第一篇：關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人是社會最底層、最困難、最脆弱的群體，其生理、心理上的殘障和經(jīng)濟上的低收入、政治上的低影響力，決定了他們是社會弱勢群體中的最弱勢。策動優(yōu)勢資源，關(guān)注和發(fā)展弱勢事業(yè)，對構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

一、樹立正確的殘疾人觀，進一步增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的責任感和緊迫感

江澤民同志指出：“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價”；“聯(lián)疾人，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實表明，他們同樣是社會財富的創(chuàng)造者”；“殘疾人的問題也是關(guān)系到充分實現(xiàn)公民權(quán)利和生產(chǎn)力解放的問題，必須始終重視，而不容忽視”；“對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進步的標志。我們共產(chǎn)黨人是以人類解放為最高宗旨，我們的社會主義國家是以實現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的，更應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴，保護其不受侵害。同時，對這個特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設(shè)，共享社會物質(zhì)文化的成果”。江澤民同志的這些論述，為我們科學認識殘疾人和殘疾人問題，樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，發(fā)展我國殘疾人事業(yè)，提供了思想武器。胡錦濤總書記指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國 1

特色社會主義的重要組成部分?！背浞挚隙税l(fā)展殘疾人事業(yè)的重大意義，為新時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物。如何認識與對待殘疾人和殘疾人問題，是衡量社會文明進步程度的重要標準之一。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為現(xiàn)代文明社會殘疾人觀的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)，殘疾人事業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代文明社會殘疾人觀的形成開掘了豐富的實踐源泉，扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和殘疾人自強不息的精神，為現(xiàn)代文明社會殘疾人觀的形成提供了重要思想來源。

江澤民同志在致康復國際第十一屆亞太區(qū)大會的賀辭中指出：“殘疾人這個社會最困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標志?！睔埣踩说慕夥?，對殘疾人而言，是消除障礙，全面發(fā)展，實現(xiàn)“平等、參與、共享”；對健全人而言，是消除愚昧、偏見和歧視，實現(xiàn)道德的完善和精神的升華；對社會而言是追求和諧友愛，實現(xiàn)進步平等。新的世紀，對于中華民族來說，是發(fā)展進步、強盛復興的世紀。新世紀社會的文明進步，將為殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供更好的機遇和環(huán)境，同時也提出了新的更高的要求。在新的世紀里，我們必須牢固樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，按照“三個代表”的要求，大力推進殘疾人事業(yè)，促進殘疾人“平等、參與、共享”，不斷為社會的文明進步做出貢獻。我市殘疾人事業(yè)雖然保持了良好的發(fā)展勢頭，但是由于受經(jīng)濟條件制約和舊的思想觀念影響，殘疾人事業(yè)發(fā)展工

作中還存在著不少的困難和問題，迫切要求我們進一步增強加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。要提高認識，增強信心，創(chuàng)新思路，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動我市殘疾人事業(yè)更好更快地向前發(fā)展。

二、明確職責，加大力度，充分發(fā)揮各級政府在殘疾人工作中的主導作用

一是各級政府要組織有關(guān)部門認真研究殘疾人狀況，制定殘疾人小康建設(shè)規(guī)劃及實施方案，切實抓好分階段和年度目標任務(wù)的落實。二是各級政府要制定相應(yīng)措施，加大實施力度，確保殘疾人事業(yè)“十一五”計劃各項任務(wù)全面完成。三是要有效解決貧困殘疾人在生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復、教育等方面的現(xiàn)實困難，特別要重視農(nóng)村貧困殘疾人的保障問題。要探索建立關(guān)愛、幫助殘疾人的長效工作機制，使殘疾人的生產(chǎn)生活問題得到穩(wěn)定解決。四是要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，重點解決殘疾人扶貧、就業(yè)、康復工程、助學項目的經(jīng)費要求，多方籌措資金，共同推動殘疾人狀況的進一步改善。五是要強化殘疾人工作目標責任管理，要把為殘疾人辦實事納入政府為群眾辦實事的年度計劃，并抓好落實。同時，要立足當前，突出重點，狠抓落實，努力完成本年度殘疾人工作的各項任務(wù)。一是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，推動社會幫扶制度化。特別是在災區(qū)重建工作中，要對受災嚴重的貧困殘疾人戶在資金、物資、幫扶等方面重點給予傾斜和照顧。組織實施“帶動戰(zhàn)略”，扶持一批好的殘疾人扶貧項目，樹立一

