第一篇：中國將從5方面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域整體改革

中新網(wǎng)北京4月17日電(記者 劉長忠)記者從17日第12次全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議獲悉，圍繞認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域整體改革布局，2014年將從部際協(xié)作層面，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。

首先，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，完善機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場有序開放和規(guī)范發(fā)展，為政府購買服務(wù)提供資質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

其次，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，健全認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)。根據(jù)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快涉及認(rèn)證認(rèn)可的法律法規(guī)和行政規(guī)章的“立、改、廢”步伐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域法律法規(guī)體系。

第三，配合重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)國家安全和公共安全、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作步伐，滿足行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

第四，構(gòu)建多元共治的行業(yè)治理體系，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場活力。適度放寬認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、強(qiáng)制性認(rèn)證業(yè)務(wù)指定等準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步推行負(fù)面清理管理模式，加強(qiáng)對(duì)涉及民生和公共安全的獲證產(chǎn)品及企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門的作用，完善行業(yè)自律和激勵(lì)約束機(jī)制。

最后，創(chuàng)新部際協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用。加強(qiáng)信息通報(bào)、議事協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等工作，提高部際聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行效率。

第二篇：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗

分子。

第三篇：中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)收費(fèi)規(guī)則

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)

認(rèn)證人員注冊(cè)、培訓(xùn)認(rèn)可收費(fèi)規(guī)則

第1版

文件編號(hào)：CCAA-201

發(fā)布日期：2004年03月31日

認(rèn)證人員注冊(cè)、培訓(xùn)認(rèn)可收費(fèi)規(guī)則

1總則

1.1為明確認(rèn)證人員注冊(cè)和培訓(xùn)認(rèn)可工作的收費(fèi)要求，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改價(jià)格[2004]349

號(hào)文件，特制定本規(guī)則。

1.2本規(guī)則適用于CCAA所開展的認(rèn)證人員注冊(cè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可與課程批準(zhǔn)工作收費(fèi)。

2收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)

2.1 認(rèn)證人員注冊(cè)

2.1.1收費(fèi)項(xiàng)目

注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)、資格審核費(fèi)、確認(rèn)費(fèi)、面試考核費(fèi)

2.1.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)：50元/人次

資格審核費(fèi)：200元/人次

確認(rèn)費(fèi)：100元/人次

面試考核費(fèi)：500元/人次

2.2培訓(xùn)認(rèn)可及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用

2.2.1 收費(fèi)項(xiàng)目

申請(qǐng)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、審定與注冊(cè)費(fèi)、年金、筆試考核費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)

2.2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)費(fèi)： 600元/次

評(píng)審費(fèi)： 3000元/人日

審定與注冊(cè)費(fèi)（含證書費(fèi)）：2000元/課程

筆試考核費(fèi)（含培訓(xùn)證書費(fèi)）： 80元/人

培訓(xùn)費(fèi)： 400元/人日（由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收?。?/p>

年金：按每培訓(xùn)人日12元向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取

3收費(fèi)方法

3.1 認(rèn)證人員

注冊(cè)相關(guān)收費(fèi)在申請(qǐng)人提出注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)由CCAA一并收取，同時(shí)收取當(dāng)?shù)拇_認(rèn)費(fèi)，后兩年的確認(rèn)費(fèi)按收??；

注冊(cè)申請(qǐng)材料評(píng)價(jià)存在問題被退回，需重新申請(qǐng)的，申請(qǐng)人須重新交納申請(qǐng)費(fèi)；

注冊(cè)申請(qǐng)材料評(píng)價(jià)不合格，不予注冊(cè)者，申請(qǐng)人交納的申請(qǐng)費(fèi)、資格審核費(fèi)不再退回。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可

申請(qǐng)費(fèi)在申請(qǐng)方提出申請(qǐng)時(shí)收??；

評(píng)審費(fèi)根據(jù)實(shí)際工作人日，完成評(píng)審后收?。?/p>

審定與注冊(cè)費(fèi)在領(lǐng)取認(rèn)可證書前收??；

年金每年結(jié)算一次 ；

筆試考核費(fèi)由CCAA委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取，收費(fèi)的使用按CCAA與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)議執(zhí)行。培訓(xùn)認(rèn)可收費(fèi)人日規(guī)定

