第一篇：國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知

國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價

差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知

（計投資〔１９９９〕１３４０號 １９９９年９月２０日）

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團：

１９９６年，我委針對當(dāng)時通貨膨脹比較嚴(yán)重的特殊情況，發(fā)布了《國家計委 關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項目概算等問題的通知》（計建設(shè)〔１９９６〕１１ ５４號），規(guī)定編制和核定基本建設(shè)大中型項目初步設(shè)計概算時，價差預(yù)備費按投 資價格指數(shù)６％計算。近年來，物價趨于平穩(wěn)，實際投資價格指數(shù)逐年下降，１９ ９８年已降至－０．２％。根據(jù)物價形勢變化趨勢，需要重新調(diào)整概算有關(guān)內(nèi)容的 核定方法，以嚴(yán)格控制工程造價，防止建設(shè)資金流失?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、自本通知發(fā)布之日起，編制和核定基本建設(shè)大中型項目初步設(shè)計概算時，投資價格指數(shù)按零計算。今后，我委將根據(jù)物價變動形勢，適時調(diào)整和發(fā)布投資價 格指數(shù)。

二、已批復(fù)初步設(shè)計概算但尚未開工的基本建設(shè)大中型項目，要按照本通知的 精神，重新核定價差預(yù)備費，報原概算批準(zhǔn)單位審批，并相應(yīng)調(diào)整概算。

三、已開工建設(shè)但尚未竣工的基本建設(shè)大中型項目，也要重新核定價差預(yù)備費。對已經(jīng)支出的價差預(yù)備費，按照實際發(fā)生額納入工程造價；對尚未支出的價差預(yù) 備費，要按照本通知精神重新核定，經(jīng)原核算批準(zhǔn)單位審批后嚴(yán)格執(zhí)行。

四、已經(jīng)竣工但尚未進(jìn)行決算的基本建設(shè)大中型項目，在進(jìn)行決算時要按實際 情況確定價差因素。實際支出的價差預(yù)備費低于原批概算中價差預(yù)備費的，節(jié)余部 分應(yīng)優(yōu)先用于歸還銀行貸款等債務(wù)性資金。全部使用國家財政性資金的項目，節(jié)余 部分由投資計劃部門予以收回，不得作為工程包干節(jié)余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知所作規(guī)定。國家計委重大項目稽察特派員辦 公室將依據(jù)本通知的規(guī)定對基本建設(shè)大中型項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、基本建設(shè)小型項目概算中“價差預(yù)備費”的管理，參照本通知執(zhí)行。

第二篇：計投資[1999]1340號--國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知

計投資[1999]1340號 國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目

概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知

國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團：

１９９６年，我委針對當(dāng)時通貨膨脹比較嚴(yán)重的特殊情況，發(fā)布了《國家計委關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項目概算等問題的通知》（計建設(shè)〔１９９６〕１１５４號），規(guī)定編制和核定基本建設(shè)大中型項目初步設(shè)計概算時，價差預(yù)備費按投資價格指數(shù)６％計算。近年來，物價趨于平穩(wěn)，實際投資價格指數(shù)逐年下降，１９９８年已降至－０．２％。根據(jù)物價形勢變化趨勢，需要重新調(diào)整概算有關(guān)內(nèi)容的核定方法，以嚴(yán)格控制工程造價，防止建設(shè)資金流失?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、自本通知發(fā)布之日起，編制和核定基本建設(shè)大中型項目初步設(shè)計概算時，投資價格指數(shù)按零計算。今后，我委將根據(jù)物價變動形勢，適時調(diào)整和發(fā)布投資價格指數(shù)。

二、已批復(fù)初步設(shè)計概算但尚未開工的基本建設(shè)大中型項目，要按照本通知的精神，重新核定價差預(yù)備費，報原概算批準(zhǔn)單位審批，并相應(yīng)調(diào)整概算。

三、已開工建設(shè)但尚未竣工的基本建設(shè)大中型項目，也要重新核定價差預(yù)備費。對已經(jīng)支出的價差預(yù)備費，按照實際發(fā)生額納入工程造價；對尚未支出的價差預(yù)備費，要按照本通知精神重新核定，經(jīng)原核算批準(zhǔn)單位審批后嚴(yán)格執(zhí)行。

