第一篇：對做好殘聯(lián)與殘疾人工作的幾點思考

人們碰到殘疾人問題，首先就想到找殘聯(lián)。粗看起來似乎沒有什么不對，其實不然。現(xiàn)在有兩種傾向：一是有些地方和部門認(rèn)為殘疾人工作就是殘聯(lián)的工作；二是有些殘疾人工作者把殘聯(lián)當(dāng)作殘疾人的政府，什么事都想管起來。弄清“殘聯(lián)”和“殘疾人工作”的關(guān)系，對于發(fā)揮殘聯(lián)在殘疾人工作的作用，具有重要意義。

一、誰是殘疾人工作的主體 殘疾人享有國家憲法和法

律賦予的權(quán)利，因此，殘疾人工作的主體應(yīng)該是各級政府。這在《殘疾人保障法》中已有明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人工作。各級人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作（《殘疾人保障法》第七條）。這一條對政府在殘疾人工作中的主體地位和職責(zé)規(guī)定得非常明確，從法律上加以了規(guī)范。胡錦濤同志指出：殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義的重要組成部分。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入實施全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃，根據(jù)殘疾人特殊需求，在康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、社會保障、文化生活、無障礙環(huán)境等方面制定扶助政策，采取相應(yīng)措施。從國家法律到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示中，都明確了政府在殘疾人工作中的主導(dǎo)地位。

二、殘聯(lián)是推動殘疾人工作的重要力量 各級殘聯(lián)建立于20世紀(jì)80年代末、90年代初。從她誕生的那天起就確立了集“代表、服務(wù)、管理”三種職能于一體的亦官亦民的事業(yè)團體性質(zhì)，她不能取代政府在殘疾人事業(yè)中的主導(dǎo)作用，但又發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。各級殘聯(lián)充分發(fā)揮殘疾人與政府之間的橋梁和紐帶作用，從推動維護殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)建立，到弘揚人道主義精神，開展康復(fù)工程、教育助學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、扶貧解困等工作，促進我國殘疾人事業(yè)邁出了歷史性的進程。

三、殘聯(lián)如何在殘疾人工作中發(fā)揮自己的作用 殘聯(lián)有三大職能，代表是核心，管理是受政府的委托，履行部分政府職能，是手段，是一項弱的職能，服務(wù)才是殘聯(lián)最根本的職能。殘聯(lián)在推動殘疾人工作中主要從以下幾個方面發(fā)揮作用：

1、積極爭取黨和政府重視，進一步將殘疾人工作納入大局。黨的十六屆三中全會確定了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，殘疾人工作必然會越來越多地受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。因此，殘聯(lián)應(yīng)積極爭取將殘疾人工作納入黨和政府工作的大局。

2、加強調(diào)查研究和監(jiān)測。殘聯(lián)自身并不能制定法規(guī)政策，只有通過推動政府制定有關(guān)政策法規(guī)來促進殘疾人工作。如何推動呢？一是要加強調(diào)查研究，為政府制定政策提供可靠的依據(jù)。二是要建立監(jiān)測機制。應(yīng)該看到，現(xiàn)在政府制定的很多針對弱勢群體的政策法規(guī)都包括了殘疾人，關(guān)鍵是如何落實。

3、大力弘揚人道主義思想，動員社會力量扶殘助殘。殘聯(lián)應(yīng)該把宣傳人道主義精神作為殘聯(lián)一項重要的經(jīng)常性工作，大力宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，動員社會各種力量來關(guān)心幫助殘疾人，要讓每一位殘聯(lián)工作者都成為人道主義的宣傳員。

4、立足需求，成為政府工作的有效補充。殘疾人工作是一項系統(tǒng)的社會工程。屬于政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的，理應(yīng)由政府部門做好，殘聯(lián)不能越俎代庖。殘疾人要康復(fù)，殘聯(lián)就辦醫(yī)院，殘疾人要就業(yè)，殘聯(lián)就開工廠，殘疾人要上學(xué)，殘聯(lián)就辦學(xué)校，等等，殘聯(lián)肯定辦不好，也辦不了。現(xiàn)階段殘聯(lián)重點要做好的是殘疾人迫切需要的、政府職能不夠明確或職能較差而無力顧及的邊緣性的服務(wù)工作，成為政府工作的有效補充。譬如殘疾人康復(fù)工作的用品用具開發(fā)與供應(yīng)服務(wù)、聾兒語言訓(xùn)練工作、教育工作中的殘疾人助學(xué)、就業(yè)工作中的盲人按摩及殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、推介等等工作。

