第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于

對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知（１９９７年９月４日 桂政發(fā)〔１９９７〕７７號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔１９９７〕１１號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作的通知》（桂發(fā)〔１９９７〕２６號）精神，為按時完成我區(qū)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地的清查任務(wù)，妥善處理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我區(qū)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的問題，現(xiàn)對有關(guān)問題的處理作如下通知：

一、未經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律要撤除，撤除后其范圍內(nèi)的土地已經(jīng)依法征用并開發(fā)利用了的，由所在地縣級以上政府土地管理部門按項(xiàng)目用地依法加強(qiáng)管理。已經(jīng)依法征用但未開發(fā)利用的土地，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，繼續(xù)耕種，當(dāng)國家建設(shè)需要時，無償收回；未依法征用但已圈占又未開發(fā)利用的土地，要退回原土地所有者。已經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要由開發(fā)區(qū)管委會與土地管理部門按各自職責(zé)加強(qiáng)管理，未開發(fā)利用的土地按上述辦法處理。

二、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》）第三十條的規(guī)定，按非法占地面積每平方米１５元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。屬個人非法占用土地建住宅的，如不違反城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可以作沒收地上建筑物處理，沒收后由當(dāng)?shù)卣鲀r優(yōu)先賣給被沒收者；非法占地作臨時用地的（包括作場地、非永久性屋地、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

凡不違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃允許保留的建筑物或者需繼續(xù)使用的臨時用地，經(jīng)處罰后，要依法補(bǔ)辦用地手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡不符合城市總體規(guī)劃和未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》嚴(yán)格處理。對處以罰款的項(xiàng)目，按違法建設(shè)工程總造價的１５％計(jì)罰；不能按建設(shè)工程總造價計(jì)罰的，則按違法建設(shè)工程總面積每平方米３００元計(jì)罰。

三、超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效，要依法補(bǔ)辦手續(xù)；補(bǔ)辦手續(xù)時，要補(bǔ)齊所需附件材料，非法批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)要作出深刻的書面檢討。非法批準(zhǔn)占用的土地，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地使用權(quán)的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效；非法批準(zhǔn)的土地按非法占地依照本通知

第二條的規(guī)定處理。非經(jīng)市、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認(rèn)的征地補(bǔ)償協(xié)議為無效協(xié)議；非經(jīng)市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為非法合同，不受法律保護(hù)，都應(yīng)重新依法補(bǔ)簽合同或者由土地管理部門審核確認(rèn)。

五、以出讓方式取得了土地使用權(quán)，但未依法交納土地出讓金的，經(jīng)過清查核實(shí)，對有能力開發(fā)建設(shè)的，限期在１９９７年１０月底前交納完全部土地出讓金，允許繼續(xù)使用土地；對無力開發(fā)建設(shè)和交納土地出讓金的，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)；對支付了部分土地出讓金的，如土地使用者有一定的能力開發(fā)建設(shè)，也可視其交款數(shù)額，按照出讓合同協(xié)商的地價，劃定相應(yīng)的土地面積，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，剩余的土地，收回土地使用權(quán)。

六、土地使用者未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未按出讓合同或劃撥批文規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，擅自改變整個建設(shè)項(xiàng)目土地用途的，市、縣政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，可處以每平方米１５元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，解除出讓合同或撤銷劃撥批文，無償收回土地使用權(quán)。屬于未經(jīng)批準(zhǔn)，部分改變土地用途用于經(jīng)營、出租的，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院〔１９９０〕第５５號令）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展清理整頓劃撥土地使用權(quán)自發(fā)進(jìn)入市場工作的通知》（桂政發(fā)〔１９９４〕３０號）規(guī)定處理。國營農(nóng)林場未經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，改變土地用途用于非農(nóng)林建設(shè)的，屬非法用地，也要按上述原則處理，處理后允許補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)。

七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權(quán)，但沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定處理。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或者批準(zhǔn)日期滿１年未動工建設(shè)的，可以征收每平方米１—３元的土地閑置費(fèi)；滿２年未動工建設(shè)的，可以無償收回土地使用權(quán)。經(jīng)核實(shí)如有能力開發(fā)仍需使用土地的，收取土地閑置費(fèi)和交納完土地出讓金后，允許繼續(xù)使用土地，限期動工建設(shè)。

