第一篇：盤山縣殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

盤山縣殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是殘疾人改善其社會(huì)地位、生活狀況和平等充分參與社會(huì)生活的有效途徑，加大殘疾人就業(yè)工作的力度，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，多渠道、多層次、多種形式地為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基本狀況

幾年來，我縣殘疾人就業(yè)工作在縣委、縣政府的關(guān)心、重視和市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)環(huán)境和條件得到明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，殘疾人就業(yè)保障金征收面達(dá)100%，取得突破性進(jìn)展。我縣共有各類殘疾人16200人，殘疾人就從業(yè)人數(shù)為9720人，占有勞動(dòng)能力殘疾人86.7%，但仍有1405名達(dá)到就業(yè)年齡而沒有就業(yè)的殘疾人，所以我縣殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。當(dāng)前，我們要借助全縣上下開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，積極探索切合盤山實(shí)際的殘疾人就業(yè)的新路子。

二、調(diào)研結(jié)果

1、結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，開展殘疾人培訓(xùn)工作。要以關(guān)心、方便殘疾人為切入點(diǎn)，就地就近組織培訓(xùn)，采取自辦（縣殘勞所直接辦）、聯(lián)辦（與市服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合辦）、委托辦（委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織辦班）等形式開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果，應(yīng)注重做到：一要適合當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨?，根?jù)文化程度有針對(duì)性地進(jìn)行由淺入深的輔導(dǎo)；二要引導(dǎo)殘疾人發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目；三要實(shí)行培訓(xùn)后的跟蹤走訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣；四要在培訓(xùn)資金上予以保證、及時(shí)撥付、實(shí)報(bào)實(shí)銷，這是搞好定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)。

2、對(duì)殘疾人的扶持、補(bǔ)助，資金是關(guān)鍵。⑴對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位如何補(bǔ)助問題，可按超比例殘疾人數(shù)超出部分總工資50%的額度補(bǔ)助；⑵對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營、盲按等，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況，可按3000—5000元的額度組織扶持；⑶對(duì)無就業(yè)能力又無家庭其他成員供養(yǎng)的殘疾人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以供養(yǎng)。我們認(rèn)為，加大對(duì)殘疾人的資金投入，用在殘疾人身上再多也不為過，關(guān)鍵在于資金。各區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)狀況不平衡，差距極大，補(bǔ)助、扶持“尺寸”就不一樣，盤山財(cái)政困難，所以需要上級(jí)部門在拔款方面給以傾斜支持。

3、應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府制定對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策，從方方面面上照顧殘疾人，這是提高殘疾人生活水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但是，有的政策條款不適應(yīng)廣大農(nóng)村殘疾人，殘疾人說“我們用不上”，所以要多制訂些與殘疾人切身利益的規(guī)定，如：坐車、住院看病、學(xué)雜費(fèi)、工商管理費(fèi)、稅收等等，減免多少，要做出具體規(guī)定。殘疾人是社會(huì)中最困難的弱勢群體，因身體原因，就業(yè)后仍有還貧可能，所以再就業(yè)后不應(yīng)當(dāng)過早取消已享受的低保。

4、要高度重視工療機(jī)構(gòu)和庇護(hù)工廠的建立。建立精神殘疾人工療機(jī)構(gòu)和智障殘疾人的庇護(hù)工廠，是全省殘疾人事業(yè)向新的更高層次發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容，體現(xiàn)全方位為弱勢群體服務(wù)。成立這一機(jī)構(gòu)，符合中國國情，適應(yīng)殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。一要各級(jí)政府大力支持，批準(zhǔn)一定的編制，歸口各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，為當(dāng)?shù)厝袷聵I(yè)編制性質(zhì)；二要資金上的配套；三要進(jìn)行分期分批的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)安置工作的建議意見

1、加大宣傳力度，營造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取多種形式，認(rèn)真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道活動(dòng)，努力使政府各部門、社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚。要組織開展各類扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，努力在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市政府要進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》。把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、整體聯(lián)動(dòng)的殘疾人工作機(jī)制。

3、規(guī)范工作程序，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。市政府相關(guān)部門要認(rèn)真編制就業(yè)保障金征收計(jì)劃，不斷加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收工作。各級(jí)各單位要嚴(yán)格依照《殘疾人保障法》和省實(shí)施辦法的規(guī)定，繳納殘疾人就業(yè)保障金?？h殘聯(lián)要密切與財(cái)政、地稅部門的溝通，依法在每年6月底前將用人單位應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金的額度進(jìn)行核定并抄送至財(cái)政、地稅部門；要采取有力措施加大對(duì)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位征收力度?？h財(cái)政、地稅局要早日實(shí)行“按月征收”的征收方法，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作全面有效地展開。

同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業(yè)發(fā)展上。

4、拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，改變培訓(xùn)的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點(diǎn)及市場需求的各種技能培訓(xùn)。要完善有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)、自立。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時(shí)，要積極幫助解決實(shí)際困難，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要適當(dāng)發(fā)展中小型勞動(dòng)密集型福利企業(yè)，安排殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步重視分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。要加大公益性助殘崗位的購置力度，積極取得相關(guān)部門支持，拓展殘疾人社會(huì)就業(yè)渠道。

縣殘聯(lián)：石寶剛

2008年11月14日

第二篇：殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人保障法和黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件，努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展，結(jié)合**縣實(shí)際，我認(rèn)為搞好殘疾人就業(yè)工作重點(diǎn)在技能培訓(xùn)，著力點(diǎn)在幫助殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作不斷發(fā)展。

一、正確引導(dǎo)殘疾人的就業(yè)觀念

**縣有各類殘疾人3.8萬多人，在具備一定生產(chǎn)勞動(dòng)能力的殘疾人當(dāng)中，他們對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)和選擇差距較大，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)就業(yè)缺乏正確理解。認(rèn)為就業(yè)就是到機(jī)關(guān)工作，去工廠上班，而自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、或從事個(gè)體經(jīng)營談不上就業(yè)，只是掙錢混飯吃;二是部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對(duì)社會(huì)了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實(shí);三是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動(dòng)性;四是廣大農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)過低，就業(yè)空間狹小，對(duì)殘疾人就業(yè)的政策不理解，缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

