第一篇：加快發(fā)展殘疾人事業(yè)努力建設(shè)和諧縣

加快發(fā)展殘疾人事業(yè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步

**縣人民政府

（2012年2月23日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

**縣總?cè)丝?7萬人，其中殘疾人3.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?.8%。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府責(zé)任，是民心工程。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣縣委、縣政府 以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為載體，著力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)工作，全縣殘疾人事業(yè)取得了較好發(fā)展。先后榮獲?全國白內(nèi)障無障礙縣?、?全省‘十一五’殘疾人工作先進(jìn)縣?、?全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣?等榮譽(yù)稱號(hào)。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力夯實(shí)重視殘疾人事業(yè)的工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。全國殘疾人工作示范城市創(chuàng)建活動(dòng)伊始，我們就成立了以縣長為組長的縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，制定了創(chuàng)建工作方案，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)定時(shí)間、定單位、定人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是擺上位置。我們堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，定期聽取匯報(bào)，研究部署殘疾人工作，真正把殘疾人工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。三是健全組織。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和377個(gè)行政村全部成立了殘聯(lián)、殘協(xié)，配備了殘疾人專職委員，建立了較為完善的殘疾人基層組織網(wǎng)絡(luò)。-1-

二、突出多方聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建支持殘疾人工作的社會(huì)格局。一是政策支持。我們先后出臺(tái)了《加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》、《加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。二是加大投入。在縣財(cái)政比較困難的情況下，近三年累計(jì)投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元，爭取上級(jí)政策性資金280多萬元，征收殘疾人就業(yè)保障金180多萬元。2010年在全市率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)及村殘協(xié)殘疾人專職委員的工作補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)和殘疾人危房改造資金納入縣財(cái)政預(yù)算，為殘疾人工作開展提供了較好的資金支持。2008、2009年連續(xù)兩年把白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)列入?十大民生工程?，縣財(cái)政累計(jì)投入100多萬元，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)3506例。2009年以來，縣財(cái)政先后投入320萬元，為356戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造，對(duì)2300多個(gè)貧困殘疾人家庭進(jìn)行了集中救助。三是社會(huì)參與。在加大政府投入的同時(shí)，多渠道、多形式為殘疾人事業(yè)募集社會(huì)資金，三年來，社會(huì)各界累計(jì)助殘捐款60多萬元。同時(shí)，積極與美國輪椅協(xié)會(huì)、臺(tái)灣曹仲植基金會(huì)等溝通聯(lián)系，連續(xù)9年為**縣殘疾人捐贈(zèng)輪椅，累計(jì)捐贈(zèng)輪椅2500多輛。

三、完善服務(wù)體系，不斷健全服務(wù)殘疾人的長效工作機(jī)制。著力建設(shè)六大服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了讓殘疾人?生活有保障、康復(fù)能就近、教育有場所、就業(yè)有途徑、居家有照料、維權(quán)有援助?的目標(biāo)。一是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、分類施保，把符合政策規(guī)定的5500多名貧困殘疾人全

