第一篇：2012年中央電大農(nóng)村政策法規(guī)總復(fù)習(xí)資料

農(nóng)村政策法規(guī)“一村一” 第一章：農(nóng)業(yè)基本法律制度 第一節(jié)：農(nóng)業(yè)法概述 1.農(nóng)業(yè)法的概念：P1

2.《農(nóng)業(yè)法》的立法目的、調(diào)整范圍：P1-2 3.農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用：P3

4.農(nóng)業(yè)的多功能性：P3-5

5.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標：P5-7 6.農(nóng)業(yè)法的基本原則：P7-9 7.農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系：P10 8.農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策關(guān)系的意義：P11 9.建國后到改革開放前農(nóng)業(yè)立法的主要特點：P12

10.改革開放以來農(nóng)業(yè)立法的主要內(nèi)容：P12

11.我國農(nóng)業(yè)立法存在的問題以及解決方法：P13

第二節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 12.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的概念：P14 13.土地承包制度明確的問題：P16-17

第三節(jié)：穩(wěn)定以家庭承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 14.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容：P19 15.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念：P20 16.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動原則：P21

17.農(nóng)業(yè)企業(yè)的概念：P21

18.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職能、特點：P22

19.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的概念、類型：P23

第四節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度

20農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的概念：P24

21.農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向：P25 22.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定：P26 23.農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度的內(nèi)容：P26-27 24.建立農(nóng)產(chǎn)品的進口預(yù)警制度的做法：P27

第五節(jié)：農(nóng)業(yè)支持保護體系

25.我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的突出問題及解決措施：P28

26.我國農(nóng)業(yè)支持保護體系的內(nèi)容：P29 27.農(nóng)業(yè)支持保護的其他制度：P30-32

第六節(jié)：農(nóng)民權(quán)益保護

28.農(nóng)民權(quán)益保護的具體制度：P34-36 29.減輕農(nóng)民負擔(dān)的主要制度：P34-35

第七節(jié)：農(nóng)業(yè)資源法律制度 30.農(nóng)業(yè)資源保護的基本政策：P37 31.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的基本制度：P37-40

第二章：農(nóng)業(yè)土地承包法律制度 第一節(jié)：農(nóng)業(yè)土地承包法概述 1.農(nóng)村土地承包法的立法目的：P41-42 2.農(nóng)村土地的概念：P42 3.家庭承包的特征：P43

4.農(nóng)村土地承包法的基本原則：P43-44

第二節(jié)：家庭承包經(jīng)營權(quán)的保護 5.公開、公平、公正的原則：P45 6.保護婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定：P46 7.土地承包的程序：P46 8.土地承包合同的內(nèi)容：P46

9.承包期內(nèi)不得收回承包地的原則：P47 10.承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地的原則：P48 11.家庭承包的繼承：P51

12.承包方享有的土地承包經(jīng)營權(quán)：P51-52

13.發(fā)包方的義務(wù)、權(quán)利：P53-

第三節(jié)：家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 14.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓）概念：P55

15.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則：P56 16.土地權(quán)利登記制度的類型：P57 17.采取登記對抗主義的理由：P58 18.善解第三人的概念：P58 19.轉(zhuǎn)包與出租的特征、區(qū)別：P59 20.土地承包經(jīng)營權(quán)互換應(yīng)注意的問題：P59

21.土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念、條件：P60

22.土地承包經(jīng)營權(quán)入股的基本特征：P61

第四節(jié)：其他方式的承包 23.其他方式承包的特點：P61

24.“四荒”與家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別：P63

第三章：農(nóng)業(yè)資源保護的法律制度 第一節(jié)：自然資源概述

1.自然資源的分類、特點：P64-65

第二節(jié)：耕地資源保護法律制度 2.耕地的概念、特點：P66 3.耕地總量動態(tài)平衡的概念：P67 4.耕地保護具體措施包括：P67-72 5.保證我國耕地總量動態(tài)平衡的措施：P67

6.耕地總量不減少的概念：P67 7.保證耕地總量不減少的措施：P67-68 8.基本農(nóng)田保護制度的概念：P69 9.應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的五種耕地：P69

10.節(jié)約使用土地的措施：P70 11.閑置耕地、荒蕪耕地的概念：P70 12.開發(fā)未利用土地、土地開發(fā)的概念：P71

13.開發(fā)未利用土地應(yīng)遵循的原則：P70 14.開墾土地的概念：P72

第三節(jié)：森林資源保護法律制度 15.森林的作用：P73

16.森林法律調(diào)整對象的概念：P74 17.所有權(quán)、使用權(quán)的概念：P74 18.森林、林木、林地的形式：P74 19.森林種類劃分的種類（防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種林）的概念：P75-76

20.林業(yè)建設(shè)方針（以營林為基礎(chǔ)、普遍護林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用）的概念：P76

21.培育森林和利用森林的聯(lián)系與區(qū)別：

P76

22.對森林資源實行保護性措施的內(nèi)容：P77

23.林業(yè)長遠規(guī)劃、森林經(jīng)營方案的概念：P79

24.占用林地、征用林地的概念：P80 25.地方各級人民政府應(yīng)當保護森林的做法：P81

26.護林員的職責(zé)：P81

27.各級林木主管部門的職責(zé)：P82 28.一般行為人（毀林開墾；采石、采砂、采土；其他行為）的禁止性行為的概念：P82

29.自然保護區(qū)的概念：P82

30.自然保護區(qū)管理的主要內(nèi)容：P82-83 31.年森林采伐限額的概念：P84 32.林木采伐許可證：P85

第四節(jié)：草原資源保護法律制度 33.草原利用方針的條款：P87 34.草原權(quán)屬的形式：P87 35.草原承包的內(nèi)容：P88

36.草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：P89 37.草原載畜量、臨時占用草原的概念：P90-91

38.應(yīng)當化為基本草原實施嚴格管理的草原：P92

第五節(jié)：漁業(yè)資源保護法律制度 39.漁業(yè)的概念、作用、特殊性：P92-93 40.水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)：P94 41.水產(chǎn)種苗的管理措施：P94-95 42.漁業(yè)捕撈權(quán)的主要內(nèi)容：P95

第四章：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策與法律制度 第一節(jié)：概述

1.城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)內(nèi)容：P98

2.我國城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題的內(nèi)容：P98-99 3.城鄉(xiāng)關(guān)系失衡對我國現(xiàn)代化進程的負面影響的內(nèi)容：P100-101

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的概念：P101 5.城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：

P101-104

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法：P102

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟（政治、社會）資源：P104 8.城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意義：P104-105

第二節(jié)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

9.我國農(nóng)村居民進城就業(yè)存在的障礙：P107

10.改革城鄉(xiāng)就業(yè)制度的做法：P107-108 11.分工就業(yè)的概念：P107

12.社會保障制度建設(shè)的做法：P109-110 13.我國農(nóng)村教育逇整體發(fā)展水平相對較低，城鄉(xiāng)教育存在差別的表現(xiàn)：P111 14.解決農(nóng)村教育發(fā)展問題應(yīng)注意的問題：P112

15.我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟政策的表現(xiàn)：P113-114

16.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改變在經(jīng)濟政策上城鄉(xiāng)分治的做法（財政、金融、稅收）：P114-116

17.強化農(nóng)業(yè)補貼政策的內(nèi)容：P114-115 18.農(nóng)村金融政策的做法：P115-116 19.稅收政策的做法：P116-17

