第一篇：殘疾人弱勢群體的現(xiàn)狀研究與福利需求探討范文

殘疾人弱勢群體的現(xiàn)狀研究與社會福利需求探討

**殘疾人聯(lián)合會

習(xí)慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會上需要給予特別扶助的三大弱勢群體。2001年2月13日，由民政部批準(zhǔn)發(fā)布，3月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施的《社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，就是由《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基

本規(guī)范》、《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》三個(gè)文件構(gòu)成的。而這三大弱勢群體中，尤以殘疾人這個(gè)弱勢群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會福利狀況最差。亟待理論界的社會學(xué)家們重視與思考，以期引起全社會的高度重視，并為國家決策提供參考依據(jù)。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的消息表明，全世界約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0%，某些貧困國家和地區(qū)，殘疾人的比例甚至高達(dá)20%，直接影響到50%人們的生活，不能不引起全世界的極大關(guān)注。1982年12月，聯(lián)合國通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，我國是其成員國家之一。該綱領(lǐng)明確指出：“其宗旨是讓殘疾人充分參與社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，并享有平等地位。政府還應(yīng)當(dāng)保證，那些因重殘而確實(shí)不能自立的人也有機(jī)會取得與其他公民相同的生活水平，非政府組織可以采取不同的方式來協(xié)助政府，可以提出殘疾人的各種需求，可以建議適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，也可以提供一些服務(wù)來輔助政府所進(jìn)行的各種服務(wù)，但最終責(zé)任，都要由各國政府來承擔(dān)。對所有國家來講，無論其發(fā)展水平如何，這些概念所適用的范疇都是一樣的，也都是刻不容緩的?！?/p>

我國歷來對殘疾人這一弱勢群體給予了特別關(guān)注?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、生活、教育、康復(fù)和文化生活方面作出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了極大的推動作用。各級地方政府也制定出了《保障法》的具體實(shí)施辦法。可以說，自《保障法》出臺以后，我國的殘疾人事業(yè)得到了前所未有的高度重視和迅猛發(fā)展，殘疾人的社會地位、生活條件都有了明顯的改善，但是，和社會發(fā)展相比較，殘疾人事業(yè)由于起步晚，明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在許多地方，殘疾人仍然是社會上最困難的群體，除了極少數(shù)例外情況，殘疾人到處都碰到物質(zhì)、文化和社會方面的障礙，妨礙著他們的生活。家里有一個(gè)殘疾人，往往會對這個(gè)家庭有限的資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，并產(chǎn)生精神壓力，因而使這個(gè)家庭更加貧困，這些不利因素所產(chǎn)生的負(fù)面影響，導(dǎo)致社會上最貧困階層中殘疾人數(shù)的比例特別高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前尚未脫貧的8000萬人中，殘疾人家庭占有的比例達(dá)到30%，這又一次證明了殘疾與貧困的因果關(guān)系。因此，在國家制定社會福利政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展規(guī)劃的所有階段，都應(yīng)照顧到殘疾人的特別需要，使其充分參與社會生活的方方面面，充分享有經(jīng)濟(jì)保障和社會福利。

針對我國目前殘疾人弱勢群體社會政策中存在的結(jié)構(gòu)性問題，筆者認(rèn)為有必要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以研究解決：

一、要進(jìn)一步建立和完善殘疾人專門社會福利保障體系

目前，我國的社會福利和社會保障制度正在逐步建立和不斷完善。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度等，都是由國家決策，面向特定人群服務(wù)的。從理論上講，殘疾人作為社會上最困難的弱勢群體，對其實(shí)行社會保障，理應(yīng)是整個(gè)社會福利和社會保險(xiǎn)體系中不可或缺甚至還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予考慮和落實(shí)的一部分。中華人民共和國殘疾人保障法就是為殘疾人提供社會保障的法律，各地也曾經(jīng)出臺過落實(shí)保障法的《實(shí)施辦法》。但實(shí)際情況并非如此，從我國目前社會保障運(yùn)行機(jī)制的歷史和改革開放以來的實(shí)踐來看，殘疾人的社會保障體系的建立仍然是一個(gè)空白點(diǎn)。盡管殘疾人中的孤老、孤兒、棄嬰同樣能夠在敬老院、兒童福利院中受到國家和社會的優(yōu)惠照顧和生活保障，但這并不是以殘疾人社會保障體系或制度來實(shí)施的，而是以孤老（老人）、棄嬰（孤兒）的名義來進(jìn)行的。在我國六千多萬殘疾人中，一級盲人、高位截癱、偏癱、兩肢以上截肢、重度智力殘疾、重度精神殘疾人等完全喪失勞動能力的殘疾人約有一千二百多萬人（這還不包括與社會交往存在嚴(yán)重語言障礙，需要國家和社會幫助組織、引導(dǎo)才能工作的600多萬聾啞人）。在這一千多萬重殘人中，約有137萬人因年老、年幼或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟(jì)外，其余則只能依靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)。由于這類殘疾人已完全喪失了勞動能力，不僅不能進(jìn)行生產(chǎn)勞動，其生活費(fèi)用和日常開支完全由家庭負(fù)擔(dān)外，他們還要負(fù)擔(dān)沉重的醫(yī)療費(fèi)用。高位截癱、偏癱、智殘、精神殘疾人還需家庭專人護(hù)理。家有一個(gè)這樣的殘疾人，全家人都會為他們的生活、醫(yī)療、護(hù)理問題憂心忡忡，甚至焦頭爛額、傾家蕩產(chǎn)，永無寧日。其經(jīng)濟(jì)上、精神上的雙重壓力是一般家庭無法承受和難以想象的。然而，國家和社會除了有時(shí)給予必要的臨時(shí)救濟(jì)或減免部分社會負(fù)擔(dān)外（由于我國百分之

八十以上的殘疾人生活在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣话銓@類重殘人家庭均給予減免水利工日、提留等社會負(fù)擔(dān)），很少能再給予更大的支持與救助。尤其是生活在城鎮(zhèn)的重殘人，除了極少數(shù)特困家庭享受到國家最低生活保障外，一般國家和社會均沒有以殘疾人的名義對其給予社會保障，這就使這類殘疾人大部分生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，也使這類殘疾人家庭中的貧困比例

特別高。因此，應(yīng)當(dāng)以國家福利為主導(dǎo)，首先保障這類重度殘疾人的基本生存權(quán)利和基本生活物質(zhì)，然后才有可能是社會的、家庭的多元福利構(gòu)成。國家在建立和完善社會保障制度體系中，應(yīng)當(dāng)專門為殘疾人建立具體、詳細(xì)、可實(shí)際操作的殘疾人社會福利保障制度或辦法，以體現(xiàn)社會公平的原則，確實(shí)很有必要。正如聯(lián)合國殘疾人世界行動綱領(lǐng)指出的那樣：“會員國應(yīng)確保殘疾人有平等機(jī)會獲得一切形式的收入，收入保障和社會保障。這一過程應(yīng)以與該會員國的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展程度相符的形式進(jìn)行?！?/p>

二、勞動就業(yè)是殘疾人平等參與社會生活的主要標(biāo)志

可以說，殘疾人就業(yè)問題，是一個(gè)世界性的社會問題，也是世界上任何一個(gè)國家和政府都要面對和解決的問題。目前，世界上許多國家對殘疾人采取多種多樣的勞動就業(yè)保障措施：除了象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國家，主要采取發(fā)放殘疾金的形式，由政府將殘疾人供養(yǎng)起來以外，還有象美國、英國、日本等采取立法的形式，保證政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中有一定比例的殘疾人就業(yè)，但更多的國家如前蘇聯(lián)、前南斯拉夫、波蘭等國家，則采取國家投資興辦殘疾人工廠的形式，來解決殘疾人的就業(yè)問題，以緩解政府的財(cái)政壓力。而我國有六千多萬殘疾人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口數(shù)量。面對如此龐大的絕對值，限于我國社會主義初級階段的財(cái)力、物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來。因此，發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，使其自食其力，減輕國家和社會的負(fù)擔(dān)，具有特別重要的意義。而殘疾人自己也希望同健全人一樣，以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會。而勞動就業(yè)就是他們走向社會、融入社會的最好途徑和主要標(biāo)志。

