第一篇：天然林資源保護(hù)工程核查整改報告

玉華宮管理局天然林資源保護(hù)

工程核查整改報告

市林業(yè)局：

為了更進(jìn)一步做好天然林資源保護(hù)工作，合理有效地保護(hù)國有林資源，按照省林業(yè)廳和市林業(yè)局的有關(guān)要求，我局認(rèn)真查找問題，積極整改，結(jié)合我局實際，現(xiàn)報告如下：

一、天保工程目前的進(jìn)展情況

1、制定措施，層層落實，嚴(yán)格執(zhí)行，確保下達(dá)計劃按程序順利開展

根據(jù)上級文件精神，我局及時組織了有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參加工作會議，會議詳細(xì)地安排了相關(guān)的工作，并制定了有關(guān)規(guī)章、制度，局領(lǐng)導(dǎo)把天保工作當(dāng)作景區(qū)頭等大事來抓，對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人劃分了職責(zé)，責(zé)任得到了落實，執(zhí)行到位，管理明確，措施具體，從而確保了天保工作有序的開展。

2、認(rèn)真安排，夯實責(zé)任，全面落實工作任務(wù)

我局嚴(yán)格按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，實行領(lǐng)導(dǎo)分片包抓責(zé)任制，制定嚴(yán)格的考核管理辦法。

一是相繼制定了《護(hù)林巡山制度》、《值班制度》和《防火預(yù)案》等相關(guān)規(guī)章制度，確定了局行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，森管隊負(fù)責(zé)人為直接負(fù)責(zé)人。具體劃分了四個責(zé)任區(qū)：局黨組書記、局長楊和平同志包抓石王溝責(zé)任區(qū)，直接責(zé)任人為森管隊隊長呂建斌同志；局黨組成員、副局長張有杉同志包抓東宮責(zé)任區(qū)，直接責(zé)任人為森管隊副隊長崔建良同志；局黨組成員、副局長張忠興同志包抓西宮責(zé)任區(qū)，直接負(fù)責(zé)人為森管隊隊長助理秦繼鋒同志；局黨組成員、紀(jì)檢組長張文獻(xiàn)同志包抓正宮責(zé)任區(qū)，通過領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制政策的實施，我局森林管護(hù)工作落實到位，各責(zé)任區(qū)側(cè)柏和油松的成活率均達(dá)80%以上。

二是召開了工作，進(jìn)行全面部署，與局屬部門、各入?yún)^(qū)單位簽訂了責(zé)任書。

三是堅持護(hù)林巡山制度，保證每天各管護(hù)責(zé)任區(qū)有兩人以上，每天都必須在崗在位。

四是林政管理工作有序進(jìn)展，近幾年來，處理各類林政案件20余起，處理20余人，有力地震懾了違法亂紀(jì)分子，使國有林的資源得到了有效的保護(hù)。

3、加大監(jiān)管力度，扎實細(xì)致地做好資金管理和使用工作 我局始終把天保資金的使用情況及管理工作放在重要位置來抓。天保工程中央計劃資金269430元，實際到位資金219000元，占總計劃資金撥付率的81.35%，其中應(yīng)撥未撥資金50430元，占總計劃資金撥付率的18.65%。到目前為止，已充分利用中央計劃資金，使用率達(dá)100%。

4、高度重視，增強做好人員安置工作的極端緊迫感

統(tǒng)一思想，高度重視。嚴(yán)格按照陜西省財政廳、林業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家林業(yè)局關(guān)于做好天保職工分流安置工作的通知》要求，遵循自愿、公正、公開、穩(wěn)健的原則，積極妥善地安置天保職工。我局現(xiàn)有天保職工總數(shù)為53人，其中退休4人。天保職工中20人常年專職從事森林管護(hù)工作，其余人員分別在局機關(guān)、旅游服務(wù)中心、景區(qū)開發(fā)建設(shè)公司工作，但在每年防火期及綠化造林和病蟲害防治等重大森林管護(hù)工作中，這些人員大部分被召回管護(hù)隊工作。通過一系列積極穩(wěn)妥地安置措施，使每位職工都能夠人盡其才，真正地做到了以人為本。并嚴(yán)格按照要求，及時繳納四險，繳納率、參保率均達(dá)100%。從而為促進(jìn)我市森林資源的健康發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。