針對(duì)這些問題，我認(rèn)為要正確處理好殘疾人就業(yè)問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業(yè)觀，這就需要各級(jí)黨委政府和廣大殘疾人工作者采取多種形式加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使殘疾人能夠充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，自覺樹立只要依法從事有一定報(bào)酬的勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，都屬于就業(yè)的就業(yè)觀，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)思路由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，就業(yè)追求由理想型向現(xiàn)實(shí)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)心理由自卑型向自信型轉(zhuǎn)變的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)殘疾人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)素質(zhì)

為進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的生活自信心，使有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠發(fā)揮一技之長。近年來，**縣殘聯(lián)根據(jù)各類殘疾人的不同需求，采取多種形式對(duì)不同類別的殘疾人進(jìn)行了盲人按摩等職業(yè)技能、種植和養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作發(fā)展還很不平衡，培訓(xùn)方式方法還不夠靈活，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際與殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)不夠緊密，培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不深，參與培訓(xùn)的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應(yīng)做好以下工作：

第一，要搞好調(diào)查分析，對(duì)社會(huì)職業(yè)變動(dòng)趨勢和勞動(dòng)力市場供求狀況認(rèn)真搞好調(diào)查研究，明確殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的方向和目標(biāo)，并在勞動(dòng)適齡人口中，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人開展問卷調(diào)查，掌握他們的就業(yè)意向;組織他們進(jìn)行個(gè)人素質(zhì)和特點(diǎn)的測試，對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估;通過深入殘疾人當(dāng)中，面對(duì)面地幫助殘疾人了解其職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，真誠地向他們提出培訓(xùn)建議，并負(fù)責(zé)向就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)推薦。對(duì)從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產(chǎn)經(jīng)營方面的咨詢服務(wù)，并給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關(guān)部門所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要將殘疾人納入培訓(xùn)計(jì)劃隨班培訓(xùn)，還可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班，殘聯(lián)要積極做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)在各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情給予補(bǔ)貼。

第三，區(qū)分層次因人施訓(xùn)。政府各有關(guān)部門及企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保證。農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在縣殘聯(lián)和縣勞動(dòng)和人社部門的指導(dǎo)下，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動(dòng)，對(duì)殘疾人進(jìn)行隨班培訓(xùn)或單獨(dú)設(shè)班培訓(xùn)。

第四，積極組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽活動(dòng)，要通過定期不定期的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，展示殘疾人實(shí)際工作成果，并以此調(diào)動(dòng)廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業(yè)渠道，搭建殘疾人就業(yè)平臺(tái)

解決殘疾人就業(yè)問題關(guān)鍵是把對(duì)殘疾人從傳統(tǒng)意義上的生活救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場就業(yè)模式。在城區(qū)方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是要通過建設(shè)庇護(hù)工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè);二是鼓勵(lì)興辦、依法監(jiān)管福利企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè);三是建立落實(shí)政府購買崗位、對(duì)個(gè)體經(jīng)營資金支持、稅費(fèi)減免政策，推動(dòng)就業(yè);四是鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè);五是依法征收殘疾人就業(yè)保障金，推動(dòng)高校畢業(yè)殘疾學(xué)生到行政和企事業(yè)單位就業(yè);六是依托街道、社區(qū)開發(fā)，購買公益性崗位，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)面。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置與個(gè)別扶持相結(jié)合的就業(yè)格局。在有企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)村，全力做好殘疾人農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)型工作。一方面由勞動(dòng)服機(jī)構(gòu)組織他們進(jìn)企業(yè)或就近勞務(wù)輸出，使他們通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力，另一方面要在項(xiàng)目和資金上扶持他們個(gè)體就業(yè)，通過實(shí)施小種植、小養(yǎng)殖、小商店、小加工廠、小個(gè)體等工程，促進(jìn)和鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)，并從政策上給予優(yōu)惠，從技術(shù)給予指導(dǎo)，在經(jīng)營銷售上給予幫助。另外，還應(yīng)通過建設(shè)殘疾人扶貧就業(yè)基地，幫扶或帶動(dòng)貧困殘疾人就業(yè)或從業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧致富。

做好殘疾人各項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對(duì)于殘疾人就業(yè)將會(huì)起到促進(jìn)和提高的作用，對(duì)于整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展都將起到積極的推動(dòng)作用。

第三篇：殘疾人就業(yè)企業(yè)調(diào)研報(bào)告

天心區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)調(diào)研報(bào)告區(qū)殘聯(lián)

為了更好的掌握殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，促進(jìn)殘疾職工就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)型提升，激發(fā)用人單位安置殘疾職工的積極性，天心區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合區(qū)地稅局于7月12日-13日對(duì)區(qū)內(nèi)按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。

走訪采取“一看二講三聽四問”的形式，一是實(shí)地查看了殘疾職工的工作環(huán)境，向用人單位或繳納就業(yè)保障金的單位對(duì)關(guān)愛殘疾人事業(yè)的支持表示感謝；二是對(duì)用人單位宣傳了關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)查政策落實(shí)情況；三是聽取了用人單位對(duì)職業(yè)技能和訂單式培訓(xùn)的建議和意見，探討殘疾職工就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型提升；四是對(duì)已就業(yè)殘疾職工詢問殘疾人培訓(xùn)及就業(yè)工作的建議和意見。

調(diào)研通過聽取匯報(bào)，實(shí)地走訪、查閱有關(guān)資料和發(fā)放走訪殘疾職工情況登記表的形式，進(jìn)一步了解企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的基本情況和對(duì)企業(yè)今后發(fā)展的基本思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