4.1文件評(píng)審項(xiàng)目

初評(píng)/復(fù)評(píng)體系文件評(píng)審：1人日

擴(kuò)項(xiàng)體系文件評(píng)審： 1人日

培訓(xùn)教材評(píng)審： 2人日/課程

4.2體系評(píng)審項(xiàng)目

初評(píng)/復(fù)評(píng)：3人日

監(jiān)督評(píng)審：2人日

擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審：1人日

4.3課程評(píng)審項(xiàng)目

培訓(xùn)課程評(píng)審人日以CCAA準(zhǔn)則規(guī)定最少課時(shí)每8小時(shí)為1人日。如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程多于準(zhǔn)則

規(guī)定最少課時(shí)，評(píng)審人日以實(shí)際發(fā)生計(jì)算。目前CCAA已開發(fā)的課程的課時(shí)為：

CCAA-103 質(zhì)量管理體系審核員預(yù)備知識(shí)培訓(xùn)課程準(zhǔn)則15小時(shí)

CCAA-104 質(zhì)量管理體系審核員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則40小時(shí)

CCAA-105 環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則40小時(shí)

CCAA-106 職業(yè)健康安全管理體系審核員培訓(xùn)課程40小時(shí)

CCAA-116 食品安全管理體系審核員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則40小時(shí)

CCAA-113 質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則26小時(shí)

CCAA-114 環(huán)境管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則26小時(shí)

CCAA-115 職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課程準(zhǔn)則26小時(shí)

第四篇：中國會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)(上)

中國會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)（上）

劉玉廷

會(huì)計(jì)改革要牢牢把握和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既不能冒進(jìn)也不能滯后。這是我國長期以來會(huì)計(jì)改革實(shí)踐得出的基本結(jié)論，同時(shí)也是本人從事會(huì)計(jì)管理工作30多年的深刻體會(huì)。改革開放以來尤其是近10多年，各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作全面推進(jìn)，我們不斷地探索、總結(jié)、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受國內(nèi)外關(guān)注的“中國會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域”：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營利組織會(huì)計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)理論研究等。這八大改革領(lǐng)域全面推進(jìn)，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動(dòng)。會(huì)計(jì)改革具有繼承性，是在前人成果基礎(chǔ)上的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的進(jìn)程和客觀要求，會(huì)計(jì)改革的領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是促進(jìn)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國于2006年發(fā)布的、由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，經(jīng)受了近4年有效實(shí)施的實(shí)踐檢驗(yàn)。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，同時(shí)為我國應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、改革開放初期中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度、上世紀(jì)90年代的“兩則”“兩制”、本世紀(jì)初的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及與會(huì)計(jì)制度并行的十幾項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的形成是在上述成果基礎(chǔ)之上經(jīng)歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題研究，到2004年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究年；從2005年建成并實(shí)現(xiàn)國際趨同，到2006年發(fā)布并開展大規(guī)模培訓(xùn)，再到2007年實(shí)施并得到國際等效認(rèn)可。其穩(wěn)步推進(jìn)使我國在應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)沖擊中贏得了主動(dòng)?？傮w上，其成效是有目共睹的，世界銀行對(duì)此評(píng)估后客觀評(píng)價(jià)認(rèn)為，中國的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以成為美國、日本等在內(nèi)的其他國家效仿的范例。本次國際金融危機(jī)將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量尤其成為全球討論的焦點(diǎn)。二十國集團(tuán)峰會(huì)（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。目前，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）正在對(duì)近20項(xiàng)國際準(zhǔn)則進(jìn)行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經(jīng)濟(jì)體都在全力、設(shè)法參與其中。此外，IASB的組織架構(gòu)也在進(jìn)行重大調(diào)整。我國一方面與I鄄ASB、美國、歐盟等建立工作機(jī)制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）。

AOSSG的創(chuàng)立和有效運(yùn)行，對(duì)本次國際準(zhǔn)則修改影響重大，實(shí)質(zhì)上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則技術(shù)層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭異常激烈的復(fù)雜背景，財(cái)政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了相關(guān)重大問題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，以表明中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的會(huì)計(jì)姿態(tài)；二是，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)了國際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國不實(shí)行直接采用國際準(zhǔn)則的原則立場，美國等主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)此給予高度關(guān)注和認(rèn)同；三是，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，并保持同步。