四、已經(jīng)竣工但尚未進(jìn)行決算的基本建設(shè)大中型項目，在進(jìn)行決算時要按實際情況確定價差因素。實際支出的價差預(yù)備費低于原批概算中價差預(yù)備費的，節(jié)余部分應(yīng)優(yōu)先用于歸還銀行貸款等債務(wù)性資金。全部使用國家財政性資金的項目，節(jié)余部分由投資計劃部門予以收回，不得作為工程包干節(jié)余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知所作規(guī)定。國家計委重大項目稽察特派員辦公室將依據(jù)本通知的規(guī)定對基本建設(shè)大中型項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、基本建設(shè)小型項目概算中“價差預(yù)備費”的管理，參照本通知執(zhí)行。

第三篇：中共中央同意國家計委黨組《關(guān)于加強基本建設(shè)管理問題的報告》

中共中央同意國家計委黨組《關(guān)于加強基本建設(shè)

管理問題的報告》

(一九六二年五月三十一日)

各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，國務(wù)院各部、委黨組：

中央同意國家計劃委員會黨組《關(guān)于加強基本建設(shè)管理問題的報告》，并同意由國務(wù)院批準(zhǔn)和頒發(fā)《關(guān)于編制和審批基本建設(shè)設(shè)計任務(wù)書的規(guī)定》、《關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定》、《關(guān)于基本建設(shè)設(shè)計文件編制和審批辦法的幾項規(guī)定》三個文件。現(xiàn)在把這個報告和三個文件草案發(fā)給你們〔1〕，請據(jù)此試行，并隨時把試行的經(jīng)驗和意見告知國家計劃委員會，以便進(jìn)一步修改。

中央認(rèn)為，基本建設(shè)的設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計文件的編制和審批，是基本建設(shè)工作的基本程序，進(jìn)行基本建設(shè)必須按規(guī)定的程序辦事。因此，對于目前正在建設(shè)的續(xù)建或新建項目，凡設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計文件尚未批準(zhǔn)或已經(jīng)批準(zhǔn)需要修改的，各部門、各地區(qū)應(yīng)該按照規(guī)定程序抓緊進(jìn)行補做、補報、補批的工作。

中央

一九六二年五月三十一日

國家計劃委員會黨組關(guān)于加強基本建設(shè)管理問題的報告

(一九六二年五月二日)

中央：

在進(jìn)一步縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線中，目前還有兩個問題需要解決：一是建設(shè)項目的規(guī)模與產(chǎn)品方案必須確定；一是基本建設(shè)的計劃、設(shè)計、施工都必須嚴(yán)格地按照一定的程序辦事。

(一)關(guān)于建設(shè)項目的規(guī)模問題

當(dāng)前正在建設(shè)的大中型建設(shè)項目，有很大一部分建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案是不定型的，同有關(guān)企業(yè)的協(xié)作配合關(guān)系也沒有完全定下來，因而不能按時形成綜合的生產(chǎn)能力。

建設(shè)項目的規(guī)模和產(chǎn)品方案，要真正定得合理，就必須根據(jù)國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的要求和當(dāng)前的經(jīng)濟情況，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，作出幾種方案，進(jìn)行比較，然后選出最合理的方案。這是一項很復(fù)雜的工作，近幾年來，這一工作是做得不夠的。我們認(rèn)為，要切實地貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，就必須根據(jù)國民經(jīng)濟綜合平衡的要求，重新考慮各行業(yè)、各地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，重新審查正在建設(shè)中的大中型項目的設(shè)計任務(wù)書，結(jié)合各個項目的具體條件，確定其建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，以便逐步地進(jìn)行填平補齊。因此，建議，對于現(xiàn)在正在建設(shè)的大中型項目，其設(shè)計任務(wù)書尚未經(jīng)審查批準(zhǔn)或雖已批準(zhǔn)需要修改者，一律在一九六二年內(nèi)補做、補報、補批。