我們走訪對(duì)象包括集中安排殘疾人就業(yè)福利企業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)、殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)企業(yè)和未按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)等八家單位。

（一）福利企業(yè)基本情況

此次調(diào)研的福利企業(yè)一是湖南長福彩色印務(wù)有限公司。主要產(chǎn)品：書報(bào)刊、商標(biāo)印刷、裝訂包裝等。職工總?cè)藬?shù)108人，殘疾人總數(shù)51人占人員比例47.2%財(cái)務(wù)年產(chǎn)值2580萬元，年銷售2138.48萬元，年退稅99.37萬元。殘疾人上崗率87%，福利及保險(xiǎn)人均年收入為1.38萬元。

二是長沙興暉機(jī)械加工廠。主要產(chǎn)品：機(jī)械加工件，職工總

人數(shù)16人，殘疾人總數(shù)4人占人員比例25%財(cái)務(wù)年產(chǎn)值368萬元，福利及保險(xiǎn)年收入1萬元。上崗率100%。

三是湖南新興電器設(shè)備有限公司。主要產(chǎn)品：萬能轉(zhuǎn)換開關(guān)，各種配電箱。職工總數(shù)34人，殘疾人總數(shù)14人占人員比例41%，年產(chǎn)值1008萬元，年銷售930萬元。退稅49萬元?dú)埣踩松蠉徛?00%福利及保險(xiǎn)人均年收入1.32萬元。

四是長沙明星鍋爐配件廠。主要產(chǎn)品：五金交電、機(jī)電產(chǎn)品

等，職工總?cè)藬?shù)62人，殘疾人總?cè)藬?shù)20人占人員比例32%年產(chǎn)值1298萬元。年銷售962萬元，退稅67.4萬元。殘疾人上崗率90%福利及保險(xiǎn)人均年收入為1.5萬元。

（二）按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)情況

此次調(diào)研的按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)一是武漢好又多

百貨商業(yè)有限公司，主要銷售：職工總?cè)藬?shù)159人，殘疾人總數(shù)5人退休1人，人均年收入1.2萬元安置超比例完成。公司為了關(guān)心、關(guān)愛、殘疾人員工每年過節(jié)給予慰問發(fā)放購物卡，為退休員工開歡送會(huì)。

二是長沙恒動(dòng)泵業(yè)有限公司，是殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)企業(yè)，職工

總數(shù)12人殘疾人總數(shù)2人，安置比例完成。

三是重慶海爾家電銷售有限公司，職工總?cè)藬?shù)300人，殘疾

人職工為零，去年繳納就業(yè)保障金10萬元。

四是湖南天晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，職工總?cè)藬?shù)50人，殘

疾人總數(shù)為零，去年繳納保障金4500元。

所調(diào)查的這些企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場、銷路廣、效益好，按要求安排殘疾人就業(yè)基本到位，享受的優(yōu)惠政策基本落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）、產(chǎn)品銷路廣效益好。我們所調(diào)研的8個(gè)企業(yè)，基本

上生產(chǎn)的是機(jī)械、電器產(chǎn)品等，遠(yuǎn)銷全國各地和國外，廠里基本上無庫存產(chǎn)品。同時(shí)，效益好，所調(diào)研的4個(gè)企業(yè)利潤都在10-15%，沒有一個(gè)企業(yè)包括福利企業(yè)虧損。

（二）、安排殘疾人較到位。在調(diào)研4個(gè)福利企業(yè)中，總職工人數(shù)220人，其中安排殘疾職工89人，占40%，達(dá)到了福利企業(yè)安排殘疾人25%的比例。

（三）、上交稅收及時(shí)返還。4個(gè)福利企業(yè)在去年，區(qū)國稅局共返還稅金215.77萬元，全部及時(shí)返回到各福利企業(yè)。

二、存在問題

從調(diào)研全區(qū)8個(gè)企業(yè)的情況來看，我區(qū)福利企業(yè)生產(chǎn)情況和

安排殘疾人情況總體較好。但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、殘疾職工文化技能較低。在我們調(diào)研疾人職工中，其中

1個(gè)殘疾大學(xué)生、2個(gè)中專生、5個(gè)高中生，其余都是初中以下的文化水平。從殘疾人就業(yè)的工作來看，從事技術(shù)工作，占20%，還有80%的殘疾職工工作在第一線，從事體力勞動(dòng)。

2、殘疾人就業(yè)上崗率不足。一是企業(yè)安置的殘疾人員無法

上崗，如無勞動(dòng)能力的和多頭掛名的；二是有相當(dāng)一部分企業(yè)安置的殘疾人員不需上崗，只掛名領(lǐng)酬，只需在有關(guān)部門檢查時(shí)才臨時(shí)通知上崗；三是有些福利企業(yè)的沒有或只有少量適合殘疾人員的勞動(dòng)崗位。

3、企業(yè)的重視程度還不夠。表現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)對(duì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。個(gè)別單位和企業(yè)缺乏扶殘助殘意識(shí)，對(duì)吸納殘疾人就業(yè)積極性不高（如重慶海爾家電銷售有限公司）。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人就業(yè)保護(hù)的法律和政策了解不夠，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識(shí)不足，甚至存在片面強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境而抵制按比例安排殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金的現(xiàn)象（如湖南天晟房地產(chǎn)開發(fā)

有限公司）。

4、殘疾人就業(yè)面仍然較窄。殘疾人受自身文化水平、知識(shí)面和社會(huì)參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約，個(gè)體就業(yè)難度越來越大。幾乎所有殘疾人從事的都是一些技術(shù)簡單的低收入工作，而且穩(wěn)定性較差，生活水平很難提高，崗位競爭日益激烈，形成僧多粥少的局面，殘疾人就業(yè)更加困難。即使就業(yè)了也是沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只200-400元不等的補(bǔ)貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對(duì)這樣的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