批殘疾人致富能手，輻射帶動更多的貧困殘疾人脫貧致富。二是進一步抓好就業(yè)培訓，加強保障金征繳工作，提高殘疾人的勞動技能和就業(yè)競爭能力。逐步落實殘疾人失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。三是突出抓好康復服務(wù)，繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復明、聾兒語訓、假肢裝配、輪椅捐贈等重點康復項目，為更多的殘疾人提供康復服務(wù)，積極幫助他們改善身體功能。四是認真抓好特教工作，加大對貧困殘疾學生的救助力度。積極探索和建立住校特教學生就學期間納入低保的新制度，進一步鞏固和提高殘疾學生入學率。五是切實抓好維權(quán)工作，解決好殘疾人反映的難點和熱點問題，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)；大力開展無障礙設(shè)施和信息交流無障礙建設(shè)，進一步加快城鎮(zhèn)街區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)步伐。

三、與時俱進開拓創(chuàng)新努力探索殘疾人就業(yè)與社會保障的新途徑

隨著以市場為導向就業(yè)機制的確立，殘疾人就業(yè)和社會保障工作中長期存在的一些矛盾和問題日漸顯現(xiàn)，其中殘疾人社會保障滯后的現(xiàn)狀與我市整體社會經(jīng)濟高速發(fā)展之間的矛盾尤其突出。這就需要我們不斷完善機制，大力促進殘疾人就業(yè)與社會保障，要求用人單位在錄用殘疾人就業(yè)時，必須與殘疾人簽訂勞動合同，而且憑殘疾職工繳納社會保險結(jié)算單對其安排殘疾職工情況進行申報、核準，從而規(guī)范了社會單位安置殘疾人就業(yè)必須辦理相關(guān)用工手續(xù)的行為，有效地遏制了企業(yè)為殘疾職工該繳不繳

各類社會保險的情況。針對由于歷史原因造成的欠繳殘疾人社會保險的情況，通過企業(yè)補繳和殘疾人就業(yè)保障金適當補貼等多種手段，解決由于部分用人單位多年以來未給殘疾職工繳納各類社會保險的歷史遺留問題。同時，加大救助，為解決市場就業(yè)機制條件下，暫時難以通過就業(yè)來實現(xiàn)社會保障的重殘無業(yè)人員的基本生活問題。

積極加強就業(yè)服務(wù)，以就業(yè)促進保障。就業(yè)是保障的前提，殘疾人只有實現(xiàn)就業(yè)，才能落實保障。加強就業(yè)服務(wù)是促進殘疾人就業(yè)的一項基礎(chǔ)性、根本性工作。首先，做好殘疾人求職者的職業(yè)指導工作，幫助殘疾人分析就業(yè)市場的形勢及其自身就業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，結(jié)合其自身的特點及社會需求進行擇業(yè)，并為他們建立相應(yīng)的就業(yè)檔案。在此基礎(chǔ)上，指導殘疾人求職者制定培訓計劃并實施職業(yè)培訓，或直接向社會用人單位推薦，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。通過開展職業(yè)指導，幫助殘疾人設(shè)計就業(yè)生涯，確定合理的求職期望和努力方向，提高職業(yè)介紹成功率。其次，做好社會用人單位的崗位開發(fā)服務(wù)工作。在宣傳動員，幫助社會用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念的同時，確定專人根據(jù)用人單位的產(chǎn)品、崗位結(jié)構(gòu)情況，共同開發(fā)或創(chuàng)造適合殘疾人就業(yè)的崗位，擇時推薦與崗位相匹配的殘疾人求職者。第三，做好殘疾人職業(yè)培訓工作，努力提高殘疾人的綜合就業(yè)能力。通過培訓使殘疾人掌握一技之長，為適應(yīng)用人單位崗位需求創(chuàng)造條件。