健全設(shè)計任務(wù)書的審批制度，關(guān)鍵是審批權(quán)限如何劃分。第一個五年計劃期間，大中型項目基本上是由國務(wù)院批準(zhǔn)，一九五八年權(quán)限下放了，除特別重大的建設(shè)項目(如年產(chǎn)一百萬噸鋼的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、年產(chǎn)一千萬噸煤的煤礦區(qū)等)，由國務(wù)院批準(zhǔn)外，一般的大中型項目即分別由各主管部和各省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。根據(jù)幾年來實踐的經(jīng)驗和中央關(guān)于集中統(tǒng)一的精神，對于設(shè)計任務(wù)書審批權(quán)限的劃分，我們建議：中央各部直屬的大中型項目，一律由國家計劃委員會審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方大中型項目中的重大項目也應(yīng)提請國家計劃委員會審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)，其余的由大區(qū)計劃委員會審核，報國家計劃委員會批準(zhǔn)。小型項目分別由省、市、自治區(qū)和主管部批準(zhǔn)，報國家計劃委員會備案。由國務(wù)院或國家計劃委員會批準(zhǔn)的建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書，國務(wù)院或國家計劃委員會認(rèn)為必要時，可以授權(quán)國家計劃委員會或中央主管部審查批準(zhǔn)。

按這個辦法，凡是大中型建設(shè)項目都由國務(wù)院和國家計劃委員會批準(zhǔn)，便于考慮國民經(jīng)濟的綜合平衡問題。但是，由各大區(qū)計劃委員會審核的大中型項目，可能同中央主管部門在行業(yè)的全面規(guī)劃上有矛盾，需要事先采取相互征求意見的辦法，取得一致意見；如有出入，可分報國家計劃委員會在批準(zhǔn)時注意綜合平衡。

(二)關(guān)于加強基本建設(shè)的管理問題

幾年來基本建設(shè)的管理工作很混亂，施工的項目太多，人力、物力、財力分散使用，不能集中力量打殲滅戰(zhàn)；同時，不按基本建設(shè)程序辦事，許多建設(shè)項目沒有總體設(shè)計，工程和設(shè)備不配套，原料、燃料、運輸?shù)葏f(xié)作配合關(guān)系定不下來，使許多骨干項目不能按時建成。我們認(rèn)為，有必要根據(jù)幾年來實踐的經(jīng)驗，作出幾條規(guī)定，大家照此辦事。

加強基本建設(shè)的管理，也同其他方面的工作一樣，必須先從最主要的方面下手，然后再抓其它方面。針對上述情況，我們擬了三個規(guī)定：

(1)關(guān)于編制和審批基本建設(shè)設(shè)計任務(wù)書的規(guī)定(草案)

(2)關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定(草案)

(3)關(guān)于基本建設(shè)設(shè)計文件編制和審批辦法的幾項規(guī)定(草案)

現(xiàn)在送上，請審查批示，如屬可行，建議由國務(wù)院頒發(fā)各大區(qū)，各省、市、自治區(qū)和中央各部門按此執(zhí)行。

國家計劃委員會黨組

一九六二年五月二日

根據(jù)中共中央文件刊印

注釋

〔1〕《關(guān)于編制和審批基本建設(shè)設(shè)計任務(wù)書的規(guī)定(草案)》、《關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》、《關(guān)于基本建設(shè)設(shè)計文件編制和審批辦法的幾項規(guī)定(草案)》三個文件從略。

第四篇：對水利水電建設(shè)項目管理中有關(guān)問題的研究

對水利水電建設(shè)項目管理中有關(guān)問題的研究

摘要:對水利水電建設(shè)項目中有關(guān)問題的研究,首先對水利水電工程質(zhì)量控制進(jìn)行概述,然后就水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制的三個階段進(jìn)行說明,并對水利水電工程質(zhì)量管理體制進(jìn)行了論述,最后提出了水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務(wù),應(yīng)該不斷努力去完善。

關(guān)鍵詞:水利水電工程;質(zhì)量控制;問題;研究

引言

我國的水利水電工程建設(shè)近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展,經(jīng)過多年的實踐,在水利水電工程建設(shè)方面經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗,在引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗的同時,在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設(shè)項目規(guī)模的日益擴大,其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜,水利水電工程質(zhì)量控制成為水利水電建設(shè)項目管理的核心,因此,需要對水利水電建設(shè)項目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行深入而廣泛的研究。水利水電工程質(zhì)量控制概述

水利水電工程質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。建設(shè)項目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵,也是建設(shè)項目三大控制目標(biāo)的重點。

1.1建設(shè)項目管理。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下,達(dá)到建設(shè)項目的最優(yōu)目標(biāo),即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。由于水利水電建設(shè)項目的獨有的復(fù)雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性和不連續(xù)性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設(shè)項目管理還具備其自身特點。