部納入城鄉(xiāng)低保范圍，把2430多名二級(jí)以上貧困殘疾人的醫(yī)保和新農(nóng)保參保費(fèi)用納入縣財(cái)政支付范圍。二是完善康復(fù)服務(wù)體系。全縣所有社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了?四到位?，即訓(xùn)練場所、康復(fù)員隊(duì)伍、康復(fù)檔案和知識(shí)講座到位，每個(gè)殘疾人家庭都實(shí)現(xiàn)了?四個(gè)有?，即有一套康復(fù)計(jì)劃、有一件康復(fù)器材、有一張康復(fù)服務(wù)聯(lián)系卡和每月有一次上門家訪，累計(jì)為2萬多名殘疾人建立了康復(fù)檔案，發(fā)放康復(fù)器具2000多件。三是完善教育服務(wù)體系。把殘疾人教育納入全縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,建立了以?隨班就讀?為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾人教育體系。全縣現(xiàn)有特教學(xué)校1所，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生146人，三年來，累計(jì)救助380名殘疾兒童、165名考上大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人子女。四是完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)全縣16-59歲有就業(yè)意愿的殘疾人登記造冊，依托縣職業(yè)中專和各類技校，多途徑開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。三年來，共培訓(xùn)殘疾人1.2萬人次，幫助9200名殘疾人就業(yè)。五是完善托養(yǎng)服務(wù)體系。累計(jì)爭取專項(xiàng)資金58萬多元，集中和居家托養(yǎng)殘疾人180名，對(duì)居家托養(yǎng)的100名殘疾人每年每人發(fā)放補(bǔ)助金500元，較好的改善了一些殘疾人家庭的生活狀況。六是完善維權(quán)服務(wù)體系。建立了縣殘疾人維權(quán)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村設(shè)立了由殘疾人擔(dān)任的信訪協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。三年來，共受理殘疾人來訪37人次，提供法律咨詢200多人次，為殘疾人減免訴訟費(fèi)用3萬多元。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造關(guān)愛殘疾人的良好社會(huì)氛圍。利用?全國助殘日?、?國際殘疾人日?等，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力營造?關(guān)愛殘疾人、幫助殘疾人?的良好社會(huì)風(fēng)尚。定期組織縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)等部門聯(lián)合開展各類助殘活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與助殘活動(dòng)，形成了?政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?的殘疾人工作格局，涌現(xiàn)出一大批助殘志愿者先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。積極開展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)，組織殘疾人參加了省五屆殘運(yùn)會(huì)、省七屆殘疾人藝術(shù)匯演、市四屆殘運(yùn)會(huì)和市首屆殘疾人乒乓球比賽，激勵(lì)殘疾人?自尊、自信、自強(qiáng)、自立?。同時(shí)，還組織開展了殘疾人文化活動(dòng)周、電影專場和殘疾人?一日游?等活動(dòng)，較好的滿足了殘疾人的精神文化生活，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，改變殘疾人的生存和生活狀況，是全社會(huì)的共同責(zé)任。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績，積極探索，扎實(shí)工作，?學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效?，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧平頂山做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的建議（精選）

關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的建議

關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近幾年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，涉殘成員單位圍繞和服務(wù)于市委、市政府改善民生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，以解決殘疾人的基本需求為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、法制維權(quán)和宣傳文體工作，促使廣大殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧幸福棗莊作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

本著平等、參與、共享是每個(gè)殘疾人的夢想，也是全社會(huì)的共同感想，建立殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為精神、智力殘疾、肢體殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)達(dá)到“托養(yǎng)一人、解脫一家、溫暖一片”的效果。望市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務(wù)。

二、建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持保障體系

1、發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)各界和民間資本投入此項(xiàng)事業(yè)，以民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種形式，支持殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制訂和完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理。依托社區(qū)、家庭和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展陽光家園、居家托養(yǎng)、集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)。

2、建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)視地

方財(cái)政收入情況適當(dāng)增長。設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、重度殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入市政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。市財(cái)政每年應(yīng)安排一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央和省、市重點(diǎn)扶助項(xiàng)目的相應(yīng)配套資金，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

第三篇：關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

關(guān)注弱勢群體 加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

東風(fēng)街道辦事處

胡錦濤總書記指出：“ 關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。中國有８３００萬殘疾人。中國政府和人民一貫重視殘疾人事業(yè)，堅(jiān)持以人為本，弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)平等，反對(duì)歧視，關(guān)懷弱者，尊重人權(quán)。”充分肯定了黨和國家關(guān)心殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。2011年東風(fēng)街道殘疾人事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，幫助1951名殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)就業(yè)，解決6274件困難。但同時(shí)，也要清醒地看到，殘疾人總體狀況與社會(huì)平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系不健全的問題仍然比較突出，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)和社會(huì)參與等方面依然存在許多困難，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境仍需改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。迫切要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力推動(dòng)?xùn)|風(fēng)街道殘疾人事業(yè)更好更快地向前發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮街道在殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。街道是最接近群眾的基層政府，也最了解百姓的需求。這就要求我們要充分發(fā)揮街道職能作用，推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。一是要認(rèn)真研究殘疾人狀況，制定殘疾人小康建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，切實(shí)抓好分階段和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二是要制定相應(yīng)措施，加大實(shí)施力度，確保殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)全面完成。三是要有效解決貧困殘疾人在生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的現(xiàn)實(shí)困難，特別要重視農(nóng)村貧困殘疾人的保障問題。要探索建立關(guān)愛、幫助殘疾人的長效工作機(jī)制，使殘疾人的生產(chǎn)生活問題得到穩(wěn)定解決。