我國是社會主義國家，社會主義制度從立法的高度賦予殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。中華人民共和國憲法第四十五條明確規(guī)定：“國家和社會幫助盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！敝腥A人民共和國殘疾人保障法規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件?！毙轮袊闪?0多年來，我國從自己的國情出發(fā)，積極探索解決殘疾人就業(yè)問題的有效途徑，取得了很大的成績。據(jù)1987年統(tǒng)計(jì)，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的59.25%，其中已就業(yè)的達(dá)1550萬，占有一定勞動能力的殘疾人的50.65%，其中從事農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約有1264萬人，占在業(yè)殘疾人總數(shù)的81.55%，而全國縣以上城鎮(zhèn)中有勞動能力的殘疾人就業(yè)率為70%，一些大中城市達(dá)到90%以上。其中安置在各類社會福利企業(yè)的殘疾人有94萬，安置在其他行業(yè)及黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及自謀職業(yè)的有178萬。這部分人一般都有穩(wěn)定的收入，充分享受到社會主義制度的優(yōu)越性，有的自謀職業(yè)者通過自身的不懈努力和辛勤勞動，甚至成為富甲一方的皎皎者。但是我們還應(yīng)該清醒地看到，目前我國殘疾人就業(yè)狀況仍然很不穩(wěn)定，形勢不容樂觀，特別是曾經(jīng)集中安排在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人。由于殘疾人文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍低下，難以掌握和生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品，大多是生產(chǎn)的一些技術(shù)含量很底的手工、半手工產(chǎn)品。當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家通過宏觀調(diào)控、指令計(jì)劃，將福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷都包了起來，不存在市場競爭，因而還勉強(qiáng)可以維持下去，但一旦實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)產(chǎn)品粗放，難以參與競爭的許多固有弱點(diǎn)就暴露出來了?！皟?yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟(jì)法則是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也給現(xiàn)有福利企業(yè)很大威脅，許多福利企業(yè)紛紛倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，已是不爭的事實(shí)。以某縣為例，1989年底，全縣有41家各類福利企業(yè)，安置殘疾人就業(yè)505人，年產(chǎn)值427萬元，利稅32.3萬元，而到2000年底止，全縣能夠維持正常生產(chǎn)的福利企業(yè)不足5家，年產(chǎn)值不到140萬元，殘疾職工真正上崗工作的僅數(shù)10人，絕大多數(shù)停產(chǎn)企業(yè)的殘疾職工僅能領(lǐng)取到極少量的生活費(fèi)（每月僅幾十元），有的甚至分文也沒有。但在各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，這些殘疾人仍然按已就業(yè)的人數(shù)計(jì)算，致使國家不能真正掌握殘疾人就業(yè)的實(shí)際狀況。而殘疾人下崗、失業(yè)在家后，失去了生活來源和生活保障，有的頻頻上訪，影響了社會的穩(wěn)定，還有的為生活所迫，走上偷摸扒竊危害社會的道路。因此，認(rèn)真抓好殘疾人的就業(yè)工作具有極其重要的社會意義。國家除了繼續(xù)采取有力措施，鞏固和發(fā)展原有的社會福利企業(yè)外，還要加大分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策的力度。有關(guān)執(zhí)行部門還應(yīng)當(dāng)明確：收取殘疾人就業(yè)保障金只是一種不得已而為之的辦法，只有千方百計(jì)安排好殘疾人就業(yè)才是最重要的，有安置任務(wù)并且適合殘疾人工作崗位的單位，不能以繳納殘疾人就業(yè)保障金的辦法代替安置任務(wù)。政府各部門應(yīng)當(dāng)以身作則，在各級機(jī)構(gòu)中積極雇用殘疾人就業(yè)，以改善殘疾人就業(yè)的條件。同時(shí)，對家居農(nóng)村或有一技之長的殘疾人，各級政府和社會都應(yīng)鼓勵(lì)和扶持殘疾人自謀職業(yè)，以緩解殘疾人就業(yè)的壓力。通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

三、殘疾人特殊教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的重要工作

殘疾人特殊教育，主要是指盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的專門教育。由于受教育對象存在身心缺陷，不適宜在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，只能針對殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對這類殘疾人進(jìn)行教育，彌補(bǔ)他們因生理缺陷帶來的困難，使之成為全面發(fā)展的有用之材。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，全國僅有42所盲、聾、啞學(xué)校，在校學(xué)生僅2000余人，且大多數(shù)是一些慈善機(jī)構(gòu)或私人所辦，對教學(xué)工作沒有統(tǒng)一的要求，培養(yǎng)目標(biāo)不明確，特殊教育的基礎(chǔ)極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展而前進(jìn)，無論在數(shù)量上，還是在教學(xué)質(zhì)量上，都有了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，特殊教育體系正在逐步形成，很多地方試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了聾兒聽力語言訓(xùn)練。各省、市設(shè)立了特殊教育職業(yè)培訓(xùn)或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，部分高校如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)，還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國自己培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。1987年，長春大學(xué)成立了我國第一所特殊教育學(xué)院，面向全國招收殘疾人中的優(yōu)秀人才接受高等教育，更使我國的特殊教育工作邁上了一個(gè)新的臺階。

但是，殘疾少年兒童的入學(xué)率與國家義務(wù)教育法所規(guī)定的入學(xué)率相比較，還存在極大差距。由于歷史的原因，我國特殊教育事業(yè)欠帳太多，嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童入學(xué)就讀的要求。以湖南省為例，截至2000年底止，全省有特殊教育學(xué)校58所，普通學(xué)校附設(shè)特教班271個(gè)，在校盲、聾、啞、智力殘疾少年兒童學(xué)生31462人，未入學(xué)的適齡殘疾兒童有19343人，其中視力殘疾2831人，聽力殘疾2879人，智力殘疾6037人，肢體殘疾3753人，精神殘疾1152人，多重殘疾2691人。其中視力殘疾、聽力言語殘疾、智力殘疾適齡少年兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率分別為43%、54%和85%。除智力殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到國家義務(wù)教育入學(xué)率指標(biāo)外，其余均未達(dá)到要求。主要原因是特教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。其次是殘疾少年兒童家庭困難，繳不起學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)。湖南省因貧困而未學(xué)的殘疾少年兒童就有11793名，占失學(xué)總數(shù)的61%，不能不引起國家和社會的嚴(yán)重關(guān)注。殘疾人特殊教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。我國憲法、義務(wù)教育法和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，對殘疾人特別是殘疾少年兒童受教育的權(quán)利均作了明文規(guī)定。認(rèn)真貫徹這些法律和規(guī)定，積極發(fā)展特殊教育，切實(shí)保障殘疾少年兒童受教育的權(quán)利，是國家、社會和家庭的共同責(zé)任。

其次，還應(yīng)重視和加強(qiáng)對成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育。殘疾人文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)低下是一種普遍現(xiàn)象，也是由歷史原因造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國5千多萬殘疾人中，文盲有3427萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的66.37%，如此眾多的文盲，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會，如果不對殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其能熟練地掌握一至二門技術(shù)，要想立足社會真是太難太難了。隨著人才市場的激烈競爭。“優(yōu)勝劣汰”已不再是一句空話。就業(yè)難，殘疾人就業(yè)更難已成為社會生活中的現(xiàn)實(shí)。殘疾人職業(yè)技術(shù)教育要面對社會、面對未來，造就“一專多能”的復(fù)合型人才。國家對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識。如湖南省在“九五”期間發(fā)展了省、市、縣三級殘疾人職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17所，累計(jì)有89448名殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。但與社會需求相比，仍然存在很大差距，還需要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，尤其是縣級殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，能直接起到“立竿見影”的效果，應(yīng)大力提倡。

實(shí)踐證明，無論是對殘疾少年兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育，都能夠極大地提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，縮小與健全人和社會的差距，能較快地融入社會，成為社會上的有用之材。因此，除了國家應(yīng)繼續(xù)加大特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入外，還要提倡和鼓勵(lì)社會辦學(xué)，私人辦學(xué)，并對適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費(fèi)以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等方面給予最大限度的減免和多方面的支持，使殘疾人能夠享受到受教育的權(quán)利，的確是一舉多得的好事，善事，需引起全社會的廣泛關(guān)注和重視。

四、康復(fù)與醫(yī)療是殘疾人融入社會的終極目標(biāo)

可以說，任何一個(gè)殘疾人都希望自己能夠得到全面的康復(fù)，早日脫殘，回歸社會，同健全人一樣，充分享受社會精神文明和物質(zhì)文明的成果。有部分殘疾人如白內(nèi)障導(dǎo)致失明者，是有可能通過手術(shù)治療，達(dá)到完全康復(fù)的目的的，但這種情況畢竟只是少數(shù)。限于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)水平，目前還不可能使所有的殘疾人都能達(dá)到完全康復(fù)的目的，因而只能選擇性地、有限地使部分殘疾人通過多種途徑，達(dá)到減輕殘疾程度或基本康復(fù)。我國政府十分重視這項(xiàng)工作，從八十年代正式開展這項(xiàng)工作以來，國家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作，目前主要康復(fù)手段及康復(fù)項(xiàng)目有：一是白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，這是我國開展得最早、效果最理想的一種視力殘疾人康復(fù)辦法，國家曾多次與國際上的康復(fù)、慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，組織大型國家醫(yī)療隊(duì)，到各省、市、自治區(qū)為貧困殘疾人施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。二是聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練。主要是針對尚有部分殘余聽力的先天性聾啞兒童，利用其殘余聽力，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)儀器以及科學(xué)的訓(xùn)練方法，進(jìn)行早期聽力語言訓(xùn)練，能夠使大多數(shù)聾啞兒童開口講話，這對他們成年后與社會交往提供了極大的便利。三是肢殘矯治手術(shù)，主要是針對小兒麻痹后遺癥導(dǎo)致跛行的肢體殘疾者，通過手術(shù)矯治，可以最大限度地發(fā)揮他們的肢體功能。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，該省共進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)66643例，術(shù)后脫盲率達(dá)到98.5%；對5385名聾啞兒童進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，使其能開口講話，從而進(jìn)入普通小學(xué)就讀率達(dá)到16.32%；對17464例肢體殘疾人實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)，改善了他們的肢體功能。國家對這三項(xiàng)康復(fù)工作的實(shí)施，給殘疾人帶來了無限的福祉。除了以上三項(xiàng)康復(fù)工作外，對于精神殘疾人康復(fù)，主要采取送入精神病院治療和家庭監(jiān)護(hù)兩種方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省有60多萬精神殘疾人，其中有30%屬重度精神殘疾人，能夠進(jìn)入精神病院護(hù)理的不到3%，其中絕大多數(shù)只能依靠家庭監(jiān)護(hù)，而家庭限于種種原因，不能也無法解決他們的生活、治療、看護(hù)等全部問題，致使部分精神殘疾者流落街頭，他們倘佯在大街小巷之間。蓬頭垢面，隨地大小便，甚至赤身裸體，極不雅觀，也給國家和社會帶來困擾和不安。有的家庭為了防止患有精神殘疾的家庭成員外出滋事，不得已采取鐵鏈鎖、鐵籠關(guān)等種種極不人道甚至違法的手段來加以限制，實(shí)在是有他們不得已的苦衷，成為一個(gè)亟待解決的社會問題。因而有必要建立由精神病防治康復(fù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、城鄉(xiāng)基層組織和精神病員家庭組成的精神病防治康復(fù)的社會化康復(fù)體系。