5、加強防火物資儲備庫建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)天保檔案管理工作 一是積極爭取多方支持，籌措資金，切實做好森防機具運轉(zhuǎn)正常，我局增添了滅火彈、新式防火服、林政服、安全帽、滅火水槍、1、2、3號工具、電動割草機、車載電臺、對講機等多種防火物資，切實保障了防火物資儲備的充足。

二是嚴(yán)格按照《陜西天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對天保工程建設(shè)中形成的各類文件、函、批復(fù)、圖、表、冊等進(jìn)行歸檔歸類，集中統(tǒng)一管理，并實行分級分類的管理原則，保證了原始文件的完整、齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

二、當(dāng)前的不足和今后努力方向

1、政治理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強，深度還不夠，今后要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，增強可操作性，定期召開座談會或討論會，交流學(xué)習(xí)體會相互促進(jìn)。

2、隊伍的整體素質(zhì)相對較低，干部職工的培訓(xùn)教育力度需進(jìn)一步加強，今后要選派年輕、優(yōu)秀干部職工定期外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實做好傳、幫、帶工作。

3、部分防火設(shè)備設(shè)施陳舊老化，故障率高，有些已不能修復(fù)和使用，需增添和補充更換。

4、規(guī)范化制度建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強

要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)，工作等方面的制度，切實加強制度建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，按規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。

5、電子政務(wù)的創(chuàng)建工作需進(jìn)一步完善

要逐步更新完善電子信息處理系統(tǒng)與影像資料儲備庫的創(chuàng)建，力爭達(dá)到技術(shù)過硬、梯隊健全、組織明確的電子政務(wù)分級處理的總要求。

6、奉獻(xiàn)意識的工作思路要常抓不懈

要繼續(xù)加強干部職工的政治思想教育工作，加大工作積極性和奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)、培育力度，針對當(dāng)前受全球金融危機的影響，團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗、會理財、理好財、多造林、造好林、管好林、真真正正地將天保工程的工作納入到日常工作中來。

以上報告，敬請領(lǐng)導(dǎo)、同志指正批評！

玉華宮管理局

二00九年二月五日

第二篇：天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法

天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項任務(wù)如期完成，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、國家計委《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》(計建設(shè)[1990]215號)和財政部《天然林資源保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)字[2000)151號)等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗收實行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院(所)要建立嚴(yán)格的工程核查驗收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對承擔(dān)核查驗收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法

第五條 天保工程核查實行縣(局)級核查(以下稱自查)，省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級工程主管部門或森工集團(tuán)公司核查(以下稱復(fù)查)，國家林業(yè)局核查(以下稱抽查)的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。專項核查：是指根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市(地區(qū))、縣(局)進(jìn)行的核查；

核查：分別由國家、省、縣(局)，定期對所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣(局)、省、國家林業(yè)局自下而上逐級進(jìn)行驗收；

總驗收：工程全面完成后，在縣(局)、省逐級完成驗收的基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關(guān)部門共同組織總驗收。第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為： 核查時間：各縣(局)要在當(dāng)年各項任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復(fù)查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復(fù)查報告上報國家林業(yè)局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進(jìn)行。

第八條 國家級任務(wù)核查驗收按以下步驟進(jìn)行：

1、年初由國家林業(yè)局下達(dá)核查驗收通知；

2、各縣(局)工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣(局)進(jìn)行全面的自查； 自查完成后，將自查結(jié)果報省級主管部門或森工集團(tuán)公司；

3、省級工程主管部門或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣(局)自查結(jié)果，組織省級有關(guān)部門對縣(局)自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定；在省級復(fù)查結(jié)束后，申請國家林業(yè)局進(jìn)行抽查；

4、國家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

5、國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報各地，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。

第九條為確保核查驗收工作質(zhì)量，省、縣(局)工程主管部門應(yīng)提供以下資料：

1、自查報告；

2、項目投資計劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

3、各項工程建設(shè)費用和各項財政專項費用財務(wù)決算表；

4、同級審計部門出具的資金專項審計報告；

5、管護(hù)落實情況表；

6、完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業(yè)設(shè)計(含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖)、計劃與資金管理檔案和帳冊、按有關(guān)規(guī)定及時更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度和辦法。

