二個階段是十年“文革”時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響；第三個階段是改革開放以來，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

一、1949—1966年，殘疾人事業(yè)起步并得到一定的發(fā)展

在半殖民地半封建的舊中國，戰(zhàn)亂頻仍，社會動蕩，廣大殘疾人生活在社會最底層，飽受欺凌、壓迫和歧視，許多人流離失所，沿街乞討，過著悲慘的生活。

新中國成立后，黨和政府關(guān)心殘疾人，苦難深重的殘疾人和全國人民一起在政治上獲得了解放，開始走向新生活，殘疾人狀況有了相當(dāng)改善，殘疾人事業(yè)開始起步并得到一定的發(fā)展。主要體現(xiàn)在五個方面：

1．殘疾人的民主權(quán)利、人身權(quán)利同健全人一樣，得到法律保障。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾性衛(wèi)生事業(yè)，以保證勞動者享有這種權(quán)利。一些政策中也對保障殘疾人權(quán)益作出規(guī)定，如1951年10月中央政府政務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，它規(guī)定：各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲等特殊教育學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育。

2．廣泛開展了社會救濟工作。建立了兒童福利院、社會福利院、敬老院、榮軍院、精神病院等，無依無靠的重殘人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人得到收養(yǎng)安置。生活困難的殘疾人得到救濟。農(nóng)村殘疾人分得了土地和生產(chǎn)工具，城市殘疾人組織起來進行生產(chǎn)自救，以后逐步發(fā)展為各種福利工廠。1960年起開始在農(nóng)村建立五保制度。

3．殘疾人文化、教育、體育事業(yè)得到了發(fā)展。1952年政府組織盲人和語言專家制定了漢語盲文并向全國推行，自此中國盲人有了自己的書面語言。1954年創(chuàng)辦了發(fā)行全國的《盲人月刊》。1958年擬定了聾人漢語手語方案，逐步在全國施行。殘疾人教育得到較快發(fā)展，到1959年全國特教學(xué)校達到297所。一些地方開展殘疾人掃除文盲和業(yè)余文化教育,生產(chǎn)了反映殘疾人生活的影片，舉辦了全國盲人、聾人運動會。全國成立了40多個盲人聾啞人俱樂部，舉辦了

文藝匯演，豐富了殘疾人業(yè)余文化生活。

4．殘疾預(yù)防工作起步。開展了計劃免疫、盲聾防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54個縣對盲人、聾啞人狀況進行了抽樣調(diào)查。1959年成立了中國耳聾防治委員會籌備會，1960年中央成立地甲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實施了防盲治盲及防治地方性甲狀腺腫規(guī)劃。

5．殘疾人組織相繼建立。1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年兩會合并組成中國盲人聾啞人協(xié)會。這些組織廣泛聯(lián)系盲人聾啞人，反映他們的呼聲，協(xié)助政府開展勞動就業(yè)、教育、康復(fù)等工作，組織開展盲人聾人文化體育活動。

這一時期殘疾人的狀況與解放前相比，發(fā)生了質(zhì)的變化。但由于歷史條件的局限，殘疾人工作主要側(cè)重于對殘疾人的扶助、收養(yǎng)和救濟上，水平不高，工作也比較分散，平等參與社會的問題尚未提出。二、十年“文革”時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響

十年**時期，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展遭到嚴重破壞，人道主義遭到踐踏，殘疾人事業(yè)受到嚴重影響，不少人被迫害致殘，一些殘疾人和殘疾人工作者遭到批斗，中國盲人聾啞

人協(xié)會被迫停止活動。

三、改革開放以來，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就

改革開放以來，中國社會發(fā)生深刻變革，殘疾人事業(yè)迎來了嶄新的春天。國家實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，幫助和促進殘疾人不斷改善狀況，平等地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過改革開放以來三十年的發(fā)展，我國殘疾人事業(yè)走上了一條適合國情、具有特色、系統(tǒng)發(fā)展的道路，由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會事業(yè)，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系、比較完善的政策法規(guī)體系和科學(xué)的思想理論體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

第二節(jié) 改革開放以來我國發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要舉措

改革開放以來，國家重視殘疾人問題，實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大措施，主要有五個方面：第一個方面，加強法制建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。第二個方面，實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃和行動。第三個方面，提高公眾意識，改善社會環(huán)境。第四個方面，鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活。第五個方面，開展國際交流與合作。