其次，關(guān)于智力殘疾人的康復(fù)問題。由于智力殘疾人只是大腦發(fā)育遲滯，并無明顯的器質(zhì)性病變，目前國際上尚無有效的治療康復(fù)手段，因而也未引起人們的普遍重視。在我國，對智力殘疾人的康復(fù)，主要是從情感教育、啟迪智慧著手，通過保育人員的精心護(hù)理，大多數(shù)智殘兒童的智力都會有不同程度的提高，有的甚至還表現(xiàn)出某些方面的天賦。如湖北省武漢市的智殘人舟舟，是一個(gè)重度弱智人，智商只有30，連10以內(nèi)的加減法也不會做，通過康復(fù)訓(xùn)練，他在音樂指揮方面表現(xiàn)出特殊的才能，多次被全國各地樂團(tuán)邀請擔(dān)當(dāng)樂隊(duì)指揮，甚至走向世界舞臺，為英國南安普頓青年交響樂團(tuán)演奏，并受到江總書記的接見并簽名，就是一個(gè)明顯的例子。可見，康復(fù)對殘疾人是多么重要。國家和社會應(yīng)繼續(xù)加大對殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入，使更多的殘疾人達(dá)到康復(fù)的目的，回歸社會。

從以上殘疾人社會保障、就業(yè)、教育和康復(fù)四大福利需求與現(xiàn)狀分析中可以看出，殘疾人社會福利現(xiàn)狀與實(shí)際需求相比較還存在相當(dāng)大的差距。與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不適應(yīng)。從新世紀(jì)開始，我國將全面進(jìn)入小康社會建設(shè)，加快社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段進(jìn)程。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要特別指出：“要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件?！?991年，江澤民同志在同全國自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)集體、個(gè)人代表座談時(shí)說道：“殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一部分，殘疾人是社會主義大家庭的一員。殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明、進(jìn)步的標(biāo)志之一。殘疾人事業(yè)對整個(gè)國家的穩(wěn)定具有重要作用。各級黨委、政府、社會各界都要對殘疾人事業(yè)給予更多的關(guān)注和支持。全社會都應(yīng)當(dāng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)?！碑?dāng)我們對殘疾人、老年人、孤兒這三大弱勢群體的社會福利問題進(jìn)行探索和研討的時(shí)候，對殘疾人這一弱勢群體應(yīng)該給予更多的關(guān)注，并找出解決問題的辦法，使之能跟上社會發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會的公平性和保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：殘疾人現(xiàn)狀研究

某縣殘疾人貧困狀況分析及對策

摘要： 殘疾人作為一個(gè)弱勢群體，身體上的障礙使他們無法正常工作、學(xué)習(xí)，生活水平、文化素質(zhì)不高，從而造成家庭貧困。要是殘疾人擺脫貧困，這就需要國家社會和個(gè)人的共同努力和積極參與，加大資金投入，弘揚(yáng)人道精神，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“全民教育”目標(biāo)，為殘疾人提供全面康復(fù)和就業(yè)服務(wù)，把殘疾人工作做實(shí)、做好，穩(wěn)定社會，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

Abstract： The disabled person, as a piece of disadvantaged groups, the obstacle on the body is that they are unable to work , study normally, living standard, cutural dynamics are not high, thus cause family's poverty.If the disabled person gets rid of the poverty, this needs national society and personal joint efforts and participate in actively, increase the input in fund, carry forward humanity spirit, create the good social environment, develop disabled person educational undertaking , realize “ the whole people educate ” goal , offer service of recovering with employment in an all-round way for the disabled person, do disabled person's work really, do well, stabilize the society , promote the construction of spiritual civilization.關(guān)鍵字：殘疾人貧困分析對策

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統(tǒng)計(jì)的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1987年4月，全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，五類殘疾人共計(jì)5164萬人，占人口總數(shù)4.9%。其中，肢體殘疾755萬，視力殘疾755萬，聽力語言殘疾1770萬，智力殘疾1017萬，精神殘疾194萬。

一、某縣殘疾人概況

（一）某縣殘疾人總體基本情況

某縣總?cè)丝跒?**萬,殘疾人有****人,占全縣人口的**%,其中非農(nóng)業(yè)戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%,農(nóng)村戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%。有勞動能力者一萬四左右。按照殘疾人類別劃分，視力殘疾***人，聽力言語殘疾***人，智力殘疾***人，肢體殘疾***人，精神殘疾***人，多重殘疾***人。

（二）某縣殘疾人的收入情況

某縣殘疾人的收入同全縣總體水平的收入存在很大的差距。2003年全縣城鎮(zhèn)各居民可支配收入***元，農(nóng)民人均純收入***元，殘疾人的人均純收入為***元，相比之下，殘疾人的實(shí)際收入只占農(nóng)民的40%，占城鎮(zhèn)居民的16%。殘疾人年人均收入在省定貧困線1000元以下的有***人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的16.9%，在國定貧困線625元以下的有***人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.2%。

(三)殘疾人納入社會保障的情況

某縣城鎮(zhèn)最低生活保障線為130元(戶月人均收入),納入低保的總戶數(shù)為705戶，其中殘疾人為390人，農(nóng)村最低生活保障線為800元（年人均收入），納入低保的總?cè)藬?shù)為6847

人，其中殘疾人為2150人；城鎮(zhèn)殘疾人納入低保的占城鎮(zhèn)殘疾人總數(shù)的6.9%，農(nóng)村殘疾人納入低保的占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的7.8%。

二、某縣殘疾人貧困狀況分析

從以上數(shù)據(jù)可以看出，某縣殘疾人的境況并不好，他們中大部分都屬于農(nóng)業(yè)戶口，主要居住在農(nóng)村。由于農(nóng)村的環(huán)境、生活水平、服務(wù)設(shè)施等的限制，使的大部分殘疾人得不到康復(fù)服務(wù)，無法改善自身的身體條件?？偟膩碚f，殘疾人貧困，主要是受自身障礙的影響，勞動力偏低，無法實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。根據(jù)某縣實(shí)際情況分析如下：

首先，某縣當(dāng)前的康復(fù)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)體系水平遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迫切需要并且適合采取康復(fù)措施的殘疾人的約占?xì)埣踩丝倲?shù)的45%，這些殘疾人在尋求康復(fù)服務(wù)的途徑上，大致可分三種情況：一是依靠康復(fù)治療手段，求得功能恢復(fù)或改善；二是依靠康復(fù)訓(xùn)練手段求得功能改善或補(bǔ)償；三是依靠殘疾人用品用具配用手段，求得功能改善或補(bǔ)償?？h級殘疾人綜合康復(fù)服務(wù)中心尚未建立，貧困殘疾人康復(fù)救助只能解決極少數(shù)人的困難，處于杯水車薪的狀態(tài)。某縣殘疾人服務(wù)體系還不完善，還需要做更多的工作。

其次，殘疾人的文化素質(zhì)總體水平偏低。殘疾人由于身體上的不健全，使得他們不能像健全的孩子那樣上學(xué)，有輕微肢體殘疾的孩子還可以上普通的學(xué)校，而對于聾啞、肢體嚴(yán)重殘疾的孩子則只能上特殊學(xué)校，現(xiàn)在縣級的特殊教育學(xué)校還很少，某縣就有一所聾啞學(xué)校。殘疾人受教育水平低，一是心理的因素，覺得和健全的孩子在一起心理承受的壓力很大，感到自卑、孤獨(dú)；一是家庭困難，無法支付學(xué)費(fèi)，只能輟學(xué)；還有就是針對殘疾人的教學(xué)模式還不發(fā)展，使他們無處求學(xué)，殘疾人教育事業(yè)還很落后，特別是在經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。在我上學(xué)期間，我發(fā)現(xiàn)在小學(xué)時(shí)有少數(shù)的殘疾人，到了中學(xué)、大學(xué)就很少了，幾乎沒有，他們也有受教育的權(quán)利。殘疾人在我國有6000多萬，是個(gè)不小的群體，他們的文化素質(zhì)的提高關(guān)系到我國整體水平的提高。他們需要用知識來改變命運(yùn)。