第三節(jié)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度

20.現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：P117

21.制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的法律制度注意問題：P119-120

第五章：農(nóng)村社會生活法律制度 第一節(jié)：農(nóng)村社會生活的基本法律制度（民法通則）

1.民法、人格關(guān)系、身份關(guān)系的概念：P121-122

2.平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系的特點：P122

3.民法的基本原則：P122-123 4.民事法律關(guān)系的概念、特征：P124 5.民事法律關(guān)系的要素（主體、內(nèi)容、客

體）的概念：P124

6.自然人的民事權(quán)利能力的概念、特點：P125

7.自然人的民事行為能力的概念、種類：P125-126

8.監(jiān)護（法定、指定、委托）的概念：P126 9.法人的概念、特征、分類、資格條件：P126-127

10.代理的概念、特征、種類：P128 11.代理權(quán)行使的原則、濫用的情形、無權(quán)代理的表現(xiàn)情況：P1329

12.委托代理、法定代理、指定代理終止的原因：P129-130

13.代理活動中民事責(zé)任的內(nèi)容：P130 14.物權(quán)的概念、特征：P130

15.財產(chǎn)所有權(quán)的概念和權(quán)能（占有、使用、收益、處分）：P131

16.財產(chǎn)所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、消滅的概念：P132

17.共有（按份、共同）的概念、法律特征：P132

18.相鄰關(guān)系的概念、情況：P133 19.民法保護所有權(quán)的分類：P133-134 20.其他物權(quán)（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)）的概念：P134 21.債權(quán)的概念和特征：P135 22.債的發(fā)生的法律事實：P135-136 23.債的擔(dān)保形式：P136 24.人身權(quán)的概念和特征：P137 25.人格權(quán)的內(nèi)容：P137-138 26.身份權(quán)的內(nèi)容：P138

27.民事責(zé)任的概念、特征、構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、承擔(dān)方式：P138-140 28.特殊侵權(quán)民事責(zé)任：P141

第二節(jié)：農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系法律制度（婚姻法）

29.婚姻家庭法的概念、調(diào)整對象、基本原則：P141-143

30.結(jié)婚的必備條件、禁止條件、登記程序：P144-145

31.無效婚姻、可撤銷婚姻的概念：P145 32.家庭關(guān)系（夫妻、父母子女、其他家庭成員）：P146-148

33.離婚（登記、訴訟）的概念：P148 34.離婚后法律后果：P149

第三節(jié)：農(nóng)村繼承關(guān)系法律制度（繼承法）

35.財產(chǎn)繼承的概念：P149

36.繼承權(quán)（取得、放棄、喪失）的概念、特征：P150

37.遺產(chǎn)的概念、性質(zhì)、范圍：P151 38.繼承法的概念、基本原則：P152 39.遺產(chǎn)繼承的種類：P153-157

第六章：農(nóng)村事務(wù)管理法律制度 第一節(jié)：農(nóng)村土地管理

1.我國土地基本國策的內(nèi)容：P158-159 2.我國耕地資源的特點：P158

3.土地耕地保護方面的（法律）責(zé)任：P159 4.土地兩種公有制的內(nèi)容和范圍（國有土地范圍、集體所有土地范圍）：P160 5.土地使用權(quán)；保護、管理；合理利用土地的概念：P160-161

6.農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)的內(nèi)容：P161

7.土地登記；初始土地登記；變更土地登記的概念：P182

8.土地登記效力的規(guī)定：P162

9.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的概念和解決辦法：P162

10.土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的概念和辦法：P163

11.《農(nóng)村土地承包法》與土地管理法規(guī)定的區(qū)別：P163

12.土地管理的概念：P163

13.農(nóng)村地區(qū)通過土地管理提高土地質(zhì)量和利用效率潛力很大的原因：P163 14.建設(shè)用地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念：P164 15.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的條件：P164 16.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限：P164 17.征收與征用的區(qū)別與聯(lián)系：P165 18.各國法律規(guī)定征收的法定條件：P166 19.征地審批權(quán)限的劃分：P166 20.征地補償?shù)牟襟E、標準、內(nèi)容：P166-167

21.農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念、條件：P168

第二節(jié)：農(nóng)村義務(wù)教育

22.發(fā)展農(nóng)村教育、貫徹義務(wù)教育法的意義：P169

23.義務(wù)教育的概念、性質(zhì)和特征：P170 24.（義務(wù)教育）法律責(zé)任的概念：P172 25.違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任：P172

第三節(jié)：農(nóng)村計劃生育政策 26.我國人口現(xiàn)狀的內(nèi)容：P174 27.控制人口的意義：P175

28.計劃生育的方針和政策：P175-176 29.計劃生育獎勵規(guī)定和法律責(zé)任：P177-178

第四節(jié)：村民自治制度

30.村民自治制度的現(xiàn)實意義：P179 31.村民自治體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的內(nèi)容：P179-180

32.村民自治是多層次的統(tǒng)一體的內(nèi)容：P180

33.村民自治的基本特征、基本原則：P180-181

34.村民自治制度的基本內(nèi)容：P181-183 35.選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建制權(quán)的概念：P181-183

第二篇：煙草行業(yè)政策法規(guī)復(fù)習(xí)資料

《煙草行業(yè)政策法規(guī)》期末復(fù)習(xí)知識點

前言：

1、中國煙草總公司成立于1982年1月

2、國家煙草專賣局成立于1984年1月，1983年發(fā)布了《煙草專賣條例》

3、《煙草專賣法》1992年1月1日正式實施。是我國第一部和唯一一部煙草專

賣法。1997年7月，國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》 4、2001年11月10日，中國加入WTO

5、小煙廠關(guān)閉并轉(zhuǎn)和企業(yè)聯(lián)合重組

6、取消縣級煙草公司法人資格

7、工商分離：2003年，安徽中煙工業(yè)公司的成立，標志著中國煙草行業(yè)工商分

離拉開了序幕 8、2005年10月11日加入《煙草控制框架公約》，此公約共11個部分38個條

款。9、2007年6月，煙草行業(yè)在福建三明召開的全國煙葉基層建設(shè)暨收購工作現(xiàn)場

會上第一次提出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念“打牢一個基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)四個化”

即全面推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植、集約

化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。10、2002年7月，姜成康局長提出“兩個至上”行業(yè)共同價值觀：國家利益至

上，消費者利益至上。內(nèi)容：

1、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中，以其內(nèi)心信

念和特殊社會手段來維系的，以善惡來進行評價的心理意識、行為原則和行

為規(guī)范的總合。它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強制性的約束機制。

特征：（1）范圍上的有限性

（2）內(nèi)容上的穩(wěn)定性和連續(xù)性

（3）形式上的多樣性

核心：為人名服務(wù)

原則：集體主義

2、企業(yè)文化：是一個企業(yè)的經(jīng)營之道、企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、企業(yè)目標、企

業(yè)作風(fēng)、企業(yè)禮俗、員工科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)規(guī)章制