八、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定處理。處以罰款的，按相當(dāng)于非法所得的１０—５０％標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對單位主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。處罰后，責(zé)令其依法補(bǔ)辦土地權(quán)屬變更手續(xù)。

九、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據(jù)情節(jié)按本通知第八條的規(guī)定處以罰款。處罰后，責(zé)令其到土地管理部門補(bǔ)辦登記手續(xù)。

十、已經(jīng)依法征用了土地，但未按規(guī)定付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征地農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定處理。

十一、關(guān)于自治區(qū)下放土地審批權(quán)期間有關(guān)問題的處理。

（一）１９９２年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快改革，擴(kuò)大開放的指示，先后發(fā)文下放部分土地審批權(quán)，具體是：

１、１９９２年７月２５日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)玉林地區(qū)城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕２９號），明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地５００畝以下（含魚塘、菜地），非耕地２０００畝以下。

２、１９９２年７月２６日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)柳州市城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕３０號），明確該市政府土地審批權(quán)為：耕地５００畝以下，其他土地２０００畝以下。

３、１９９２年７月２８日下發(fā)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》（桂發(fā)〔１９９２〕３１號），明確各地區(qū)行署、各地級市政府的土地審批權(quán)為：耕地５０畝（含魚塘、菜地）、非耕地１０００畝以內(nèi)。

４、１９９２年１０月１日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)百色地區(qū)右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕３７號），明確該地區(qū)行署的土地審批權(quán)為：耕地３００畝以下（含魚塘、菜地）和非耕地２０００畝以下。但此批準(zhǔn)權(quán)只限于右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶（包括百色市、田陽縣、田東縣和平果縣）。

５、１９９２年９月３０日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河池地區(qū)紅水河以水電為主的綜合開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕４０號），明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地３００畝和非耕地２０００畝以下。

６、１９９２年６月４日下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔１９９２〕４３號）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)后的土地使用權(quán)的出讓、劃撥，原屬地、市和自治區(qū)審批的，委托市、縣政府出讓、劃撥給用地單位后，再按審批權(quán)限上報地、市或自治區(qū)土地管理部門備案。

１９９３年１１月２３日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（中發(fā)〔１９９３〕６號）精神，下發(fā)了《關(guān)于重申各地市土地審批權(quán)限的通知》（桂發(fā)〔１９９３〕３２號），決定從本通知下發(fā)之日起對原委托地、市的土地審批權(quán)立即停止執(zhí)行，不再委托地、市審批土地。各地區(qū)行署、地級市政府的土地審批權(quán)限一律按照《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)上述情況，對此問題的處理是：從自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)下放部分土地審批權(quán)文件下發(fā)之日起至１９９３年１１月２２日止，各地區(qū)、地級市按照文件所明確的審批權(quán)審批土地的，一律予以認(rèn)可，不作為越權(quán)審批土地處理。對在該期間使用了土地而未辦理手續(xù)的，不準(zhǔn)再按當(dāng)時的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）關(guān)于對北海市人民政府土地審批權(quán)限有關(guān)問題的處理。１９８４年９月２７日，自治區(qū)人民政府根據(jù)北海市對外開放的需要，下發(fā)了《關(guān)于同意放寬北海市（含防城港區(qū)）征地權(quán)限和農(nóng)轉(zhuǎn)非問題的批復(fù)》（桂政函〔１９８４〕１０１號）。批復(fù)規(guī)定：北海市政府可根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)需要，依照國家有關(guān)法律和法令，分期分批對土地實(shí)行征用，建設(shè)用地由市政府審批，抄報自治區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)廳。

鑒于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂發(fā)〔１９９３〕３２號文件下發(fā)之前，一直是按照１０１號批復(fù)賦予的土地審批權(quán)限批地的，因此，對北海市土地審批權(quán)的確認(rèn)是：從１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期間，該市執(zhí)行１０１號批復(fù)審批了土地的，予以認(rèn)可，不作越權(quán)批地處理；１９９３年１１月２３

日以后，該市的土地審批權(quán)應(yīng)按《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限執(zhí)行。凡超越上述規(guī)定的土地審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，按越權(quán)批地處理；對在１０１號批復(fù)適用期間使用了土地而未辦理用地手續(xù)的，不準(zhǔn)再按當(dāng)時的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù)。