目前，IASB正在對(duì)近20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行大幅度改革，這將對(duì)我國產(chǎn)生重大影響，在此僅列舉其中一項(xiàng)關(guān)于金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，是對(duì)《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)—— —金融工具確認(rèn)與計(jì)量》（IAS39）的修改，以解決金融危機(jī)順周期的影響，實(shí)際情況則較為復(fù)雜。截至目前，IASB已發(fā)布了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)—— —金融工具》（IFRS9），提出了新的金

融資產(chǎn)分類和計(jì)量的改革方案，將金融資產(chǎn)分為以公允價(jià)值計(jì)量和以攤余成本計(jì)量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。

但是，歐盟目前還沒有認(rèn)可IFRS9。美國的方案是全面采用公允價(jià)值計(jì)量，這與2008年國際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)美國提出暫?；蛉∠鹑诠ぞ吖蕛r(jià)值計(jì)量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會(huì)停止金融創(chuàng)新，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會(huì)導(dǎo)致中國金融的混亂，我國始終堅(jiān)持反對(duì)美國對(duì)金融工具全面采用公允價(jià)值計(jì)量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經(jīng)上升到金融穩(wěn)定理事會(huì)層面討論。雖然美國方案實(shí)施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS9改革的第二個(gè)方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對(duì)于按公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時(shí)已計(jì)入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益。經(jīng)過綜合分析，OCI的絕大部分內(nèi)容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)等。如果OCI處置時(shí)不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對(duì)我國的金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營成果影響巨大。

因此，我國不支持OCI不得轉(zhuǎn)回的做法。金融工具準(zhǔn)則改革的第三個(gè)主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計(jì)損失模型。預(yù)計(jì)損失模型的復(fù)雜性暫且不論，關(guān)鍵是將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會(huì)損害會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性和客觀性，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國歷來主張會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個(gè)最新方案，主張將預(yù)計(jì)損失確認(rèn)后一次計(jì)入當(dāng)期，這種做法在中國是行不通的，可能會(huì)導(dǎo)致中國的金融保險(xiǎn)企業(yè)出現(xiàn)巨虧。

需要強(qiáng)調(diào)的是，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量看似會(huì)計(jì)問題，實(shí)質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價(jià)權(quán)和虛擬經(jīng)濟(jì)。在后金融危機(jī)時(shí)代，金融創(chuàng)新不可能停止。實(shí)踐證明，虛擬經(jīng)濟(jì)只要控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。圍繞這個(gè)問題，我們已經(jīng)從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值角度開展了若干項(xiàng)重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價(jià)值計(jì)量的本質(zhì)特征。這一問題務(wù)必引起我們的充分注意?？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會(huì)成為我國會(huì)計(jì)改革的又一重大領(lǐng)域。

二、政府及非營利組織會(huì)計(jì)

從我國的公共財(cái)政管理改革進(jìn)程分析，2000年以來所推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但這一領(lǐng)域的會(huì)計(jì)改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致難以全面、準(zhǔn)確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，無法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運(yùn)營成果，不能滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、成本核算和實(shí)施績效評(píng)價(jià)的需要。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會(huì)計(jì)體系。

相比較而言，國際（外）政府會(huì)計(jì)改革已取得長足發(fā)展。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）下屬的國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，已經(jīng)建成了包括31項(xiàng)具體準(zhǔn)則的國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家從上世紀(jì)80年代就實(shí)施了政府會(huì)計(jì)改革，建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，對(duì)于提高政府財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)兩次致信G20會(huì)議，倡議各國政府進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革，建立先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度以及政府財(cái)務(wù)管理水平。因此，我國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極行動(dòng)起來，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是兩個(gè)體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補(bǔ)充的關(guān)系。政府會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，引入企業(yè)會(huì)計(jì)的理念、原則和方法，對(duì)政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，全面準(zhǔn)確地核算和反映政府的各項(xiàng)資產(chǎn)，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項(xiàng)債務(wù)、承擔(dān)的各種義務(wù)；合理確認(rèn)政府的收入，將屬于本期的收入確認(rèn)為當(dāng)期的收入，而不是將本期實(shí)際收到的歸屬于多個(gè)期間的收入一次性確認(rèn)為當(dāng)期的收入；分期確認(rèn)政府的費(fèi)用，將本期購建固定資產(chǎn)的支出以計(jì)提折舊的方式均衡分?jǐn)倿楦髌陂g的費(fèi)用，本期支付需要分期承擔(dān)的費(fèi)用予以分期攤銷而不是全部列為