度以及企業(yè)形象等的總和，是在一定環(huán)境中，全體職工在長期的勞動和生活

過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)成果和精神成果的表現(xiàn)。

作用：（1）文化的市場作用

（2）文化的產(chǎn)品作用

（3）文化的組織作用 建設(shè)的方法：

（1）領(lǐng)導(dǎo)牽引法

（2）更新觀念法

（3）穩(wěn)定結(jié)構(gòu)法

（4）訓(xùn)練培養(yǎng)法

（5）民主驅(qū)動法

3、文化管理法則是煙草企業(yè)管理的精髓

4、企業(yè)文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物質(zhì)文化（承載企業(yè)精神文化的物質(zhì)成果）

5、煙草行業(yè)的職業(yè)道德：指煙草行業(yè)干部職工在進行煙草專賣管理和從事生產(chǎn)

經(jīng)營的職業(yè)活動中應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，是一般社會道德和社會主義職業(yè)道

德在煙草職業(yè)活動中的具體表現(xiàn)，是社會主義職業(yè)道德的一個特殊組成部分。

6、現(xiàn)階段煙草行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容：

報效國家 服務(wù)人民 愛崗敬業(yè) 忠于職守 艱苦奮斗 勤儉節(jié)約 遵紀守法 維護專賣 誠實守信 克己奉公

7、煙草行業(yè)共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上

重要意義：

（1）是煙草專賣制度的立法宗旨的核心體現(xiàn)（2）是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚

（3）是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)（4）是企業(yè)發(fā)展的動力源 具體要求：

“兩個至上”是煙草行業(yè)發(fā)展的根基、靈魂、生命線和精神動因，是煙草行業(yè)的最高價值追求，也是構(gòu)成煙草企業(yè)精神的核心內(nèi)容。“兩個至上”為精神動力，提高自身素質(zhì)。

把“兩個至上”落實在崗位上，體現(xiàn)在行動中。

8、行業(yè)愿景：責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草

行業(yè)使命：報效國家、回報社會、成就員工

行業(yè)精神：寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、自律自強

企業(yè)核心價值觀：人為本、法為準、德為先

9、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

六條禁令：

（1）嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法（2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象（3）嚴禁配備警戒執(zhí)法檢查

（4）嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營場所（5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財務(wù)或接受宴請（6）嚴禁酒后駕駛機械車輛

10、文明執(zhí)法的要求：

執(zhí)法嚴格

行為合法

政務(wù)公開

服務(wù)熱情

用語文明

衣著整潔

11、執(zhí)法人員說話的三大禁忌：

（1）忌輕易下結(jié)論（2）忌隨意承諾（3）忌隨便解答問題

12、煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

13、《煙草專賣法》的意義：

（1）它是我國煙草史上的第一部法典

（2）提高了煙草專賣制度的法律地位

（3）確定了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位

（4）是強化煙草專賣管理的有力武器

（5）是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障

立法目的：

（1）實行煙草專賣管理

（2）有計劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營（3）提高煙草制品的質(zhì)量（4）維護消費者利益（5）保證國家財政收入

14、煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

15、加入WTO對中國煙草的影響：

不利影響：

（1）降低關(guān)稅：國產(chǎn)煙與洋煙同步競爭

（2）許可證、配額逐步取消，外煙進入中國更加容易（3）非關(guān)稅壁壘措施逐步減少，外煙競爭力更強 有利影響： “鯰魚效應(yīng)”，競爭加劇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

16、《煙草控制框架公約》對中國影響較大的條款：

（1）第8條 防止接觸煙草煙霧

（2）第11條 煙草制品的包裝和標簽

（3）第13條 煙草廣告、促銷和贊助

（4）第16條 向未成年人銷售和由未成年人銷售

（5）第17條 對經(jīng)濟上切實可行的替代活動提供支持

17、《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織首次根據(jù)其《組織法》第十九條規(guī)定 的權(quán)利制定的一份國際性法律文書，其宗旨是限制煙草在全世界的蔓延，尤 其是在發(fā)展中國家的蔓延。是一份國際法律文書，在國際水平上對煙草的泛 濫予以控制。

18、控制煙草的措施：減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。

19、我國煙草商品市場的特點：壟斷性、適度性、復(fù)雜性。

20、煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的準許特定單位和公民

從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的證明文書。

煙草專賣許可證有四類： 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證 煙草專賣零售企業(yè)許可證 煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證

它的法律效力為：證明力、確定力、約束力

21、專賣法所稱的煙葉是指煙草制品所需要的烤煙和名晾曬煙。名晾曬煙的名錄

由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

22、煙葉收購的特點：政策性強、季節(jié)性強、技術(shù)性強、涉及面廣。

23、《煙草專賣法》第十條第一款規(guī)定：“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照

國家規(guī)定的收購標準，統(tǒng)一收購?！?/p>

24、煙葉收購的基本原則：

（1）加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳（2）統(tǒng)一收購（3）保證秩序

（4）規(guī)范種植收購合同

（5）妥善處理收購工作中的糾紛

（6）實現(xiàn)煙葉收購工作的制度化、標準化

25、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準向省外調(diào)撥銷售煙葉

26、用戶郵寄煙草及其制品，每人每份限寄1件，不準多件郵寄。郵寄卷煙、雪

茄煙每件以2條為限，郵寄煙葉、煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超 過10公斤）。旅客異地攜帶國產(chǎn)煙以10條為限，外國煙以5條為限，二者 合計不得超過10條。

27、國家進出口公司負責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營全國的煙草進出口貿(mào)易。

28、煙草法律責(zé)任：指公民、法人和其他組織等煙草專賣法律關(guān)系主體，違反《煙

草專賣法》及《實施條例》規(guī)定的法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成違法行為者所

依法承擔(dān)的法律后果。

29、查處煙草違法案件的基本原則：

（1）宣傳國家的煙草專賣法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則。（2）教育和處罰相結(jié)合的原則

（3）重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供的原則（4）以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則

（5）與有關(guān)部門密切配合，按規(guī)定協(xié)同辦案的原則 30、查處煙草違法案件的基本要求

事實清楚 證據(jù)確鑿 定性準確 處理得當 程序合法 手續(xù)完備

31、煙草專賣行政處罰：為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組

織合法權(quán)益，對違反煙草專賣行政管理秩序，依法應(yīng)當給予行政處罰的行政 相對人法律制裁。

32、煙草專賣行政處罰的種類：罰款、沒收違法所得、沒收違法專賣品、責(zé)令停

業(yè)停產(chǎn)、強制收購煙草專賣品、行政強制措施

33、撤回、撤銷和注銷的區(qū)別：

法律后果分別是：補償責(zé)任、賠償責(zé)任和不承擔(dān)賠償或補償補助責(zé)任

34、許可證和準運證是煙草專賣管理的基本措施，是煙草經(jīng)濟的市場準入證。

35、《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款兩種：

（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的法律責(zé)任和后果

行政處罰：警告

直接法律后果：不予受理或不予發(fā)證、申請人在一年內(nèi)不得再次提出

煙草專賣行政許可申請

（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果

行政處罰：1000元以下罰款 直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效

36、煙草專賣局負責(zé)申辦材料和轉(zhuǎn)運證的存根保存，期限2年

煙草專賣品個人攜帶證從簽發(fā)之日算起，不得超過10日 檢查證必須由省級局在10個工作日內(nèi)審批決定 檢查證使用期限最長為5年

37、市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。

市場檢查的實施主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣管理人員。

38、案例：

Y縣煙草局經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準，從當?shù)卣衅噶藥酌麖?fù)員軍人，經(jīng)過培訓(xùn)，參加了 執(zhí)法資格考試并獲得證件后，來讓他們單獨執(zhí)法市場檢查。分析：一是執(zhí)法主體不合法；二是市場檢查程序不合法。