5、密切聯(lián)系殘疾人，使殘聯(lián)成為殘疾人自律的組織。“殘聯(lián)”反過來念就是“聯(lián)殘”，殘聯(lián)組織首先必須聯(lián)系殘疾人，把團結(jié)、教育殘疾人，提高殘疾人的綜合素質(zhì)作為自己的一項基本任務(wù)。

第二篇：殘聯(lián)如何做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作

社區(qū)康復(fù)是近年來在殘疾人康復(fù)領(lǐng)域提出的一個新的康復(fù)理念。社區(qū)康復(fù)亦稱“基層康復(fù)”，是以城市街道或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地，對殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)。其任務(wù)是依靠社區(qū)本身的人力資源優(yōu)勢，建設(shè)一個有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)團體、衛(wèi)生人員、志愿人員、殘疾人及其家庭參加的基層康復(fù)系統(tǒng)。工作內(nèi)容是對殘疾人進行普查和預(yù)防，開展家庭康復(fù)訓(xùn)練，幫助殘疾人參

加社會政治、經(jīng)濟、文化活動，使分散在社區(qū)的殘疾人得到基本的康復(fù)服務(wù)。其工作有五個基本點：一是依靠本社區(qū)的人力資源；二是盡可能利用社區(qū)原有的衛(wèi)生保健和民政工作網(wǎng)點；三是使用簡化的、適宜的技術(shù)，因地制宜，因陋就簡，在社區(qū)和家庭條件下可以發(fā)揮作用；四是以康復(fù)為中心后盾，幫助解決復(fù)雜的康復(fù)醫(yī)療、咨詢、培訓(xùn)等問題；五是在社區(qū)對殘疾人進行身體的、精神的、教育的、職業(yè)的和社會生活等方面的康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人就近就地得到全面康復(fù)，回歸社會。社區(qū)康復(fù)是初級位上保健的一個組成部分。

按照陜西省殘疾人社區(qū)康復(fù)“十一五”實施方案，社區(qū)康復(fù)是符合我省省情的康復(fù)事業(yè)發(fā)展模式，是實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要策略，是所有康復(fù)重點工程的落腳點，是滿足廣大殘疾人基本康復(fù)需求的主要途徑?！笆濉逼陂g，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)中，采取社會化方式向廣大殘疾人提供基本的康復(fù)服務(wù)。實踐證明，社區(qū)康復(fù)是實現(xiàn)殘疾人機會均等、充分參與、消除貧困、改善殘疾人生存狀況的基本手段，縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)工作辦公室組織有關(guān)人員開展殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)調(diào)查，掌握殘疾人數(shù)量、分布、生活狀況、康復(fù)需求和康復(fù)服務(wù)等情況。根據(jù)全省殘疾人社區(qū)康復(fù)發(fā)展規(guī)劃的要求，我們對全市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，在未央?yún)^(qū)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的進展還有很多現(xiàn)實問題得不到解決，有些情況還令人堪憂，部分殘疾人很少或沒有享受到康復(fù)服務(wù)，有些對社區(qū)康復(fù)的概念不甚清楚。通過調(diào)查我們感到，工作的差距是對我們敲響的警鐘，需要我們對社區(qū)康復(fù)工作進行認(rèn)真總結(jié)和思考，傾注更多的心力，為下一步做好工作提供明確的思路。

一、基本情況

未央?yún)^(qū)共有49個社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12個，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，尚有2個正在建設(shè)中。區(qū)殘聯(lián)2009年為3家已建成的“中心”配備了部分康復(fù)訓(xùn)練器材，已初步具備了殘疾人基本康復(fù)需求的服務(wù)能力，今后幾年區(qū)殘聯(lián)將陸續(xù)為其它幾個“中心”配備康復(fù)訓(xùn)練器材，逐步完善康復(fù)服務(wù)項目，提高殘疾人康復(fù)水平。

二、存在的問題及原因

（一）社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展比較遲緩。當(dāng)前區(qū)內(nèi)已建成的10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，區(qū)殘聯(lián)已將其納入殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，配發(fā)了部分康復(fù)訓(xùn)練器材，還有39個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等待建設(shè)；已建成的指導(dǎo)站建設(shè)項目參差不齊，服務(wù)內(nèi)容比較簡單。