十二、在這次清查中清查出來的問題，總的原則是按照中央１１號文件的要求，依法處理，對確有特殊原因需免予處罰的，一律報自治區(qū)人民政府審批，各地、市、縣不得擅自作出免予處罰的決定。

十三、各級政府要嚴(yán)格按照中央１１號文件和桂發(fā)〔１９９７〕２６號文件精神，認(rèn)真抓好清查，嚴(yán)格把關(guān)，防止走過場，清查和處理工作務(wù)必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要對每宗地進(jìn)行驗(yàn)收，凡達(dá)到用地手續(xù)合法或者經(jīng)過處罰后依法補(bǔ)辦了手續(xù)的，均應(yīng)由土地所在市、縣政府土地管理部門作出結(jié)論，發(fā)給《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查驗(yàn)收合格證》（由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一印制）。

十四、本通知僅適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中發(fā)生的違法用地問題的處理。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年09月04日 實(shí)施日期：1997年09月04日(地方法規(guī))

第二篇：廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1998]72號 【發(fā)布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

各級財政、物價、審計(jì)部門要與國土管理部門密切配合，加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

（三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

（四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動工開發(fā)日期。

三、三、各級國土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實(shí)報告土地閑置情況，接受調(diào)查處理。經(jīng)國土管理部門確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報同級計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門。

四、四、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi)。

五、五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價的10％、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金。

土地閑置費(fèi)留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo(hù)、開發(fā)和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

屬于出讓的土地使用權(quán)，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán)，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無償收回土地使用權(quán)，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報省計(jì)委、國土廳。

廣東省人民政府

一九九八年十月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知(閩政〔1997〕38號,1997年11月1日,2000年12月2

福建省人民政府

關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知

閩政〔1997〕38號

（1997年11月1日，2000年12月21日廢止）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔１９９７〕１１號文件）精神，做好全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地全面清查工作，查處各類土地違法案件，整頓土地管理秩序，規(guī)范建設(shè)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家土地管理局《關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查有關(guān)問題處理的原則意見》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

（一）清查處理的原則

１、遵照中發(fā)〔１９９７〕１１號文件精神，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理工作以清理各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，查處違法批地、非法占地和土地非法交易行為為重點(diǎn)。通過清查處理，妥善解決歷史遺留問題，使耕地得到有效保護(hù)，閑置土地得到合理有效利用，房地產(chǎn)市場得到規(guī)范，增加廣大干部群眾依法管地、依法用地、保護(hù)耕地、節(jié)約土地的意識。２、查處土地違法行為，應(yīng)本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法辦事、有利穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的原則，區(qū)別不同情況，逐一作出處理。設(shè)定和實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵守法定程序。

３、土地違法行為人在本次清查規(guī)定的自查申報期限內(nèi)主動如實(shí)申報土地違法事實(shí)，情節(jié)輕微的，從輕或減處罰；凡瞞報、拒報土地違法事實(shí)，非法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。

４、本規(guī)定適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日中發(fā)〔１９９７〕１１號文件下發(fā)之前發(fā)生的各類土地違法行為的處理。上述期間發(fā)生的土地違法行為鄉(xiāng)級以上政府或土地管理部門巳作過處理的，原則上不再處理。

（二）關(guān)于非法占用土地問題的處理

５、列入國家計(jì)劃并巳建成的水利、交通、能源、教育、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及國有特困企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，凡屬土地未批先用、少批多用的，必須由建設(shè)單位或組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的主管單位以書面形式作出說明，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查，報同級人民政府同意后，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù)。

除上述建設(shè)項(xiàng)目外，其他巳建成的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目非法占用的土地，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查，具備用地條件的，經(jīng)處罰后，準(zhǔn)予重新辦理用地審批手續(xù)。

６、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地，未建成地上建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期退還土地；屬單位用地的，并處以罰款。

７、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地，有下列情形之一的，應(yīng)依法拆除非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施：

（１）嚴(yán)重違反城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（２）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

（３）占用國道、省道等交通干道兩側(cè)公路建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地的；

（４）造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（５）不具備用地條件的。

８、除本規(guī)定第５、６、７、條所列情形之外，非法占用土地興建的建筑物符合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，沒收其非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施。