一、加強法制建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系

我國重視依法保障殘疾人的權(quán)利?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”1990年全國人大常委會通過了《殘疾人保障法》，對保障殘疾人各項平等權(quán)利作出了全面的規(guī)定，2008年全國人大常委會又對《殘疾人保障法》進行了修訂。各省、自治區(qū)、直轄市制定了殘疾人保障法實施辦法。民法通則、民事訴訟法、律師法、勞動法、教育法、社會保險法、婚姻法、繼承法等60多部重要法律中有保障殘疾人權(quán)利的具體規(guī)定。國務(wù)院先后頒布了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業(yè)條例》（2007年）、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（2012年）。全國大部分的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定了對殘疾人給予優(yōu)惠、扶助和照顧的具體規(guī)定。以憲法為核心，以殘疾人保障法為基本法律，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及扶助殘疾人規(guī)定的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系初步確立。

全國人大和各級地方人大積極對殘疾人保障法及其實施辦法的執(zhí)行情況開展檢查，各級政府及有關(guān)部門進行了專項檢查，促進了法律的實施。

各級人民法院積極為殘疾人提供司法救助，法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)為殘疾人提供大量優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，全國建立殘疾人法律救助工作站811個，建立殘疾人法律援助（服務(wù)）中心2979個，僅2012年就為殘疾人辦理案件3.1萬件，有力地維護了殘疾人的合法權(quán)益。

二、實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃和行動

1.開展殘疾人狀況調(diào)查。1987年進行了首次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2006年實施了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2015年開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，摸清了殘疾人的基本情況和基本需求，為制定發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益的法律政策和發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），深刻闡明了促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出了全面部署。

3.實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃。國家采取有力措施，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷加大經(jīng)費投入，1988年以來國務(wù)院相繼批準(zhǔn)實施了發(fā)展殘疾人事業(yè)的六個五年工作規(guī)劃（《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年—1992年）》、《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》、《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996年—2000年）》、《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年—2005年）》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年—2015年）》），全面開展了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等各項事業(yè)。

4.建立政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。1993年建立國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，2006年更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會。各級政府也相應(yīng)建立了殘工委。

5.國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），對保障和改善殘疾人民生、幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康做出了部署。

6.全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入《殘疾人權(quán)利公約》。聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》后，我國政府于2007年3月30日簽署。2008年6月26日，第十一屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)公約。我國認真做好履約工作，將履約與殘疾人事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，促進殘疾人狀況的改善和各項權(quán)利的實現(xiàn)，并向聯(lián)合國提交了履約報告。

三、提高公眾意識，改善社會環(huán)境

1.弘揚人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀。廣泛開展社會宣傳，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，采取措施消除對殘疾人的歧視和偏見，營造殘疾人平等參與社會

生活的環(huán)境。

2.廣泛開展助殘活動。在全社會廣泛開展了全國助殘日、志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、文化助殘、科技助殘、法律助殘等形式多樣的助殘活動，為殘疾人解決了大量的實際困難，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30余萬個，注冊助殘志愿者發(fā)展到700多萬人，受助殘疾人近5000萬人次。

3.積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)。一是推進物質(zhì)環(huán)境（道路、建筑、設(shè)施）的無障礙建設(shè)，街道和商場、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑物及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、電梯、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施。一些公共交通工具配置了無障礙設(shè)備。二是發(fā)展信息和交流的無障礙，一些電視臺開設(shè)了手語新聞欄目，許多電視節(jié)目、影視作品加配了字幕，一些公共機構(gòu)提供了語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，不少網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品做了方便殘疾人使用的設(shè)計。這些為殘疾人出行、進行信息交流、參與社會生活和享受公共服務(wù)提供了便利。

四、鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活

1.建立殘疾人組織，發(fā)揮殘疾人組織的作用。1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會恢復(fù)工作；1984年，成立中國殘疾人福利基金會；1988年組建了各類殘疾人的全國性統(tǒng)一組織──中國殘疾人聯(lián)合會，它代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，開展各項業(yè)務(wù)，直接為殘疾人服務(wù)，履行政府賦予的職責(zé)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。各省、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍成立了殘疾人聯(lián)合會。村、社區(qū)普遍成立了殘疾人協(xié)會。各級殘聯(lián)還設(shè)立了代表各類殘疾人利益并為他們服務(wù)的五個專門協(xié)會，開展了豐富多彩的活動。中國殘聯(lián)成立以來，為改善殘疾人狀況、促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

2.激勵殘疾人的自強精神。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，努力適應(yīng)社會，融入社會，參與社會生活，為社會做貢獻。國家于1991年、1997年、2003年、2009年和2014年對751名殘疾人自強模范予以表彰。這些自強模范在各個領(lǐng)域做出了突出的貢獻，創(chuàng)造了感人的業(yè)績，他們的事跡和奮斗精神在全社會引起巨大反響，在殘疾人中產(chǎn)生強烈共鳴。