7、其他有必要準(zhǔn)備的說明材料。

第三章 核查驗收內(nèi)容和指標(biāo)

第十條 省、縣(局)工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據(jù)實際需要自行確定；國家級抽查實行縣(局)、省兩級指標(biāo)控制的辦法，即以縣(局)為基本單位，核查縣(局)數(shù)量比例不低于15％，在每個縣(局)抽取的工程任務(wù)量不低于30％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務(wù)量一般不低于5％、資金比例不低于15％。第十一條 工程核查驗收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核，并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區(qū)劃和I程實施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類區(qū)劃和工程實施方案執(zhí)行情況核查

核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)，設(shè)計文件的資料來源和設(shè)計深度，I程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

營造林任務(wù)分落實到林班或小班；

2、分木材減產(chǎn)計劃和木材定產(chǎn)落實到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

3、森林管護(hù)任務(wù)具體落實到人和山頭地塊情況；

4、富余職工分流安置落實情況；

5、設(shè)計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計要求；

6、工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。第十三條木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計劃的執(zhí)行或落實情況、以及木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

1、資源部門下達(dá)的分木材生產(chǎn)計劃；

2、統(tǒng)計部門提交的木材計劃實際完成情況；

3、伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量；

4、作業(yè)實際的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐強度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺帳；

5、銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺帳；

6、以木材為原料的各生產(chǎn)廠(車間)木材出入庫帳；

7、越界采伐木材數(shù)量。第十四條造林項目任務(wù)核查

核查驗收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國造林技術(shù)規(guī)程》、《國有林區(qū)營造林檢查驗收規(guī)則》、《全國人工造林、更新實績核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計情況，按國家下達(dá)的計劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與3年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體內(nèi)容包括：

(一)人工造林

1、計劃下達(dá)的任務(wù)；

2、提供的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

3、當(dāng)年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上(含)，降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積； 4、3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％(含)以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％(含)以上或郁閉度0．2以上；

5、造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

6、實行針闊混交，混交比例大于30％；(二)飛播造林

1、計劃下達(dá)任務(wù)；

2、任務(wù)完成數(shù)量：

3、當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

4、宜播面積內(nèi)三年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

5、實行針闊混播，混播比例在30％以上；(三)封山育林

1、計劃任務(wù)和實際完成情況；

2、選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求：

3、現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

4、農(nóng)林、農(nóng)牧交錯的重點地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

5、區(qū)域內(nèi)沒有伐木、開荒、放牧和其他人為等破壞；

6、看守人員、責(zé)任落實情況； 第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

1、人員配備數(shù)量和實際森林管護(hù)面積；

2、任務(wù)和責(zé)任制落實情況，包括管護(hù)任務(wù)落實到人、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎懲措施具體；

3、管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

1、國家計劃分流安置富余職工數(shù)量和實際完成的富余職工分流安置情況；

2、從事森林管護(hù)、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

3、待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。第十七條 其他工程項目核查

核查內(nèi)容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體內(nèi)容包括：

1、工程計劃與實際完成情況；

2、物資(包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等)采購計劃與實際完成情況；

3、土建工程和物資采購實行招、投標(biāo)情況；

4、固定資產(chǎn)驗收、移交、管理情況。第十八條資金核查

核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內(nèi)容包括：

1、資金計劃、撥付、到位和使用情況；

2、資金單獨存儲、單獨核算情況；

3、中央財政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

4、省級相應(yīng)配套資金的落實、到位和使用情況；

5、違紀(jì)項目和違紀(jì)金額數(shù)量；

6、財務(wù)制度和財務(wù)人員配備情況；

7、財務(wù)檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評價、存在的問題與建議。

第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣(局)應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報告、相應(yīng)的報表(包括計算機文件軟盤)。第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院(所)和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗收隊伍，配備作風(fēng)過硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)，量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎勵，對于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報批評，并限令其進(jìn)行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

1、沒有按計劃完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

2、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家林業(yè)局制訂的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

3、弄虛作假、虛報任務(wù)完成情況；

4、擅自截留、挪用建設(shè)資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改。第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一的建設(shè)任務(wù)。同時，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第六章附則

第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制訂相關(guān)的實施細(xì)則，并報國家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局。第三十條本辦法自發(fā)布起實行。