第二篇：關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

東風街道辦事處

胡錦濤總書記指出：“ 關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標志。中國有８３００萬殘疾人。中國政府和人民一貫重視殘疾人事業(yè)，堅持以人為本，弘揚人道主義精神，倡導平等，反對歧視，關(guān)懷弱者，尊重人權(quán)。”充分肯定了黨和國家關(guān)心殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、提高認識，進一步增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的責任感和緊迫感。2011年東風街道殘疾人事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，幫助1951名殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)就業(yè)，解決6274件困難。但同時，也要清醒地看到，殘疾人總體狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不健全的問題仍然比較突出，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)和社會參與等方面依然存在許多困難，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境仍需改善。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。迫切要求我們進一步增強加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。要提高認識，增強信心，創(chuàng)新思路，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動東風街道殘疾人事業(yè)更好更快地向前發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮街道在殘疾人工作中的主導作用。街道是最接近群眾的基層政府，也最了解百姓的需求。這就要求我們要充分發(fā)揮街道職能作用，推動殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。一是要認真研究殘疾人狀況，制定殘疾人小康建設(shè)規(guī)劃及實施方案，切實抓好分階段和目標任務(wù)的落實。二是要制定相應(yīng)措施，加大實施力度，確保殘疾人事業(yè)“十二五”計劃各項任務(wù)全面完成。三是要有效解決貧困殘疾人在生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復、教育等方面的現(xiàn)實困難，特別要重視農(nóng)村貧困殘疾人的保障問題。要探索建立關(guān)愛、幫助殘疾人的長效工作機制，使殘疾人的生產(chǎn)生活問題得到穩(wěn)定解決。

三、狠抓落實，努力完成本殘疾人工作的各項任務(wù)。一是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，推動社會幫扶制度化。特別是對貧困殘疾人戶，要在資金、物資、幫扶等方面重點給予傾斜和照顧。組織實施“帶動戰(zhàn)略”，扶持一批好的殘疾人扶貧項目，樹立一批殘疾人致富能手，輻射帶動更多的貧困殘疾人脫貧致富。二是進一步抓好就業(yè)培訓，加強保障金征繳工作，提高殘疾人的勞動技能和就業(yè)競爭能力。逐步落實殘疾人失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。三是突出抓好康復服務(wù)，繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復明、聾兒語訓、假肢裝配、輪椅捐贈等重點康復項目，為更多的殘疾人提供

康復服務(wù)，積極幫助他們改善身體功能。四是切實抓好維權(quán)工作，解決好殘疾人反映的難點和熱點問題，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)；大力開展無障礙設(shè)施和信息交流無障礙建設(shè)，進一步加快城鎮(zhèn)街區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)步伐。

四、加強領(lǐng)導，共同推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。殘疾人工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域，這就要求街道各部門要主動支持和配合殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決在生產(chǎn)、生活、康復、就業(yè)、就學等方面的困難，使殘疾人最大限度受益。各級殘聯(lián)組織要不斷創(chuàng)新工作思路和服務(wù)方式，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)效能，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

第三篇：深情關(guān)注殘疾人 加快發(fā)展人道主義事業(yè)

人民日報社論：深情關(guān)注殘疾人 加快發(fā)展人道主義事業(yè) ——熱烈祝賀中國殘聯(lián)

第五次全國代表大會開幕

2008-11-11

中國殘疾人聯(lián)合會第五次全國代表大會今天在北京隆重開幕。這是我國社會生活中的一件大事，也是8300多萬殘疾人和2億多殘疾人親屬的盛大節(jié)日。開好這次大會，對于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，推動殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和全國人民一道邁向更高水平的小康社會，具有重要意義。

殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，特別是改革開放30年來，國家采取了一系列重大舉措，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，建立健全保障殘疾人權(quán)益的法律體系，設(shè)立政府殘疾人工作機構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，激勵廣大殘疾人自尊、自強、自立，廣泛開展殘疾人事務(wù)的國際交流與合作。這一切，都促使我國殘疾人事業(yè)伴隨著人類文明進步的潮流，不斷發(fā)展壯大。