三、幾點(diǎn)建議

結(jié)合此次調(diào)研，給我們一些啟示，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范管理、以人為本、創(chuàng)新服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)新形勢下勞動(dòng)力供需矛盾突出、殘疾人培訓(xùn)不足、就業(yè)困難的局面，千方百計(jì)推進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活質(zhì)量，是我們必須面對(duì)的一個(gè)難題。為此我們提出以下建議：

1、加大宣傳力度，切實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)和權(quán)益維護(hù)。殘聯(lián)作為殘疾人的主管部門，要采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高政府部門、社會(huì)各界和企業(yè)法人對(duì)殘疾人就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，依法安置殘疾人就業(yè)。要大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，樹立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)成功的典型，帶動(dòng)、引導(dǎo)更多殘疾人投身到自主創(chuàng)業(yè)的大潮中來。要積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚，努力在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。稅務(wù)部門要加大對(duì)企業(yè)未繳納就業(yè)保障金單位的征收力度，未安置的單位或者未及時(shí)繳納就業(yè)保障金的單位實(shí)

行每季、或者年底在有關(guān)新聞媒體、報(bào)刊進(jìn)行曝光，督促這些單位履行安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)福利企業(yè)的年檢，在安排殘疾人就業(yè)和核定殘疾職工比例時(shí)，由殘聯(lián)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)安置上崗率不足，有歧視職工、職工投訴的現(xiàn)象實(shí)行稅金返還時(shí)采取罰金的舉措給予處理，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

2、加大培訓(xùn)力度，著力提升殘疾人的文化技能水平。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心要盡可能為殘疾人就業(yè)提供各種服務(wù)和幫助，千方百計(jì)擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面。要高度重視殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要提供適合殘疾人自身特點(diǎn)和滿足市場需求的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人技能水平和競爭能力，逐步使殘疾人就業(yè)從低技能、低收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒寄堋⒏呤杖?。殘疾人福利企業(yè)或者有關(guān)企業(yè)單位要積極開展殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人職工的文化水平和技能水平，要制定計(jì)劃，組織殘疾職工分期分批培訓(xùn)或由區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一培訓(xùn)，要使每一個(gè)殘疾職工掌握一至二門技能，促進(jìn)殘疾職工技能水平不斷提高。區(qū)稅務(wù)局要認(rèn)真落實(shí)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)興辦福利企業(yè)，安排殘疾人集中就業(yè)，對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人要給予稅收優(yōu)惠，幫助解決實(shí)際困難，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)勞動(dòng)和人力資源保障局要依法加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決糾正侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，同時(shí)要積極為殘疾人就業(yè)搭建各種服務(wù)平臺(tái)，通過舉辦殘疾人專場招聘會(huì)、開通殘疾人就業(yè)綠色通道等多種渠道，為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造便利條件。

3、加大管理力度，加強(qiáng)規(guī)范福利企業(yè)退稅和日常管理。一是對(duì)福利企業(yè)的減免稅，要嚴(yán)格實(shí)行“先安殘后審核、先征稅后返還”的操作規(guī)程，民政和稅務(wù)應(yīng)共同審核，互相監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的檢查監(jiān)督措施和違規(guī)處置辦法，加大對(duì)不按政策減免稅、不及時(shí)足額退稅和截留退稅情況的檢查監(jiān)督力度，使福利企

業(yè)的減免落實(shí)。二是加強(qiáng)福利企業(yè)日常性管理。針對(duì)福利企業(yè)中“一證多用、一人多崗、出勤率不高、侵犯殘疾人權(quán)益”等違規(guī)行為，殘聯(lián)、民政、稅務(wù)等部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止殘疾人員不到位，預(yù)防國家稅收的流失。針對(duì)避交稅收現(xiàn)象，加強(qiáng)征收力度，確保稅收優(yōu)惠政策真正落實(shí)到殘疾人身上，解決殘疾人的實(shí)際困難。對(duì)冒名頂替的福利企業(yè)要堅(jiān)決清理，將民政福利企業(yè)退稅，與福利企業(yè)殘疾職工勞動(dòng)報(bào)酬直接掛鉤，能夠體現(xiàn)多安置多優(yōu)惠的原則，切實(shí)保護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。完善國家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，使國家的稅收扶持政策真正造福殘疾人和名符其實(shí)的福利。

4、加大年審力度，深入推行按比例就業(yè)并發(fā)揮保障金協(xié)調(diào)作用。省政府第106號(hào)令規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等，均應(yīng)按照本單位從業(yè)人員的一定比例安排殘疾人就業(yè)，不能按照規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的單位，每應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，用于扶持和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”但是從調(diào)查的單位中，還有不足額繳納就業(yè)保障金或者安置殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，造成政策落實(shí)的不嚴(yán)肅性，建議稅務(wù)局能夠及時(shí)宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)完成年審年檢工作，對(duì)繳納就業(yè)保障金有貢獻(xiàn)的單位，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)給予獎(jiǎng)勵(lì)。從而推動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心幫助殘疾人，營造關(guān)愛殘疾人就業(yè)的濃厚氛圍。

二0一一年七月二十日

第四篇：殘疾人工作調(diào)研報(bào)告

殘疾人工作調(diào)研報(bào)告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體，社區(qū)殘疾人工作是依托社區(qū)、充分利用社區(qū)資源力量為殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的一項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。

一、我社區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?867人，殘疾人10人，其中肢體殘疾人7人，智力殘疾人1人，精神殘疾人1人，革命傷殘軍人1人，為了能夠讓更快的上情下達(dá)、下情上遞，社區(qū)設(shè)立殘疾人專職委員1名。

1、在這些弱勢群體中，社區(qū)工作人員首先為他們建立了殘疾人檔案。制定了殘疾人工作計(jì)劃和制度，及時(shí)為他們解決一些生活上的實(shí)際困難。

2、充分利用社區(qū)的黑板報(bào)、向居民發(fā)放宣傳單的形式向轄區(qū)弱勢群體做宣傳工作，并且不定期的到居民家中進(jìn)行走訪慰問，了解他們的疾苦，盡最大的努力幫助他們。“社區(qū)殘疾人工作的幾點(diǎn)思考”

