第一篇：發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見。

第二篇：鞠華：試論新時(shí)期發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

試論新時(shí)期民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用

——紀(jì)念中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布60周年

(北京印刷學(xué)院社會(huì)科學(xué)部鞠華)

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派的民主監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式，能改進(jìn)黨和政府工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響。民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面遇到一定的制約因素，民主黨派要在各級(jí)黨委和政府的幫助下，發(fā)揮好民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)作為參政黨的政治作用和歷史地位，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

Abstract：The CPC-led multi-party cooperation and political consultation system is a basic political system of democratic supervision, democratic parties and promoting socialist democratic politics is an important form, to improve the Party and government work, promoting socialist democracy and legal system building, Expand the social impact of democratic parties.Democratic parties in democratic supervision have to play a certain constraints, the democratic parties in the Party committees and governments at all levels with the help of, democratic supervision and give play to work, reflected the political role as a party involved in administration and the historical status to the building of a harmonious socialist society And make due contributions.關(guān)鍵詞：民主黨派民主監(jiān)督社會(huì)主義民主制約因素

中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！边@體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的歷史認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)期待。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論，并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派紛紛通電或發(fā)表公告，熱烈響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史性號(hào)召，并于當(dāng)年下半年接受中共中央的邀請(qǐng)，參加籌建新中國(guó)的工作及此后的多黨合作和政治協(xié)商，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨和參政黨，標(biāo)志著中國(guó)民主政治建設(shè)和政黨制度建設(shè)揭開了新篇章。在隨后的中國(guó)革命與建設(shè)歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派作為我國(guó)社會(huì)主義政黨政治的重要組成部分，它們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，貫穿于我國(guó)政治、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。①

列寧曾經(jīng)說過，“沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力?！蓖瑯尤魏我粋€(gè)執(zhí)政黨如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，就很難不犯錯(cuò)誤，象造成中國(guó)文化大革命這樣使中國(guó)倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對(duì)執(zhí)政黨缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。②民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點(diǎn)，在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評(píng)協(xié)助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主黨派的民主監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中一個(gè)重要的組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了獨(dú)特作用，有利于改進(jìn)黨和政府工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，也有利于擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響。保證民主黨派發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，鞏固中共的執(zhí)政地位的需要，也是體現(xiàn)中共“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)的自身建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展，關(guān)系到全國(guó)各階層人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其社會(huì)主義民主政治建設(shè)的順利進(jìn)展。

一、當(dāng)前民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面面臨的制約因素

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷史進(jìn)程中，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的坦蕩胸懷，為各民主黨派構(gòu)建了有所作為的舞臺(tái)，也為中國(guó)共產(chǎn)黨立黨執(zhí)政提供了必要的有益的民主監(jiān)督。但是，目前在一些地方尤其是基層組織，民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面正面臨著一些制約性因素：

1、黨政部門統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)的淡薄。統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)革命和建設(shè)立下了不朽功勛，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨宏觀駕馭能力的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用似乎越來越被淡化，很多人都認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無，民主黨派只不過是花瓶而已，政治協(xié)商只是增加麻煩，這種思潮在縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政干部的頭腦中相當(dāng)普遍，民主監(jiān)督在基層還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成社會(huì)氛圍。

2、統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度不強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派聯(lián)系的一個(gè)橋梁，統(tǒng)戰(zhàn)部的工作思路和工作力度左右著一個(gè)地方參政黨參政能力的發(fā)揮。在基層，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度不強(qiáng)幾乎是一種普遍的存在，真正重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)并不多，即使是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)也一樣。在聯(lián)系、服務(wù)、管理等各種職能之間，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度受到很道影響。

3、黨派自身發(fā)展建設(shè)的不足。民主黨派成員大多來自于科研技術(shù)、教育學(xué)術(shù)行業(yè)，組織活動(dòng)往往局限于省市級(jí)以上，縣鄉(xiāng)基層組織人數(shù)很少，一般只有幾十人。雖然成員的素質(zhì)較高，但由于缺乏基本數(shù)量做基礎(chǔ)，影響了自身的發(fā)展建設(shè)潛力，在當(dāng)前政務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，其民主監(jiān)督能力受到很大的制約，其意義和作用往往被人們忽視。

4、黨派的民主監(jiān)督效力的不強(qiáng)。民主監(jiān)督不同于輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督，是一種政黨行為，屬于政黨監(jiān)督。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視，特別是某些黨委、政府已決定了的事情，民主黨派提出的意見和建議更是容易閣置不理，挫傷了他們參政議政、民主監(jiān)督的工作熱情。

鄧小平同志對(duì)于民主監(jiān)督的重要性作了多次強(qiáng)調(diào)，他指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。”④③

二、民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的途徑

“以人為鑒，可以明得失”。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨外盟友，民主黨派能讓中共聽到不同的聲音，是其他監(jiān)督方式所不可替代的監(jiān)督方式。民主黨派要在各級(jí)黨委和政府的幫助下，發(fā)揮好民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)自己作為參政黨的政治作用。