（1）這些人取得當?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的執(zhí)法證件后，還必須要通過全

國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級以上煙草專賣行

政管理機關(guān)核發(fā)的檢查證件。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，進行市場檢查的時候，必須是兩名以上執(zhí)法人

員共同進行。

39、案例：

市場監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)零售戶小賣部名稱發(fā)生改變，登記證上卻沒變，同時發(fā)

現(xiàn)賣假煙，倉庫假煙35條。

分析：

（1）該情況分別向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科和稽查隊反映。

（2）對名稱發(fā)生改變的情況，應(yīng)及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科反映，由其作

出相應(yīng)處理。

（3）對于售假煙情況，應(yīng)及時向稽查隊匯報，由其組織人員依法進行

查處。

40、市場檢查準備工作注意事項：

（1）注意車輛使用的安全

（2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定可靠

（3）注意隨身攜帶檢查證件

（4）注意各種法律文書及攜帶資料完整無缺

41、案例：

某縣煙草專賣局市場監(jiān)理人員小李、小張當?shù)竭_檢查地點時，發(fā)現(xiàn)忘帶 執(zhí)法檢查證。小李認為不能沒有證件，建議回去??；小張認為不帶證件沒關(guān) 系。問：誰的意見正確？ 分析：

在本案中，因煙草專賣執(zhí)法檢查證是專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資 格的證件，是進行市場檢查時必須攜帶的物品，故小李的意見正確。

42、到戶檢查的基本程序行為規(guī)范：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別

43、案例：

某天市場監(jiān)管員到某超市檢查，不打招呼就動手，發(fā)現(xiàn)一條假煙，話也沒說 就拿走。問該做法正確與否？ 分析：

做法錯誤。正確的市場檢查程序應(yīng)為：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別。

44、煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法規(guī)，應(yīng)受到行政處罰的行

為。

聯(lián)合執(zhí)法檢查：指兩個或兩個以上行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合開 展執(zhí)法的檢查活動。

卷煙市場資料分類的注意事項：客觀公正、正確定性、全面考慮、資料齊全

45、情報和涉煙情報：

從情報的產(chǎn)生和運動規(guī)律來看，其基本屬性是：知識性（實體）、傳遞性（形 式）、效用性（社會功能）涉煙情報：指以公開或秘密的調(diào)查措施手段及其他方法獲得的有關(guān)涉煙違法 活動的一切線索情況，以及對其分析研究的結(jié)果。

46、確定管轄的原則：行政效率原則、有利于查清案件實施原則。

47、聽證程序：是特殊程序，是指在作出行政處罰決定之前，由行政處罰主體組

織的，在調(diào)查取證人員、案件當事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽取 各方陳述、對質(zhì)的法律程序。

48、需要立案條件：

（1）特定公民、法人或其他組織涉嫌實施了違法行為（2）已實施的違法行為依法應(yīng)當追究行政處罰的法律責(zé)任（3）屬本機關(guān)管轄范圍

49、證據(jù)的三個屬性：客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性

種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘查 筆錄

50、調(diào)查取證詢問原則：合法原則；實事求是原則；重證據(jù)、重調(diào)查研究原則；

嚴禁誘供、指供原則。

51、《煙草專賣法實施條例》第二十六提規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單

位或者個人，不得一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上。

52、案例：

（1）煙草專賣局執(zhí)法人員對商貿(mào)公司法定人詢問時的基本步驟是什么？

答：一是表明身份，出示證件；二是被詢問人的基本情況；三是告知被詢

問人的權(quán)利和義務(wù) ；四是向被詢問人提出問題。（2）進行查賬，從哪方面進行？

答：檢查總賬，檢查損益表，檢查銀行對賬單、發(fā)票存根，檢查企業(yè)的倉

庫保管帳。

（3）委托鑒定時注意事項：

答：出具委托鑒定書，列明鑒定事項，注明鑒定時間要求，應(yīng)持有特定有

權(quán)鑒定機構(gòu)鑒定。

52、新《規(guī)定》第十五條：調(diào)查取證應(yīng)當自批準立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。

53、超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的行政法律責(zé)任同無證運輸煙草專賣

品。

54、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒

收違法所得，處以違法銷售總額的20%以上、50%以下罰款，并將非法銷售 的專賣品公開銷毀。

55、擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上、50%以下罰款。

第三篇：煙草行業(yè)政策法規(guī)復(fù)習(xí)資料

《煙草行業(yè)政策法規(guī)》期末復(fù)習(xí)知識點

前言：

1、中國煙草總公司成立于1982年1月

2、國家煙草專賣局成立于1984年1月，1983年發(fā)布了《煙草專賣條例》

3、《煙草專賣法》1992年1月1日正式實施。是我國第一部和唯一一部煙草專賣法。1997年7月，國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》

4、2001年11月10日，中國加入WTO5、小煙廠關(guān)閉并轉(zhuǎn)和企業(yè)聯(lián)合重組

6、取消縣級煙草公司法人資格

7、工商分離：2003年，安徽中煙工業(yè)公司的成立，標志著中國煙草行業(yè)工商分離拉開了序幕8、2005年10月11日加入《煙草控制框架公約》，此公約共11個部分38個條款。

9、2007年6月，煙草行業(yè)在福建三明召開的全國煙葉基層建設(shè)暨收購工作現(xiàn)場會上第一次提出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念“打牢一個基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)四個化”即全面推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。

10、2002年7月，姜成康局長提出“兩個至上”行業(yè)共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上。

內(nèi)容：

1、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中，以其內(nèi)心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡來進行評價的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總合。它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強制性的約束機制。

特征：（1）范圍上的有限性

（2）內(nèi)容上的穩(wěn)定性和連續(xù)性

（3）形式上的多樣性

核心：為人名服務(wù)

原則：集體主義

2、企業(yè)文化：是一個企業(yè)的經(jīng)營之道、企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、企業(yè)目標、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)禮俗、員工科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)規(guī)章制度以及企業(yè)形象等的總和，是在一定環(huán)境中，全體職工在長期的勞動和生活過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)成果和精神成果的表現(xiàn)。

作用：（1）文化的市場作用

（2）文化的產(chǎn)品作用

（3）文化的組織作用

建設(shè)的方法：

（1）領(lǐng)導(dǎo)牽引法

（2）更新觀念法

（3）穩(wěn)定結(jié)構(gòu)法

（4）訓(xùn)練培養(yǎng)法

（5）民主驅(qū)動法

3、文化管理法則是煙草企業(yè)管理的精髓

4、企業(yè)文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物質(zhì)文化（承載企業(yè)精神文化的物質(zhì)成果）

5、煙草行業(yè)的職業(yè)道德：指煙草行業(yè)干部職工在進行煙草專賣管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)活動中應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，是一般社會道德和社會主義職業(yè)道德在煙草職業(yè)活動中的具體表現(xiàn)，是社會主義職業(yè)道德的一個特殊組成部分。

6、現(xiàn)階段煙草行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容：

報效國家服務(wù)人民愛崗敬業(yè)忠于職守艱苦奮斗

勤儉節(jié)約遵紀守法維護專賣誠實守信克己奉公

7、煙草行業(yè)共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上

重要意義：

（1）是煙草專賣制度的立法宗旨的核心體現(xiàn)