30年來，我國殘疾人事業(yè)取得了輝煌的成就。關(guān)愛殘疾人，由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為以“平等、參與、共享”為目標，以康復、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性社會事業(yè)。殘疾人的政治、經(jīng)濟、社會、公民權(quán)利得到尊重和保障，平等參與社會生活的機會增多、范圍擴大、能力增強。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，充分展示了我國人權(quán)保障的廣泛性、公平性、真實性，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了重要貢獻，也贏得了國際社會的普遍贊譽。

中國殘聯(lián)第四次全國代表大會以來的5年，是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和綜合國力不斷增強，我國殘疾人事業(yè)又跨上了新的臺階的5年。黨中央、國務(wù)院對新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了全面部署；全國人大常委會修訂了《殘疾人保障法》；國務(wù)院頒布實施了《殘疾人就業(yè)條例》；《就業(yè)促進法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)將殘疾人權(quán)益保障納入其中；國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會，職能作用進一步加強??特別是不久前我國成功舉辦了北京2008年殘奧會，圓滿實現(xiàn)了“兩個奧運，同樣精彩”的夢想，充分展示了中華民族自強不息的精神風貌。我國還成功舉辦了上海第十二屆世界夏季特奧會，簽署、批準了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》。經(jīng)過努力奮斗，我國殘疾人事業(yè)走出了一條適合國情、具有特色、科學發(fā)展的道路。

經(jīng)過艱苦奮斗和積極探索，我國殘疾人事業(yè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應(yīng)改革開放的歷史潮流，學習借鑒國際殘疾人事務(wù)先進理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路；必須堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局；必須堅持講求實效、打好基礎(chǔ)，始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人

合法權(quán)益；必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會殘疾人觀；必須堅持發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵自強不息精神，走勞動福利型道路。

關(guān)愛幫助殘疾人，是國家和社會義不容辭的責任。把殘疾人事業(yè)不斷推向前進，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。按照中央對發(fā)展殘疾人事業(yè)的部署，今后一個時期要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造有利于殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人與全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進一步完善殘疾人工作領(lǐng)導體制，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，整體推進，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各級殘聯(lián)組織要繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，更好履行代表、服務(wù)、管理職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷開創(chuàng)殘疾人工作的新局面。殷切希望廣大殘疾人始終熱愛祖國，積極投身于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉事業(yè)，不斷超越自我，奏響生命強音。

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正站在一個新的歷史起點上，殘疾人事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新時期。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，不斷譜寫殘疾人美好生活和全面建設(shè)小康社會的新篇章。

第四篇：關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的建議（精選）

關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的建議

關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，是社會文明進步的重要標志。近幾年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，涉殘成員單位圍繞和服務(wù)于市委、市政府改善民生的社會建設(shè)目標，以解決殘疾人的基本需求為切入點，扎實推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、法制維權(quán)和宣傳文體工作，促使廣大殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧幸福棗莊作出了積極貢獻。

一、加大殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)

本著平等、參與、共享是每個殘疾人的夢想，也是全社會的共同感想，建立殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)，為精神、智力殘疾、肢體殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務(wù)達到“托養(yǎng)一人、解脫一家、溫暖一片”的效果。望市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門在立項、用地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務(wù)。

二、建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持保障體系

1、發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。鼓勵和扶持社會各界和民間資本投入此項事業(yè)，以民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種形式，支持殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制訂和完善殘疾人服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，加強對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的支持、引導和監(jiān)督管理。依托社區(qū)、家庭和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)開展陽光家園、居家托養(yǎng)、集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)。

2、建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入市財政預算，建立財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費視地

方財政收入情況適當增長。設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、重度殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入市政府為民辦實事的重大項目建設(shè)行動計劃，給予重點扶持。市財政每年應(yīng)安排一定額度的專項經(jīng)費，落實中央和省、市重點扶助項目的相應(yīng)配套資金，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

第五篇：加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的“十二五規(guī)劃”

殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是社會文明進步的重要標志，是構(gòu)建和諧社會，改善民生工作的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號）和《省委、省人民政府關(guān)于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《市委、市人民政府關(guān)于加快我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，推進我市殘疾人事業(yè)在新的起點上更好更快發(fā)展,提出以下實施意見。