三、狠抓落實(shí)，努力完成本殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)。一是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，推動(dòng)社會(huì)幫扶制度化。特別是對(duì)貧困殘疾人戶，要在資金、物資、幫扶等方面重點(diǎn)給予傾斜和照顧。組織實(shí)施“帶動(dòng)戰(zhàn)略”，扶持一批好的殘疾人扶貧項(xiàng)目，樹立一批殘疾人致富能手，輻射帶動(dòng)更多的貧困殘疾人脫貧致富。二是進(jìn)一步抓好就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)保障金征繳工作，提高殘疾人的勞動(dòng)技能和就業(yè)競爭能力。逐步落實(shí)殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。三是突出抓好康復(fù)服務(wù)，繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語訓(xùn)、假肢裝配、輪椅捐贈(zèng)等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為更多的殘疾人提供

康復(fù)服務(wù)，積極幫助他們改善身體功能。四是切實(shí)抓好維權(quán)工作，解決好殘疾人反映的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律服務(wù)；大力開展無障礙設(shè)施和信息交流無障礙建設(shè)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)街區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)步伐。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。殘疾人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域，這就要求街道各部門要主動(dòng)支持和配合殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決在生產(chǎn)、生活、康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)等方面的困難，使殘疾人最大限度受益。各級(jí)殘聯(lián)組織要不斷創(chuàng)新工作思路和服務(wù)方式，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)效能，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

宜賓縣交通局副局長 吳紹滿

農(nóng)村公路是指主要用于農(nóng)民群眾出行、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，是農(nóng)民群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠恚速e縣搶抓中央實(shí)施“千億元工程”和“拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長”的歷史性發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路又好又快向前發(fā)展。近三年，全縣建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）139公里，實(shí)現(xiàn)了70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)油路（水泥路）；新建通村公路680公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通公路；新建農(nóng)村客運(yùn)站12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村通達(dá)客運(yùn)。農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，有效地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了極其重要的積極作用。

一、主要做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)，成立農(nóng)村公路發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村公路發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處，組建項(xiàng)目法人實(shí)施通鄉(xiāng)公路建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)助村民委員會(huì)實(shí)施通村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；成立交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和組建交通工程試驗(yàn)檢測室，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測，從嚴(yán)開展農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，縣政府分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門簽訂了《農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入政府目標(biāo)考核管理，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快向前發(fā)展，搞好科學(xué)規(guī)劃是前提。為此，我們在全面掌握農(nóng)村公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制了“十一五”全縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。特別是積極配合全省農(nóng)村公路基本情況專項(xiàng)調(diào)查，有效地將宜賓縣農(nóng)村公路發(fā)展項(xiàng)目納入了全省“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，為“十一五”期間全縣農(nóng)村公路發(fā)展提供了項(xiàng)目支持。同時(shí)，圍繞發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開展項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作，并積極向上爭取建設(shè)計(jì)劃，保證了各項(xiàng)建設(shè)資金的及時(shí)到位，為有序推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深入宣傳，廣泛動(dòng)員，形成合力

圍繞“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和巖報(bào)、專欄、告示牌以及通過召開各種會(huì)議等多種形式，大力宣傳國家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策、措施和辦法，全力調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，以發(fā)倡議書、記入縣志、立功德碑、授予公路冠名權(quán)等多種辦法引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工、社會(huì)各界人士積極捐款捐物支持農(nóng)村公路建設(shè)。目前，全縣已形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