（二）殘疾人康復(fù)意識不強。不少殘疾人認(rèn)為“送康復(fù)服務(wù)上門”是醫(yī)生上門為殘疾人看病、送藥，把康復(fù)服務(wù)理解為醫(yī)療服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)，有的殘疾人甚至把它當(dāng)作一項待遇來享受，一些社區(qū)的康復(fù)器材和設(shè)施的利用率不高，殘疾人主動要求康復(fù)服務(wù)的比較少。

（三）社區(qū)康復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)人員不足。社區(qū)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站大多數(shù)都是依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療站等建設(shè)，在場地、器材的落實上存在一定的困難，社區(qū)殘疾人康復(fù)人員都由衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)生兼職，社區(qū)殘疾人康復(fù)工作和社區(qū)衛(wèi)生工作疊加在一起，工作量大、任務(wù)重，人員少的矛盾日益突出。

（四）服務(wù)手段單一，服務(wù)理念滯后。當(dāng)前殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的形式比較單一，康復(fù)醫(yī)生普遍缺乏有針對性的康復(fù)訓(xùn)練與指導(dǎo)；有醫(yī)生以完成任務(wù)為主，傳統(tǒng)的服務(wù)理念與現(xiàn)代社區(qū)康復(fù)要求不相適應(yīng)；有的醫(yī)生服務(wù)記錄過于簡單，內(nèi)容基本相同，有的讓人代簽字，還有的只簽字不服務(wù)。服務(wù)手段的單一和服務(wù)理念的滯后，使?jié)M足個性化需求的愿望遠未達到。

三、對策及建議

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)文化生活的豐富，殘疾人在康復(fù)服務(wù)需求方面的愿望也逐步提高，社區(qū)康復(fù)作為對基層殘疾人最直接的服務(wù)形式，其優(yōu)勢是非常明顯的，越來越多地受到殘疾人及其家庭的關(guān)注。對全市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作進行調(diào)研后，我們針對不同區(qū)縣的具體情況分別做好工作，未央?yún)^(qū)擬從以下幾個方面抓好落實：

（一）同步聯(lián)動，統(tǒng)籌安排

區(qū)委、區(qū)政府將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為一項系統(tǒng)工程統(tǒng)籌安排，做到規(guī)劃同步、投入增長同步、組織運行同步，建立起上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會聯(lián)動的工作機制。

一是上下聯(lián)動。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一各部門、街道和社區(qū)的思想認(rèn)識，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保社區(qū)康復(fù)工作思想認(rèn)識、職責(zé)分工和工作措施的到位，形成區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動，合力推進殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的發(fā)展。

二是部門聯(lián)動。在社區(qū)康復(fù)工作實踐中，以區(qū)政府殘疾人工作委員會各相關(guān)部門為主體，區(qū)級機關(guān)各部門密切配合，齊抓共管。區(qū)衛(wèi)生局充分整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立各類殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)室和街道殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)，并落實專（兼）職殘疾人康復(fù)責(zé)任醫(yī)生進家庭；區(qū)民政局將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入和諧社區(qū)、星級社區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)，積極支持殘疾人社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，深入

開展困難殘疾人醫(yī)療救助工作；區(qū)財政局為確保創(chuàng)建工作任務(wù)的完成，對殘疾人社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費提供有力保障；區(qū)殘聯(lián)更應(yīng)傾心竭力，在康復(fù)需求調(diào)查、康復(fù)員培訓(xùn)、康復(fù)站建設(shè)、深化康復(fù)服務(wù)等基礎(chǔ)工作方面做好工作。在區(qū)殘疾人工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各相關(guān)部門聯(lián)動，使社區(qū)康復(fù)工作取得良好效果。

三是社會聯(lián)動。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作涉及到社會各個方面，關(guān)系到千家萬戶。為此，區(qū)委、區(qū)政府著力營造社會各界聯(lián)動的工作氛圍，廣泛動員社會各界、助殘志愿者開展“一對一”結(jié)對幫扶助康復(fù)活動，尤其是在當(dāng)前社區(qū)康復(fù)醫(yī)生力量比較薄弱的時期，助殘志愿者要在幫助殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練、提供康復(fù)服務(wù)過程中發(fā)揮重要作用。

（二）加大對殘疾人康復(fù)意識的宣傳

社區(qū)康復(fù)的最大功能是彌補機構(gòu)康復(fù)不足，更好地就近、就地滿足殘疾人的康復(fù)需求，有效利用康復(fù)資源。開展為殘疾人“送康復(fù)服務(wù)上門”不僅具有投入少、成本低、服務(wù)廣、收效大的特點，更是黨和政府關(guān)愛殘疾人的一種體現(xiàn)。所以，在實施過程中，要加強宣傳和引導(dǎo)，合理定位“送康復(fù)服務(wù)上門”的功能，把好事做實，實事做好，避免出現(xiàn)政府出了錢、醫(yī)生送了服務(wù)、殘疾人還不滿意的情況。