鏈接：http://trlbh.forestry.gov.cn/portal/trlbh/s/1858/content-148976.html

第三篇：天然林資源保護(hù)工程核查技術(shù)細(xì)則

天然林資源保護(hù)工程核查技術(shù)細(xì)則(試行)天然林資源保護(hù)工程核查技術(shù)細(xì)則(試行)

第一章 總則

第一條：為全面落實國家林業(yè)局 “嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的工程建設(shè)要求，保證天然林保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”）建設(shè)質(zhì)量，提高工程資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)天保工程政策、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 核查依據(jù)

一、國家林業(yè)局批準(zhǔn)的省級天保工程實施方案，以及由省級人民政府批準(zhǔn)的縣級天保工程實施方案。

二、財政部、國家林業(yè)局印發(fā)的《重點地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》，財政部印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》，國家林業(yè)局印發(fā)的《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法》，國家林業(yè)局印發(fā)的《全國造林實績綜合核查辦法》，國家計委、財政部和勞動和社會保障部下發(fā)的有關(guān)天保工程的相關(guān)文件。

三、上級部門下達(dá)的天保工程中央國債資金和任務(wù)計劃（包括木材生產(chǎn)計劃、公益林建設(shè)計劃、種苗、防火項目、科技支撐項目等建設(shè)計劃）；上級部門下達(dá)的中央財政專項資金計劃；地方財政下達(dá)的配套資金計劃。

第三條 核查范圍與內(nèi)容

一、核查范圍

17個?。▍^(qū)、市）20個省級實施單位（以下簡稱?。杭撮L江上游地區(qū)的湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏6個?。▍^(qū)、市），黃河上中游地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏7個?。▍^(qū)），東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的吉林、海南、新疆3個省，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺3個森工（林業(yè)）集團(tuán)公司。

二、核查內(nèi)容

工程任務(wù)核查包括公益林建設(shè)、森林管護(hù)、木材停伐和減產(chǎn)、種苗工程、森林防火項目、科技支撐項目、富余人員分流安置、職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌、政社性支出項目的任務(wù)完成情況；資金核查包括資金計劃下達(dá)、撥付、到位、管理、使用等情況；能力建設(shè)核查包括考核機構(gòu)設(shè)置、人員配備、檔案管理等。

第四條 公益林建設(shè)和木材停伐減產(chǎn)項目的核查，按國家林業(yè)局資源司制定的辦法執(zhí)行。

第二章 核查方法

第五條 被核查的地方各級工程管理部門（單位），要按國家林業(yè)局下發(fā)的林天發(fā)[2002]80號文件要求提供相關(guān)資料。

第六條 核查縣（局）的抽取

一、公益林建設(shè)核查縣（局）的抽取，由資源司在國家林業(yè)局統(tǒng)一組織的全國造林實績綜合核查開始前統(tǒng)一抽取后，商天保中心確定。

二、公益林建設(shè)內(nèi)容以外，包括森林管護(hù)、木材停伐和減產(chǎn)、種苗工程、森林防火項目、富余人員分流安置、職工基本養(yǎng)老保險和社會統(tǒng)籌、政社性支出項目和能力建設(shè)等核查縣（局）的抽取，由天保中心根據(jù)需要自行確定。具體方法是，將各縣（局）按照承擔(dān)的森林管護(hù)任務(wù)從大到小排隊，形成閉合循環(huán)，隨機確定起始號，按照核查縣（局）數(shù)除以應(yīng)抽取的縣（局）確定間隔號，抽取縣（局）數(shù)量的比例不低于省級（建設(shè)兵團(tuán)、森工集團(tuán)）實施天保工程縣（局）總數(shù)的15％。

三、凡屬獨立的科技支撐項目（有可行性研究報告、初步設(shè)計等文件），對牽頭的總項目和實施的子項目進(jìn)行全面核查。

第七條 核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、責(zé)任區(qū)和人員的抽取

一、公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）的抽取，按國家林業(yè)局資源司核查辦法確定。

二、森林管護(hù)任務(wù)管護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）和責(zé)任區(qū)的抽取，比照第六條第二款規(guī)定的抽取森林管護(hù)縣（局）的方法執(zhí)行，在每個縣（局）隨機抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）隨機抽取4個管護(hù)責(zé)任區(qū)（以簽訂的管護(hù)合同為依據(jù)劃分）。