（四）拓寬渠道，多元投入，破解“瓶頸”

為了破解農(nóng)村公路建設(shè)資金“瓶頸”，宜賓縣建立國家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾自愿投勞、社會(huì)各界主動(dòng)捐資相結(jié)合的多渠道、多形式農(nóng)村公路建設(shè)投資體制。近三年里，一是認(rèn)真做好縣級(jí)與國家、省、市的項(xiàng)目對(duì)接，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)資金近兩億元；二是通過財(cái)政預(yù)算和整合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、以工代賑等涉農(nóng)資金，打捆投入農(nóng)村公路建設(shè)近3000萬元；三是實(shí)行財(cái)政貼息貸款解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金調(diào)度，近三年累計(jì)貸款4000萬元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民辦、民管、民受益”的基本原則，引導(dǎo)群眾采用“一事一議”方式籌集建設(shè)資金積累計(jì)近5000萬元；五是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款近1000萬元。

（五）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量

一是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定和施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村公路工程建設(shè)；二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目公示制度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)里程、投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目管理責(zé)任人、舉報(bào)監(jiān)督電話等情況，全部向社會(huì)進(jìn)行明白公告，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是抽調(diào)交通工程技術(shù)骨干和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成質(zhì)量監(jiān)督巡查組，按照工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，對(duì)每個(gè)施工路段至少每月開展兩次以上的工程質(zhì)量檢查，及時(shí)通報(bào)存在問題，督促限期整改；四是聘請人大代表、政協(xié)委員、知名人士等為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量特邀監(jiān)督員，組建質(zhì)量督查組，定期、不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，并監(jiān)督整改。

（六）增添措施，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)

一是分項(xiàng)目按月倒排工期，保證各項(xiàng)工程建設(shè)有序?qū)嵤?；二是?shí)行建設(shè)工程情況日報(bào)、周報(bào)和月報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握工程建設(shè)進(jìn)展；三是實(shí)行定期會(huì)議制度，即每月1日定期召開農(nóng)村公路建設(shè)工作交帳會(huì)，每月15日定期召開工程項(xiàng)目工地例會(huì)，總結(jié)工作，分析原因，解決問題，督促整改；四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、交管人員和項(xiàng)目村干部集中進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過課堂理論講解和現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，為農(nóng)村公路建設(shè)奠定扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)；五是建立質(zhì)量、進(jìn)度及資金管理制度，健全激勵(lì)約束工作機(jī)制，加強(qiáng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

（七）明確職責(zé)，規(guī)范施工，確保安全

一是建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到單位、到班組、到人頭，努力做到安全工作不留死角；二是經(jīng)常開展安全教育、培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)人員的安全意識(shí)，不斷提高安全管理和安全施工的能力；三是認(rèn)真抓好農(nóng)村公路建設(shè)的日常安全管理，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)工程有關(guān)的電源、機(jī)具、車輛等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，搞好在建道路的養(yǎng)護(hù)，確保道路暢通；四是定期、不定期地開展農(nóng)村公路建設(shè)工程的安全工作檢查，督促施工單位加大安全經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)排除安全隱患，全力保證施工安全。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化效能

一是加強(qiáng)政治思想教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力提高干部職工的政治思想素質(zhì)，堅(jiān)持把廉政教育作為每月交帳會(huì)、工地例會(huì)的重要內(nèi)容之一；二是實(shí)行層層廉政承諾，即交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)向縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，副職領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，中層干部向分管領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，辦事人員向中層干部作出廉政承諾；三是由局紀(jì)委（監(jiān)察）、交通工程質(zhì)監(jiān)站組成農(nóng)村公路建設(shè)工作督查責(zé)任組，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化督查，定期、不定期（每月至少一次）地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作情況，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全以及工作報(bào)告等制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督查，對(duì)項(xiàng)目管理不到位、工程質(zhì)量不保證、建設(shè)進(jìn)度滯后的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅督辦。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查實(shí)確認(rèn)的，嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行效能監(jiān)察，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人寫出書面檢查，認(rèn)真落實(shí)整改，涉及違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。