（三）狠抓社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“服務(wù)有場地”

通過調(diào)整布局，整合資源，新辟場地等措施，在抓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。區(qū)殘聯(lián)將逐步為每個街道殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站配備2萬余元的康復(fù)訓(xùn)練器材，為社區(qū)康復(fù)站配備1萬余元不等的康復(fù)訓(xùn)練器材。為了使街道殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)站的功能得到最大程度地發(fā)揮，制定相關(guān)工作制度，以制度提高康復(fù)站的利用率。在社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要始終注重?zé)o障礙設(shè)施配套建設(shè)，處處體現(xiàn)對殘疾人的人文關(guān)懷。

（四）堅持以殘疾人為本，在實踐中創(chuàng)新、完善社區(qū)康復(fù)工作模式

社區(qū)康復(fù)要從殘疾人的基本康復(fù)需求出發(fā)，按照目前區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過不斷探索創(chuàng)新社區(qū)康復(fù)的工作模式，使康復(fù)工作由被動轉(zhuǎn)為主動，并帶來一系列工作的變化和水平的提升。大力推進無障礙設(shè)施進社區(qū)、進家庭，通過政府和社會的支持，讓康復(fù)輔助器具進家入戶；把最能夠普及的康復(fù)技術(shù)傳授給殘疾人及其家屬或親友，使殘疾人康復(fù)真正能夠緊緊貼近殘疾人本人。必須堅持以殘疾人為本的社區(qū)康復(fù)工作方向，讓“就近”更近，讓“就便”更便，在管理和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，積極探索，拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)水平，向康復(fù)工作的深度和廣度進軍。

（五）強化社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)康復(fù)員隊伍建設(shè)

加大培訓(xùn)力度，通過多渠道、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)方式，提高社區(qū)康復(fù)醫(yī)生的服務(wù)水平和能力，確保服務(wù)質(zhì)量；進一步加強社區(qū)康復(fù)員隊伍建設(shè)，通過公開招聘的方式，在為街道和社區(qū)配備53名街道殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)殘疾人專職委員的基礎(chǔ)上，下一步要通過培訓(xùn)使這些人員都掌握一定的康復(fù)訓(xùn)練知識，兼任基層殘疾人康復(fù)員或社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)員，充實社區(qū)康復(fù)工作力量；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，做到康復(fù)員持證上崗，促進社區(qū)康復(fù)工作人員專業(yè)化；通過考核工作實績和殘疾人評議，建立獎優(yōu)罰劣的競爭機制。

（六）提高服務(wù)質(zhì)量，開展個性化服務(wù)

進一步加強康復(fù)需求調(diào)查，形成按需服務(wù)的動態(tài)管理機制。在康復(fù)需求方面提高調(diào)查的準(zhǔn)確性，在康復(fù)的形式、內(nèi)容、質(zhì)量上下功夫，體現(xiàn)個性化服務(wù)；開展針對性的康復(fù)服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等，提高服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性，以滿足殘疾人不斷增長的康復(fù)需求，保持工作的生命力。

在殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方面我市作了一些探索性工作，各級殘疾人康復(fù)服務(wù)體系正在完善，服務(wù)意識正在增強，服務(wù)能力正在提高，服務(wù)領(lǐng)域也在拓寬，殘疾人對政府實施的康復(fù)服務(wù)的滿意度也在逐步提升。對亟待解決的問題，我們要加強調(diào)查研究，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，加大改進力度，制定改進措施，努力把我市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作提高到一個新水平。

殘聯(lián)如何做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作

第三篇：做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業(yè)的重點和難點，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時，新時期農(nóng)村殘疾人事業(yè)面臨前所未有的良好歷史機遇，我們要抓住這一契機，認(rèn)真做好農(nóng)村殘疾人工作。

一、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題

近幾年，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。

（一）生活水平普遍較低。農(nóng)村殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最需幫助的弱勢群體，是社會上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身條件和外界環(huán)境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業(yè)層次低，以務(wù)農(nóng)為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。

（二）康復(fù)服務(wù)能力欠缺。農(nóng)村大部分殘疾人經(jīng)濟收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復(fù)時機。而基層殘聯(lián)康復(fù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)立康復(fù)中心不多，康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員匱乏，農(nóng)村康復(fù)工作無法正常開展，全靠上級殘聯(lián)開展的活動，才讓及少數(shù)的殘疾人得到康復(fù)救助，人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任重道遠。