再次，殘疾人的家庭困難，有90%以上的殘疾人家庭因?yàn)橹尾《ǖ舴e蓄，甚至負(fù)載累累，造成人殘財(cái)空，負(fù)擔(dān)沉重，在這樣的背景下，生活水平很難有所改善。他們渴望和健全人一樣學(xué)習(xí)、勞動，因此不惜一切代價(jià)到處求醫(yī)，尋求幫助，到頭來還是無法改變。殘疾人的醫(yī)療救助體系應(yīng)該建立，減輕他們沉重的負(fù)擔(dān)。

最后，殘疾人就業(yè)困難。殘疾人由于自身的障礙，無法像健全人那樣參加勞動，就業(yè)很困難。沒有工作，只能依靠其他形式來獲取收入，家庭的收入不穩(wěn)定，使得家庭生活水平低下。解決殘疾人就業(yè)問題是殘疾人工作的一個(gè)重要工作。就某縣來說，主要是以按比例就業(yè)安置為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年安置10人左右就業(yè)。集中就業(yè)安置很困難，福利企業(yè)幾乎不存在了，某縣以前有30家福利企業(yè)，到現(xiàn)在為止只有一家。以前，我國主要是以集中就業(yè)為主，安置殘疾人到福利企業(yè)工作，然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，市場競爭日趨的激烈，這對福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成一些影響，因此福利企業(yè)大幅減少。福利企業(yè)減少，為殘疾人就業(yè)又提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這種情況在其他地區(qū)也存在。上海市福利企業(yè)已由1996年的4200多家減少到2002年的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)也由92000多人減少為62000多人。濟(jì)南市福利企業(yè)由1999年300多家，安置殘疾人6000多人，下降到現(xiàn)在138家，在崗殘疾人職工人數(shù)僅有2048人。福利企業(yè)面臨著社會需要和市場競爭的雙重壓力。企業(yè)要生存，就要?jiǎng)?chuàng)造利潤，這就需要提高工作效率來參與競爭，而用殘疾人來工作效率肯定受影響，幫助殘疾人就業(yè)又需要他們的支持，在這兩難的選擇中，一些企業(yè)便改制，雖然政府也為福利企業(yè)制定了優(yōu)惠的政策，但收效不好。我們要在創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

三、對策

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加資金投入

（二）弘揚(yáng)人道主義，倡導(dǎo)助殘風(fēng)尚

（三）完善殘疾人全面康復(fù)服務(wù)，重視殘疾人的社會康復(fù)

（四）加快建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

（五）發(fā)展殘疾人教育，提高文化素質(zhì)

四、結(jié)語

我們認(rèn)識殘疾人工作的價(jià)值尺度是人道主義尺度，人權(quán)保障尺度，人力資源尺度，人的全面發(fā)展尺度。認(rèn)識殘疾人工作的意義，不僅要看其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要看其社會意義；不僅要看其對殘疾人生存和發(fā)展的個(gè)體意義，還要看對維護(hù)社會公正和穩(wěn)定的整體意義；不僅要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度去理解，還要從實(shí)踐人道主義、促進(jìn)文明進(jìn)步的角度去理解。

總之，解決殘疾人生存與發(fā)展中存在的問題，保障殘疾人能以平等的權(quán)利和均等的機(jī)會參與社會，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。我們堅(jiān)信，有黨和政府的關(guān)懷，有社會各界的支持，殘疾人一定能夠擁有一個(gè)美好幸福的未來。[7]謝辭：感謝丁老師在畢業(yè)論文撰寫過程中的指導(dǎo)與幫助。

第三篇：殘疾人福利現(xiàn)狀、問題、對策

中國殘疾人福利基金會衣戀集善專項(xiàng)基金在京啟動——

5年捐贈6000萬元助力殘疾人事業(yè)

銀行轉(zhuǎn)賬至（請注明捐助項(xiàng)目）： 戶 名:中國殘疾人福利基金會 開戶銀行:中國光大銀行北京朝內(nèi)支行 賬 號：***558140 只接受人民幣捐贈 ***80

只接受美元捐贈

***54 只接受歐元捐贈

3502***21 只接受港幣捐贈

世界殘疾人現(xiàn)狀的幾個(gè)數(shù)據(jù)

全球共有6.5億殘疾人，約占世界總?cè)丝诘?0%，其中80%分布在發(fā)展中國家。是世界上最大的少數(shù)群體。

世界銀行估計(jì)，世界上最窮的人中20%是殘疾人，他們在各自在、所在的社區(qū)中是最為弱勢的群體。

殘疾女性比男性多，婦女殘疾人的生活更為不利，遭受到性別個(gè)殘疾的雙重歧視，在印度奧利沙邦2004年的調(diào)查顯示，幾乎所有的婦女、女童殘疾人在家里均受到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強(qiáng)奸，6%婦女被迫絕育。

根據(jù)兒童基金會數(shù)據(jù)顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。在一些國家5歲以下兒童死亡率下降到20%，但殘疾兒童的死亡率達(dá)到80%，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

根據(jù)殘疾人立法研究比較顯示，全世界232個(gè)國家和地區(qū)只有45個(gè)國家有反對歧視和群體關(guān)于殘疾人的法律。

世界衛(wèi)生組織稱，某些國家四分之一的殘疾是因?yàn)楸├褪軅?，發(fā)生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾人兒童高1.7倍。

中國殘疾人現(xiàn)狀

根據(jù)全國第二次（2006）殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國目前殘疾人總數(shù)8296萬人，占全國人口總數(shù)6.34%。與1987年的5164萬人相比，增加了2132萬人。各類殘疾人人數(shù)為：視力殘疾1233萬文，聽力殘疾2004萬人，言語殘疾127萬人，肢體殘疾2412萬人，智力殘疾554萬人，精神殘疾614萬人，多重殘疾1352萬人。1990年2月我國頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于1991年5月15日開始施行。為了保障殘疾人的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他法律，2007年2月國務(wù)院又頒布《殘疾人就業(yè)條例》，于2007年5月1日實(shí)行。這兩部法律為殘疾人在勞動就業(yè)、教育、康復(fù)醫(yī)療、社會文化生活等方面提供了法律的保障。

殘疾人的節(jié)日

中國全國助殘日是中國殘疾人節(jié)日。1990年12月28日審議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第48條規(guī)定:“每年五月第三個(gè)星期日，為全國助殘日?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》從1991年5月15日開始實(shí)施，“全國助殘日”活動即從1991年開始進(jìn)行。全國每年都進(jìn)行“助殘日”活動。

每年的12月3日定為“國際殘疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中國殘疾人福利基金會 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘揚(yáng)人道，奉獻(xiàn)愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍：宣傳殘疾人事業(yè)，籌集資金，接受捐贈，管理和使用基金，資助殘疾人事業(yè)。

會徽中心圖形由“殘疾人”三字的漢語拼音字頭縮寫CJR組成，表示“殘疾人”，與國際上通用的殘疾人標(biāo)志相近。

基金會會徽。會徽為金黃色，外形是梅花，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強(qiáng)拼搏的品格和自尊、自信、自強(qiáng)、自立的進(jìn)取精神；梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親屬的希望。

梅花以五個(gè)相互連接的人字組成，象征殘疾人團(tuán)結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的集體。會徽的中心圖形和邊線金黃色，象征殘疾人生活在社會主義祖國，沐浴黨的陽光，也象征了我國殘疾人事業(yè)生機(jī)勃勃，欣欣向榮。基金會重點(diǎn)公益項(xiàng)目 【1】

目前我國腦癱患者達(dá)600萬人，其中0-6歲腦癱兒童約有200萬，每年還新增4-6萬名。腦癱主要表現(xiàn)為中樞性運(yùn)動障礙及姿勢異常，同時(shí)可伴有智力、語言、視覺、攝食等多種障礙，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療是對腦癱兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的基本原則。然而腦癱兒童行動障礙，又由于缺少助行工具，為康復(fù)訓(xùn)練和日常生活帶來諸多不便。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的腦癱兒童甚至很難走出家門、融入社會、享受陽光。

【2】

中國有1691萬盲人，這是一個(gè)數(shù)量龐大、特別需要扶助的弱勢群體。盲人失去視力、看不見物體，但由于功能代償作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉賦。目前，中國有6～14歲學(xué)齡盲童約13萬，他們有的對音律、樂理極具悟性，有的渾身充滿文學(xué)細(xì)胞，有的富于按摩、把脈潛質(zhì)?? 由中國殘疾人福利基金會發(fā)起的“我送盲童一本書”公益項(xiàng)目，旨在向公眾籌集善款，幫助貧困盲童在閱讀中成長，用知識改變命運(yùn)；依托中國盲文出版社覆蓋全國各地盲校、特教學(xué)校的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，將知識的載體、社會的關(guān)愛傳遞到盲童手中。

【3】

“受饑兒滋養(yǎng)計(jì)劃”是如新（中國）日用保健品有限公司推出的一個(gè)全球性項(xiàng)目，旨在為貧困地區(qū)兒童提供營養(yǎng)豐富的蜜兒餐。蜜兒餐是“受饑兒滋養(yǎng)計(jì)劃”主要產(chǎn)品，這是一種經(jīng)過科學(xué)配方，專門針對營養(yǎng)不良兒童營養(yǎng)需要而制成富含營養(yǎng)成份的食品。如新（中國）日用保健品有限公司于2005年底在中國黑龍江省雞西市投資興建了“雞西蜜兒餐食品有限公司”，以生產(chǎn)更多的蜜兒餐，用于捐贈中國及海外貧困兒童。至今，如新（中國）日用保健品有限公司與世界兒童基金會合作，在全球一共捐出了近2億份蜜兒餐，其中有約2000萬份用于幫助中國貧困兒童的健康成長。