二、存在問題

（一）建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大

按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，宜賓縣將對(duì)全縣21條通鄉(xiāng)公路309.2公里，397個(gè)村的1194公里村道進(jìn)行新改擴(kuò)建，需建設(shè)資金近6億元。除按政策上級(jí)補(bǔ)助資金2.43億元（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，尚差3億多元資金需要地方財(cái)政配套和自籌。巨大的建設(shè)資金缺口嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）建材價(jià)格持續(xù)上漲，建設(shè)成本居高不下 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)消費(fèi)指數(shù)的不斷攀升，特別是由于該縣僅有的砂石資源已通過拍賣形成壟斷經(jīng)營，致使農(nóng)村公路建設(shè)所需砂石、鋼材、水泥等價(jià)格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了嚴(yán)重的資金缺口。目前，宜賓縣通鄉(xiāng)公路四級(jí)水泥路單車道平均造價(jià)達(dá)到60-70萬元/公里，雙車道平均造價(jià)超過100萬元/公里；通村水泥路建設(shè)平均造價(jià)也在30萬元/公里以上。

（三）前期工作深度不夠

由于時(shí)間緊，任務(wù)重，前期工作周期短，有的工程設(shè)計(jì)粗糙，深度不夠，脫離實(shí)際，可操作性差。建設(shè)項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)施工、施工中變更數(shù)量大，投資難以控制，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍，工程推進(jìn)乏力。

（四）建設(shè)規(guī)劃不盡合理

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是在2006年省廳公路局組織的專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上形成的，由于專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)未與實(shí)際狀況對(duì)接上的問題，導(dǎo)致有的規(guī)劃線路不合理、里程不夠、建設(shè)性質(zhì)不符，致使有的路段有規(guī)劃無法組織實(shí)施，而部分符合建設(shè)條件的路段卻沒有列入建設(shè)規(guī)劃。此外，農(nóng)村公路的配套橋梁也未列入建設(shè)規(guī)劃，遇有橋梁建設(shè)項(xiàng)目的路段，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)十分困難。

（五）技術(shù)力量比較薄弱

由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，工作條件艱苦，報(bào)酬低，加之國省干道和高速公路建設(shè)對(duì)人才的吸引，農(nóng)村公路建設(shè)很難引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才。技術(shù)力量的缺泛，很難快速高效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。再者，國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管乏力，盡管中標(biāo)施工單位都是具有規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，但由于農(nóng)村公路建設(shè)市場魚龍混雜，有的施工企業(yè)根本沒有相應(yīng)的資金實(shí)力和管理能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和速度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）配齊配強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展隊(duì)伍 一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的班子建設(shè)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全農(nóng)村公路發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“五落實(shí)”；二是調(diào)整政策，吸引人才，充實(shí)工程技術(shù)力量，提高農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)能力；三是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作督辦、考核，定期不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行督促檢查、排位通報(bào)，把農(nóng)村公路建設(shè)管理成效與干部獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目安排、資金撥付等掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金籌集渠道

一是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想；二是充分利用國家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長的發(fā)展政策，積極向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金；三是積極探索農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣、公路沿線開發(fā)（廣告收入）等項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬渠道，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金；四是縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，特別是要統(tǒng)籌安排，整合涉農(nóng)資金，通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性；五是地稅、國土、林業(yè)、公安等部門要依據(jù)相關(guān)政策，減化辦事程序，優(yōu)惠相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)降低成本，加快發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)

科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)是抓好農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善全縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)立項(xiàng)不夠甚至沒有立項(xiàng)但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭取納入規(guī)劃并立項(xiàng)建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，要合理設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡力避免設(shè)計(jì)缺陷；要盡量利用老路、降低投資成本、控制工程總造價(jià)；要保證必要的附屬設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。