一、加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義

殘疾人群是一個特性突出、特別需要幫助的社會群體。市委、市政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列措施，推動我市殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會環(huán)境日益改善。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，有利于維護殘疾人的合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)殘疾人與健全人共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于弘揚人道主義，促進社會和諧和文明進步，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。各級各部門要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步增強責任感和使命感，采取更加有力的措施，促進我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、指導思想和工作目標

加快殘疾人事業(yè)發(fā)展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委五屆五次全會確定的“三大任務(wù)”的要求，以實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展為目標，堅持政府主導、社會參與、政策扶持、立足基層、面向群眾的原則，認真落實省“十項助殘工程”，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系的基本框架，殘疾人享有基本社會保障和公共服務(wù)。到2020年，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系更加完善，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人生活狀況和社會環(huán)境明顯改善，同全市人民共享小康社會。

三、推進殘疾人事業(yè)兩個體系建設(shè)

（一）健全殘疾人社會保障體系。按照普惠加特惠、重點保障和特殊扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的原則，著力構(gòu)筑以社會救助、社會保險和社會福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系，使社會保障成為殘疾人基本生活穩(wěn)定可靠的安全網(wǎng)。

（二）完善殘疾人服務(wù)體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，完善以殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要完善服務(wù)功能，規(guī)范管理，擴大受益面，提高服務(wù)水平。要積極培育面向殘疾人的服務(wù)組織，使殘疾人特殊服務(wù)得到滿足。

四、落實省“十項助殘工程”

（一）醫(yī)療康復工程。動員殘疾人積極加入城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。享受城鎮(zhèn)低保待遇的殘疾人和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其基本醫(yī)療保險費個人負擔部分由財政資金解決；享受農(nóng)村低保待遇的殘疾人個人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用由農(nóng)村醫(yī)療救助資金解決。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人列為重點救助對象。加強殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)建設(shè)，整合社區(qū)康復資源，大力開展社區(qū)康復工作，推進康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為社區(qū)內(nèi)各類殘疾人提供“就近、方便、經(jīng)濟、實用、有效”的各類康復服務(wù)，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。建立和完善殘疾人康復救助制度，做好精神殘疾、智力殘疾、多重殘疾尤其是殘疾兒童的康復救助活動，滿足不同類別殘疾人康復需求。

重視母嬰保健工作，減少出生缺陷。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。對于城鄉(xiāng)低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由市衛(wèi)生部門組織開展孕前篩查、新生兒疾病篩查及早期干預，所需經(jīng)費納入財政預算。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

近期認真落實6項重點康復工作：為全市貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，做到發(fā)現(xiàn)一例治療一例，使他們早日重見光明。從2010年起將白內(nèi)障復明手術(shù)納入醫(yī)療保險報銷范圍；深入開展規(guī)范化社區(qū)康復服務(wù)，至2011年底，為11名貧困肢體殘疾人裝配假肢提供補貼；為9名貧困聾兒驗配助聽器提供補貼；為160名特殊困難肢殘者提供輔助用具補貼；按照國家、省和滄州市現(xiàn)行規(guī)定，為10名貧困精神病殘疾人減免部分費用，為100名貧困精神殘疾人提供藥品；對0-6歲貧困殘疾兒童的康復訓練、購置輔助器具等給予補助。

（二）生活保障工程。對予貧困殘疾人，要從政府安排的困難群眾救助資金中給以特殊救助。對家庭長期困難的殘疾人適當給予一定數(shù)額的生活補助。對符合條件的城市低收入家庭應(yīng)保盡保。對符合最低生活保障條件的重殘和一戶多殘貧困殘疾人家庭，最低生活保障金在原標準基礎(chǔ)上適當提高，按分類施保政策給予重點保障?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的無勞動能力的成年一、二級殘疾人，按單獨立戶符合城鄉(xiāng)低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。殘疾人家庭發(fā)生臨時生活困難的，應(yīng)從社會救助資金或殘保金中給予一次性臨時困難補助。要確保殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和學生保險等，對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)的貧困殘疾人參保繳費的，要給予一定數(shù)額的補助。