（2）是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚

（3）是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)

（4）是企業(yè)發(fā)展的動力源

具體要求：

“兩個至上”是煙草行業(yè)發(fā)展的根基、靈魂、生命線和精神動因，是煙草行業(yè)的最高價值追求，也是構(gòu)成煙草企業(yè)精神的核心內(nèi)容。

“兩個至上”為精神動力，提高自身素質(zhì)。

把“兩個至上”落實在崗位上，體現(xiàn)在行動中。

8、行業(yè)愿景：責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草

行業(yè)使命：報效國家、回報社會、成就員工

行業(yè)精神：寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、自律自強

企業(yè)核心價值觀：人為本、法為準、德為先

9、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

六條禁令：

（1）嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法

（2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象

（3）嚴禁配備警戒執(zhí)法檢查

（4）嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營場所

（5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財務(wù)或接受宴請

（6）嚴禁酒后駕駛機械車輛

10、文明執(zhí)法的要求：

執(zhí)法嚴格

行為合法

政務(wù)公開

服務(wù)熱情

用語文明

衣著整潔

11、執(zhí)法人員說話的三大禁忌：

（1）忌輕易下結(jié)論

（2）忌隨意承諾

（3）忌隨便解答問題

12、煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

13、《煙草專賣法》的意義：

（1）它是我國煙草史上的第一部法典

（2）提高了煙草專賣制度的法律地位

（3）確定了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位

（4）是強化煙草專賣管理的有力武器

（5）是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障

立法目的：

（1）實行煙草專賣管理

（2）有計劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營

（3）提高煙草制品的質(zhì)量

（4）維護消費者利益

（5）保證國家財政收入

14、煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

15、加入WTO對中國煙草的影響：

不利影響：

（1）降低關(guān)稅：國產(chǎn)煙與洋煙同步競爭

（2）許可證、配額逐步取消，外煙進入中國更加容易

（3）非關(guān)稅壁壘措施逐步減少，外煙競爭力更強

有利影響：

“鯰魚效應(yīng)”，競爭加劇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

16、《煙草控制框架公約》對中國影響較大的條款：

（1）第8條防止接觸煙草煙霧

（2）第11條煙草制品的包裝和標簽

（3）第13條煙草廣告、促銷和贊助

（4）第16條向未成年人銷售和由未成年人銷售

（5）第17條對經(jīng)濟上切實可行的替代活動提供支持

17、《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織首次根據(jù)其《組織法》第十九條規(guī)定的權(quán)利制定的一份國際性法律文書，其宗旨是限制煙草在全世界的蔓延，尤 其是在發(fā)展中國家的蔓延。是一份國際法律文書，在國際水平上對煙草的泛 濫予以控制。

18、控制煙草的措施：減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。

19、我國煙草商品市場的特點：壟斷性、適度性、復(fù)雜性。

20、煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的準許特定單位和公民從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的證明文書。

煙草專賣許可證有四類：

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證

煙草專賣零售企業(yè)許可證

煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證

它的法律效力為：證明力、確定力、約束力

21、專賣法所稱的煙葉是指煙草制品所需要的烤煙和名晾曬煙。名晾曬煙的名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

22、煙葉收購的特點：政策性強、季節(jié)性強、技術(shù)性強、涉及面廣。

23、《煙草專賣法》第十條第一款規(guī)定：“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標準，統(tǒng)一收購?！?/p>

24、煙葉收購的基本原則：

（1）加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳

（2）統(tǒng)一收購

（3）保證秩序

（4）規(guī)范種植收購合同

（5）妥善處理收購工作中的糾紛

（6）實現(xiàn)煙葉收購工作的制度化、標準化

25、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準向省外調(diào)撥銷售煙葉

26、用戶郵寄煙草及其制品，每人每份限寄1件，不準多件郵寄。郵寄卷煙、雪

茄煙每件以2條為限，郵寄煙葉、煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超過10公斤）。旅客異地攜帶國產(chǎn)煙以10條為限，外國煙以5條為限，二者 合計不得超過10條。

27、國家進出口公司負責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營全國的煙草進出口貿(mào)易。

28、煙草法律責(zé)任：指公民、法人和其他組織等煙草專賣法律關(guān)系主體，違反《煙草專賣法》及《實施條例》規(guī)定的法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成違法行為者所依法承擔(dān)的法律后果。

29、查處煙草違法案件的基本原則：

（1）宣傳國家的煙草專賣法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則。

（2）教育和處罰相結(jié)合的原則

（3）重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供的原則

（4）以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則

（5）與有關(guān)部門密切配合，按規(guī)定協(xié)同辦案的原則

30、查處煙草違法案件的基本要求

事實清楚 證據(jù)確鑿

定性準確 處理得當

程序合法 手續(xù)完備

31、煙草專賣行政處罰：為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組

織合法權(quán)益，對違反煙草專賣行政管理秩序，依法應(yīng)當給予行政處罰的行政 相對人法律制裁。

32、煙草專賣行政處罰的種類：罰款、沒收違法所得、沒收違法專賣品、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、強制收購煙草專賣品、行政強制措施

33、撤回、撤銷和注銷的區(qū)別：

法律后果分別是：補償責(zé)任、賠償責(zé)任和不承擔(dān)賠償或補償補助責(zé)任

34、許可證和準運證是煙草專賣管理的基本措施，是煙草經(jīng)濟的市場準入證。

35、《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款兩種：

（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的法律責(zé)任和后果

行政處罰：警告

直接法律后果：不予受理或不予發(fā)證、申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請

（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果行政處罰：1000元以下罰款

直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效

36、煙草專賣局負責(zé)申辦材料和轉(zhuǎn)運證的存根保存，期限2年

煙草專賣品個人攜帶證從簽發(fā)之日算起，不得超過10日

檢查證必須由省級局在10個工作日內(nèi)審批決定

檢查證使用期限最長為5年

37、市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。

市場檢查的實施主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣管理人員。

38、案例：

Y縣煙草局經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準，從當?shù)卣衅噶藥酌麖?fù)員軍人，經(jīng)過培訓(xùn)，參加了 執(zhí)法資格考試并獲得證件后，來讓他們單獨執(zhí)法市場檢查。

分析：一是執(zhí)法主體不合法；二是市場檢查程序不合法。

（1）這些人取得當?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的執(zhí)法證件后，還必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級以上煙草專賣行政管理機關(guān)核發(fā)的檢查證件。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，進行市場檢查的時候，必須是兩名以上執(zhí)法人員共同進行。

39、案例：

市場監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)零售戶小賣部名稱發(fā)生改變，登記證上卻沒變，同時發(fā)現(xiàn)賣假煙，倉庫假煙35條。

分析：

（1）該情況分別向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科和稽查隊反映。

（2）對名稱發(fā)生改變的情況，應(yīng)及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科反映，由其作出相應(yīng)處理。

（3）對于售假煙情況，應(yīng)及時向稽查隊匯報，由其組織人員依法進行查處。

40、市場檢查準備工作注意事項：

（1）注意車輛使用的安全

（2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定可靠

（3）注意隨身攜帶檢查證件

（4）注意各種法律文書及攜帶資料完整無缺

41、案例：

某縣煙草專賣局市場監(jiān)理人員小李、小張當?shù)竭_檢查地點時，發(fā)現(xiàn)忘帶 執(zhí)法檢查證。小李認為不能沒有證件，建議回去??；小張認為不帶證件沒關(guān) 系。問：誰的意見正確？