（四）始終把工程質(zhì)量放在首位。

要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)行全社會(huì)監(jiān)督，以對(duì)人民、對(duì)組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好工程質(zhì)量的每個(gè)環(huán)節(jié);要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制;要充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的積極性；要嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，推行合理價(jià)中標(biāo)或?qū)嵭懈弑恫铑~履約保證金制度，保證中標(biāo)單位具有必備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力；要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，要寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，堅(jiān)決不能留下工程質(zhì)量隱患。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展就是既要解放思想，開拓創(chuàng)新，快速推進(jìn)；又要結(jié)合實(shí)際，量力而行，穩(wěn)步實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，宜賓縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)非常繁重。截止目前，通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)還有155.7 公里，通村水泥路建設(shè)任務(wù)還有514 公里，特別是通鄉(xiāng)公路建設(shè)屬新增中央投資項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性非常強(qiáng)。為此，要結(jié)合縣情，認(rèn)真分析，分類管理，科學(xué)決策，切實(shí)做到有力有序有效推進(jìn)，確保農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

第五篇：加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的“十二五規(guī)劃”

殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)，改善民生工作的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號(hào)）和《省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《市委、市人民政府關(guān)于加快我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展,提出以下實(shí)施意見。

一、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義

殘疾人群是一個(gè)特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。市委、市政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列措施，推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會(huì)環(huán)境日益改善。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，有利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于弘揚(yáng)人道主義，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。各級(jí)各部門要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加快殘疾人事業(yè)發(fā)展必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委五屆五次全會(huì)確定的“三大任務(wù)”的要求，以實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、立足基層、面向群眾的原則，認(rèn)真落實(shí)省“十項(xiàng)助殘工程”，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的基本框架，殘疾人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)。到2020年，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系更加完善，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人生活狀況和社會(huì)環(huán)境明顯改善，同全市人民共享小康社會(huì)。

三、推進(jìn)殘疾人事業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)

（一）健全殘疾人社會(huì)保障體系。按照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特殊扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，著力構(gòu)筑以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障成為殘疾人基本生活穩(wěn)定可靠的安全網(wǎng)。

（二）完善殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，完善以殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。要積極培育面向殘疾人的服務(wù)組織，使殘疾人特殊服務(wù)得到滿足。

四、落實(shí)省“十項(xiàng)助殘工程”

（一）醫(yī)療康復(fù)工程。動(dòng)員殘疾人積極加入城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。享受城鎮(zhèn)低保待遇的殘疾人和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政資金解決；享受農(nóng)村低保待遇的殘疾人個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)村醫(yī)療救助資金解決。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合社區(qū)康復(fù)資源，大力開展社區(qū)康復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為社區(qū)內(nèi)各類殘疾人提供“就近、方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效”的各類康復(fù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度，做好精神殘疾、智力殘疾、多重殘疾尤其是殘疾兒童的康復(fù)救助活動(dòng)，滿足不同類別殘疾人康復(fù)需求。

重視母嬰保健工作，減少出生缺陷。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由市衛(wèi)生部門組織開展孕前篩查、新生兒疾病篩查及早期干預(yù)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

近期認(rèn)真落實(shí)6項(xiàng)重點(diǎn)康復(fù)工作：為全市貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，做到發(fā)現(xiàn)一例治療一例，使他們早日重見光明。從2010年起將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；深入開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，至2011年底，為11名貧困肢體殘疾人裝配假肢提供補(bǔ)貼；為9名貧困聾兒驗(yàn)配助聽器提供補(bǔ)貼；為160名特殊困難肢殘者提供輔助用具補(bǔ)貼；按照國家、省和滄州市現(xiàn)行規(guī)定，為10名貧困精神病殘疾人減免部分費(fèi)用，為100名貧困精神殘疾人提供藥品；對(duì)0-6歲貧困殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練、購置輔助器具等給予補(bǔ)助。