1.2工程項目質(zhì)量控制。質(zhì)量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實體。而工程項目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容:(1)工程項目實體質(zhì)量;(2)功能和使用價值;(3)工作質(zhì)量。工程項目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。工程項目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此,工程項目質(zhì)量控制就是為了保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質(zhì)量特點,包括:主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進(jìn)度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù):根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo),對工

程建設(shè)全過程的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項目質(zhì)量目標(biāo)全面實現(xiàn),提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同,各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項目質(zhì)量控制的重點,也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。

施工階段的質(zhì)量控制是一個經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進(jìn)而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行控制,直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成過程的時間階段,質(zhì)量控制劃分為以下三個階段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師施工前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面:一是對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核;二是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作,即為了有效地進(jìn)行預(yù)控,監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件,依照

本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程,建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

首先,是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定,承包商在投標(biāo)時應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細(xì)的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標(biāo)的承諾。(2)材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。(3)施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環(huán)境因素的質(zhì)量控制。其次,是對監(jiān)理工程師的事前質(zhì)量控制。程序有:(1)監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發(fā)放。

2.2施工中質(zhì)量控制。工程實體質(zhì)量是在施工過程中形成的,施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成,它們的質(zhì)量是施工項目質(zhì)量的基礎(chǔ),因此,施工過程的質(zhì)量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質(zhì)量控制。

2.3施工后質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制,其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件;整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文

件,并編目、建檔;評價工程項目質(zhì)量狀況及水平;組織聯(lián)動試車等。工程質(zhì)量評定和工程驗收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定,即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對照施工質(zhì)量具體情況,確定其質(zhì)量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行質(zhì)量評定。工程驗收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上,依據(jù)一個既定的驗收標(biāo)準(zhǔn),采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的過程。水利水電工程質(zhì)量管理體制

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定:水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作;負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位建立健全質(zhì)量體系;按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督,對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。項目法人(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點,按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作,從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建

合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系,在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。結(jié)束語

水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。參考文獻(xiàn)

[1]張國生.水利水電工程施工過程的監(jiān)督[J].中國水利,2001.10.[2]《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》[M]北京:中國水利水電出版社.[3]張大成.水利水電建設(shè)項目質(zhì)量控制[J].中國水利水電論壇,2009.12.

第五篇：對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策

對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策

對外勞務(wù)管理是目前建筑施工企業(yè)在項目管理中的一個大問題。建筑行業(yè)施工一線人員大部分都是外部勞務(wù)，因此，抓好外部勞務(wù)的管理，成為施工企業(yè)管理中重要的一環(huán)。2005年6月20日鐵道部副部長盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上就強調(diào)要加強對外部勞務(wù)分包的管理。筆者特從所在的單位中鐵大橋局集團的實踐來分析一下對外部勞務(wù)管理中存在的問題及對策。

一、對外部勞務(wù)管理中存在的不足

外部勞務(wù)使用與管理是施工企業(yè)適度規(guī)模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當(dāng)前施工企業(yè)在勞務(wù)使用與管理中，存在嚴(yán)重的有章不循或不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)指定推薦各種“關(guān)系”(含“親屬”)的包工隊，使用無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項目嚴(yán)重虧損。有的企業(yè)對包工隊重包輕管、以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，砸了企業(yè)的牌子，損害了企業(yè)的信譽，使企業(yè)丟了市場。

1．外部勞務(wù)管理機構(gòu)職責(zé)不清，職責(zé)履行不到位

對外勞務(wù)管理機構(gòu)有設(shè)在工管、開發(fā)部門，還有設(shè)在發(fā)展部、人力資源部。這是管理機構(gòu)不統(tǒng)一的表現(xiàn)。有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠；有關(guān)部門不清楚自身合同管理的具體職責(zé)；未盡或不主動地去盡合同管理的職責(zé)。這就導(dǎo)致了管理職責(zé)的不到位，管理效率的低下。⒉外部勞務(wù)管理制度不完善或滯后或落實不到位

制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公司這幾年來一直致力于項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，并匯集成《中鐵大橋局集團公司項目管理手冊》，其中包括了對外部勞務(wù)隊伍的內(nèi)容，如《項目勞務(wù)分包管理辦法》、《外部協(xié)力隊伍注冊管理暫行辦法》等。但同時還存在以下問題：第一，內(nèi)容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出臺了不少有關(guān)外部勞務(wù)和農(nóng)民工的新規(guī)定，如果不補充進(jìn)去就會使管理滯后；第二，缺少對勞務(wù)分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規(guī)定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。