當(dāng)期費(fèi)用，未來支付而應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的職工工資、退休金、債務(wù)利息等義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用等，在此核算基礎(chǔ)上，編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表和說明的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔(dān)的債務(wù)、公共服務(wù)成本和績效考核等目標(biāo)。預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進(jìn)行記錄和報(bào)告。推進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)將政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)體系適度分離，加快建立和實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，同時(shí)完善預(yù)算會(huì)計(jì)。

在我國，政府會(huì)計(jì)改革問題的討論已有10多年時(shí)間，國際研討會(huì)幾乎每年召開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然政府會(huì)計(jì)整體推進(jìn)尚未起步，但個(gè)別突破已取得一定進(jìn)展。財(cái)政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了積極探索。目前正在推進(jìn)的醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改革，擬引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、進(jìn)行成本核算等內(nèi)容，預(yù)期將為建立適用于公共部門單位的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進(jìn)。

三、企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會(huì)計(jì)控制到全面風(fēng)險(xiǎn)控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)、本世紀(jì)初的安然事件和2008年的國際金融危機(jī)，特別是我國在2001年11月加入世貿(mào)組織。這些事件構(gòu)成了會(huì)計(jì)控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險(xiǎn)控制的主要背景，同時(shí)也提出了客觀要求。上世紀(jì)90年代末期，針對(duì)我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會(huì)計(jì)作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

為遏制和消除負(fù)面影響的蔓延，完成了《會(huì)計(jì)法》的第二次修訂，其中強(qiáng)化了以內(nèi)部控制為核心的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部根據(jù)新修訂的《會(huì)計(jì)法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系，作為《會(huì)計(jì)法》的配套法規(guī)。通過新修訂的《會(huì)計(jì)法》和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系的實(shí)施，會(huì)計(jì)作假、資產(chǎn)流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強(qiáng)我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時(shí)代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會(huì)計(jì)控制向全面風(fēng)險(xiǎn)控制拓展，以應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勁競爭對(duì)手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對(duì)美國本土和非美國本土企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告并聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的制度安排。根據(jù)這一制度安排，要求我國在美上市的企業(yè)（涉及我國一些國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)）從2006年開始實(shí)施。美國的這一制度安排對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時(shí)我們也注意到，內(nèi)部控制審計(jì)的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告了上述情況，明確提出我國應(yīng)當(dāng)加大研究力度，盡快制定我國的內(nèi)部控制指引。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做出明確指示，要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定我國權(quán)威統(tǒng)一公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引。從某種意義上看，可以認(rèn)為美國安然公司財(cái)務(wù)丑聞等重大事件和薩班斯法案對(duì)我國制定以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制規(guī)范起到了一定促進(jìn)作用。

2006年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。

中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅(jiān)持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對(duì)我國各類企業(yè)內(nèi)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，同時(shí)也吸收了發(fā)達(dá)國家、主要經(jīng)濟(jì)體、跨國公司、國際組織的先進(jìn)做法。基本規(guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內(nèi)各方面的意見，同時(shí)也向國際相關(guān)領(lǐng)域征求意見。基本規(guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會(huì)，均邀請(qǐng)了國內(nèi)外有關(guān)方面的專家參會(huì)，專家們給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。綜合各方面的評(píng)價(jià)，可以將中國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布。基本規(guī)范和配套指引均由國務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，從而使中國的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認(rèn)性和約束性，對(duì)貫徹實(shí)施具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對(duì)性和操作性強(qiáng)。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強(qiáng)的18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引和1項(xiàng)審計(jì)指