【4】

方樹福堂基金、方潤華基金在其主席方潤華先生的帶領(lǐng)下，始終關(guān)注內(nèi)地殘疾人事業(yè)的發(fā)展，其主席方潤華先生懷仁愛之心多次向內(nèi)地慷慨捐贈善款及物資，使內(nèi)地殘疾人頻頻感受著來自香港的深切關(guān)懷和拳拳愛心！自2010年至今，共捐贈善款191.31萬元，購買輪椅2733輛，分贈內(nèi)地七省一市急需幫助的貧困殘疾人。

【5】

澳門基金會向中國殘疾人福利基金會捐款用于在內(nèi)地開展“集善澳門基金會助力殘疾人”系列公益項(xiàng)目。該系列公益項(xiàng)目資助范圍將涉及殘疾人文化體育發(fā)展、殘疾兒童的康復(fù)和教育以及殘疾人工作者培訓(xùn)等方面內(nèi)容。雙方一致希望通過在內(nèi)地開展項(xiàng)目達(dá)到扶殘助殘、殘健共融的目的。

基金會主要合作伙伴

香港馬會

2008年四川大地震后，四川新增數(shù)以千計(jì)的殘疾人。為給四川省地震傷殘人員及其他身體有殘疾的病人提供專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，在胡錦濤總書記的支持下，中央軍委投資3億元以解放軍四總部的名義援建了四川省八一康復(fù)中心。香港馬會作為香港著名慈善捐助機(jī)構(gòu)，在大地震之后就宣布撥出十億元港幣，幫助災(zāi)后重建。經(jīng)過多方協(xié)商，香港馬會將其中5296萬元人民幣用于四川省八一康復(fù)中心康復(fù)系列項(xiàng)目，以支持四川省殘疾人事業(yè)。中國三星

2011捐贈總額2882萬元，其中捐贈現(xiàn)金及有價(jià)證券2501萬元，捐贈物資折價(jià)381萬元，歷年累計(jì)捐贈總額 39577萬元，其中捐贈現(xiàn)金及有價(jià)證券29082萬元，捐贈物資折價(jià)10495萬元，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)人數(shù)43272 人，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)時(shí)間 4140.5 小時(shí)。

中國三星以開展中國政府關(guān)心的有價(jià)值的、中國人民共同關(guān)注的、也是中國三星力所能及的活動為原則，選定了代表希望的教育支援、代表愛心的社會福利、代表分享的農(nóng)村支援和代表綠色的環(huán)境保護(hù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)已開展品牌公益活動如：希望工程、三星獎(jiǎng)學(xué)金、西部陽光行動、三星愛之光行動、集善·三星愛之光行動、“一心一村”行動等，全面推進(jìn)在中國的公益活動事業(yè)。此外，我們還積極投身到體育、文化和藝術(shù)等方面的活動中，以滿足中國人民的精神需求，提高中國人民的生活質(zhì)量。

我國殘疾人社會福利狀

一、當(dāng)前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質(zhì)扶助、精神扶助。救濟(jì)，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實(shí)行定期、不定期或臨時(shí)救濟(jì)、補(bǔ)助，或?qū)τ刑厥饫щy的殘疾人實(shí)行多種方式的救濟(jì)。救助主要包括兩方面內(nèi)容，其一是資金補(bǔ)貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置

國家鼓勵(lì)社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會福利社會化的推進(jìn)，國家將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機(jī)構(gòu)。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策

各地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，例如優(yōu)先購買車船票、飛機(jī)票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設(shè)備、引導(dǎo)盲人進(jìn)出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農(nóng)村的減免社會負(fù)擔(dān)

各地的人民政府為減免農(nóng)村殘疾人的社會負(fù)擔(dān)而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟(jì)，優(yōu)先安排殘疾老人進(jìn)敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目；免去義務(wù)工，免去公益事業(yè)費(fèi)，免收殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免農(nóng)業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對于在革命戰(zhàn)爭中負(fù)傷致殘的軍人實(shí)行撫恤的政策，使他們無論在福利機(jī)構(gòu)里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時(shí)間的推移撫恤金也逐步增加以適應(yīng)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業(yè)的優(yōu)惠政策

1、對福利企業(yè)的照顧政策

集中體現(xiàn)在政府頒布了許多對福利企業(yè)的保護(hù)和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業(yè)和減免稅收等政策來扶持福利企業(yè)的發(fā)展和保障了殘疾人的勞動權(quán)利。

2、對殘疾人個(gè)體開業(yè)的照顧

《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“對于申請從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生病產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。”

對殘疾人員個(gè)體從事各種工作收入免征營業(yè)稅,從事商業(yè)經(jīng)營的如果營業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予減免稅照顧。

二、殘疾人福利服務(wù)類型

殘疾人社會福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務(wù)。福利服務(wù)的形式主要包括社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、居家供養(yǎng)福利服務(wù)三種類型，共同構(gòu)成覆蓋全國城鄉(xiāng)的殘疾人社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)

我國有國家興辦的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)、集體和民辦的福利機(jī)構(gòu)、國有福利企業(yè)、集體和其他福利企業(yè)等多種社會福利機(jī)構(gòu)。在這些收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)和各種福利企業(yè)里，殘疾人占有相當(dāng)大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會福利機(jī)構(gòu)來貫徹落實(shí)的

（二）社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)福利服務(wù)，主要指在社區(qū)服務(wù)中開展對殘疾人及其他有困難居民的福利服務(wù)，是民政部門創(chuàng)造并積極倡導(dǎo)的一種行之有效的好方法。我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)積累了十幾年的經(jīng)驗(yàn)，許多大中城市都有一批成功的典型，在設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)方面已經(jīng)形成了一套比較完整的系統(tǒng)。

（三）居家供養(yǎng)福利服務(wù)

居家供養(yǎng)福利服務(wù)是社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐體系，也是一種可以獨(dú)立運(yùn)作的福利服務(wù)類型。由于傳統(tǒng)文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數(shù)老年人、殘疾人都樂于接受居家養(yǎng)老和居家生活方式。這種類型的服務(wù)主要包括專業(yè)或志愿工作者上門服務(wù)、家庭成員的互助以及鄰里互助。

三、殘疾人社會福利實(shí)施狀況

（一）我國殘疾人就業(yè)狀況

對于殘疾人來說，就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件；是提高自身素質(zhì)、參與社會活動、分享社會進(jìn)步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會的主導(dǎo)作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，如在國家減免稅政策的扶持下，1991年全國社會福利企業(yè)有43071個(gè)，就業(yè)的殘疾職工70.1萬人，產(chǎn)值412.1億元；到1992年，分散就業(yè)的殘疾人已經(jīng)達(dá)到140萬人，占全國職工總數(shù)的1%；另一方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我國殘疾人就業(yè)整體情況

2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

我國還用法律法規(guī)對殘疾人勞動就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)并要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。

不僅在《殘疾人保障法》和《勞動法》中規(guī)定對殘疾人的勞動就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)，而且在《社會福利企業(yè)招用殘疾人職工暫行規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》中都對殘疾人的勞動就業(yè)進(jìn)行了特殊規(guī)定，要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。國家對殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，使殘疾人就業(yè)有了政策上的保證。

（二）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，國家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作。而且我國還根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定和法律保障。全國還設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、矯形醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。

目前我國主要康復(fù)手段及康復(fù)項(xiàng)目有：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)?！熬盼濉逼陂g，我國有433萬人得到不同程度的康復(fù)；其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對他們進(jìn)行視功能訓(xùn)練；對77920個(gè)聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例?！救绻梢园阉龀山y(tǒng)計(jì)圖】國家對這三項(xiàng)康復(fù)工作的實(shí)施，給殘疾人帶來了福音。

中國殘疾人事業(yè)“九五計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)”

中國殘聯(lián)（2010）發(fā)布的殘疾人接受康復(fù)治療檢測報(bào)告數(shù)據(jù)

（三）我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對這類人群進(jìn)行教育的一種形式。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，特殊教育的基礎(chǔ)極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展而前進(jìn)，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了各種訓(xùn)練并設(shè)立特殊教育學(xué)校。部分高校還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

四）我國殘疾人文化生活現(xiàn)狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所1632個(gè)、殘疾人藝術(shù)團(tuán)體207個(gè)、殘疾人體育活動場所719個(gè)；有關(guān)殘疾人宣傳的報(bào)刊專欄有36個(gè)、廣播專題38個(gè)、電視手語專欄35個(gè)；以上這些對于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境狀況 在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環(huán)境。1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》后，方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件?！笆濉庇?jì)劃綱要指出，“營造文明進(jìn)步的社會環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活”，“在全社會大力開展扶殘助殘活動”，“要積極推行無障礙設(shè)施”。綱要的這些精神將有助于促進(jìn)扶殘助殘社會風(fēng)氣的形成。

我國殘疾人社會福利實(shí)施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業(yè)在解放后有著迅速的發(fā)展，但是與我國整體發(fā)展水平相比，發(fā)展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個(gè)方面依舊存在一些問題，亟待改善。分內(nèi)容