3.選擇外部勞務(wù)隊伍把關(guān)不嚴(yán)，外部勞務(wù)使用比例過高

一方面，不少項目部能嚴(yán)格按照外部勞務(wù)管理辦法，以公開招標(biāo)的方式選擇合格的外部勞務(wù)單位，簽訂合同，認(rèn)真管理，使項目施工順利進(jìn)行。另一方面，還有一些項目部出于種種考慮，不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，選擇和使用了不合格的外部勞務(wù)隊伍，而且在具體管理過程中也放松監(jiān)督，甚至出現(xiàn)不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務(wù)使用比例過高，這是目前全國施工行業(yè)的問題。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務(wù)是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。

⒋外部勞務(wù)分包合同管理不善，出現(xiàn)不少糾紛

合同文本不規(guī)范，甚至多數(shù)直接使用專業(yè)工程分包合同名稱；合同條款不規(guī)范：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉(zhuǎn)包：掛靠、無資質(zhì)、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關(guān)系：發(fā)工作證、印名片；統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考勤； 對勞務(wù)分包方的違約行為缺乏控制和制裁 ；忽視分包單位與第三方的經(jīng)濟關(guān)系。因為不嚴(yán)格管理導(dǎo)致法律糾紛出現(xiàn)，如勞務(wù)費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。

二、危害及根源

對外部勞務(wù)管理存在這樣那樣的問題，會產(chǎn)生不良的后果和危害。在工程單價偏低的情況下，又選擇使用主體不合格的外部勞務(wù)隊伍進(jìn)行施工，往往會影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量，同時還極易引發(fā)勞務(wù)費、民工工資糾紛。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，工程分包是一個老問題，也是目前影響質(zhì)量最嚴(yán)重的問題，很多質(zhì)量問題追本溯源都可以歸結(jié)到違法分包、以包代管、包而不管上，必須下大力氣予以整治。歸根到底，不加強外部勞務(wù)管理則損害企業(yè)名譽、信用，影響投標(biāo)工作，受到各種行政處罰與司法仲裁；直接影響項目效益的獲取。

對外部勞務(wù)管理不到位的原因很多，概括起來有以下幾點：

⒈有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域合同的法律法規(guī)不健全：對工程分包、分包主體、民工問題等無統(tǒng)一明確的專門規(guī)定；

⒉在主觀方面，項目負(fù)責(zé)人員、合同管理人員素質(zhì)有待提高；不清楚有關(guān)政策法規(guī)，清楚的不愿執(zhí)行等；

⒊在客觀方面，建筑市場的不規(guī)范，合法的勞務(wù)隊伍奇少、使用包工頭的隊伍便宜等。

三、對策：改善和加強對外勞務(wù)管理的幾點意見

⒈不斷學(xué)習(xí)、貫徹、落實有關(guān)合同的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，尤其是最新頒的法律法規(guī)應(yīng)重點學(xué)習(xí)《勞動法》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程對外勞務(wù)管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程對外勞務(wù)糾紛案件適用法律問題的解釋》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等國家法律法規(guī)規(guī)章。近期，中央部委又先后發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等，我們要及時學(xué)習(xí)執(zhí)行。同時應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹落實企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，如在我們中鐵大橋局集團，就應(yīng)當(dāng)把《項目管理手冊》的內(nèi)容落到實處。只有這樣才能加強項目各方對外部勞務(wù)的法律認(rèn)識，提高對外部勞務(wù)管理人員及其他相關(guān)人員的素質(zhì)。

⒉建立健全對外勞務(wù)管理的機構(gòu)

我們認(rèn)為，外部勞務(wù)管理職能放在工程管理部門為妥，因其與現(xiàn)場施工聯(lián)系最密切；同時法務(wù)、人力資源等部門應(yīng)參與外部勞務(wù)的管理。中鐵大橋局集團公司已經(jīng)實行總法律顧問制度，法務(wù)部于2003年12月31日正式成立；接著，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法務(wù)部。這些法務(wù)機構(gòu)在參與外部勞務(wù)管理、處理和解決外部勞務(wù)法律糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。