（二）生活保障工程。對(duì)予貧困殘疾人，要從政府安排的困難群眾救助資金中給以特殊救助。對(duì)家庭長期困難的殘疾人適當(dāng)給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。對(duì)符合條件的城市低收入家庭應(yīng)保盡保。對(duì)符合最低生活保障條件的重殘和一戶多殘貧困殘疾人家庭，最低生活保障金在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，按分類施保政策給予重點(diǎn)保障。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的成年一、二級(jí)殘疾人，按單獨(dú)立戶符合城鄉(xiāng)低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。殘疾人家庭發(fā)生臨時(shí)生活困難的，應(yīng)從社會(huì)救助資金或殘保金中給予一次性臨時(shí)困難補(bǔ)助。要確保殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和學(xué)生保險(xiǎn)等，對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)的貧困殘疾人參保繳費(fèi)的，要給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

（三）教育培訓(xùn)工程。認(rèn)真貫徹《河北省殘疾人義務(wù)教育實(shí)施辦法》對(duì)我市實(shí)驗(yàn)小學(xué)特教學(xué)校給予辦學(xué)資助。對(duì)考入中、高等院校貧困殘疾學(xué)生以及獲得國家承認(rèn)學(xué)歷的高等教育自學(xué)考試?？埔陨袭厴I(yè)證書的殘疾學(xué)生給予一次性資助，對(duì)考入中、高等院校的貧困殘疾人子女，可參照殘疾學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)資助。資助經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支付。各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，同等條件下優(yōu)先錄取符合條件的殘疾考生。大力開展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)，每年全市培訓(xùn)殘疾人不少于300人，使他們掌握一技之長，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）就業(yè)工程。市政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。對(duì)安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作的開展。認(rèn)真執(zhí)行稅收減免政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。對(duì)符合開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)的盲人免收各種費(fèi)用；對(duì)個(gè)體經(jīng)營者按60%比例安排盲人就業(yè)的，依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，有關(guān)部門要減免各種稅、費(fèi)。機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，符合國家規(guī)定公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人報(bào)考者，以及事業(yè)單位招聘職員，對(duì)適應(yīng)崗位要求的殘疾人報(bào)考者，凡符合職位條件要求的，應(yīng)與其他報(bào)考者一視同仁，擇優(yōu)錄用。政府出資開發(fā)的公益崗位，每年按不低于20%的比例由殘聯(lián)推薦安排殘疾人就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營。全市每年新安排殘疾人就業(yè)不少于75人，每年全市確保550名貧困殘疾人受益。

（五）脫貧解困工程。將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)中，在同等條件下優(yōu)先為有勞動(dòng)能力的殘疾人安排扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、技能培訓(xùn)，并抓好落實(shí)，待貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧后，扶貧開發(fā)重點(diǎn)村才能出列。在農(nóng)村開展殘疾人扶貧基地建設(shè)示范活動(dòng)，集中組織貧困殘疾人家庭開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際給予政策和資金支持。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，為殘疾人脫貧獻(xiàn)愛心。

（六）托養(yǎng)服務(wù)工程。到2015年底，與市安定醫(yī)院聯(lián)合建立精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，每年托養(yǎng)不少于10人，免費(fèi)為他們提供醫(yī)療、生活保障。實(shí)施陽光家園工程，對(duì)50名殘疾人實(shí)行居家托養(yǎng)。另外，依托社區(qū)開展為重度殘疾、智力殘疾、精神殘疾、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等公益性綜合服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。各企事業(yè)單位在統(tǒng)一采購公務(wù)用品時(shí)，要將殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等從事殘疾人特殊服務(wù)單位的工副產(chǎn)品列為優(yōu)先選用對(duì)象。

（七）住房保障工程。將住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障制度范圍，城市廉租住房實(shí)物配租要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。加快解決農(nóng)村貧困殘疾人住房困難，實(shí)施殘疾人危房改造工程，解決殘疾人的住房保障問題，到2011年，為40戶農(nóng)村貧困殘疾人無房戶和危房戶住房維修改造，改善他們的居住環(huán)境，達(dá)到安全居住目標(biāo)。