（三）教育培訓工程。認真貫徹《河北省殘疾人義務(wù)教育實施辦法》對我市實驗小學特教學校給予辦學資助。對考入中、高等院校貧困殘疾學生以及獲得國家承認學歷的高等教育自學考試?？埔陨袭厴I(yè)證書的殘疾學生給予一次性資助，對考入中、高等院校的貧困殘疾人子女，可參照殘疾學生資助標準資助。資助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支付。各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生，同等條件下優(yōu)先錄取符合條件的殘疾考生。大力開展殘疾人職業(yè)教育和培訓，每年全市培訓殘疾人不少于300人，使他們掌握一技之長，促進殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

（四）就業(yè)工程。市政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。對安排殘疾人達不到規(guī)定比例的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。進一步完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機制，促進殘疾人按比例就業(yè)工作的開展。認真執(zhí)行稅收減免政策，鼓勵和支持社會舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。對符合開辦盲人按摩機構(gòu)的盲人免收各種費用；對個體經(jīng)營者按60%比例安排盲人就業(yè)的，依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，有關(guān)部門要減免各種稅、費。機關(guān)考錄公務(wù)員，符合國家規(guī)定公務(wù)員錄用體檢標準的殘疾人報考者，以及事業(yè)單位招聘職員，對適應(yīng)崗位要求的殘疾人報考者，凡符合職位條件要求的，應(yīng)與其他報考者一視同仁，擇優(yōu)錄用。政府出資開發(fā)的公益崗位，每年按不低于20%的比例由殘聯(lián)推薦安排殘疾人就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營。全市每年新安排殘疾人就業(yè)不少于75人，每年全市確保550名貧困殘疾人受益。

（五）脫貧解困工程。將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，在實施整村推進扶貧開發(fā)中，在同等條件下優(yōu)先為有勞動能力的殘疾人安排扶貧資金、扶貧項目、技能培訓，并抓好落實，待貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧后，扶貧開發(fā)重點村才能出列。在農(nóng)村開展殘疾人扶貧基地建設(shè)示范活動，集中組織貧困殘疾人家庭開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目，根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H給予政策和資金支持。在機關(guān)、企事業(yè)單位開展“幫、包、帶、扶”活動，為殘疾人脫貧獻愛心。

（六）托養(yǎng)服務(wù)工程。到2015年底，與市安定醫(yī)院聯(lián)合建立精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，每年托養(yǎng)不少于10人，免費為他們提供醫(yī)療、生活保障。實施陽光家園工程，對50名殘疾人實行居家托養(yǎng)。另外，依托社區(qū)開展為重度殘疾、智力殘疾、精神殘疾、老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂、體育健身等公益性綜合服務(wù)項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，建立殘疾人居家服務(wù)補貼制度。通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。各企事業(yè)單位在統(tǒng)一采購公務(wù)用品時，要將殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、特教機構(gòu)、康復機構(gòu)等從事殘疾人特殊服務(wù)單位的工副產(chǎn)品列為優(yōu)先選用對象。

（七）住房保障工程。將住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障制度范圍，城市廉租住房實物配租要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。加快解決農(nóng)村貧困殘疾人住房困難，實施殘疾人危房改造工程，解決殘疾人的住房保障問題，到2011年，為40戶農(nóng)村貧困殘疾人無房戶和危房戶住房維修改造，改善他們的居住環(huán)境，達到安全居住目標。

（八）無障礙和服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。采取切實有效措施，確保規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行城市道路、建筑物無障礙規(guī)范和標準，實現(xiàn)無障礙設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)相配套。新建、改建、擴建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項目，要實行無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，并與周邊已有的無障礙建設(shè)項目相銜接。強化無障礙設(shè)施養(yǎng)護和使用的監(jiān)督管理，禁止損毀、侵占無障礙設(shè)施的行為，保證無障礙設(shè)施的完好率和使用率。市、鄉(xiāng)公共圖書館建立健全盲人圖書室、閱覽室，增加讀物的種類和數(shù)量，為盲人提供送書上門或郵寄上門服務(wù)。市財政要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及房屋修繕等所需資金列入預算，并配備必要的服務(wù)人員。殘疾人康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。