⒊加強外部勞務(wù)合同管理

首先，要推廣使用勞務(wù)分包合同示范文本，規(guī)范合同表述形式、仔細(xì)研究合同條款。各類合同示范文本的來源：國家工商總局與建設(shè)部聯(lián)合制訂并發(fā)布；互聯(lián)網(wǎng)上查找；企業(yè)內(nèi)部根據(jù)本企業(yè)實際并參照國標(biāo)制訂發(fā)布；其它途徑。使用合同示范文本的原則：應(yīng)當(dāng)把示范文本作為首選；不能生搬硬套；大原則不能變；若無示范文本可參照相近的示范文本。最近，我們中鐵大橋局集團公司法務(wù)部根據(jù)形勢發(fā)展的需要，遵照集團公司領(lǐng)導(dǎo)指示，聯(lián)合工管、人力資源、審計、工會等部門，在很短的時間內(nèi)制訂并發(fā)布了《建設(shè)施工勞務(wù)分包合同示范文本》，要求各子公司、各項目部遵照執(zhí)行。

其次，要加強勞務(wù)分包合同的過程管理。包括對合同的訂立、履行、變更、終止和爭議解決。豐富多彩的是現(xiàn)場的合同過程發(fā)展。勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量、進(jìn)度、變更，勞務(wù)作業(yè)量清單，中間支付憑據(jù)，來往信函傳真，外部勞務(wù)方的違約信息，甚至錄音錄像，氣象資料，安全、機械設(shè)備保管看護等等。勞務(wù)分包合同后期管理是各種糾紛多發(fā)時段，尤其應(yīng)引起高度重視。

⒋依法分包

學(xué)習(xí)了解有關(guān)勞務(wù)分包的政策法規(guī)；嚴(yán)格審查勞務(wù)分包單位的資格；規(guī)范勞務(wù)分包合同；監(jiān)督勞務(wù)分包單位與其雇用民工之間的勞動關(guān)系；不違反勞務(wù)分包中的禁止性規(guī)定。在實踐中，我們概括了勞務(wù)分包“十不準(zhǔn)”，即：①不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包、違法分包、再次分包；②不準(zhǔn)分包給無法人執(zhí)照、無資質(zhì)的單位；③不準(zhǔn)使用掛靠其他有執(zhí)照有資質(zhì)企業(yè)的單位；④不準(zhǔn)使用不規(guī)范的合同文本；⑤不準(zhǔn)在合同文本中使用非勞務(wù)分包性質(zhì)的內(nèi)容，如樁基工程協(xié)議、工程款、大型設(shè)備租賃、主材采購；⑥不準(zhǔn)在書面合同中規(guī)定收取管理費；⑦不準(zhǔn)承（總）包方以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；⑧不準(zhǔn)承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發(fā)放有關(guān)其身份的證件，如工作證、名片等；⑨不準(zhǔn)分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系；⑩不準(zhǔn)亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。具體地說，首先要把好審批關(guān)口，要對所使用的外部勞務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。對于不符合條件的施工隊伍，嚴(yán)禁參與本企業(yè)施工。其次要對所使用外部勞務(wù)建立一套從施工生產(chǎn)到后勤保障管理制度，實現(xiàn)從施工現(xiàn)場內(nèi)到現(xiàn)場外的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的順利過渡，同時對施工隊伍中的施工人員嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到施工隊技術(shù)水平要求。第三要及時了解和監(jiān)督外包隊伍在完成任務(wù)的過程出現(xiàn)的問題，及時給予糾正并制定出切實可行的整改措施，防止各種漏洞的出現(xiàn)。為此，我們中鐵大橋局集團公司實施了外部勞務(wù)注冊制度，規(guī)定在我集團項目從事勞務(wù)的單位必須具備“五證一照”，即資質(zhì)證書、法人授權(quán)書、安全資格認(rèn)證書、外出施工證明，以及營業(yè)執(zhí)照。截止目前，在我集團公司注冊的合法的外部勞務(wù)單位已逾100家。

⒌依法處理民工工資等問題

我們認(rèn)為，支付民工工資的正確做法是：

?直接聘用的農(nóng)民工,由企業(yè)按勞動法及勞動合同直接發(fā)放工資；

?企業(yè)對于合法的勞務(wù)分包單位的農(nóng)民工工資支付,依法只有監(jiān)督的權(quán)利,沒有直接支付的義務(wù)。因承(總)包企業(yè)與此類農(nóng)民工之間不存在勞動合同關(guān)系；