殘疾人作為特殊而困難的弱勢群體，構(gòu)成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得殘疾人工作更為艱巨、復(fù)雜。正因如此，做好殘疾人工作更加顯示出社區(qū)建設(shè)的無比優(yōu)越，顯示出社區(qū)建設(shè)給社會(huì)文明帶來的。從另一

看，在殘疾人中也蘊(yùn)藏著巨大的礙，必要的條件，就會(huì)煥發(fā)

潛能。只要幫助消除障

社的能動(dòng)作用，同樣區(qū)建設(shè)的力量，社會(huì)文明的建設(shè)者。殘疾人的“自尊、著無可替自信、自強(qiáng)、自立”精神，在社區(qū)建設(shè)中同樣代的感召力，社區(qū)建設(shè)不可或缺的精神力量。

思路

四、融入社區(qū)是社區(qū)殘疾人工作的 社區(qū)建設(shè)為殘疾人事業(yè)抓住這次機(jī)遇，了一次發(fā)展機(jī)遇。

社區(qū)工作的新途徑，開辟殘疾人工作的重大改革，先決性、基礎(chǔ)性，社的新領(lǐng)域。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理體制在基層這任何一項(xiàng)要求的工作來說，的意義。，將社區(qū)殘疾人工作融入社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)并區(qū)建設(shè)的總體框架社區(qū)建設(shè)的總體部署同步發(fā)展是這項(xiàng)工作的總體思路。

第五篇：對(duì)于殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

1

關(guān)于殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告 3 篇

關(guān)于殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告第 1 篇

為了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)安排，我采取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業(yè)、走訪殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、殘疾人就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、三輪車營運(yùn)、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來，我縣通過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問題。

（一）從勞動(dòng)力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面依然嚴(yán)峻。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)

仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。

（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動(dòng)自食其力，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對(duì)社會(huì)和家庭的依賴，缺乏競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不具備參與社會(huì)競爭的積極態(tài)度。

（三）從殘疾人就業(yè)的機(jī)制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺(tái)了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實(shí)際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過多，不夠?qū)捤?；有的剛性不?qiáng)，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運(yùn)作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會(huì)福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。

（四）從就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，還沒有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。

（五）從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在 800 元以下，基本沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給 100 元補(bǔ)貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對(duì)這樣的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

（一）、政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財(cái)政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實(shí)處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

（二）、各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，開發(fā)社區(qū)就業(yè)潛力，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對(duì)社會(huì)和家庭的依賴。

（三）、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會(huì)勞動(dòng)力市場體系建設(shè)當(dāng)中。

（四）、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建

設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色；二是依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)；三是與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場競爭的能力；四是搞好市場調(diào)查，了解市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人；五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書；六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對(duì)殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（五）、在體制上要逐步改進(jìn)和理順。建議各級(jí)殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認(rèn)定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽都有明確的規(guī)定，我們可以借鑒一下。

（六）、按照上級(jí)要求，加強(qiáng)市殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、服務(wù)場地等方面存在的問題，增強(qiáng)為殘疾人提供規(guī)范的就業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)水平。

（七）、努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。要對(duì)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和扶殘助業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，努力營造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到殘疾人就業(yè)對(duì)落實(shí)三個(gè)代表重要思想，體現(xiàn)黨的宗旨，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，讓全社會(huì)都了解和支持殘疾人就業(yè)工作。

關(guān)于殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告第 2 篇

殘疾人就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人

謀福祉的有效途徑。為了解和應(yīng)對(duì)我省殘疾人就業(yè)工作面臨的新情況新問題，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展，2015 年10 月，我委在省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領(lǐng)下，組織開展了殘疾人就業(yè)工作專題調(diào)研。27 日，調(diào)研組在省人大召開會(huì)議，聽取省政府及有關(guān)部門關(guān)于殘疾人就業(yè)工作總體情況的匯報(bào)。隨后，調(diào)研組會(huì)同省殘聯(lián)赴鹽城、常州進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察部分福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)中心等地，分別聽取兩市政府有關(guān)工作情況匯報(bào)，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進(jìn)行座談交流。為集思廣益，擴(kuò)大人大代表對(duì)內(nèi)務(wù)司法方面工作的參與，提升社會(huì)對(duì)民生保障和弱勢群體權(quán)益維護(hù)的關(guān)注度，我委邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調(diào)研。委員和代表們?cè)诼犎」ぷ髑闆r、實(shí)地考察和充分交流的基礎(chǔ)上，就發(fā)展我省殘疾人事業(yè)、推動(dòng)殘疾人就業(yè)和加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)提出了意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省殘疾人就業(yè)工作總體情況和主要做法

我省現(xiàn)有殘疾人 479.3 萬，占全省總?cè)丝?6.4%，涉及 1400 多萬家庭人口，是一個(gè)人數(shù)眾多、存在特殊困難的群體。近年來，全省各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政

策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，有效維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，廣大殘疾人的收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提升。

（一）優(yōu)化殘疾人就業(yè)工作機(jī)制環(huán)境。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重規(guī)劃引領(lǐng)，著力健全工作機(jī)制，將殘疾人作為就業(yè)重點(diǎn)幫扶對(duì)象，加大投入與保障，不斷夯實(shí)殘疾人就業(yè)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在《江蘇省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》中提出實(shí)施殘疾人就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃，并明確安排殘疾人就業(yè)和開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的具體目標(biāo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把擴(kuò)大殘疾人就業(yè)作為重要目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是健全保障機(jī)制。建立完善殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、稅務(wù)等部門和省殘聯(lián)合力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)和完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府督查督辦、行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范圍，定期對(duì)用人單位落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、平等就業(yè)和殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面情況開展勞動(dòng)監(jiān)察。各級(jí)財(cái)政加大投入，確定扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富等重點(diǎn)助殘實(shí)事項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金用于支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等。三是營造良好環(huán)境。有效開展宣傳，大力營造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良