９、未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地興建磚瓦窯或在耕地中挖土等毀壞耕地的，必須限期拆除，補(bǔ)穴復(fù)耕，并處以罰款。占用基本農(nóng)田建磚瓦窯的，從重處罰。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地營建池塘或其他設(shè)施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，一律拆除并限期復(fù)耕。不能復(fù)耕的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取基本農(nóng)田開發(fā)基金，實(shí)行高額補(bǔ)償。

１０、農(nóng)村居民建住宅超出批準(zhǔn)用地面積，超出部分用地面積不大，且地上建筑物難以拆除又不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)處理后，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù)；超出部分用地面積較大的，原則上予拆除或沒收，對超占部分的宅基地也可以實(shí)行有償使用，逐年收取用地租金。用地租金標(biāo)準(zhǔn)由各地（市）確定。

農(nóng)村居民非法占用土地建住宅，凡符合建住宅用地條件和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，且未超法定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，由個人作出書面檢查，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù)；占地總面積超出法定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，對超占部分的用地，按前款規(guī)定處理。

對超占用地部分的地上建筑物，今后國家建設(shè)需要征用拆遷時，不予補(bǔ)償。

（三）關(guān)于非法審批土地問題的處理

１１、無權(quán)批準(zhǔn)用地的單位或個人非法批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)行為和巳簽訂的用地合同一律無效。

１２、審批機(jī)關(guān)以化整為零、隱瞞地類、超越權(quán)限等手段審批土地的，由原審批機(jī)關(guān)自行撤銷批準(zhǔn)文件。拒不撤銷的，由上級土地管理部門批經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，宣布其用地批準(zhǔn)文件無效。

審批機(jī)關(guān)不按法定程序、方式或用地期限等提供土地使用權(quán)的，由原審批機(jī)關(guān)自行糾正；拒不糾正的，上級主管機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以撤銷或糾正。

１３、上述非法批準(zhǔn)而占用的土地，依照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）關(guān)于閑置土地問題的處理

１４、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，自批準(zhǔn)之日起滿二年未使用國有土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由土地管理部門注銷用地批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。

經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用土地，延期一年（不足一年的，按一年計(jì)算，下同）的，按批準(zhǔn)延期之日的同類土地征地總費(fèi)用的５％收取土地閑置費(fèi)；延期兩年的，按批準(zhǔn)之日的同類土地征地總費(fèi)用的１０％收取土地閑置費(fèi)。

１５、以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，自出讓合同批準(zhǔn)生效之日起超過二年未使用土地的，其未使用部分的閑置土地，由土地管理部門報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用土地，延期一年的，按出讓金總額的１０％收取土地閑置費(fèi)；延期兩年的，按出讓總額的２０％收取土地閑置費(fèi)。

１６、自批準(zhǔn)之日一起滿一年未使用集體土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由土地

管理部門注銷用地批準(zhǔn)文件或集體土地使用證，并限期退還土地。

經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用集體土地的，比照本規(guī)定第１４條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)。

１７、外商投資的成片土地開發(fā)項(xiàng)目，自取得國有土地使用權(quán)之日起滿二年未動工開發(fā)建設(shè)的，收回土地使用權(quán)。

經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期使用土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：土地閑置不到半年的，按閑置部分土地出讓金總額的５％收取；土地閑置半年以上、一年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的１０％收??；土地閑置一年以上、二年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的２０％收取。

１８、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，可以征收相當(dāng)于國有土地使用權(quán)出讓金２０％以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，收回土地使用權(quán)。

１９、經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期使用土地的，在延長期屆滿后，仍未使用土地的，收回國有土地使用權(quán)。

各市、縣（區(qū)）人民政府不按規(guī)定收回閑置土地的，由上級人民政府收回，并由上級人民政府收回，并由土地管理部門作為儲備土地進(jìn)行管理。

２０、閑置土地系因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為造成的，用地單位或個人必須向所在地土地管理部門提供有關(guān)證明，并提出延期用地申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核同意后，可以不收回其國有土地使用權(quán)。

土地開發(fā)使用者有特殊情況，要求寬延開發(fā)建設(shè)期限的，可向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)給予寬延，但寬延期不得超過１９９７年底。

（五）關(guān)于土地使用權(quán)非法交易問題的處理

２１、有下列情形之一的，屬非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)沒收其非法所得，并處以非法所得５０％以下罰款：

（１）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)，進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的；（２）以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，不符合法定轉(zhuǎn)讓條件、未達(dá)到土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)要求面擅自轉(zhuǎn)讓的。