（一）目前我國殘疾人就業(yè)仍然困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬人，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.就業(yè)率低。與全國就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè)，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新崗位有限，這樣殘疾人就業(yè)問題就更加嚴(yán)重了。

2.我國殘疾人自身素質(zhì)有待提高。在中國在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，市場競爭日趨激烈，而殘疾人福利企業(yè)的人才、技術(shù)和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，殘疾人社會福利企業(yè)在市場競爭中也處于劣勢。

3.就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理 殘疾人主要從事簡單、收入低微的行業(yè)。例如，盲人從事的職業(yè)主要局限于保健按摩。用人單位在招殘疾人時(shí)，80%的工資是當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)，福利企業(yè)殘疾人職工的工資不到社會平均工資的40%，有的地方甚至達(dá)不到最大工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.殘疾人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時(shí)都有可能是失業(yè)，勞動就業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動合同簽訂率低，而且當(dāng)企業(yè)裁員時(shí)，殘疾人職工可能首先失去工作。

（二）我國殘疾人教育基礎(chǔ)較為薄弱

我國殘疾人教育事業(yè)可以說在近20年來得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問題亟待解決。

1.與健全人相比，殘疾人受教育機(jī)會少。特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機(jī)會接受到正規(guī)的教育。1991年全國文盲率15.6%，殘疾人68%；1991年底全國適齡兒童入學(xué)率97.8%，盲聾啞與弱智兒童入學(xué)率不足10%，入普通幼兒園普通小學(xué)率達(dá)19.4%。

2.殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實(shí)行寄宿制，許多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)而輟學(xué)。

3.一部分生活能自理、符合國家報(bào)考專業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療發(fā)展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復(fù)醫(yī)療有了一定的發(fā)展，但是由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達(dá)到完全康復(fù)的效果，因而只能使部分殘疾人達(dá)到減輕殘疾程度或基本康復(fù)；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復(fù)。

（四）我國殘疾人文化生活單調(diào)

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動，但是由于社會的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也不能走入社會，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動的人數(shù)、種類和機(jī)會還是很少的；二是殘疾人運(yùn)動設(shè)施和場地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導(dǎo)致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個(gè)社會豐富多彩的文化體育生活形成了強(qiáng)烈的反差。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境存在漏洞

1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，雖然現(xiàn)在方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。但是，無障礙設(shè)施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門，因此有些城市的無障礙設(shè)施利用率很低，成了一種擺設(shè)。實(shí)踐說明，在建立無障礙設(shè)施時(shí)，首先要消除社會對于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會和殘疾人觀念上的無障礙通道?？傮w

一、社會的偏見與陳腐的觀念造成事實(shí)上的不平等

長期以來，殘疾人在人們的心中的形象就是必須依靠別人，毫無生活能力的殘廢人。沒有同情心的人，對他們嘲笑、譏諷、厭惡，有同情心的人，對他們也只有可憐、tqing.wulun是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會價(jià)值降低了一等。

二、殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化和法制化軌道

雖然我國為殘疾人制訂了一些法律條例，但從總體上來講沒有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整法律體系。立法缺陷主要表現(xiàn)在，法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)、過于原則，碰到實(shí)際問題的時(shí)候往往給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實(shí)際性的幫助。

三、殘疾人福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出

福利服務(wù)發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，能享受到殘疾人福利仍是少數(shù)人

四、殘疾人事業(yè)籌資渠道單一

資金來源主要是財(cái)政撥款，籌資渠道單一，造就了殘疾人社會福利事業(yè)資源不足。

五、殘疾人福利城鄉(xiāng)差距大

受城鄉(xiāng)分割，二元社會格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村殘疾人福利嚴(yán)重落后于城市。

改善殘疾人社會福利的策略

一、提高我國殘疾人勞動就業(yè)

勞動就業(yè)關(guān)系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實(shí)國家頒布的有關(guān)保障殘疾人的法律法規(guī),規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；要多興辦殘疾人福利企業(yè)和其他福利性企事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)；要推動各單位吸收殘疾人就業(yè)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織指導(dǎo)工作，政府應(yīng)當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)工種崗位；有關(guān)部門要鼓勵(lì)和幫助殘疾人就業(yè)；國家對殘疾人福利性企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動者實(shí)行稅收減免政策，并在生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、資金、物資、場地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動就業(yè)逐步穩(wěn)定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識，提高自身素質(zhì)，以良好的心態(tài)去面對激烈競爭的市場。

二、促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國殘疾人早日融入社會

政府和有關(guān)部門要增加在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）的數(shù)量，各種社會組織要加大對殘疾人康復(fù)工作的關(guān)注并展開更多的活動，使更多的殘疾人能夠得到康復(fù)?？祻?fù)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，來開展殘疾人康復(fù)工作，并不斷的研究、開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)，為殘疾人提供有效康復(fù)服務(wù)。

三、加強(qiáng)我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

1.要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

2.要加大殘疾人特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，政府要提倡和鼓勵(lì)社會辦學(xué)，捐資助學(xué)，并對適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費(fèi)以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權(quán)利。

3.普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，不得因其殘疾而拒收。

4.國家要增加各級各類特殊教育師范校、專業(yè)在普通師范院校校附設(shè)特殊教育班（部）的數(shù)量，加強(qiáng)對特殊教育師資的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

四、大力發(fā)展我國殘疾人文化事業(yè)

1，要通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強(qiáng)全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

2，組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養(yǎng)具有藝術(shù)和運(yùn)動天賦的殘疾人，鼓勵(lì)他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽(yù)感。

3，文化體育娛樂和其他公共活動場所應(yīng)為殘疾人提供方便和照顧，同時(shí)有計(jì)劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運(yùn)動設(shè)施。

五、營造良好的殘疾人社會環(huán)境

1.政府要對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

2.要增加殘疾人無障礙通道的建設(shè)，從細(xì)節(jié)關(guān)心殘疾人的出行，在殘疾人經(jīng)常去的場所建設(shè)無障礙通道。定時(shí)清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

3.為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，殘疾人搭乘公共交通工具應(yīng)給殘疾人方便和照顧。

參考文獻(xiàn)：

1.《社會福利》主編陳銀娥中國人民大學(xué)出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社會保障知識讀本》作者社會保障研究中心中國致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中國殘聯(lián)第二次全國代表大會《殘疾人康復(fù)工作報(bào)告》 4.《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)》（1996-2000）

第四篇：殘疾人需求問卷

貧困殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助發(fā)展示范項(xiàng)目

受益對象需求調(diào)查問卷

尊敬的朋友：

您好！

我們是，為了更好的向廣大殘疾朋友提供康復(fù)服務(wù)，本次調(diào)查采取不記名形式，向大家了解殘疾人社會生活及社會需求狀況。對于在問卷中涉及的個(gè)人信息，我們將為您保密并保證這些信息只用于統(tǒng)計(jì)。感謝您的合作，謝謝！

兒童腦癱康復(fù)中心

2016年 3月

1.您的主要生活來源[可多選]（）月收入是_______元，家庭人均月收入是______元。

A.工資性收入

B.家庭經(jīng)營收入 C.低保D.家庭供養(yǎng)E.不定期社會救助 F.其它 2.您殘疾的類別（）

A.視力殘疾 B.聽力殘疾 C.言語殘疾 D.智力殘疾 E.肢體殘疾 F.精神殘疾 G.多重 3.您的殘疾等級是（）A.一級 B.二級 C.三級 D.四級 4.您一般康復(fù)治療的方式有哪些[可多選]（）

A.住院康復(fù)

B.家庭康復(fù) C.小區(qū)康復(fù)

D.康復(fù)機(jī)構(gòu) E.定期體檢 F.無 5.在下列康復(fù)需求中按順序列出您認(rèn)為最需要的前三位，第一位___；第二位___；第三位。A.身體功能恢復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo) B.輔助器具配發(fā) C.康復(fù)知識宣傳 D.心理輔導(dǎo) E.生活自理能力訓(xùn)練

F.家庭無障礙改造

G.其它________

6.在下列社會保障中，按順序列出您認(rèn)為最需要的前三位元，第一位_____；第二位_____；第三位_____。

A.生活保障 B.醫(yī)療康復(fù)保障 C.住房保障 D.無障礙環(huán)境保障 E.教育保障 F.生活照料服務(wù)保障 G.就業(yè)保障 H.其它 7.您對本次項(xiàng)目還有哪些方面意見、看法和建議？

非常感謝您的參與！祝您生活愉快！受益人或監(jiān)護(hù)人（簽字）：

第五篇：中韓殘疾人福利

北京市殘聯(lián)赴韓國、日本考察殘疾人康復(fù)工作情況的總結(jié)

一、韓國及日本殘疾人工作基本情況

（一）韓國的基本情況

他們共同的特點(diǎn)：是為有不同康復(fù)需求的殘疾人，提供醫(yī)療的、教育的、社會的，職業(yè)的等相關(guān)的幫助和服務(wù)。

1、大邱市福利院（所）是一所民辦公助的殘疾人福利機(jī)構(gòu)，專門為學(xué)齡前殘疾兒童和殘疾人提供醫(yī)療診斷、功能訓(xùn)練、特殊教育、矯型器裝配、日間照料、就業(yè)培訓(xùn)為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有員工60人；其人員配置有醫(yī)生、護(hù)理師、運(yùn)動治療師、作業(yè)治療師和語言治療師、特教老師、假肢、矯型器裝配師以及后勤保障人員等。其機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)主要由政府投入為主，一般政府每年為這類機(jī)構(gòu)投入總費(fèi)用的80%，其它經(jīng)費(fèi)來源是會員費(fèi)、援助金等方面。