（三）受教育程度較低。在農(nóng)村不少家長對殘疾子女失去信心，認(rèn)為上不上學(xué)都一樣，即時上學(xué)也沒多大的出息，白白浪費財力和人力；

有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想影響，不愿接收殘疾學(xué)生；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育發(fā)展滯后，致使一些想上學(xué)的殘疾兒童不能正常入學(xué)，要上也是要去縣、市里，這樣財力問題又加劇了；由于家庭貧困，無力供孩子上學(xué)讀書。

（四）就業(yè)形式嚴(yán)峻。由于受教育程度偏低，掌握技術(shù)偏少，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比較困難，主要以務(wù)農(nóng)為主，外出務(wù)工的只是極個別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一般沒文化，二行動不便，混口飯吃也是相當(dāng)困難的事。不能實現(xiàn)充分就業(yè)，使得廣大農(nóng)村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。

（五）組織建設(shè)還需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職；村級殘聯(lián)組織形同虛設(shè)，人員全是村干部兼職，活動經(jīng)費普遍缺少，不能有效地保證農(nóng)村殘疾人活動的開展。

（六）維權(quán)意識淡薄。農(nóng)村殘疾人在社會中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權(quán)存有模糊認(rèn)識，對黨的殘疾人政策法規(guī)了解不深、對殘疾人的優(yōu)惠政策不太明白，不知道哪些是自己的權(quán)利，維權(quán)意識非常淡薄，受到侵權(quán)不知道找誰維權(quán)，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認(rèn)為是因果報應(yīng)，命里天定。

二、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的新機遇

目前，農(nóng)村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，但是黨的十七大召開，《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布，北京奧運會的成功舉辦等等，為農(nóng)村殘疾人事業(yè)提供了前所未有的良好歷史機遇。

（一）黨的十七大為農(nóng)村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，強調(diào)要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村

改革發(fā)展若干重大問題的決定》對促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求。

（二）新修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》為農(nóng)村殘疾人工作和保障殘疾人權(quán)益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結(jié)了多年來殘疾人事業(yè)發(fā)展的實踐，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的基本原則，充分尊重殘疾人的各項權(quán)利，強化了殘疾人社會保障，為農(nóng)村殘疾人工作注入了新的動力。

（三）北京殘奧會的成功舉辦為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。第八屆全國殘奧會極大地增進了全社會對殘疾人的關(guān)注、了解和重視，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍空前濃厚。八殘會留下的豐富物質(zhì)和精神遺產(chǎn)將為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。

三、新時期做好農(nóng)村殘疾人工作的對策和建議

我國75％的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)所在。面對新時期、新階段農(nóng)村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機遇，大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，著力解決農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神

發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

（一）營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢

要針對農(nóng)村特點，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標(biāo)語等形式，有計劃地在農(nóng)村實施的一些助殘項目，定期進行巡回宣傳。宣傳內(nèi)容包括黨和國家有關(guān)保障殘疾人法律法規(guī)、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會關(guān)心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強不息的典型事跡。重點宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》以及殘奧會精神。通過強大的宣傳攻

勢，逐步消除農(nóng)村存在的歧視殘疾人現(xiàn)象，為我們的工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。要通過廣泛深入地宣傳，動員社會各界發(fā)揚人道主義思想和中華民族扶弱濟困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心殘疾人群體，關(guān)注殘疾人事業(yè)，伸出援助之手幫助殘疾人，獻上關(guān)愛之心參與扶殘助殘活動，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢。

（二）推進農(nóng)村殘疾人社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村殘疾人生活水平。

一是健全完善社會保障制度。認(rèn)真落實“新五?！敝贫?，對“三無”殘疾人納入“五保”供養(yǎng)范圍；完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；二是建立社會救助幫扶體系。落實大病救助制度，降低農(nóng)村貧困殘疾人大病救助的門檻標(biāo)準(zhǔn)；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)。

（三）認(rèn)真做好康復(fù)工作，努力實現(xiàn)“人人享有康復(fù)”目標(biāo) 一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)“人人享有康復(fù)”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日等重大節(jié)日，積極宣傳康復(fù)、殘疾預(yù)防的有關(guān)知識和信息，喚醒廣大農(nóng)村殘疾人的康復(fù)意識。二是充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加大政府康復(fù)經(jīng)費投入，將康復(fù)工作向農(nóng)村殘疾人延伸，加強基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行“康復(fù)進鄉(xiāng)村，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時得到康復(fù)治療，逐步建立投資主體多元化、動作機制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。三是關(guān)于殘疾人康復(fù)費用應(yīng)要調(diào)高報銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項目逐步納入醫(yī)療報銷范圍；要建立對患大病重病農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