分析：

在本案中，因煙草專賣執(zhí)法檢查證是專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資 格的證件，是進行市場檢查時必須攜帶的物品，故小李的意見正確。

42、到戶檢查的基本程序行為規(guī)范：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別

43、案例：

某天市場監(jiān)管員到某超市檢查，不打招呼就動手，發(fā)現(xiàn)一條假煙，話也沒說 就拿走。問該做法正確與否？

分析：

做法錯誤。正確的市場檢查程序應(yīng)為：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別。

44、煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法規(guī)，應(yīng)受到行政處罰的行為。

聯(lián)合執(zhí)法檢查：指兩個或兩個以上行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合開 展執(zhí)法的檢查活動。

卷煙市場資料分類的注意事項：客觀公正、正確定性、全面考慮、資料齊全

45、情報和涉煙情報：

從情報的產(chǎn)生和運動規(guī)律來看，其基本屬性是：知識性（實體）、傳遞性（形 式）、效用性（社會功能）

涉煙情報：指以公開或秘密的調(diào)查措施手段及其他方法獲得的有關(guān)涉煙違法 活動的一切線索情況，以及對其分析研究的結(jié)果。

46、確定管轄的原則：行政效率原則、有利于查清案件實施原則。

47、聽證程序：是特殊程序，是指在作出行政處罰決定之前，由行政處罰主體組

織的，在調(diào)查取證人員、案件當事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽取 各方陳述、對質(zhì)的法律程序。

48、需要立案條件：

（1）特定公民、法人或其他組織涉嫌實施了違法行為

（2）已實施的違法行為依法應(yīng)當追究行政處罰的法律責(zé)任

（3）屬本機關(guān)管轄范圍

49、證據(jù)的三個屬性：客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性

種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘查 筆錄

50、調(diào)查取證詢問原則：合法原則；實事求是原則；重證據(jù)、重調(diào)查研究原則；嚴禁誘供、指供原則。

51、《煙草專賣法實施條例》第二十六提規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，不得一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上。

52、案例：

（1）煙草專賣局執(zhí)法人員對商貿(mào)公司法定人詢問時的基本步驟是什么？答：一是表明身份，出示證件；二是被詢問人的基本情況；三是告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù) ；四是向被詢問人提出問題。

（2）進行查賬，從哪方面進行？

答：檢查總賬，檢查損益表，檢查銀行對賬單、發(fā)票存根，檢查企業(yè)的倉庫保管帳。

（3）委托鑒定時注意事項：

答：出具委托鑒定書，列明鑒定事項，注明鑒定時間要求，應(yīng)持有特定有權(quán)鑒定機構(gòu)鑒定。

52、新《規(guī)定》第十五條：調(diào)查取證應(yīng)當自批準立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。

53、超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的行政法律責(zé)任同無證運輸煙草專賣品。

54、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒

收違法所得，處以違法銷售總額的20%以上、50%以下罰款，并將非法銷售 的專賣品公開銷毀。

55、擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上、50%以下罰款。

第四篇：旅游政策法規(guī)復(fù)習(xí)資料

一、《消費者權(quán)益保護法》是為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

消費者是指為個人生活消費需要購買、使用商品和接受服務(wù)的自然人。

從事消費活動的社會組織、企事業(yè)單位等不屬于消費者權(quán)益保護法意義上的“消費者”。經(jīng)營者是指為消費者提供商品或者服務(wù)的單位或者個人。

二、消費者的權(quán)利：

安全保障權(quán)（有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利）

知悉真情權(quán)（有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利）

自主選擇權(quán)

公平交易權(quán)（經(jīng)營者與消費者之間的交易應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上達到公正的結(jié)果）

獲得賠償權(quán)

依法結(jié)社權(quán)（消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利）

獲取知識權(quán)（消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利）

受到尊重權(quán)

監(jiān)督批評權(quán)（監(jiān)督權(quán)行駛的方式有檢舉、控告、批評、建議和投訴五種）

三、經(jīng)營者的義務(wù)

履行法定義務(wù)或約定義務(wù)（法定義務(wù)是指經(jīng)營者依照法律規(guī)定應(yīng)履行的義務(wù)；約定義務(wù)是指經(jīng)營者與消費者依照合同約定而應(yīng)履行的義務(wù)）

接受監(jiān)督的義務(wù)（與消費者監(jiān)督批評權(quán)相對應(yīng)）

保證提供商品和服務(wù)安全的義務(wù)（與消費者的安全保障權(quán)相對應(yīng)）

提供真實信息的義務(wù)（與消費者知悉真情權(quán)相對應(yīng)）

保證商品或服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)（與消費者公平交易權(quán)相對應(yīng)）

不得單方面作出含有對消費者不利義務(wù)的規(guī)定（例如格式合同）

不侵犯消費者人格權(quán)利的義務(wù)（與消費者受尊重權(quán)相對應(yīng)）

出具購買憑證的義務(wù)

四、對消費者合法權(quán)益的保護

1.國家對消費者合法權(quán)益的保護

2.消費者組織對消費者合法權(quán)益的保護（消費者協(xié)會）

消協(xié)職能：向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)

參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查

就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢和提出建議

受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解

投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當告知鑒定結(jié)論 就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟

對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評

3.消費者權(quán)益爭議的解決

途徑：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟

4.侵害消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任

經(jīng)營者對侵害消費者合法權(quán)益的行為區(qū)分不同的情況，應(yīng)分別承擔(dān)或這同時承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

五、旅行社對旅游者權(quán)益的保護

《旅行社管理條例》除了加強旅行社的管理，另外一個重要目的就是保障旅游者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1.旅行社應(yīng)按約定向旅游者提供服務(wù)

2.旅行社提供的服務(wù)符合人身、財產(chǎn)安全需要

旅行社提供的各項服務(wù)必須達到安全要求，能夠保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全

對可能危及旅游者安全的情形要作出真實的說明和明確的警示，并采取預(yù)防危害發(fā)生的具體措施

對旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的情形要作出明確的說明和忠告

3.旅行社必須履行保險責(zé)任

旅行社必須購買旅行社責(zé)任保險（強制保險），旅行社應(yīng)當向旅游者推薦購買旅游意外事故險、個人平安保險等

4.旅行社應(yīng)按規(guī)定收取服務(wù)費用

旅行社要按國家規(guī)定收取服務(wù)費用，不得有價格欺詐行為

旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用必須事先征得旅游者的同意，因為旅游服務(wù)項目是旅行社與旅游者合同約定的內(nèi)容，不能隨意變更，必須雙方協(xié)商一致，才可以變更合同內(nèi)容中約定的服務(wù)項目和收取相應(yīng)費用

旅行社應(yīng)按國家規(guī)定出具服務(wù)單據(jù)，服務(wù)單據(jù)既是國家征稅的憑證，也是旅游者權(quán)益收到損失發(fā)生糾紛后的主要證據(jù)，所以具有重要的法律意義

5.旅行社應(yīng)與旅游者簽訂合同（強制性規(guī)定）

內(nèi)容：旅游行程，包括乘坐交通工具的種類檔次、游覽景區(qū)景點的數(shù)量、住宿賓館飯店標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數(shù)、自費項目等安排作出明確的約定；旅游價格；違約責(zé)任