2、大邱市體育訓(xùn)練場館。大邱市體育訓(xùn)練場館是一所世界級國際體育比賽場館，2002年世界杯足球賽就是在這里舉辦的。該場館不僅有相當(dāng)規(guī)模，而且外觀漂亮，造型新穎，設(shè)計(jì)理念新，特別是殘疾人無障礙設(shè)施非常到位，有肢體殘疾人專門乘坐的電梯、盲道、語音提示；看臺設(shè)有殘疾人的專座，左右間距較大，一是可以放一輛殘疾人輪椅車，出入自如、方便，二是座位旁還可以安排一親屬陪同；內(nèi)設(shè)有殘疾人坡道，汽車能直接開到看臺，另外，還有殘疾人專用的衛(wèi)生間、通訊工具等服務(wù)設(shè)施等，處處體現(xiàn)了以人為本的思想。

二、主要收獲和體會

我們通過對韓國、日本兩國殘疾人工作的考察和學(xué)習(xí)，主要收獲和體會：

（一）政府支持，殘疾人自治組織機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善。韓國和日本既有政府機(jī)構(gòu)亦有非政府機(jī)構(gòu)。政府下設(shè)的殘疾人組織機(jī)構(gòu)是政府的職能部門之一，隸屬政府的殘疾人組織直接參與國家有關(guān)殘疾人政策和法律的制定，負(fù)責(zé)向國家通報(bào)、反映殘疾人的情況和呼聲，協(xié)調(diào)政府與地方殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系（工作人員全部為政府官員）；另一方面是非政府組織、又呈多元化的工作模式和服務(wù)形式。其中有社團(tuán)辦的，有個(gè)人辦的。這些非政府組織設(shè)有專門的地區(qū)殘疾人協(xié)會和多元化管理委員會，在韓國開展殘疾人服務(wù)主要是以民間社會團(tuán)體為主。目前，韓國大邱市共有851個(gè)民間團(tuán)體，3萬多名志愿者，涉及到30多個(gè)行業(yè)，服務(wù)覆蓋面較寬。如：韓國大邱市的“雙熊”志愿者協(xié)會就是典型的非政府組織，由1萬多名志愿者組成，他們不以盈利為目的，其服務(wù)方式主要有三種，1、反映殘疾人的呼聲。

2、組織殘疾人及其親友開展活動，包括國內(nèi)、外交流。

3、直接開展康復(fù)服務(wù)，主要工作內(nèi)容：為殘疾人提供醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等多種服務(wù)，包括殘疾人出行時(shí)通過志愿者出租車呼叫上門服務(wù)、搬家、運(yùn)輸；為殘疾人修理家電、送輔助用具上門，理發(fā)以及各項(xiàng)公益性服務(wù)等?？傊?，發(fā)揮志愿者作用，壯大康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍，為殘疾人提供社會化服務(wù)是韓國大邱市的一個(gè)突出的特點(diǎn)。大邱市經(jīng)過多年的努力建立了一支素質(zhì)較高的志愿者隊(duì)伍，也就是大邱市雙熊志愿者協(xié)會，十多年來這一群眾性的自治組織，特別是在為殘疾人提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極的、有效的作用，得到了政府認(rèn)可和社會的承認(rèn)。另外，政府為了支持鼓勵(lì)他們，投入資金為志愿者上了保險(xiǎn)，以解除志愿者在服務(wù)中因事故造成的意外傷害和后顧之憂，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為工作突出者頒發(fā)大獎(jiǎng)，以此使這支隊(duì)伍得以鞏固并發(fā)展。

（二）社會保障制度比較完善，社會保障水平相對較高。韓國，被稱之為是亞洲四小龍之一；日本位于亞洲大陸東邊的太平洋上, 國土面積為377,873平方公里，一直是世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國之一,雖人口密集，但日本人均月收入保持較高水平，折合人民幣一般在3.5萬元以上；韓國近兩年經(jīng)濟(jì)雖有滑坡，人均月收入一般折合人民幣也在3萬左右；殘疾人、殘疾兒童、老年人、失業(yè)者的社會福利、社會保障比較健全和完善。一是

政府為了保障殘疾人各類機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投入了大量的經(jīng)費(fèi)。官辦的殘疾人組織機(jī)構(gòu)每年的工作經(jīng)費(fèi)90％由政府下?lián)?；民間社會團(tuán)體、及個(gè)人辦的非政府機(jī)構(gòu)，一般政府撥款占60％，社會籌集占30％，會員收費(fèi)占10％，從而保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對不同類別的殘疾人，根據(jù)家庭收入和輕重程度，規(guī)定乘坐飛機(jī)、汽車，地鐵均有優(yōu)惠；低收入殘疾人有醫(yī)療保險(xiǎn)；在社區(qū)提供醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)，利用公共設(shè)施可以減免費(fèi)用等。300人以上的企業(yè)按照2%的比例安置殘疾人就業(yè)，對不雇用的企業(yè)有罰款制度。市政府為殘疾人低收入家庭投入資金占一般家庭收入的50%。

殘疾人屬社會上失去勞動的一部分,屬社會保障的人，殘疾人終身享有醫(yī)療、生活保障津貼，殘疾兒童成年后便可享受社會福利津貼，保障他們達(dá)到正常人的生活水平。

（三）殘疾人普遍受到社會的尊重和重視，政府為殘疾人平等參與社會支持的力度大。韓國和日本殘疾人普遍受到社會的尊重和重視，重視殘疾人的移動權(quán)，社會的方方面面為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造了許多有利條件。有些方面還納入國家的法律法規(guī)。如殘疾兒童必須接受教育，一般情況主張隨班就讀，特殊情況要到特教學(xué)校，而且從小學(xué)到大學(xué)都有專門教師。據(jù)他們介紹，日本的特殊教育具有完善的教育體系、一體化的格局、全納教育思想以及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施等。另外，從另一個(gè)側(cè)面，我們也初步了解到殘疾人就業(yè)的情況，如：在漢城市社會福利局一殘疾人，通過公務(wù)員考試在政府部門就業(yè)，專門從事殘疾人的管理工作，從這一點(diǎn)看，一是反映了殘疾人受到社會的尊重和重視，同時(shí)也反映了他們平等參與社會的一面。

（四）無障礙設(shè)施充分體現(xiàn)了以人為本的人性化服務(wù)?？疾靾F(tuán)先后考察了韓國的漢城、大邱、濟(jì)州以及日本的東京、東京都、奈良等6個(gè)城市，所到之處無障礙設(shè)施完備。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是紅綠燈的燈桿上都裝有盲人導(dǎo)向的音響裝置。三是各公共場所一般配有殘疾人輪椅或電梯，停車場有專門的位置。四是公共廁所均設(shè)有殘疾人專門使用的衛(wèi)生間等。如：世界杯足球賽場，對殘疾人的行、坐、看都設(shè)置了無障礙設(shè)施，做到完美無缺。東京都心身障害者福利中心設(shè)置的成年智障人自立生活體驗(yàn)室，洗澡間門口設(shè)有專供重殘人使用的滑道等，充分體現(xiàn)了以人為本的人性化服務(wù)意識。

三、建議

我國是發(fā)展中國家，殘疾人工作起步較晚，殘疾人組織的成立、歷史背景和社會條件都與這兩個(gè)國家有所不同，不能照抄照搬，但他們很多的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，整合好資源，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會化的進(jìn)程。把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，是推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會化進(jìn)程的主要手段，目前，我們應(yīng)著重協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一系列相關(guān)政策和規(guī)定和在建立新型合作醫(yī)療中殘疾人的基本醫(yī)療需求問題，研究解決在農(nóng)村完善殘疾人的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、包括殘疾人的基本生活保障、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)等一系列問題。

要加強(qiáng)對民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照政府“引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持”的原則，即要積極扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要加強(qiáng)對民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，出臺相應(yīng)政策。納入殘疾人康復(fù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，指導(dǎo)民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型；政策補(bǔ)貼以服務(wù)對象為主，加大對需要進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、康復(fù)的殘疾人的補(bǔ)助力度；對于家庭生活標(biāo)準(zhǔn)略高于最低生活保障線的殘疾人，也可以根據(jù)財(cái)力、資金來源逐步給予適應(yīng)補(bǔ)貼，減輕殘疾人家庭需負(fù)擔(dān)較高額托養(yǎng)費(fèi)的壓力；納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，由政府對社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)和經(jīng)營場所提供低償或無償使用，從根本上解決民辦機(jī)構(gòu)的生存和處境，把為殘疾人服務(wù)設(shè)施的專門服務(wù)與社會公益服務(wù)結(jié)合起來，建立多形式、多層次的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以保障殘疾人的合法權(quán)益。