好社會(huì)氛圍，利用全國助殘日、國際殘疾人日和承辦、參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽等時(shí)機(jī)，通過報(bào)刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業(yè)政策和社會(huì)助殘先進(jìn)典型、殘疾人自強(qiáng)自立先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意識(shí)，提高殘疾人依法維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)利的能力。

（二）有效拓寬殘疾人就業(yè)渠道。健全完善保護(hù)和促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)相關(guān)政策體系，相應(yīng)出臺(tái)集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。與十一五時(shí)期相比，全省新安排殘疾人就業(yè)增長 13%，殘疾人就業(yè)量明顯增加。一是強(qiáng)化按比例就業(yè)?！督K省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中將按比例安置殘疾人的責(zé)任擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，把安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)擴(kuò)大為安排城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金，加強(qiáng)征繳工作力度。2013 和2014 年，省有關(guān)部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過規(guī)定比例的用人單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)實(shí)行崗位預(yù)留，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。二是促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，先后制定下發(fā)《江蘇省福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》等文件，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力

量辦好福利企業(yè)，通過改擴(kuò)適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，促進(jìn)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。三是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。通過建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。研究制定了申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、資金、場地和稅收等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分給予補(bǔ)貼，向職業(yè)技能競賽獲獎(jiǎng)選手、自強(qiáng)模范等對(duì)象發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。十二五以來，共扶持 1.1 萬名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，扶持建設(shè) 340 家盲人按摩機(jī)構(gòu)，帶動(dòng) 2989 名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。近年來，興建公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 85 家，建成日間殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) 1200多個(gè)。大力發(fā)展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持托養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展勞動(dòng)項(xiàng)目，共扶持 1 萬多名殘疾人從事輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場等，重點(diǎn)安置無法實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護(hù)性就業(yè)。

（三）全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)與管理。針對(duì)殘疾人就業(yè)的特殊需求，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，拓展項(xiàng)目、強(qiáng)化手段，加大就業(yè)幫扶力度。一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與管理。著力發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍。全省共建立殘疾人公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 112 家，為殘疾人就業(yè)免費(fèi)提供政

策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等就業(yè)援助活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)能力建設(shè)，開展職業(yè)指導(dǎo)師、社會(huì)工作師、心理咨詢師、手語翻譯師等職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)動(dòng)開展全省千企萬崗助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業(yè)和社會(huì)各界安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)。通過建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護(hù)能力。加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)用人單位無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人有合適的就業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定學(xué)歷制培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求及地域特點(diǎn)，開發(fā)具有地方特色的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。將農(nóng)村殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，因地制宜、因人而異地制定農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)整體規(guī)劃，在繼續(xù)開展傳統(tǒng)農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，加大高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。初步形成了以高職院校為主體，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全省共有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地226 家，其中國家級(jí)培訓(xùn)基地 19 家，省級(jí)培訓(xùn)基地和示范點(diǎn)33 家。十二五以來，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，全省共有100889 名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)未升入高中、高等院校的殘疾學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。此外，認(rèn)真組織各級(jí)殘疾

人職業(yè)技能競賽活動(dòng)，通過競賽挑選優(yōu)秀人才。三是幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)。制定符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的政策措施，抓住現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展契機(jī)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，建立殘疾人扶貧基地，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動(dòng)項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的幫扶政策，組織農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，帶動(dòng)更多農(nóng)村殘疾人就業(yè)。建立縣以上殘疾人扶貧基地 380 多家，幫扶貧困殘疾人近10 萬人。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招聘會(huì) 400 多場次，實(shí)現(xiàn)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.8 萬名。

二、殘疾人就業(yè)工作面臨的主要困難和問題

我省在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了長足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻：一是就業(yè)率仍偏低，據(jù)調(diào)查，全省就業(yè)年齡段（男 1659 歲，女 1654 歲）持證殘疾人數(shù)為 762797 人，就業(yè)人數(shù)為 344492 人，就業(yè)率 45.16%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段持證殘疾人登記就業(yè)率 76.51%，實(shí)際就業(yè)率 60.55%；農(nóng)村就業(yè)年齡段持證殘疾人登記轉(zhuǎn)移就業(yè)率45.83%，實(shí)際轉(zhuǎn)移就業(yè)率 39.83%。二是就業(yè)層次偏低，以工資作為收入來源的比例只占 26.18%，按比例就業(yè) 59702 人，僅占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的 17.33%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)偏少。三是收入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北一些

地區(qū)正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入 1.0573 萬元，非正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入僅為 6151 元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實(shí)，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會(huì)生活方面仍面臨不少實(shí)際困難和問題：

（一）按比例安排殘疾人就業(yè)仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發(fā)揮。我國按照國際通行做法，實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。殘疾人保障法和殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù) 1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安排就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)相比，動(dòng)員全社會(huì)力量按比例安排就業(yè)，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會(huì)生活，是殘疾人就業(yè)的主渠道、主方向，但實(shí)踐中，這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況并不理想。有的用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)存有偏見，把殘疾人就業(yè)與其他社會(huì)成員就業(yè)相對(duì)立，甚至認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象、有礙企業(yè)效益，部分企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿安置殘疾人就業(yè)。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的執(zhí)行阻力也比較大，面向殘疾人專項(xiàng)招錄、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員難有進(jìn)展，率先安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實(shí)。究其原因，主要在于部分用人單位

忽視社會(huì)責(zé)任與公平，對(duì)履行法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)，由于缺乏剛性的約束手段，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度弱化。