三、種苗工程、森林防火項目，凡是被抽中的縣（局）均對工程量進(jìn)行全面核查。

四、完整的科技支撐項目，要對項目實施單位的建設(shè)內(nèi)容全面核查；對添平補齊、且安排零散的設(shè)備儀器補助項目，與公益林和森林管護(hù)抽中的縣（局）結(jié)合，對資金使用單位的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核實。

五、富余人員分流安置在抽中的縣(局)進(jìn)行全面調(diào)查填表的基礎(chǔ)上，抽查工作量按以下要求確定。

1、分流到公益林建設(shè)崗位人員的核查，以縣（局）級分流到各個崗位上的富余職工人數(shù)劃分： 500人以下的隨機抽取30人，500～1000以下的隨機抽取40人，1000人以上的隨機抽取50人。對抽中的人員填寫個人調(diào)查卡片，然后對抽中的人員一一核實。

2、分流到森林管護(hù)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)和其他崗位的人員核查與公益林建設(shè)人員核查相同。

3、一次性安置人員的核查，在抽中的縣（局）全面調(diào)查填表的基礎(chǔ)上。隨機抽取10－20人填寫調(diào)查卡片，然后根據(jù)實際情況與可能，對抽中的人員部分核實。

4、下崗待安置人員核查與一次性安置人員的核查相同。

六、資金核查以公益林建設(shè)和森林管護(hù)任務(wù)核查抽中的縣（局）為基本單位，對財務(wù)制度、會計帳冊進(jìn)行全面核查。

第八條 森林管護(hù)項目核查

一、核查具體內(nèi)容：規(guī)劃管護(hù)面積、實際落實的管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任（合同）書、巡山記錄、管護(hù)設(shè)施、管護(hù)人員的落實情況。

二、核查方法

1、查閱全縣（局）管護(hù)責(zé)任狀匯總表等檔案資料。

2、按縣（局）提供管護(hù)合同（沒有合同的按管護(hù)人員花名冊），逐一對抽中管護(hù)責(zé)任區(qū)的管護(hù)人員的身份證（或其它能夠證實本人身份的證件）、承包合同、管護(hù)情況的有關(guān)資料進(jìn)行核實。

3、填寫“天保工程森林管護(hù)調(diào)查卡片”（表2），并按要求計算分值；按管護(hù)面積加權(quán)平均的方法計算出管護(hù)責(zé)任得分?jǐn)?shù)。得分標(biāo)準(zhǔn)見附件一。

4、管護(hù)評價指標(biāo)計算：森林管護(hù)責(zé)任落實率按以下公式進(jìn)行計算：全縣（局）簽訂責(zé)任狀責(zé)任區(qū)面積

落實率＝×100 ％

全縣（局）規(guī)劃應(yīng)管護(hù)面積

5、管護(hù)措施落實評定：綜合評定指標(biāo)滿分100分，其中，90分（含）以上為“好”，70（含）～90分（不含）為“一般”，少于70分為“差”；將各管護(hù)卡片的分值，按加權(quán)平均的方法計算抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）得分，再以此方法，計算出縣（局）的平均得分，填寫表2。

第九條 木材停伐減產(chǎn)核查

一、核查具體內(nèi)容：木材停伐減產(chǎn)計劃落實情況。

二、核查方法：采取與“全國一類資源連續(xù)清查”和“木材三總量檢查”相結(jié)合的方法進(jìn)行。用一類清查實際消耗的資源變化數(shù)據(jù)情況和三總量檢查數(shù)據(jù)，對天保工程區(qū)的木材停伐減產(chǎn)情況進(jìn)行考核。

第十條 富余人員分流安置核查

一、核查具體內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括從事森林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置、其他安置途徑等。

二、核查方法

1、查閱單位勞動工資部門提供的職工和富余人員名單，采取隨機抽取人數(shù)的辦法確定抽查的對象。

2、分流到公益林建設(shè)崗位的人員：查閱被抽中職工與單位簽訂的勞動用工合同，或承包的公益林建設(shè)的合同，或參加公益林建設(shè)領(lǐng)取勞動報酬的憑證等。