（四）大力發(fā)展殘疾人教育，努力提高農(nóng)村殘疾人素質(zhì)

一是進一步完善殘疾人教育機制，要將農(nóng)村殘疾兒童少年特殊教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步進行，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、學(xué)費補助政策，對殘疾人或殘疾人子女就讀大學(xué)的補助政策應(yīng)要加大力度，從原先的一次性補助提高到直至學(xué)業(yè)結(jié)束，確保不讓殘疾學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。二是加大特教事業(yè)經(jīng)費投入力度，積極發(fā)展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學(xué)校接受規(guī)范的教育。三是積極開展農(nóng)村殘疾人的知識培訓(xùn)。

（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業(yè)的能力

一是幫助殘疾人掌握生產(chǎn)技能。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門和相關(guān)的科技人員，采取免收培訓(xùn)費，多送殘疾人走出去培訓(xùn)；采取送科技下鄉(xiāng)的方式著力組織有一定素質(zhì)的殘疾人，學(xué)習(xí)先進科技成果，在高起點上掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營技能的本領(lǐng)；采取縣鄉(xiāng)殘聯(lián)舉辦短期定項專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的途徑，逐年培養(yǎng)一批具有一技之長的殘疾人專業(yè)人才，逐漸擴大殘疾人中“小能人”隊伍。通過逐步提高殘疾人素質(zhì)不斷開發(fā)就業(yè)空間。二是引導(dǎo)殘疾人積極參與勞務(wù)輸出，在鄉(xiāng)村公益事業(yè)用工上，盡可能為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位。應(yīng)堅持不向殘疾人攤派公益事業(yè)用工。同時，對適合殘疾人參加的公益事業(yè)工作，應(yīng)優(yōu)先雇用和聘用殘疾人上崗，盡可能幫助殘疾人增加收入。三是積極開展各種類型的扶貧基地建設(shè)。抓住政府大力推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的機遇，把殘疾人扶貧融入政府扶貧的大盤子，發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地和加工業(yè)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟，讓他們參與其中，使扶貧基地真正成為農(nóng)村殘疾人脫貧致富的“金橋”。

浪川鄉(xiāng)殘聯(lián) 鄭美蘭

第四篇：做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

解決殘疾人生活的根本出路就是實現(xiàn)勞動就業(yè)，只有解決就業(yè)問題，殘疾人的基本生活才能得到保障，才能在整個社會大家庭中，實現(xiàn)平等、參與、共享。殘疾人就業(yè)難是不可否認(rèn)的事實，那么該如何著手解決呢？

一、從求職者來看。

1、殘疾人應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

2、對于選擇職業(yè)要有正確的就業(yè)觀念，殘疾人就業(yè)必須要處理好理想與現(xiàn)實的矛盾、個人與社會的關(guān)系。在選擇職業(yè)和單位時，要實事求是，揚長避短，既要考慮自身的條件和愛好，也要考慮到客觀的可能和社會的需要。

二、從用人單位來看。

1、要改變長期以來形成的對殘疾人的偏見，關(guān)心、幫助殘疾人是整個社會義不容辭的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。要共同關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

2、考慮到殘疾人的特殊困難，盡可能安排適合殘疾人自身特點的崗位。在殘疾人的工資、福利待遇上要與健全人一視同仁。

三、從殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來看。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，要從這幾個方面著手:

1、開展殘疾人用工需求調(diào)查。在做好殘疾人求職登記和失業(yè)登記的基礎(chǔ)上，還要主動調(diào)查掌握整個轄區(qū)殘疾人的就業(yè)愿望和求職需求。調(diào)查掌握好用人單位的空崗信息和用工需求，了解殘疾人安置后的工作情況。

2、建立殘疾人求職信息庫和殘疾人招聘信息庫。一方面要及時輸入殘疾人的求職信息和社會各用人單位的空崗信息、招聘信息。另一方面要及時把信息傳遞出去，使信息資源實現(xiàn)快捷、合理的搭配。再一方面要運用信息，及時對殘疾人就業(yè)狀況進行分析，指導(dǎo)殘疾人就業(yè)工作。