3.發(fā)揮殘疾人的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。隨著社會文明程度的不斷提高，殘疾人越來越多地參與到國家政治生活和社會事務(wù)中，截止到2012年底，全國有4800余名殘疾人及殘疾人親屬成為縣級以上人大代表和政協(xié)委員，他們認真行使民主權(quán)利，積極參政議政，就經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人狀況的改善提出議案和建議。

4.支持殘疾人廣泛參與社會文化體育活動。文化館、圖書館、博物館、體育場（館）等公共場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務(wù)，許多地方開辟了殘疾人文化活動和體育健身場所，電視臺、廣播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開設(shè)殘疾人專題、專欄節(jié)目。各地舉辦了殘疾人藝術(shù)匯演及美術(shù)、書畫、攝影、集郵等各類展覽。積極開展殘疾人競技體育和群眾性體育，使殘疾人增進了身心健康，增添了生活情趣，擴大了生活領(lǐng)域。

五、開展國際交流與合作

我國殘疾人事業(yè)發(fā)展趕上了非常有利的國際形勢，1981年是“國際殘疾人年”，1983—1992年是“聯(lián)合國殘疾人十年”，以后還有三個“亞太殘疾人十年”，聯(lián)合國先后通過《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》（1982年）、《殘疾人機會均等標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)則》（1993年），這些對中國殘疾人事業(yè)起到了良好的促進作用。我國積極參與國際殘疾人事務(wù)，開展國際交流與合作，認真執(zhí)行《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動，倡導(dǎo)并支持三個“亞太殘疾人十年”行動，大力推動“殘疾人權(quán)利公約”的制定進程，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機構(gòu)建立并發(fā)展了良好的合作關(guān)系，在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。在這一過程中，也分享和借鑒了不少國外的有益經(jīng)驗，促進了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié) 改革開放以來我國殘疾人事業(yè)取得的成就

在黨和政府的關(guān)心重視和社會各界的支持幫助下，我國殘疾人事業(yè)取得了歷史性的進展和舉世矚目的成就，殘疾人狀況明顯改善。主要體現(xiàn)在以下九個方面：

1．殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面迅速擴大。2627.7萬人得到不同程度的康復(fù)，為殘疾人適配輔助器具1501.7萬件，殘疾人康復(fù)機構(gòu)發(fā)展到6914個，康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到58.3%。

2．教育得到較快發(fā)展。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率有了較大的提高，特教學(xué)校發(fā)展到1933所，職業(yè)教育和高等教育得到長足進步，在校的殘疾大學(xué)生達到4萬名。

3．就業(yè)狀況得到相當(dāng)改善。就業(yè)人數(shù)不斷增加，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到436萬人，1723萬農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地發(fā)展到6154個。

4．扶貧開發(fā)取得重要進展。1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽。

5．社會保障進一步加強。1106萬城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障，2180萬殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險人數(shù)達到280萬，享受生活補貼和護理補貼的城鄉(xiāng)殘疾人分別達到455萬人和279萬人。接受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人達到93萬人。

6．文化體育生活日益豐富活躍。開辟省級和地市級殘疾人專題廣播節(jié)目258個，電視手語新聞欄目231個。創(chuàng)作出一批高揚自強不息精神、反映殘疾人生活的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。全國建立殘疾人藝術(shù)團體775個。中國殘疾人藝術(shù)團傾情奉獻“我的夢”，以特殊藝術(shù)的獨特魅力打動了國內(nèi)外觀眾。殘疾人運動員多次在國際比賽中摘金奪銀，為祖國贏

得榮譽。特別值得一提的是，我國成功舉辦了北京殘奧會、上海第12屆世界夏季特奧運動會和廣州亞殘運會，上海世博會首次設(shè)立殘疾人館“生命陽光館”，向全世界展示了我國殘疾人事業(yè)的成就和社會的文明進步。

7．殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務(wù)逐步增多。無障礙設(shè)施越來越多。社會對殘疾人的觀念發(fā)生深刻變化，扶殘助殘的良好風(fēng)尚日益形成。殘疾人的權(quán)利越來越多地受到尊重，能力越來越多地得到肯定，歧視和偏見大為減少。過去叫“殘廢人”，后來改稱“殘疾人”，現(xiàn)在越來越多地稱“殘障人”，從殘廢人到殘疾人再到殘障人，概念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了人文主義和人道主義的關(guān)懷，體現(xiàn)了整個社會對殘疾人的尊重和理解。

8．殘疾人素質(zhì)普遍提高。殘疾人受教育水平普遍提高，能力得到進一步發(fā)揮，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻。越來越多的殘疾人實現(xiàn)了自食其力。各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批殘疾人自強不息的典型，他們的業(yè)績和精神感染了千千萬萬的人。