3、分流到森林管護(hù)崗位的人員：查閱被抽中的管護(hù)職工本人及身份證、單位聘用合同、單位與職工簽訂的承包合同，勞動工資單等。

4、分流到種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)和其他單位的人員：查閱單位提供相應(yīng)的人員花名冊。

5、一次性安置：查閱已辦理一次性安置人員的個人檔案，包括個人自愿申請、單位審批、經(jīng)法律公證的職工與單位解除勞動關(guān)系的公證書、以及職工領(lǐng)取一次性安置費用憑證等四項憑證。凡是有一項缺少憑證的，就視為不合格。

6、下崗待安置：查閱有關(guān)部門提供的待安置人員領(lǐng)取基本生活保障費的花名冊。

7、根據(jù)縣（局）提供的富余人員安置情況和抽查組實際抽查的情況、按縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場、單位）分別填寫4表和5表。

第十一條 企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌核查

一、核查具體內(nèi)容：以縣（局）為單位，核查應(yīng)參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人數(shù)、實際參加統(tǒng)籌人數(shù)、參加的形式（省級、地市級、縣級、行業(yè)統(tǒng)籌）、繳費比例、養(yǎng)老統(tǒng)籌費用發(fā)放情況。

二、核查方法

1、查閱有關(guān)部門提供的檔案及材料，按上級下達(dá)的計劃對縣（局）提供的情況進(jìn)行核實，填寫表6。

2、隨機抽取人員（不少于10人），對縣（局）繳費情況進(jìn)行核實。第十二條 政社性支出核查

一、核查具體內(nèi)容：以縣（局）為單位，核查國家補助資金使用情況，包括學(xué)校、衛(wèi)生院（所）、公檢法司、政府部門的數(shù)量、人員數(shù)量等情況；

二、核查方法

1、查閱有關(guān)部門提供的檔案及材料，按上級下達(dá)的計劃對縣（局）提供的情況進(jìn)行核實。

2、按有關(guān)部門提供的人員名單，隨機抽取人員（不少于10人），對開支人數(shù)進(jìn)行核實，填寫表7。

第十三條 種苗項目核查

一、核查具體內(nèi)容：核查計劃執(zhí)行和完成情況，包括種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、種子園、母樹林等全部項目內(nèi)容，考核種苗項目完成合格率。

二、核查方法

1、按上級下達(dá)的種苗工程建設(shè)計劃及批復(fù)的項目規(guī)劃設(shè)計文件，對縣（局）提供的項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、完成的工程數(shù)量進(jìn)行核實，填寫表8—

1、8—

2、8—3。

2、對發(fā)現(xiàn)的問題，包括隨意變更建設(shè)地點、數(shù)量不足、工程質(zhì)量達(dá)不到批準(zhǔn)的設(shè)計要求等進(jìn)行單獨匯總。

3、母樹林和采種基地核查方法。根據(jù)母樹林和采種基地上報小班（地塊）數(shù)隨機抽取不少于2個小班作為核查小班。上報數(shù)為1的全部核查。抽查面積不低于上報面積5％。在抽中的小班（地塊）內(nèi)，均勻布設(shè)3個半經(jīng)為12米的圓形樣地進(jìn)行母樹林和采種基地樣地調(diào)查。

第十四條 森林防火項目核查

一、核查具體內(nèi)容：全面核查實施單位的防火設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置，考核防火項目完成合格率等。

二、核查方法：比照種苗工程方法進(jìn)行，填寫表9。

第十五條 科技支撐項目核查

一、核查具體內(nèi)容：按照省級下達(dá)的計劃和提供的完成情況，對科技支撐項目總項目和子項目的生態(tài)定位站、技術(shù)示范（推廣）林、繁育苗圃、設(shè)備儀器購置等，考核項目完成合格率。

二、核查方法：

1、以國家（或省級）批準(zhǔn)科技支撐項目任務(wù)和省下達(dá)的資金計劃，對生態(tài)定位站、技術(shù)（推廣）示范林、繁育苗圃、監(jiān)測和信息設(shè)備與儀器的購置等情況進(jìn)行核實，分總項目和子項目單位填寫表10。