3、構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)。（1）要加強街道、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，了解掌握本轄區(qū)殘疾人的求職情況、失業(yè)情況和就業(yè)情況。（2）要加強與各用人單位的聯(lián)系，努力做到能及時、主動傳遞殘疾人求職信息和用人單位招聘信息。

4、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能，加強就業(yè)觀教育。（1）提高殘疾人綜合素質(zhì)已經(jīng)是目前實現(xiàn)殘疾人就業(yè)刻不容緩的一項工作。要讓殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極開展敬崗愛業(yè)教育。（2）以勞動力市場需求狀況作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

5、抓好殘疾人職業(yè)介紹工作和殘疾人就業(yè)保障金征收工作（結(jié)合開展殘疾人按比例分散就業(yè)工作）。（1）做好殘疾人職業(yè)介紹工作，關(guān)鍵是要加強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。到殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來登記的，本身就有困難，因此要具備奉獻精神，同時還要干一行，學(xué)一行，精通一行，努力成為崗位上的行家能手。（2）加大對殘保金的征收力度是促進殘疾人按比例就業(yè)的必要措施。嚴(yán)格按政策的規(guī)定、程序辦理，把好殘保金的減免、抵扣手續(xù)關(guān)，維護法律的嚴(yán)肅性，擴大殘疾人按比例就業(yè)的覆蓋面。（3）強化社會關(guān)心殘疾人就業(yè)意識，加大政策宣傳力度。通過各種方式宣傳殘疾人生活和就業(yè)的現(xiàn)狀，依法按比例分散安置就業(yè)是社會各單位必須履行的法律責(zé)任和社會義務(wù)。

第五篇：街道殘聯(lián)關(guān)于做好殘疾人信訪工作的幾點啟示

當(dāng)湖街道殘聯(lián)在街道黨委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，始終貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本是做好信訪工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，街道殘聯(lián)積極開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，不斷完善殘疾人信訪工作機制，取得了較好的成績，推進了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，促進了三個文明建設(shè)。在總體信訪事件呈上升趨勢的情

形下，街道沒有出現(xiàn)群體性、重復(fù)性的殘疾人信訪案件，信訪率有了較大程度地下降。

一、基本情況。當(dāng)湖街道是平湖市委、市府所在地，常住人口有10.8萬人，16個行政村、25個社區(qū)居委會。街道現(xiàn)有殘疾人約5000人，其中持證殘疾人有2100余人。近年來，企業(yè)轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快、農(nóng)民土地被征用、職工下崗失業(yè)再就業(yè)、城市拆遷、子女上學(xué)困難等因素成為殘疾人信訪事件的主要源頭，也是信訪工作的重點和難點。

二、主要做法。

1、加強政策宣傳力度。殘聯(lián)是銜接政府和殘疾人的橋梁與紐帶。利用殘疾人信賴殘聯(lián)組織的特點，應(yīng)用一切可利用的宣傳活動場所、言論工具，特別是相關(guān)殘疾人的節(jié)日如“全國助殘日”、“世界殘疾人節(jié)”，廣泛宣傳黨和政府出臺的一系列有關(guān)殘疾人工作的政策與法規(guī)，通過宣傳使他們從內(nèi)心感到黨和政府對他們的關(guān)愛和溫暖。作為殘疾人工作者要經(jīng)常學(xué)習(xí)并掌握政策，注重平日里與他們的聯(lián)系，做到有問必答，用身邊的人和事來感化他們。如遇到易造成信訪問題的，要及時與殘疾人溝通。通過溝通，便于掌握殘疾人想法，及時向他們提供幫助和解決問題辦法與對策，從而使他們從對抗心態(tài)轉(zhuǎn)化為理解心態(tài)，達到化解矛盾的目的。如此一來，原想信訪的人通過殘疾人工作者的耐心解說，心態(tài)平衡了，思想也通了。這是減少信訪案件的主要手段。

2、加大財力投入力度。在當(dāng)今的社會競爭中，絕大多數(shù)的殘疾人處以弱勢。在殘疾人信訪案件中可以發(fā)現(xiàn)，涉及生產(chǎn)、生活困難的占了較大比例?；鶎託埪?lián)承擔(dān)著重要責(zé)任，要時刻急為殘疾人所急，想為殘疾人所想，對他們的生產(chǎn)、生活中遇到的困難，要深入調(diào)查、研究，根據(jù)不同的困難類型，及時分析，做好篩選，并及時向黨委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)好參謀。在國家政策范圍內(nèi)，盡力幫其解決。幾年來，街道辦事處用于殘疾人低保金、困難救助、子女上學(xué)、種植業(yè)補助等經(jīng)費每年均在100萬元以上，從而確保了貧困殘疾人基本生活保障，使他們共享社會主義改革開放成果，既有效地遏制了信訪事件，又有力地營造了一個關(guān)愛殘疾人的良好社會氛圍。