6.旅行社應(yīng)當聘用合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員

合格的導(dǎo)游人員，是指按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，參加導(dǎo)游人員資格考試合格，取得導(dǎo)游人員資格證，并申請取得導(dǎo)游證的從業(yè)人員。合格的領(lǐng)隊人員是指符合有關(guān)行政規(guī)章規(guī)定，具備領(lǐng)隊人員資格的從業(yè)人員。

六、旅行社質(zhì)量保證金制度

1.旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社交納、旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。

旅行社質(zhì)量保證金屬于交納的旅行社所有

旅行社質(zhì)量保證金為現(xiàn)金形式

各級旅游行政管理部門有權(quán)依法管理和支付旅行社質(zhì)量保證金（旅游行政管理部門每年將1/3利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關(guān)支出。請求賠償?shù)臅r效期限為90天，從請求人受侵害事實發(fā)生時計算，超過時效的請求可以不予受理。）

2.旅行社質(zhì)量保證金的賠償工作

原則：以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩公正辦案，保護雙方當事人的合法權(quán)益； 辦案中，應(yīng)當先行調(diào)解。調(diào)解無效的，應(yīng)當依法進行審理；

辦案中，不受任何組織和個人的非法干涉

旅行社質(zhì)量保證金適用的情形（旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的）：

旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失

旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失

旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失

旅行社質(zhì)量保證金不適用的情形（外力造成）：

旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅行者在旅游期間發(fā)生人身、財務(wù)意外事故的； 使用保證金賠償情形之外的其他經(jīng)濟糾紛；超過規(guī)定的時效和期間的；司法機關(guān)已經(jīng)受理的。請求人是旅游合法權(quán)益直接收到侵害的旅游者或其合法代理人，有明確的被投訴旅行社、具

體的要求和事實根據(jù)。能夠調(diào)解的，應(yīng)當在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上于30日內(nèi)作出調(diào)整，促使請求人與被投訴人相互達成協(xié)議。調(diào)解不成的，分別作出如下處理：屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由；屬于請求人與被投訴人的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴的旅行社承擔(dān)責(zé)任；屬于其他旅游服務(wù)單位過錯，可以決定轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。當事人對賠償決定不服的，可以在接收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向上一級質(zhì)監(jiān)所提出申訴。

3.旅行社質(zhì)量保證金賠償標準

因旅行社過失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

①收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境旅游應(yīng)提前7天）同志旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金；

②造成旅游者誤機（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅行者直接經(jīng)濟損失，并賠償經(jīng)濟損失10％的違約金；

③安排的旅游活動及服務(wù)質(zhì)量檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。

導(dǎo)員人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)承擔(dān)下列賠償：

①未按國家或旅游行業(yè)對客人服務(wù)標準的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費的2倍；

②導(dǎo)游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對旅游者進行賠償（擅自改變活日程，減少或變更參觀項目，應(yīng)退還景點門票、導(dǎo)游服務(wù)費并賠償同額違約金；擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費用；擅自增加購物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購物價款的20％，所夠物商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；私自兜售商品，應(yīng)全額退還旅游者購物價款；索要小費，應(yīng)賠償被索要小費的2倍）；

③導(dǎo)游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責(zé)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支付的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用30％的違約金。

因相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問題，組團社應(yīng)先行賠償旅游者的損失：

① 安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額20％的違約金。

第五篇：農(nóng)村政策法規(guī)

農(nóng)村政策法規(guī)》課程形成性考核冊參考答案

注：由于輔導(dǎo)時間極其有限，作業(yè)不能講解了，只能給出參考答案，學(xué)員對照課本并參考本參考答案給出的提示完成形成性考核冊的作業(yè)，此作業(yè)可作為考試復(fù)習(xí)的參考?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》

形成性考核冊作業(yè)1參考答案

一、名詞解釋：

1.農(nóng)業(yè)法 ：農(nóng)業(yè)法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。狹義的農(nóng)業(yè)法則僅是農(nóng)業(yè)法典，即國家權(quán)力機關(guān)通過立法程序制定和頒布的，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問題進行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。

2.農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)法第五條規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理體制和運行機制。

5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛：包括：

（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；

（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；

（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

二、單項選擇題

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、簡答題

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標是什么？

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需要，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)衣業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)的基本原則有哪些？

農(nóng)業(yè)法的基本原則是：1、加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的原則。2、堅持家庭承包經(jīng)營制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則。3、尊重農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民利益的原則。4、科教興農(nóng)的原則。5、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

3、我國的農(nóng)業(yè)支持保護政策包括哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，我國的農(nóng)業(yè)支持保護體系包括以下方面的內(nèi)容： 1、加強國家財政對農(nóng)業(yè)的支持?！掇r(nóng)業(yè)法》對國家和縣級以上地方人民政府財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度做了明確規(guī)定，并要求加強對用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的監(jiān)督管理和審計監(jiān)督。2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。除國家財政投入外，通過信貸資金、其他社會資金和外資對農(nóng)業(yè)進行 1 支持，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)投入。3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。要加強農(nóng)村信用制度建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供金融支持。4、建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。要逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，鼓勵開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，扶持互助農(nóng)業(yè)保險。5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確了促進農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。6、鼓勵和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的合理比價。8、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。

應(yīng)該說我國目前的農(nóng)業(yè)支持保護體系是比較完備的，問題是各級政府部門和相關(guān)職能部門能把各項措施認認真真的落實到實處。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展包括哪些方面的內(nèi)容？ 主要包括：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)；提高農(nóng)村教育；衛(wèi)生和文化水平。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度。

5、農(nóng)村土地家庭承包的特點是什么？

基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟組織簽定承包合同。

6、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有哪些途徑？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決?！薄爱斒氯瞬辉竻f(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。

四、論述題

1、談?wù)勀銓Ω母镩_放以來農(nóng)村政策沿革的認識 p3 四個階段（黑體字）

2、你認為目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在哪些問題？ 參考P26 四個方面（1）農(nóng)產(chǎn)品市場體系不夠完善。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通形式和營銷主體單調(diào)，不夠靈活，信息不夠流暢。（3）沒有有效建立起農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。中間環(huán)節(jié)多，費用高，地區(qū)封鎖保護主義嚴重。（4）農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)警制度和進口損害救濟制度建設(shè)不夠完備?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)

2參考答案

一、名詞解釋：

1、農(nóng)民專員合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

2、財務(wù)會計制度：

（一）為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）會計工作，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作社的實際情況，制定本制度。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社清算 ：農(nóng)民專業(yè)合作社清算，指農(nóng)民專業(yè)合作社解散后，依照法定程序清理合作社債權(quán)債務(wù)，處理合作社剩余財產(chǎn)，使合作社歸于消滅的法律行為。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。

5、市場準入：所謂市場準入是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場的程度。

6、農(nóng)產(chǎn)品標識是指用來明示農(nóng)產(chǎn)品屬性的信息標志。它包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、價格、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期、檢驗合格證明、使用方法、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，是消費者識別和選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要信息。

二、單項選擇題

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、簡答題

1、《農(nóng)民專業(yè)合作社》的立法目的

第一，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。第三，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。第四，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合規(guī)定的成員。

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員條件和成員結(jié)構(gòu)是怎樣的？

具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時，與成員已經(jīng)發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項如何處理？ 破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當優(yōu)先清償與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度有哪些內(nèi)容構(gòu)成？ 一是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準體系。二是建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢測體系。四是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