前款所列違法交易行為經(jīng)依法處罰后，可以依法重新辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

２２、房屋所有人以營利為目的，將按劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地用于建設(shè)房屋出租的，應(yīng)補(bǔ)辦出租登記手續(xù)，并按宗地評估價格將租金中所含的土地收益上繳國家。

２３、轉(zhuǎn)讓、出租集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，有下列情形之一的，必須限期依法重新辦理征地手續(xù)。逾期不辦理的，比照本規(guī)定第２１條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒收其非法所得，并處以罰款；

（１）未經(jīng)批準(zhǔn)以集體土地作價入股等形式興辦合營或聯(lián)營企業(yè)的；

（２）未經(jīng)批準(zhǔn)向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓土地及地上建筑物或其他附著物的；（３）企業(yè)由于兼并、破產(chǎn)，將集體土地使用處置給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的。

轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，建筑物巳建成的，須將土地征為國有后，依法辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)；建筑物未建成的，必須把土地退還給集體，并不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

（六）關(guān)于擅自改變土地用途問題的處理

２４、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，改變土地用途用于商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的，必須按改變后的土地用途補(bǔ)辦出讓手續(xù)，并按同等級土地補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

２５、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，改變《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的土地用途或增加建筑容積率的，限期補(bǔ)簽國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

２６、外商投資的成片土地開發(fā)項(xiàng)目，生活配套設(shè)施用地比例超過２０％的，對超過部分的用地，根據(jù)同等級房地產(chǎn)用地作價，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

２７、高爾夫球場內(nèi)生活配套設(shè)施用地超過批準(zhǔn)用地比例的，對超過部分的土地按同等級房地產(chǎn)用地作價，補(bǔ)簽國有土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

２８、以建生產(chǎn)經(jīng)營場所為名申請建設(shè)用地后，將用地改建為住宅或商住合一綜合樓的，按改變用途的建筑面積所分?jǐn)偟耐恋孛娣e，經(jīng)宗地評估后，比照同用途土地補(bǔ)收有關(guān)用地費(fèi)用。

（七）關(guān)于各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)用地問題的處理

２９、經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類開發(fā)區(qū)，區(qū)別下列不同情況分別予以處理：（１）已經(jīng)批準(zhǔn)用地，但未在批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)限內(nèi)使用土地的，未開發(fā)建設(shè)的土地，按土地使用權(quán)的取得方式，依照本規(guī)定第１７條規(guī)定收取土地閑置費(fèi)或收回國有土地使用權(quán)。（２）已經(jīng)批準(zhǔn)用地，且未超過批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)期限，但由于開發(fā)商本身無開發(fā)能力，在開發(fā)建設(shè)期限內(nèi)無法開工建設(shè)的，由政府采取縮減用地規(guī)模，或改為項(xiàng)目用地，或置換業(yè)主等辦法調(diào)整用地，并相應(yīng)辦理有關(guān)用地變更手續(xù)。

（３）全部或部分欠款國有土地使用權(quán)出讓金等款項(xiàng)的，責(zé)令限期繳清，繳款期限自本規(guī)定公布之日起不得超過三個月。逾期不繳納全部款項(xiàng)的，注銷用地批準(zhǔn)文件，解除用地合同；不繳納部分款項(xiàng)的，可視其交款數(shù)額，按照土地的實(shí)際用途核定地價，并劃定相應(yīng)的土地出讓面積，重新簽定國有土地使用權(quán)出讓合同。

（４）未批準(zhǔn)用地，但巳完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或巳引進(jìn)部分建設(shè)項(xiàng)目且建成投產(chǎn)的，依照本規(guī)定非法占用土地的有關(guān)規(guī)定處理后，依法重新辦理用地審批手續(xù)。

（５）項(xiàng)目不落實(shí)、資金不到位的，由地區(qū)行政公署和地級市人民政府提出清查處理意見上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查后，報經(jīng)原批準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，撤銷開發(fā)區(qū)立項(xiàng)。

３０、對未經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，予以撤銷。巳建或在建的項(xiàng)目，一律改為項(xiàng)目用地，按項(xiàng)目用地依法管理。對個別巳形成一定開發(fā)建設(shè)規(guī)模的，由地區(qū)行政公署或地級市人民政府提出處理意見，上報省人民政府個案處理。