二是大力發(fā)展殘疾人的輔助用具。日本的殘疾人輔助用具非常發(fā)達(dá)。目前，日本為殘疾人所能提供的輔助用具不僅已形成規(guī)模，而且有較強(qiáng)的服務(wù)能力。主要特點(diǎn)：一是種類齊全，能夠滿足不同類別、不同層次障礙人的需求；二是人性化特點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)；三是科學(xué)，規(guī)范，質(zhì)量高。殘疾人的用品用具是伴隨其終身的輔助器具，是改善和補(bǔ)償其已失功能最有效和最直接的手段。大力發(fā)展殘疾人的輔助用具，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。將這項(xiàng)工作納入社會發(fā)展規(guī)劃和部門計(jì)劃，進(jìn)一步明確其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作內(nèi)容，制定政策，積極給予扶持；二要不斷健全和完善我市用品用具兩級管理、三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的體系。積極開展用品用具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，主動提供信息，上門服務(wù)，開展電話訂貨、缺貨登記、選購、租賃和維修等康復(fù)服務(wù)，使殘疾人最大限度地享有社區(qū)服務(wù)的便利；三要組織科研力量，采取多種形式，研制和開發(fā)新產(chǎn)品，以滿足殘疾人多樣化、異樣化的需求。

三是加強(qiáng)對無障礙的宣傳工作和無障礙設(shè)施建設(shè)的改造。一是加大對這項(xiàng)工作的宣傳力度。不僅在每年的“助殘日”進(jìn)行專門宣傳，還要充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳；二是加大政府對無障礙工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。日本的無障礙設(shè)施普遍、齊全、科學(xué)、規(guī)范，很重要的原因是日本有負(fù)責(zé)研究無障礙設(shè)施建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，建議北京市也應(yīng)在有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；三是盡早制定并出臺首都無障礙條例。

韓國殘疾人福利：無障礙設(shè)施較為完善、扶殘助殘漸成風(fēng)尚、殘疾人體育普遍開展 啟示：啟示之一：要加強(qiáng)新形勢下社會捐助工作的引導(dǎo)和管理

啟示之二：要加強(qiáng)對志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建議之一：加強(qiáng)宣傳，形成尊重和關(guān)心殘疾人的社會氛圍

建議之二：完善制度，加強(qiáng)對民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

中國殘疾人聯(lián)合會

（保障制度，就業(yè)，教育，法律保障，心理輔導(dǎo)）

第一，堅(jiān)持“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好殘疾人迫切需要的、受益廣、見效快的工作，使殘疾人獲得實(shí)惠；并逐步完善殘疾人組織體系、殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)體系、工作體系、法律法規(guī)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，堅(jiān)持法制建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，以國家意志規(guī)范每個(gè)公民和一切組織的行動，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第三，堅(jiān)持依靠政府，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，殘疾人工作的法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃均由國家和各級政府以政府文件形式部署、督導(dǎo)、檢查。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的作用，協(xié)調(diào)管理殘疾人事業(yè)。第四，堅(jiān)持運(yùn)用社會化工作方式，充分動員社會力量以人力物力財(cái)力支持殘疾人事業(yè)。廣泛宣傳人道主義，喚起全社會各界人士的愛心，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人和扶殘助殘的道德風(fēng)尚。

第五，堅(jiān)持完善“亦官亦民”的殘聯(lián)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和廣大殘疾人的積極作用。各級殘聯(lián)認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理職能，履行政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)好政府的助手。殘疾人工作者實(shí)踐“人道、廉潔”的職業(yè)道德，勇于開拓，忠誠奉獻(xiàn)。廣大殘疾人珍惜人生價(jià)值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為改革開放和四化建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

第六，堅(jiān)持結(jié)合中國國情實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的原則。把聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》和中國國情密切結(jié)合起來。國家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策保障殘疾人“平等·參與·共享”。其中最重要的一條是，通過依法實(shí)施按比例安排就業(yè)、舉辦福利企業(yè)、扶持自謀職業(yè)、個(gè)體開業(yè)等多種渠道，促進(jìn)殘疾人在勞動就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，平等地充分參與社會生活。

第七，不斷完善殘疾人基層社會保障網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)我國社會的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和基層群眾有著扶殘濟(jì)弱的傳統(tǒng)美德等特點(diǎn)，將基層殘疾人工作與社區(qū)康復(fù)、社區(qū)服務(wù)及三級醫(yī)療保健網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，充分利用社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，讓殘疾人就地就近獲得康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻等方面的服務(wù)。使無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人的殘疾者，在社區(qū)內(nèi)獲得扶助、救濟(jì)與供養(yǎng)。

殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

（聯(lián)合國大會第四十八屆會議1993年12月20日第48/96號決議通過）

背景和當(dāng)前的需要

1.在世界各地，在每個(gè)社會的各個(gè)階層，都有殘疾人的存在。全世界殘疾人的數(shù)目相當(dāng)大，而且還在增加。

2.殘疾人原因和后果，世界各地的情況各有不同。這種差異是不同社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的結(jié)果，也是各國在改善人民生活方面尚有差別的結(jié)果。

3.目前的殘疾政策是近200年來發(fā)展形成的。它在許多方面反映了不同時(shí)代的總體生活條件和社會及經(jīng)濟(jì)政策。但是在殘疾領(lǐng)域，也有許多特殊的因素影響到殘疾人生活條件。無知、忽視、迷信和恐懼都是一些社會因素，在整個(gè)殘疾史上，這些因素使殘疾人陷于孤立，并阻延了他們的發(fā)展進(jìn)程。

4.多年來，殘疾政策從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初級護(hù)理發(fā)展到殘疾兒童的教育和對成年后致殘者提供康復(fù)服務(wù)。通過教育和康復(fù)，殘疾人在殘疾政策的進(jìn)一步發(fā)展方面成為更加積極推動力。成立了殘疾人組織、殘疾人家屬和支持者的組織，為殘疾人爭取更好的條件。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們提出了融合和正?；母拍睿@些概念反映了人們對殘疾人自身的能力有了更大的認(rèn)識。

5.接近1960年代末期時(shí)，一些國家的殘疾人組織開始擬訂一個(gè)新的殘疾人概念。這一新概念表明了殘疾者個(gè)人遇到的限制不但與環(huán)境的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且也與人們的態(tài)度密切相關(guān)。與此同時(shí)，發(fā)展中國家的殘疾人問題日益受到人們的注意。據(jù)估計(jì)，有些發(fā)展中國家的殘疾人口比例非常高，而且大部分殘疾人都極為貧窮。

此前的國際行動

6.聯(lián)合國和其他國際組織長期以來都十分重視殘疾人的權(quán)利問題。1981年國際殘疾人年最重要的成果是聯(lián)合國大會1982年12月3日第37/52號決議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》。國際殘疾人年和《世界行動綱領(lǐng)》對這一領(lǐng)域的進(jìn)展提供了強(qiáng)大的推動力。兩者都強(qiáng)調(diào)殘疾人有權(quán)享有與其他公民同樣的機(jī)會，并且平等分享因社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的生活條件。另外還首次從殘疾人與其環(huán)境之間的關(guān)系這個(gè)角度界定了障礙的定義。

7.1987年，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國殘疾人十年中期審查《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》執(zhí)行情況的全球?qū)＜視h。會上建議擬訂一項(xiàng)指導(dǎo)原則，以指明今后幾年的優(yōu)先行動事項(xiàng)。這項(xiàng)原則的基礎(chǔ)應(yīng)是承認(rèn)殘疾人的權(quán)利。

8.結(jié)果，該會議提請聯(lián)合國大會召開一個(gè)特別會議以期擬定一項(xiàng)消除對殘疾人的一切形式歧視國際公約草案，在十年結(jié)束之前提交各國批準(zhǔn)。

9.意大利編擬了此項(xiàng)公約的大綱初稿并提交大會第四十二屆會議。后來，瑞典又在大會第四十四屆會議上進(jìn)一步提出關(guān)于公約草案的陳述。但是，在上述兩屆會議上，對于此項(xiàng)公約的適宜性均未能達(dá)成共識。許多代表認(rèn)為，現(xiàn)有的人權(quán)文件似乎足以保證殘疾人享有與其他人同樣的權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的由來

10.根據(jù)聯(lián)合國大會的審議意見，經(jīng)濟(jì)及社會理事會在其1990年第一屆常會上最后商定集中精力草擬出另一種國際文書。經(jīng)社理事會1990年5月24日第1990/26號決議授權(quán)社會發(fā)展委員會在其第三十二屆會議上考慮成立一個(gè)由自愿捐款提供經(jīng)費(fèi)的政府專家設(shè)不限成員名額工作組，與一些專門機(jī)構(gòu)、其他政府間機(jī)構(gòu)和非政府組織特別是殘疾人組織一起密切合作，擬訂關(guān)于殘疾兒童、青年和成年人機(jī)會均等的《規(guī)則》。經(jīng)社理事會還請社會發(fā)展委員會最后確定這些規(guī)則的案文，提供其在1993年審議，并提交聯(lián)合國大會第四十八屆會議。

11.在聯(lián)合國大會第四十五屆會議上，大會第三委員會開展的討論表明，人們普遍支持?jǐn)M定《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的新倡議。

12.在社會發(fā)展委員會第三十二屆會議上，制定《規(guī)則》的倡議得到許多代表的支持，會議討論通過了1991年2月20日第32/2號決議，其中委員會決定根據(jù)經(jīng)濟(jì)及社會理事會第1990/26號決議，成立一個(gè)特設(shè)不限成員名額工作組。