3、加大協(xié)調(diào)工作力度。殘疾人信訪案件是多種多樣的，有些案件的處理是街道殘聯(lián)無能為力的。為此街道殘聯(lián)一方面及時和殘疾人聯(lián)系，說明受政策權(quán)限限制而不能解決該問題的原因，另一方面積極向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報，引起他們的重視和支持，又跟相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)；依靠組織間、領(lǐng)導(dǎo)間的出面協(xié)商，從而提高處理案件的效率和力度。例如在農(nóng)民征遷過程中，遇到過一名殘疾程度較重、生活不能自理的殘疾人，自己是單身，母親已是80高齡了。征遷同志多次上門要求其搬家騰房，但他卻不愿搬，妨礙了正常的征遷工作；后經(jīng)殘聯(lián)工作者上門做思想工作，向領(lǐng)導(dǎo)匯報安置想法，再通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時把他送到了街道殘疾人托管托養(yǎng)中心，解決了他和親屬的后顧之憂；也推進了征遷工作的正常進展；這樣一來，問題解決了，矛盾化解了，信訪苗頭也得到了及時的抑制。

三、主要體會。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的保證。俗話說的好：千難萬難只要領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。近年來，街道首先完善了街道殘聯(lián)名譽主席制度，即在街道殘聯(lián)換屆時，聘請街道付書記以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任街道殘聯(lián)名譽主席。二是健全街道村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會。由村（社區(qū)）支部書記或主任擔(dān)任殘協(xié)主席，挑選熱愛殘疾人事業(yè)、公道正派的村（社區(qū)）干部擔(dān)任兼職殘協(xié)副主席。第三，街道殘聯(lián)做到人員、經(jīng)費、辦公場所三落實，為做好殘疾人工作提供了有力的組織保障；并注重對村（社區(qū)）殘協(xié)干部業(yè)務(wù)知識、上級扶持殘疾人政策等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，為基層殘協(xié)干部熟悉殘疾人工作打下基礎(chǔ)。不斷提高基層殘協(xié)干部的綜合素質(zhì)，增強做好信訪工作的能力，從而做到有事有人干，為減少殘疾人信訪案件提供有效的工作平臺。

2、實事求是是做好殘疾人信訪工作的前提。實事求是，是我黨一貫的工作作風(fēng)，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。殘疾人信訪工作涉及內(nèi)容多種多樣，因此，在工作中首先要耐心聽取來訪人的意見、建議和呼聲；其次本著保障殘疾人的合法權(quán)益，做好相關(guān)的調(diào)查摸底、分析原因工作，逐而因勢利導(dǎo)，針對不同類型、不同事件，應(yīng)用現(xiàn)有的政策法規(guī)，堅持工作中原則性和靈活性有機統(tǒng)一，加以辦理。再次做到及時回復(fù)每一位信訪人提出的問題。能解決的問題，堅持實事求是，公正、公平地給予解決，不能解決的或超出職責(zé)范圍的問題，要對信訪人耐心地做好解釋、說服工作。

3、財力保障是做好殘疾人信訪工作的條件。扶貧幫困是中華民族的美德和傳統(tǒng)，改善殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任；更是全面建設(shè)小康社會的需要。殘疾人信訪提出的問題，大多數(shù)屬于生產(chǎn)、生活中遇到的或是暫時的或是階段性的困難；要解決他們提出的這些困難，需要政府必要的財力投入，方可解決他們的這些問題。

四、幾點建議。

1、應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級殘聯(lián)干部的配備。在配備干部中不能一刀切，應(yīng)按實際情況來配殘聯(lián)專、兼職干部，有利于提高處理信訪突發(fā)事件的應(yīng)急能力，有利于提高殘疾人信訪工作的預(yù)見性。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層殘聯(lián)（殘協(xié)）干部必要待遇，有利于加強他們的工作積極性和主動性，從而利于把殘疾人信訪苗頭控制在基層萌芽狀態(tài)。

3、對殘疾人自謀職業(yè)者應(yīng)給予更多更實惠的政策扶持，有利于發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，帶動其他殘疾人的擇業(yè)觀念，從而促進全社會和諧發(fā)展。