?在企業(yè)違法分包或者轉(zhuǎn)包的情形下,如果包工頭(分包單位)逃之夭夭,那么承(總)包企業(yè)則依法(政策)必須承擔(dān)農(nóng)民工工資；

?為了防止農(nóng)民工工資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)行合法勞務(wù)分包的施工承(總)包企業(yè),可在勞務(wù)分包合同中約定工資風(fēng)險保證(金)條款,而且必以銀行保函/現(xiàn)金/有實力的法人企業(yè)擔(dān)保等形式兌現(xiàn)?？偝?包商在對勞務(wù)分包合同的日常管理中, 可監(jiān)督分包商（或承包商以分包商的名義）將農(nóng)民工資直接發(fā)放到農(nóng)民在銀行的工資卡.?另外,建設(shè)部<關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見>(建市[2005]131號)規(guī)定“承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@就加重了承包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。

最近，大橋局集團解決民工工資問題的實踐邁出了一大步，中鐵大橋局杭州灣跨海大橋項目部民工工資全部實行電子化發(fā)放。具體做法是：首先，由股份公司項目部財務(wù)牽頭選擇商業(yè)網(wǎng)點遍布廣大農(nóng)村的中國農(nóng)業(yè)銀行作為委托代理行，憑民工身份證復(fù)印件給每位民開立一張“金穗卡”及對賬折；其次，責(zé)令各分項目部和協(xié)力隊伍老板對6月30日之前的民工工費進(jìn)行一次徹底清算，并按股份項目部提供的統(tǒng)一格式造出各協(xié)力隊伍“民工工費結(jié)算支付表”，由民工本人、協(xié)力隊伍負(fù)責(zé)人和分項目部簽認(rèn)后上報股份公司項目部財務(wù)審核匯總；最后，對審核無誤的民工工費由股份公司項目部財務(wù)直接開具支票給銀行，將民工工費打入每一個民工的工資卡上。

為了處理好民工工資發(fā)放問題，我們中鐵大橋局集團公司法務(wù)部還于2005年10月11日起草了《關(guān)于農(nóng)民工工資支付有關(guān)法律問題的通知》，首先肯定為農(nóng)民工辦理工資卡，實行民工工資電子化發(fā)放，這是勞務(wù)分包管理上的嘗試和探索。同時，我們指出，第一，務(wù)必嚴(yán)格區(qū)分民工與集團公司以及各子公司（以下簡稱“我方”）之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，分別規(guī)定工資支付方式。第二、要謹(jǐn)慎設(shè)計民工工資支付單表樣（或民工工費結(jié)算支付表）。在合法勞務(wù)分包單位的民工工資支付單的名稱上不應(yīng)出現(xiàn)“大橋局”字樣，更不能加蓋我方任何印章；正文中應(yīng)注明支付單位為勞務(wù)分包單位，必須使用勞務(wù)分包單位的名稱，監(jiān)督支付單位可以注明為我方；第三、務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）等有關(guān)法律法規(guī)，理解相關(guān)法律規(guī)定。希望各單位、各項目部弄清我方與分包單位、農(nóng)民工三者之間的法律關(guān)系，認(rèn)真操作和監(jiān)督民工工資發(fā)放程序，避免法律風(fēng)險。

⒍積極應(yīng)對合同糾紛，認(rèn)真處理合同訴訟

外部勞務(wù)用工過程中發(fā)生的糾紛涉及勞務(wù)費、民工工資、民工傷亡等種類。我們本著平等、友好協(xié)商的原則，嚴(yán)格遵照我國民法、民事訴訟法、信訪條例等規(guī)定，將矛盾盡量化解，不使其激化。一旦發(fā)生訴訟，我們會按時出庭、舉證、答辯，維護合法權(quán)益。為了及時總結(jié)、分析包括外部勞務(wù)用工在內(nèi)的法律糾紛案的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們編寫了《中鐵大橋局集團法律糾紛案例選》（第一輯），起到了很好的作用，得到了極高的評價。

綜上所述，外部勞務(wù)來自祖國各地，在施工企業(yè)中起了不小的配合作用。施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范外部勞務(wù)使用制度；嚴(yán)格資審與分包；加強動態(tài)管理。只有這樣，才能使企業(yè)自身與外部勞務(wù)合力干好每一個工程，達(dá)到雙贏。