6、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料許可制度的意義是什么？

1．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度為及時將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村制度創(chuàng)新找到了載體。2．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是“堅持和完善家庭經(jīng)營制度”一個與時俱進的新提法。3．農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系加速轉(zhuǎn)型，家庭經(jīng)營的社會化趨勢越來越明顯，長期堅持家庭承包這一基本經(jīng)濟制度需要有長遠的具體的制度安排。

四、論述題

1、談?wù)劮龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施有哪些？從P115開始至P116四 項黑標題及其標題下面的必要說明。

國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有:一是稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。

二是金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍;加大信貸支持力度,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社;支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進服務(wù)方式;鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

三是財政扶持政策。2003年到2010年,中央財政累計安排專項資金超過18億元,主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。

四是涉農(nóng)項目支持政策。2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定,對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目,將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍;尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作納入申報范圍的，應(yīng)盡快納入 3 并明確申報條件；今后新增的涉農(nóng)項目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。

目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標準化示范項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。

五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。

2、結(jié)合實例分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行立法規(guī)制的必要性。P150 國以民為本,民以食為天,食以潔為本,潔以法為準?！泵鎸r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴峻形勢,我國有關(guān)部門采取了一系列措施加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。例如,開展鮮食蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染定點檢測,同時加強批發(fā)市場定點檢測,防止有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場;開展產(chǎn)地環(huán)境檢測和投入品專項整治活動,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的源頭管理;通過建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)等。同時,出臺一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法、規(guī)章制度和生產(chǎn)標準,努力構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。特別是2006 年11 月《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題真正實現(xiàn)了有法可依,為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉開了構(gòu)建與完善我國獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的新時代序幕。《農(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)

3參考答案

一、名詞解釋：

1、自然資源：凡是自然物質(zhì)經(jīng)過人類的發(fā)現(xiàn)，被輸入生產(chǎn)過程，或直接進入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生有價值的東西。

2、耕地：耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進行耕耘的土地，地是支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要土地資源。

3、耕地總量動態(tài)平衡：依據(jù)地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應(yīng)能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協(xié)調(diào)耕地數(shù)量滿足人口對作物需求的平衡狀況。

4、林業(yè)碳匯：通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制。

5、森林采伐限額：p175（林采伐限額等同于年森林采伐限額）上部 森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長量和森林合理經(jīng)營的原則，經(jīng)過科學(xué)測算制定，并經(jīng)國務(wù)院批準實施的。

6、草畜平衡

是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。

二、單項選擇題

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、簡答題

1、《土地管理法》規(guī)定的確保耕地不減少的措施有哪些？p158 確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。二是規(guī)定耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令省級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。三是明確了 4 責(zé)任人。四是落實耕地開發(fā)復(fù)墾資金，確保耕地補償任務(wù)的完成。

2、森林的種類有哪些？不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的種類有哪些？p165。

按照《森林法》第四條的規(guī)定，森林具體可以分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五類。不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 防護林只許進行更新性質(zhì)的采伐；用材林的采伐必須申請采伐許可證，應(yīng)當根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；經(jīng)濟林的采伐應(yīng)當申請采伐許可證；薪炭林的采伐應(yīng)當申請采伐許可證；特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林只準進行更新性質(zhì)的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。

3、草原規(guī)劃的原則有哪些？p180中上部

編制草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：(一)改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用；(二)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(三)保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用；(四)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。

4、漁業(yè)資源增值保護的措施有哪些？p187 一是加大對漁業(yè)水體污染整治。二是控制近海水域捕撈，養(yǎng)護漁業(yè)資源。三是加大漁政執(zhí)法力度。四是加快建設(shè)魚類自然保護區(qū)。五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作。六是加大漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度。

5、農(nóng)村公共事務(wù)管理的原則是什么？ P192黑標題加必要的陳述。

6、村民自治制度的實踐意義是什么？p197－198

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設(shè)有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序，對于促進社會穩(wěn)定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創(chuàng)新黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結(jié)合本地實際談?wù)勅绾渭訌娹r(nóng)村公共事務(wù)管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見，圍繞選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等發(fā)表個人的看法。（附參考內(nèi)容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

(1)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；(2)把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度 要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力 5 宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

2、結(jié)合本地實際談?wù)勀銓Υ迕裎瘑T會選舉的看法。參考課本201頁內(nèi)容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。只有在選舉過程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責(zé)管理好村務(wù)。才能加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，《村民委員會組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的是誰？沒有明確規(guī)定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權(quán)的規(guī)定不具體，如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權(quán)于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。因此，多數(shù)村民會以極其負責(zé)的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導(dǎo)，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3、嚴格把關(guān)，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證候選人的素質(zhì)。

4、完善罷免程序，還權(quán)于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)。村 6 民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權(quán)。就會形成對其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實。

《農(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責(zé) 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應(yīng)的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，縣市區(qū)長為第一責(zé)任人。

三、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己?，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

（二）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序?qū)彶榕鷾省Ｒ婪ㄞk理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設(shè)中實際新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序?qū)嵤┱鞯匮a償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設(shè)有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序，對于促進社會穩(wěn)定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創(chuàng)新黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結(jié)合本地實際談?wù)勅绾渭訌娹r(nóng)村公共事務(wù)管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見，圍繞選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等發(fā)表個人的看法。（附參考內(nèi)容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

(1)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；(2)把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度 要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

2、結(jié)合本地實際談?wù)勀銓Υ迕裎瘑T會選舉的看法。參考課本201頁內(nèi)容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。只有在選舉過程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責(zé)管理好村務(wù)。才能加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，《村民委員會 組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的是誰？沒有明確規(guī)定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權(quán)的規(guī)定不具體，如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權(quán)于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。因此，多數(shù)村民會以極其負責(zé)的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導(dǎo)，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3、嚴格把關(guān)，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證候選人的素質(zhì)。

4、完善罷免程序，還權(quán)于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)。村民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權(quán)。就會形成對其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責(zé) 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應(yīng)的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，縣市區(qū)長為第一責(zé)任人。

三、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標?；巨r(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己?，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

（二）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序?qū)彶榕鷾?。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設(shè)中實際新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序?qū)嵤┱鞯匮a償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（四）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地依法采取招標拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地出讓不得低于最低價標準。國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

（五）依法按標準足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，并專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)，沒有違規(guī)減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現(xiàn)象。

（六）有效預(yù)防和查處土地違法案件。嚴格落實執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查以及違法責(zé)任追究制度。對違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的重大案件及時調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同時符合上述六項標準的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

四、考核采取自查與核查相結(jié)合的方法

（一）各縣市區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報告土地管理和耕地保護責(zé)任目標的履行情況。

（二）每年末，市政府辦公室組織有關(guān)部門對各縣市區(qū)土地管理和耕地保護責(zé)任目標履行情況進行考核，并將結(jié)果向市人民政府報告。

五、市人民政府對縣市區(qū)土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核結(jié)果進行通報。對認真履行責(zé)任目標且成效突出的給與予表彰獎勵。對在檢查、考核中發(fā)現(xiàn)不合格行為的責(zé)令限期整改，整改期間暫停該縣市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

六、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核結(jié)果，列為縣市區(qū)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的縣市區(qū)，由市監(jiān)察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法。