（二）福利企業(yè)數(shù)量逐年萎縮，殘疾人集中就業(yè)明顯下滑。產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利企業(yè)，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多次政策調(diào)整，歷經(jīng)近60 年的發(fā)展，為殘疾人提供了穩(wěn)定的工作崗位和勞動(dòng)收入，對(duì)緩解和解決殘疾人就業(yè)困難發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能以及稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等多重因素的影響，企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的積極性下降，部分福利企業(yè)因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、市場競爭力差，生產(chǎn)經(jīng)營面臨空前的壓力和困難，福利企業(yè)數(shù)量及安置殘疾人職工數(shù)量大幅減少并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1996 年，我省有福利企業(yè) 7800多家，安置殘疾人就業(yè) 23 萬余人，截至 2015 年上半年，全省共有福利企業(yè) 2490 家，安置殘疾人職工 8.2 萬人。從數(shù)量和安置規(guī)模上看，福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用日漸減弱，殘疾人集中就業(yè)難上加難。

（三）殘疾人就業(yè)保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業(yè)保障金征繳仍然是促進(jìn)用人單位安排殘疾人就業(yè)的最直接有效的手段。在各級(jí)殘聯(lián)和地稅部門的密切配合和大力推動(dòng)下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發(fā)展。2012 至 2014 年間，全省就業(yè)保障金年征繳額分別達(dá)到 15.94、17.86 和 19.1 億元。但征繳覆蓋率卻分

別為 25.54%、20.27%和 18.15%，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業(yè)保障金的征繳水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，征繳力度亟待加強(qiáng)。由于征繳覆蓋不全面，相當(dāng)一部分用人單位游離于按比例就業(yè)政策之外，既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納就業(yè)保障金。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業(yè)工作也長期處于空白狀態(tài)。部分地方政府為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)免收保障金政策，人為設(shè)置保障金征繳盲區(qū)，嚴(yán)重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業(yè)政策難以全面施行。

（四）就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性有效性，殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)技能水平不高，難以適應(yīng)競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。未接受有效的就業(yè)培訓(xùn)，是大多數(shù)殘疾人就業(yè)層次不高、收入水平低乃至無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要原因。目前，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人培訓(xùn)工作重視程度還不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小，僅 7.78%的殘疾人曾接受職業(yè)技能培訓(xùn)，絕大多數(shù)未就業(yè)殘疾人沒有接受過培訓(xùn)。同時(shí)，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，精準(zhǔn)度和技術(shù)含量不高，對(duì)提升殘疾人專業(yè)技能素質(zhì)和勞動(dòng)能力作用有限。目前，針對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)未能著眼于長期規(guī)劃和

靈活把握培訓(xùn)期限，多局限于短期培訓(xùn)、自主辦班，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場和社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利用率不高，缺少與培訓(xùn)相關(guān)的服務(wù)與指導(dǎo)，且存在培訓(xùn)項(xiàng)目較為固定和單一、內(nèi)容與市場脫節(jié)、實(shí)用性不強(qiáng)等問題，因而在就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用未能有效發(fā)揮。各地對(duì)在各級(jí)殘疾人職業(yè)技能競賽中表現(xiàn)優(yōu)異的殘疾人選手的后續(xù)扶持、管理也明顯不足。

（五）就業(yè)扶持政策效用不強(qiáng)，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平有待提高。一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求間存在不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致政策的作用難以顯現(xiàn)。例如：對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度較弱，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼較低，創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實(shí)，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍面臨較大困難。同時(shí)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需要提升，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道、多層次、多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還有很多工作要做。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的自覺性和主動(dòng)性。殘疾人的生存、就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度的直接體現(xiàn)，依法保障殘疾人實(shí)現(xiàn)就

業(yè)、平等地參與社會(huì)生活，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的十八大提出健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)也對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活、共享物質(zhì)文化成果做出了明確規(guī)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展的高度，從加快建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇的層面充分認(rèn)識(shí)殘疾人就業(yè)的重要意義，不斷健全完善殘疾人權(quán)益保障制度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會(huì)資源，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。針對(duì)有些地方對(duì)殘疾人就業(yè)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不高、貫徹落實(shí)法律規(guī)定不到位的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)主體履行法定職責(zé)，積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，保障廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

（二）推動(dòng)落實(shí)按比例就業(yè)法規(guī)政策，充分發(fā)揮就業(yè)保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業(yè)，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動(dòng)權(quán)益，更好地獲得自身發(fā)展并積極為社會(huì)作貢獻(xiàn)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過加強(qiáng)

政策引導(dǎo)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，充分調(diào)動(dòng)用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)政策的實(shí)施面，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會(huì)形象。二是加大對(duì)殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議省政府牽頭財(cái)政、地稅、殘聯(lián)、人民銀行等部門和單位建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大征繳覆蓋面和工作成效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)保障金征繳的剛性約束，督促有關(guān)主體處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法落實(shí)殘疾人就業(yè)政策的關(guān)系，維護(hù)保障金征收環(huán)境的一致性、公平性。三是進(jìn)一步規(guī)范保障金的使用與管理，有效發(fā)揮就業(yè)保障金制度在支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平等參與社會(huì)生活。

（三）增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平。一是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)工作水平。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全人才隊(duì)伍管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)功能；拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)、擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)、提升就業(yè)服務(wù)工作信息化水平和規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和

殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。建議進(jìn)一步研究推廣常州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的做法，建立完善殘疾人就業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，對(duì)進(jìn)行就業(yè)登記的殘疾人，詳細(xì)采集就業(yè)意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進(jìn)行就業(yè)情況評(píng)定，為精準(zhǔn)提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)提供參考。二是增強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)能力。要加強(qiáng)市場調(diào)研，緊跟就業(yè)形勢需求，完善就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，圍繞培訓(xùn)向殘疾人提供個(gè)性化的信息、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。積極探索政府向社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)具備勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的殘疾人，根據(jù)殘疾類型與等級(jí)、文化程度等，有針對(duì)性地分類開展專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在提升殘疾人的勞動(dòng)技能和就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)投入有效益、就業(yè)有出路。三是加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，改善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)并依法支持用人單位為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)提供無障礙環(huán)境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會(huì)、投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（四）積極探索、主動(dòng)作為，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的政策保障。政府和有關(guān)部門在貫徹實(shí)施殘疾人就業(yè)和權(quán)益保障方面法律法規(guī)的同時(shí)，要加大對(duì)殘疾人就業(yè)新形