３１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則進(jìn)行清理整頓。凡規(guī)劃布局合理、項(xiàng)目落實(shí)的，由縣（市、區(qū)）人民政府報經(jīng)地區(qū)行政公署或地級人民政府審核確認(rèn)，并完善立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等有關(guān)手續(xù)，所需用地按項(xiàng)目用地依法報批。項(xiàng)目不落實(shí)或規(guī)劃而

已不合理的，由地區(qū)行政公署和地級市人民政府予以撤銷，責(zé)令退地還耕。地區(qū)行政公署和地級市人民政府對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)的清理整頓意見，必須上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查后再依法處理。

（八）關(guān)于依法重新辦理用地審批手續(xù)的問題

３２、對本規(guī)定第５條、第１０條和第２９條第４條所列非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須由各級土地管理部門會同同級規(guī)劃等有關(guān)部門，按《福建省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限審查同意后，依法重新辦理用地審批手結(jié)。但各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)、經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須由縣（市）逐級上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查；水利、交通、能源、教育、公益事業(yè)、國有特困企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，必須由縣（市）上報地（市）土地局，由地（市）土地局會同有關(guān)部門審查。

對重新辦理用地審批手續(xù)的各類建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)按省土地局統(tǒng)一印制的表格，列表逐級上報備案。

３３、非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重新辦理用地審批手續(xù)，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提交有關(guān)文件資料外，還應(yīng)同時附具下列證明文件：

（１）《福建省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查申報表》；

（２）行政處罰決定書或建設(shè)用地單位和個人有關(guān)用地情況的書面說明（或檢查）等證明文件。

３４、違法用地單位和個人重新辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)按征用土地的有關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的土地稅費(fèi)，并按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目交納管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。嚴(yán)禁各地擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中收取的國有土地使用權(quán)出讓金、土地閑置費(fèi)及罰沒收入、滯納金等，應(yīng)全額上繳財政，清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地所需費(fèi)用由各級財政核撥。

３５、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有下列情形之一的，不得辦理用地審批手續(xù)：

（１）有土地權(quán)屬爭議或其它與該宗地有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛的；

（２）土地違法行為未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定作出處理的；

（３）在國家凍結(jié)審批耕地期間違法占用耕地的；

（４）不符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（５）其他不符合用地條件的。

（九）關(guān)于對國家機(jī)關(guān)工作人員土地違法行為處分的問題

３６、國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法律、法規(guī)、應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的，依照有關(guān)政紀(jì)規(guī)定和省土地局、監(jiān)察廳《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法律法規(guī)行政處分的暫行規(guī)定》給予處分。

（十）本規(guī)定的生效與解釋

３７、各地（市）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本規(guī)定相觸。

３８、本規(guī)定由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

３９、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：福建省政府 發(fā)布日期：1997年11月01日 實(shí)施日期：1997年11月01日(地方法規(guī))

*注：本篇法規(guī)已被《福建省人民政府廢止１９８０年至１９９９年部分規(guī)范性文件目錄》（發(fā)布日期：2000年12月21日 實(shí)施日期：2000年12月21日）廢止（原因：主要內(nèi)容已被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件所代替）

第四篇：四川省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真清查建設(shè)用地前期開發(fā)有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真清查建設(shè)用地前期開發(fā)有關(guān)問題的通知

川國土資電發(fā)〔2011〕26號

各市（州）國土資源局：

最近，我廳在對招商引資部分項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由地方政府及相關(guān)部門以招商引資方式與企業(yè)簽訂協(xié)議、合同，委托企業(yè)對成片集體土地進(jìn)行“一級開發(fā)整理”，給企業(yè)優(yōu)惠條件取得部分土地使用權(quán)，嚴(yán)重規(guī)避招拍掛制度；或讓企業(yè)參與土地出讓收益分成，違反國家和省有關(guān)法律規(guī)定，造成土地管理秩序混亂。為加強(qiáng)土地利用管理，維護(hù)土地市場健康運(yùn)行，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定以及“兩整治一改革”要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、請各地立即組織力量開展清查工作，凡是此類項(xiàng)目協(xié)議、合同的簽訂和執(zhí)行必須立即停止。

二、各地必須堅(jiān)決執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓收入徹底實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。不得允許各類