第十六條 工程項執(zhí)行能力核查

一、核查具體內(nèi)容：省、縣級工程管理機構(gòu)建設(shè)（包括領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、成員單位職責(zé)分工、辦公室專職人員數(shù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費）；省、縣級工程信息管理（是否有檔案、計算機管理），省、縣級目標(biāo)責(zé)任狀簽定等。

二、核查方法：根據(jù)省、縣級有關(guān)文件、相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查予以確認(rèn)，填寫表11。

第十七條 資金核查

一、核查具體內(nèi)容

1、各級主管部門是否按規(guī)定下達(dá)工程投資計劃和財政專項資金計劃，資金撥付單位是否按規(guī)定的程序撥付資金，有無截留、滯留、違規(guī)抵扣等現(xiàn)象。

2、資金使用單位是否按規(guī)定用途和計劃下達(dá)的內(nèi)容使用資金，實行專款專用。有無擠占、串用、挪用資金的現(xiàn)象和虛列工程支出、計劃外工程以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擅自調(diào)整工程投資計劃、改變財政專項資金用途等問題。

3、配套資金落實情況。

4、違規(guī)資金金額及整改情況。

5、資金管理和會計核算是否按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有無轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)存資金、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”等問題。

二、核查辦法

1、根據(jù)上級部門下達(dá)的計劃，對縣（局）提供的計劃與資金完成情況進(jìn)行核實，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）填寫表12~15。

2、資金核查與被核查縣（局）的任務(wù)核查同步進(jìn)行，對被核查的縣（局）所有涉及天保工程的中央資金（工程資金和財政專項資金）、地方配套資金的財務(wù)帳冊進(jìn)行全面核查。

3、對發(fā)現(xiàn)的每筆違紀(jì)資金，經(jīng)工程單位主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員確認(rèn)后進(jìn)行登記，匯總填寫表16。

4、核查組提出具體的整改意見，責(zé)令其限期整改。對每一個縣（局）做出的整改意見書要進(jìn)行裝訂成冊。

第三章 核查成果

第十八條 提交成果

一、全國天然林保護(hù)工程核查報告50份以及20個省級工程實施單位核查報告各15份；各省各類核查項目統(tǒng)計匯總表15份。

二、天然林保護(hù)工程資金核查報告50份；

三、提交國家級、省級核查報告文字部分(word格式)及數(shù)據(jù)表格軟盤各1份（excel格式）。

第十九條 報告內(nèi)容

一、工作開展情況、任務(wù)量、被核查單位數(shù)、工作時間、參加人員及核查、調(diào)查方法等；

二、核查結(jié)果：用文字和表格分述被核查單位天保工程實施情況，方案執(zhí)行情況，管理及資金使用情況；

三、分析評價：詳細(xì)分析天保工程實施情況，工程資金下?lián)?、到位、地方配套及使用情況，天保工程成效好壞的原因，用典型事例說明，并客觀做出評價；

四、經(jīng)驗、問題、建議；

五、對核查工作中，發(fā)現(xiàn)的典型個案，附典型材料。

第二十條 成果提交時間為核查當(dāng)年的9月底。

附件一：森林管護(hù)調(diào)查評分標(biāo)準(zhǔn)

總分100分，其中：

一、管護(hù)責(zé)任（合同）書30分：簽訂責(zé)任書落實到人的得滿分，沒有簽訂的不得分。

二、巡山記錄15分：有25天以上管護(hù)記錄的得15分；記錄不全的，每缺少5天扣3分，不足5天或沒有記錄的不得分。

三、管護(hù)設(shè)施15分：有管護(hù)標(biāo)識或設(shè)卡（與綜合核查外業(yè)結(jié)合）的得15分，沒有的不得分。

四、管護(hù)人員抽查核實情況40分。抽中的管護(hù)人員與簽定的責(zé)任（合同）書相符的得40分，列入管護(hù)人員名單且承擔(dān)了相應(yīng)的管護(hù)任務(wù)，但沒有簽定責(zé)任（合同）書的扣20分，列入管護(hù)人員名單但核實后沒有其人（虛假）的扣40分。

國家林業(yè)局天保中心

2003年5月28日

第四篇：天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進(jìn)行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對各省上一天保工程實施情況進(jìn)行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進(jìn)行。第八條 考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行。《天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第五篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達(dá)工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責(zé)任人(主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細(xì)則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項目管理辦法》(試行)同時廢止。