9．我國殘疾人事業(yè)的成就贏得國際社會的高度贊譽。

聯(lián)合國和有關(guān)國際組織授予中國殘聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人“聯(lián)合國人權(quán)獎”、“聯(lián)合國殘疾人十年特別獎”“聯(lián)合國和平使者獎”、、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“亞太殘疾人十年特別獎”等十余個獎項。

第四節(jié)

我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本特點

綜觀改革開放三十年來中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，它的基本特點可以概括為六個方面：

1.弘揚人道主義，堅持以人為本。在全社會樹立和傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)尊重殘疾人的權(quán)利、價值與尊嚴，追求社會公平正義，把維護好和發(fā)展好殘疾人的根本利益作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，從殘疾人的基本需要出發(fā)，扎扎實實為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人民生，促進殘疾人“平等·參與·共享”。

2.將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，依法保障權(quán)益和發(fā)展事業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權(quán)益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，保障和促進殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)持 16

續(xù)健康發(fā)展提供根本性的制度保障。

3.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、協(xié)調(diào)運作的工作機制，將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟社會大局協(xié)調(diào)發(fā)展。黨委把殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認真研究部署，政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入其職責(zé)范圍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)運作的工作機制，有效地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

4.廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人事業(yè)。開展社會宣傳，增進社會各界對殘疾人的理解、關(guān)心和幫助；激發(fā)社會各界人士的愛心，為殘疾人事業(yè)捐款捐物；建立廣泛的助殘志愿者隊伍，為殘疾人提供有效的幫助；鼓勵社會力量參與和興辦殘疾人事業(yè)；支持和引導(dǎo)社會利用現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施及其他社會資源為殘疾人提供服務(wù)。

5.堅持適應(yīng)國情、講求實效的發(fā)展模式。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，建立適應(yīng)國情的殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)體系、組織體系和政策法規(guī)體系，為事業(yè)長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復(fù)服務(wù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、維權(quán)等受益面廣、適用有效的工作，給殘疾人帶來實實在在的利益。堅持普惠與特惠相結(jié)合的制度安排，推動普惠性公共服務(wù)覆蓋所有殘疾人，同時建立完善針對殘疾人特殊困難和需求的特惠制度。將工作重心放在基層，注重解決實際問題，直接為殘疾人服務(wù)。鼓勵各地從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。

6.殘疾人和殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。殘疾人不僅作為殘疾人事業(yè)的受益者，更作為殘疾人事業(yè)的主體，積極參與到各項事業(yè)中，提出意見，建言獻策，推動工作。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，密切聯(lián)系廣大殘疾人，反映訴求，維護權(quán)益，做好服務(wù)和管理，協(xié)調(diào)各方面共同推進殘疾人事業(yè)，成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的活躍因素和推動社會建設(shè)的重要力量。

第五節(jié)

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，就是用現(xiàn)代文明社會的文明、進步、科學(xué)的觀念，正確認識殘疾人和正確對待、處理 18

殘疾人問題，從而建立起的一系列關(guān)于殘疾人和殘疾人問題的總的看法和根本觀點，其核心是“平等·參與·共享”?，F(xiàn)代文明社會殘疾人觀的主要內(nèi)容有：

1.自有人類就有殘疾人，殘疾是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的社會代價。

2.殘疾人有人的權(quán)利和尊嚴，他們的公民權(quán)利和人格尊嚴應(yīng)受到尊重和保護。禁止任何歧視、侮辱和侵害殘疾人的行為，特別是要禁止基于殘疾的歧視。

3.殘疾人有參與社會生活的能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的參與者和推動者。

4.造成殘疾人問題的根本原因不是殘疾本身，而是外界的障礙。外界障礙的存在，使殘疾人在社會生活中處于某種不利地位，權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到限制。政府和社會有責(zé)任消除障礙，對殘疾人給予特別扶助。

5.殘疾人事業(yè)是高尚的事業(yè)，是社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府和全社會義不容辭的責(zé)任。要堅持以人為本，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人“平等·參與·共享”。

6.扶殘助殘體現(xiàn)了中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德，是社

會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)在全社會大力倡導(dǎo)。在幫助殘疾人的過程中，幫助者自己的人生價值可以得到升華，社會的文明程度會得到提升。

7.殘疾人參與社會生活，需要社會的幫助，也取決于自身的奮斗。殘疾人要自強不息，履行應(yīng)盡義務(wù)，實現(xiàn)人生價值。

8.殘疾人的“平等·參與·共享”是衡量社會進步的一個重要尺度。殘疾人的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標(biāo)志。

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀的意義：

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀是人類先進思想文化的一個組成部分，也是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，為我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了思想理論基礎(chǔ)，是我們認識和解決殘疾人問題的指南，對于推動社會的和諧進步也具有重要意義。