（八）無障礙和服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。采取切實(shí)有效措施，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路、建筑物無障礙規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)相配套。新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項(xiàng)目，要實(shí)行無障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，并與周邊已有的無障礙建設(shè)項(xiàng)目相銜接。強(qiáng)化無障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的監(jiān)督管理，禁止損毀、侵占無障礙設(shè)施的行為，保證無障礙設(shè)施的完好率和使用率。市、鄉(xiāng)公共圖書館建立健全盲人圖書室、閱覽室，增加讀物的種類和數(shù)量，為盲人提供送書上門或郵寄上門服務(wù)。市財(cái)政要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及房屋修繕等所需資金列入預(yù)算，并配備必要的服務(wù)人員。殘疾人康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

（九）文化體育工程。有關(guān)部門要將殘疾人文化體育活動(dòng)列入文體活動(dòng)計(jì)劃，并鼓勵(lì)、幫助更多的殘疾人參與到各種文化、體育、娛樂活動(dòng)中來。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，健康身心。加快建設(shè)為殘疾人服務(wù)的文化體育設(shè)施。公共文化和體育設(shè)施要對(duì)殘疾人優(yōu)惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧等國際專項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，積極參加國家、省、市各級(jí)重大殘疾人體育賽事。要采取有力措施，在經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)動(dòng)員選拔和培養(yǎng)等方面加大工作力度，進(jìn)一步提高我市殘疾人體育競技水平。政府和有關(guān)部門要制定政策措施，切實(shí)解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員等特殊人才就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保障問題。

（十）助殘環(huán)境工程。制定有關(guān)政策和規(guī)定時(shí)，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應(yīng)聽取殘疾人組織的意見。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要做好所屬范圍的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應(yīng)依法履行職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)。結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。開展志愿者助殘活動(dòng)，提高殘疾人生活質(zhì)量。建立和完善殘疾人法律救助體系和法律援助制度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見，在全社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境，使殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門承辦、社會(huì)參與的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立殘疾人聯(lián)系會(huì)議制度，認(rèn)真研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題。要把殘疾人事業(yè)納入殘聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查、督辦落實(shí)。各有關(guān)部門要密切聯(lián)系殘疾人，及時(shí)聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)做好殘疾人工作。按照殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)及“十項(xiàng)助殘工程”要求，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真謀劃，扎扎實(shí)實(shí)解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要把扶殘助殘工作列為考核各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)把省“十項(xiàng)助殘工程”落到實(shí)處。

（二）加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。為確保我市殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷提高對(duì)殘疾人的服務(wù)水平，按照上級(jí)要求，市財(cái)政每年對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，按全市殘疾人口總數(shù)，每人不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，列入預(yù)算，確保我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要逐步加大福利彩票公益金和體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。切實(shí)管好用好殘疾人就業(yè)保障金，認(rèn)真解決好殘疾人生活保障問題。為了滿足殘疾人事業(yè)特別需要，要認(rèn)真組織開展社會(huì)資金募集活動(dòng)，以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展資金不足的特殊急需。

（三）發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人聯(lián)合會(huì)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)履行職能，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人意愿，積極為黨委、政府建言獻(xiàn)策。大力開展殘疾人工作示范市和殘疾人工作愛心市創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升殘疾人工作服務(wù)水平。按照上級(jí)要求配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，完善基層殘疾人組織工作網(wǎng)絡(luò)，配齊殘疾人工作人員，采取財(cái)政補(bǔ)貼、公益崗位、誤工補(bǔ)貼和村級(jí)干部管理等形式解決好聘用工作人員待遇問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人證發(fā)放工作的管理，嚴(yán)肅紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任、實(shí)事求是、認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。建立完善殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助用具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨政干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，真正做到政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上愛護(hù)。

（四）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（五）調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性。殘疾人是殘疾人事業(yè)發(fā)展的生力軍。各部門要鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人保持樂觀向上、不畏艱難的生活態(tài)度，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，勤奮學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，超越自我，積極參與社會(huì)，在生活實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的聰明才智，同全市人民一道為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步添磚加瓦。對(duì)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的殘疾人、殘疾人工作者和相關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要按照本《實(shí)施意見》，研究制定具體實(shí)施措施。