引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實(shí)際操作。國外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實(shí)際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標(biāo)定位于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、提高經(jīng)營的效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是中國內(nèi)控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國的內(nèi)控不僅是國內(nèi)外企業(yè)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且是將各部門的單項(xiàng)規(guī)定和指引進(jìn)行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內(nèi)控走向國際奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第五，實(shí)施范圍廣。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因?yàn)橹袊膰窠?jīng)濟(jì)骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團(tuán)和大量地方國有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項(xiàng)顯著特征表明，中國的內(nèi)控體系的建設(shè)對(duì)世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到所有主板上市公司，之后擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時(shí)，鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實(shí)施工作已在全國范圍內(nèi)全面展開：一是財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)共同委托中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)舉辦了60多家境內(nèi)外同時(shí)上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司起草內(nèi)控規(guī)范的團(tuán)隊(duì)親自授課；二是國資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計(jì)署要求對(duì)央企和國企的審計(jì)應(yīng)把內(nèi)控作為重點(diǎn)；四是中紀(jì)委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實(shí)施；五是20多個(gè)省、市、區(qū)和單列市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門召開了內(nèi)控宣傳動(dòng)員大會(huì)，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進(jìn)；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊(cè)；要根據(jù)內(nèi)控手冊(cè)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和升級(jí)，將內(nèi)控手冊(cè)的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。目標(biāo)是用三年左右時(shí)間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實(shí)施到位，從而實(shí)現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標(biāo)。

建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因?yàn)檫@一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財(cái)政資金的撥付和使用，迫切需要強(qiáng)化管理。目前，一些省市的財(cái)政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，控制財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)和咨詢，也將成為歷史的必然。

四、會(huì)計(jì)信息化

會(huì)計(jì)信息化就是會(huì)計(jì)現(xiàn)代化，也是會(huì)計(jì)國際化的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部歷來重視會(huì)計(jì)信息化工作。早在改革開放初期，開始進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會(huì)計(jì)軟件企業(yè)。上世紀(jì)90年代會(huì)計(jì)軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。

進(jìn)入本世紀(jì)，會(huì)計(jì)信息化取得了長足進(jìn)展。2004年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)—— —會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)；2006年，財(cái)政部啟動(dòng)了XBRL項(xiàng)目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財(cái)政部等九部委成立會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》(下稱《“指導(dǎo)意見》”)，提出了全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用信息化手段對(duì)客戶的財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步提升社會(huì)審計(jì)質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，使我國的會(huì)計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

《指導(dǎo)意見》確定了我國會(huì)計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全面會(huì)計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》指出，XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫

徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準(zhǔn)，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）通用分類標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會(huì)計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢(shì)，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對(duì)全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個(gè)國家的核心競爭力和發(fā)展水平。

XBRL在發(fā)達(dá)國家日益廣泛的應(yīng)用，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化管理水平。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)奮起直追，加快推進(jìn)這一重大的系統(tǒng)工程。

由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，在當(dāng)前形勢(shì)下要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的原則，推動(dòng)各監(jiān)管部門和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門擴(kuò)展應(yīng)用中，擬先以通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等其他相關(guān)部門應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。

在企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會(huì)計(jì)事務(wù)所施行，鼓勵(lì)其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動(dòng)XBRL和會(huì)計(jì)信息化的工作組織方面，由會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歸口財(cái)政部和相關(guān)部門，由財(cái)政部制定通用分類標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；當(dāng)前，為確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，財(cái)政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加的“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)工作組”推進(jìn)相關(guān)工作。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型高端人才。要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實(shí)例文檔報(bào)送。對(duì)于有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)并幫助企業(yè)在通用分類標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行擴(kuò)展，并生成符合報(bào)告企業(yè)實(shí)際的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；財(cái)政部也將開發(fā)簡易填報(bào)軟件，供會(huì)計(jì)師事務(wù)所免費(fèi)使用，方便協(xié)助其客戶生成財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；鼓勵(lì)軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報(bào)告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報(bào)告功能模塊，報(bào)送高質(zhì)量的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔，并以適當(dāng)方式公開，便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者各相關(guān)方更加準(zhǔn)確、及時(shí)、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化。

（待續(xù)）

二○一○年十一月二十六日

第五篇：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革8

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)

域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公

民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目

可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同

發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加

快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分

步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)

威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)

督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平

放寬居民境外投資限制

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促

進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

要提高利用外資質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群

發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

要參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改

革中發(fā)揮建設(shè)性作用。