勢新問題的研判，探索創(chuàng)新適合各地實(shí)際的應(yīng)對(duì)措施和優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多殘疾人順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也為國家層面制定出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)范提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益參考。在扶持和穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)和幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)方面，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)惠力度。積極推動(dòng)國家制定出臺(tái)社會(huì)福利企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠政策，為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多崗位、更好平臺(tái)。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、服務(wù)或項(xiàng)目，試行由福利企業(yè)專產(chǎn)專營和政府采購優(yōu)先購買。推動(dòng)將盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，加大對(duì)盲人開辦和經(jīng)營醫(yī)療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。

關(guān)于殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告第 3 篇

一、正確引導(dǎo)殘疾人的就業(yè)觀念

**縣有各類殘疾人 3.8 萬多人，在具備一定生產(chǎn)勞動(dòng)能力的殘疾人當(dāng)中，他們對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)和選擇差距較大，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)就業(yè)缺乏正確理解。認(rèn)為就業(yè)就是到機(jī)關(guān)工作，去工廠上班，而自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、或從事個(gè)體經(jīng)營談不上就業(yè)，只是掙錢混飯吃;

二是部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對(duì)社會(huì)了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離

現(xiàn)實(shí);

三是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動(dòng)性;

四是廣大農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)過低，就業(yè)空間狹小，對(duì)殘疾人就業(yè)的政策不理解，缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

針對(duì)這些問題，我認(rèn)為要正確處理好殘疾人就業(yè)問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業(yè)觀，這就需要各級(jí)黨委政府和廣大殘疾人工作者采取多種形式加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使殘疾人能夠充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，自覺樹立只要依法從事有一定報(bào)酬的勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，都屬于就業(yè)的就業(yè)觀，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)思路由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，就業(yè)追求由理想型向現(xiàn)實(shí)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)心理由自卑型向自信型轉(zhuǎn)變的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)殘疾人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)素質(zhì)

為進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的生活自信心，使有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠發(fā)揮一技之長。近年來，**縣殘聯(lián)根據(jù)各類殘疾人的不同需求，采取多種形式對(duì)不同類別的殘疾人進(jìn)行了盲人按摩等職業(yè)技能、種植和養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作發(fā)展還很不平衡，培訓(xùn)方式方法還不夠靈活，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際

與殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)不夠緊密，培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不深，參與培訓(xùn)的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應(yīng)做好以下工作：

第一，要搞好調(diào)查分析，對(duì)社會(huì)職業(yè)變動(dòng)趨勢和勞動(dòng)力市場供求狀況認(rèn)真搞好調(diào)查研究，明確殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的方向和目標(biāo)，并在勞動(dòng)適齡人口中，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人開展問卷調(diào)查，掌握他們的就業(yè)意向;組織他們進(jìn)行個(gè)人素質(zhì)和特點(diǎn)的測試，對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估;通過深入殘疾人當(dāng)中，面對(duì)面地幫助殘疾人了解其職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，真誠地向他們提出培訓(xùn)建議，并負(fù)責(zé)向就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)推薦。對(duì)從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產(chǎn)經(jīng)營方面的咨詢服務(wù)，并給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關(guān)部門所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要將殘疾人納入培訓(xùn)計(jì)劃隨班培訓(xùn)，還可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班，殘聯(lián)要積極做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)在各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情給予補(bǔ)貼。

第三，區(qū)分層次因人施訓(xùn)。政府各有關(guān)部門及企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與

轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保證。農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在縣殘聯(lián)和縣勞動(dòng)和人社部門的指導(dǎo)下，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動(dòng)，對(duì)殘疾人進(jìn)行隨班培訓(xùn)或單獨(dú)設(shè)班培訓(xùn)。

第四，積極組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽活動(dòng)，要通過定期不定期的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，展示殘疾人實(shí)際工作成果，并以此調(diào)動(dòng)廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業(yè)渠道，搭建殘疾人就業(yè)平臺(tái)

解決殘疾人就業(yè)問題關(guān)鍵是把對(duì)殘疾人從傳統(tǒng)意義上的生活救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場就業(yè)模式。在城區(qū)方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是要通過建設(shè)庇護(hù)工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè);二是鼓勵(lì)興辦、依法監(jiān)管福利企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè);三是建立落實(shí)政府購買崗位、對(duì)個(gè)體經(jīng)營資金支持、稅費(fèi)減免政策，推動(dòng)就業(yè);四是鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè);五是依法征收殘疾人就業(yè)保障金，推動(dòng)高校畢業(yè)殘疾學(xué)生到行政和企事業(yè)單位就業(yè);六是依托街道、社區(qū)開發(fā)，購買公益性崗位，幫助

殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)面。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置與個(gè)別扶持相結(jié)合的就業(yè)格局。在有企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)村，全力做好殘疾人農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)型工作。一方面由勞動(dòng)服機(jī)構(gòu)組織他們進(jìn)企業(yè)或就近勞務(wù)輸出，使他們通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力，另一方面要在項(xiàng)目和資金上扶持他們個(gè)體就業(yè)，通過實(shí)施小種植、小養(yǎng)殖、小商店、小加工廠、小個(gè)體等工程，促進(jìn)和鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)，并從政策上給予優(yōu)惠，從技術(shù)給予指導(dǎo)，在經(jīng)營銷售上給予幫助。另外，還應(yīng)通過建設(shè)殘疾人扶貧就業(yè)基地，幫扶或帶動(dòng)貧困殘疾人就業(yè)或從業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧致富。

做好殘疾人各項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對(duì)于殘疾人就業(yè)將會(huì)起到促進(jìn)和提高的作用，對(duì)于整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展都將起到積極的推動(dòng)作用。