（九）文化體育工程。有關(guān)部門要將殘疾人文化體育活動列入文體活動計劃，并鼓勵、幫助更多的殘疾人參與到各種文化、體育、娛樂活動中來。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)，健康身心。加快建設(shè)為殘疾人服務(wù)的文化體育設(shè)施。公共文化和體育設(shè)施要對殘疾人優(yōu)惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧等國際專項體育運動，積極參加國家、省、市各級重大殘疾人體育賽事。要采取有力措施，在經(jīng)費投入、運動員選拔和培養(yǎng)等方面加大工作力度，進一步提高我市殘疾人體育競技水平。政府和有關(guān)部門要制定政策措施，切實解決優(yōu)秀殘疾人運動員等特殊人才就學、就業(yè)和社會保障問題。

（十）助殘環(huán)境工程。制定有關(guān)政策和規(guī)定時，對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應(yīng)聽取殘疾人組織的意見。鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要做好所屬范圍的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應(yīng)依法履行職責，努力為殘疾人服務(wù)。結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。開展志愿者助殘活動，提高殘疾人生活質(zhì)量。建立和完善殘疾人法律救助體系和法律援助制度，切實維護殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人法律援助經(jīng)費列入財政預算。要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，在全社會形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境，使殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

五、保障措施

（一）加強對殘疾人工作的領(lǐng)導。進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門承辦、社會參與的殘疾人工作領(lǐng)導體制和工作機制。建立殘疾人聯(lián)系會議制度，認真研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題。要把殘疾人事業(yè)納入殘聯(lián)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃。殘疾人工作委員會要強化職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃的制定和實施，并加強監(jiān)督檢查、督辦落實。各有關(guān)部門要密切聯(lián)系殘疾人，及時聽取殘疾人的意見，按照各自的職責做好殘疾人工作。按照殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)及“十項助殘工程”要求，結(jié)合我市實際，認真謀劃，扎扎實實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要把扶殘助殘工作列為考核各部門單位領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容，加強督導檢查，嚴格責任追究，切實把省“十項助殘工程”落到實處。

（二）加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入。為確保我市殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展、科學發(fā)展，不斷提高對殘疾人的服務(wù)水平，按照上級要求，市財政每年對殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入，按全市殘疾人口總數(shù)，每人不低于10元的標準，列入預算，確保我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要逐步加大福利彩票公益金和體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。切實管好用好殘疾人就業(yè)保障金，認真解決好殘疾人生活保障問題。為了滿足殘疾人事業(yè)特別需要，要認真組織開展社會資金募集活動，以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展資金不足的特殊急需。

（三）發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人聯(lián)合會是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，要切實履行職能，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人意愿，積極為黨委、政府建言獻策。大力開展殘疾人工作示范市和殘疾人工作愛心市創(chuàng)建活動，全面提升殘疾人工作服務(wù)水平。按照上級要求配備殘疾人領(lǐng)導干部，完善基層殘疾人組織工作網(wǎng)絡(luò)，配齊殘疾人工作人員，采取財政補貼、公益崗位、誤工補貼和村級干部管理等形式解決好聘用工作人員待遇問題。切實加強對殘疾人證發(fā)放工作的管理，嚴肅紀律、落實責任、實事求是、認真把關(guān)、嚴格標準。建立完善殘疾人康復機構(gòu)、綜合服務(wù)機構(gòu)、輔助用具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入黨政干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，強化教育培訓，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，真正做到政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上愛護。

（四）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

（五）調(diào)動殘疾人的積極性。殘疾人是殘疾人事業(yè)發(fā)展的生力軍。各部門要鼓勵、引導殘疾人保持樂觀向上、不畏艱難的生活態(tài)度，發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，勤奮學習，增長本領(lǐng)，超越自我，積極參與社會，在生活實踐中充分發(fā)揮自己的聰明才智，同全市人民一道為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步添磚加瓦。對在殘疾人事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的殘疾人、殘疾人工作者和相關(guān)單位、個人，應(yīng)給予宣傳、表彰和獎勵。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要按照本《實施意見》，研究制定具體實施措施。