企業(yè)以任何方式參與土地出讓收益分成。

三、各地必須嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于經(jīng)營性用地必須招拍掛方式出讓的要求，不得以任何方式規(guī)避招拍掛制度。

四、各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進(jìn)行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)[2008]3號文件以及《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）和“兩整治一改革”要求，通過市場公開招標(biāo)選擇實(shí)施單位，前期開發(fā)整理所需經(jīng)費(fèi)按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜[2007]17號）規(guī)定列支。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

五、各地實(shí)施集體土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，必須按規(guī)定報批立項(xiàng)和組織實(shí)施。

各地務(wù)必對此類問題高度重視，認(rèn)真組織清查，舉一反三，堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。請各市（州）在4月15日前將所轄行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）的清查結(jié)果匯總上報。

二〇一一年三月十四日

第五篇：廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

【發(fā)布單位】81905 【發(fā)布文號】穗府[1999]2號 【發(fā)布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出以下貫徹意見，請一并執(zhí)行。

一、一、建立閑置土地檢查處理制度。各區(qū)、縣級市國土局要定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地要及時處理，并采取有效措施，防止新的閑置土地行為的發(fā)生。

二、二、閑置土地的認(rèn)定。按省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規(guī)定確定范圍。

三、三、對市屬八區(qū)的閑置土地的認(rèn)定和處理工作由市和區(qū)兩級國土部門分工負(fù)責(zé)，具體操作辦法如下：

（一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的、應(yīng)由政府收回的閑置土地，其認(rèn)定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負(fù)責(zé)。閑置土地超過2年的，市國土管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

1．已辦土地有償使用手續(xù)，交納全部土地使用權(quán)出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費(fèi)。

2．已辦土地有償使用手續(xù)，部分交納土地使用權(quán)出讓金的，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑使用，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費(fèi)；其余部分則無償收回土地使用權(quán)（按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，分期用地的除外），并按核定的土地使用面積辦理變更登記。3．凡新建項(xiàng)目能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

（二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定界定的閑置一年以上、但尚不具備收回條件的土地，要嚴(yán)格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。并按廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但對房地產(chǎn)開發(fā)用地，按1年不超過該用地出讓地價（劃撥用地按所在地基準(zhǔn)地價）的5―10％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，非商業(yè)用地折半征收；征收土地閑置費(fèi)的累計(jì)總額不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的20％。

（三）閑置費(fèi)的征收程序和使用、減免辦法：

征收程序：

1．區(qū)國土局負(fù)責(zé)閑置費(fèi)的初步認(rèn)定工作，并將其初步認(rèn)定的閑置土地宗案、擬收費(fèi)價款按月成批報市國土局確認(rèn)。

2．市國土局受理后5個工作日內(nèi)予以批復(fù)，并備案。

3．區(qū)國土局憑市國土局的批復(fù)，向用地單位收取閑置費(fèi)。

4．市屬八區(qū)國土部門到區(qū)物價部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)單據(jù)。

使用和減免辦法：

1．土地閑置費(fèi)留區(qū)70％，上繳市20％，上繳省10％，納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條、十五條規(guī)定執(zhí)行。

2．土地閑置費(fèi)的減免方案由區(qū)國土局提出意見后，報市國土局審批。原則上對屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及特殊項(xiàng)目用地免征土地閑置費(fèi)；對科、教、文、衛(wèi)行政事業(yè)單位用地可減半征收土地閑置費(fèi)。

四、四、加快閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，由市人民政府將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用。

五、五、市屬四個縣級市的閑置土地認(rèn)定和處理的具體工作，由各縣級市按照省的規(guī)定，并參照市的規(guī)定制定實(shí)施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報市國土局備案。每季度第一個月的10日前，各縣級市應(yīng)把閑置工作利用計(jì)劃執(zhí)行情況報市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總報市人民政府和省國土廳。

附件： 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

各級財政、物價、審計(jì)部門要與國土管理部門密切配合，加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

（三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

（四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動工開發(fā)日期。

三、三、各級國土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實(shí)報告土地閑置情況，接受調(diào)查處理。經(jīng)國土管理部門確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報同級計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門。

四、四、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi)。

五、五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價的10％、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金。

土地閑置費(fèi)留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo(hù)、開發(fā)和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

屬于出讓的土地使用權(quán)，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán)，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無償收回土地使用權(quán)，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報省計(jì)委、國土廳。

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