1、營(yíng)造和諧氛圍，創(chuàng)造良好的民主監(jiān)督環(huán)境。

江澤民同志指出，“各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督，聞過則喜，從善如流，特別是聽得進(jìn)逆耳真言，容得下專程批評(píng)，有則改之，無則加勉。廣納群言，以收眾益，這應(yīng)成為我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘。”發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，重要的就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義民主政治的有效機(jī)制，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，需要拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，努力營(yíng)造寬松和諧的民主政治氛圍，從外圍創(chuàng)造發(fā)揮民主監(jiān)督有效作用的前提條件。因?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展程度影響著民主監(jiān)督的作用大小，當(dāng)政者納諫容異的開闊胸襟是發(fā)揮民主監(jiān)督有效作用的關(guān)鍵因素。各級(jí)黨委和政府部門必須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（2005年5號(hào)文件）精神，以寬廣的胸懷，納諫容異，提高對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，自覺、主動(dòng)、認(rèn)真地接受民主監(jiān)督，讓民主黨派“知無不言、言無不盡、言者無罪”，防止民主監(jiān)督“上熱下冷、底氣不足”的現(xiàn)象，同時(shí)健全政協(xié)章程相配的各項(xiàng)制度，落實(shí)民主監(jiān)督的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)，使民主黨派履行民主監(jiān)督的行為更加規(guī)范、有序，真正調(diào)動(dòng)民主黨派講真話、想妙計(jì)、出高招的積極性。只有這樣，才能使民主黨派的民主監(jiān)督得以順利開展，在良好的“監(jiān)督”環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史證明：沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性，決定了她能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)包括民主黨派在內(nèi)的全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)歷史和時(shí)代賦予的崇高使命。新時(shí)期民主黨派要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，才能以高度的責(zé)任心和使命感履行好民主監(jiān)督使命，因?yàn)楦髅裰鼽h派具有進(jìn)步性與廣泛性的性質(zhì)，與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本利益、歷史任務(wù)及奮斗目標(biāo)上的共同性，決定了其在中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的共識(shí)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；要進(jìn)一步增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，使中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念在民主黨派的各級(jí)組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。

2、明確前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和理論旗幟。

民主黨派要服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為最高目標(biāo)的，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就需要明確前進(jìn)的正確方向，這樣才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)變革中保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命建設(shè)中形成了馬克思主義中國(guó)化的若干偉大成果，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的精髓是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，它們的理論意義在于全面發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的理論，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的理論模式；其實(shí)踐意義在于指導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)行改革開放，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨有著共同利益和共同奮斗目標(biāo)的民主黨派，要在新時(shí)期新形勢(shì)下必須堅(jiān)持正確的政治方向，需要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要用科學(xué)的理論武裝自己，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持 “一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

3、改進(jìn)監(jiān)督方式，履行好歷史賦予的神圣使命。

民主監(jiān)督的方式，是實(shí)施監(jiān)督的載體和渠道。只有實(shí)施行之有效的民主監(jiān)督方式，才能防止監(jiān)督的隨意性和形式主義，保障監(jiān)督的有效性和實(shí)用性；民主黨派需要根據(jù)形勢(shì)變化改進(jìn)監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督環(huán)節(jié)、促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、制度化、程序化，努力做到民主監(jiān)督的形式與內(nèi)容相協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量相一致，程序與結(jié)果相統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督制度的可操作性和實(shí)效性。在監(jiān)督過程中，民主黨派要牢牢圍繞國(guó)家的中心任務(wù)，把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，服從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)政黨和政府實(shí)行民主監(jiān)督。要積極參與各項(xiàng)政治活動(dòng)，通過“人大”和“政協(xié)”兩大政治平臺(tái)，并與新聞媒體有效合作，將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力監(jiān)督的“剛性”與民主監(jiān)督的“柔性”相結(jié)合，做到剛?cè)嵯酀?jì)。對(duì)于事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重大問題，要與有關(guān)部門及時(shí)溝通并跟蹤督查。同時(shí)要敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，對(duì)于認(rèn)為正確的意見和建議未被采納，可“尋根問底”或上報(bào)反映，不要一碰到抵觸就縮手，將民主監(jiān)督體現(xiàn)在知情出力、實(shí)質(zhì)參與尤其有效落實(shí)上，避免民主監(jiān)督停留于口頭交流上，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，以切實(shí)履行好歷史賦予的神圣使命。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的能力和水平

民主監(jiān)督作用發(fā)揮大小，一方面取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質(zhì)高低和能力大小，最終要?dú)w結(jié)到黨派集體和成員個(gè)人民主監(jiān)督的能力和水平上來。民主黨派在中國(guó)革命的關(guān)鍵時(shí)期響應(yīng)了中共“五一口號(hào)”完成了政治轉(zhuǎn)變，是民主黨派自身發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)政治出現(xiàn)了新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)新的問題和課題，民主黨派要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益、推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作為己任，對(duì)不正確的行為提出意見和批評(píng)。要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，通過開展理論學(xué)習(xí)、自我教育提高自身的政治把握能力；加強(qiáng)組織建設(shè)，通過引導(dǎo)和幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干成員的健康成長(zhǎng)，提高自身的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；加強(qiáng)政治建設(shè)，通過貫徹執(zhí)行“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，把促進(jìn)發(fā)展作為政黨工作第一要?jiǎng)?wù)，提高參政議政、履行使命的政⑤

治責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過深入所代表的群眾團(tuán)體中，樹立“大聯(lián)絡(luò)”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強(qiáng)制度建設(shè)，通過改進(jìn)工作機(jī)制、完善保障體制，切實(shí)建立起一套科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主監(jiān)督體系；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和后備干部培養(yǎng)，形成充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來的民主干部隊(duì)伍。

當(dāng)前，我國(guó)正處于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史性關(guān)頭，我們紀(jì)念各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”六十周年、重溫民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的光輝歷史，就是要在新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作與政治協(xié)商的歷史傳統(tǒng)。中共十七大系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商事業(yè)以新的時(shí)代內(nèi)涵，為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了更加廣闊的空間。各民主黨派要進(jìn)一步學(xué)習(xí)“五一口號(hào)”精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，參與營(yíng)造良好的民主氛圍，動(dòng)員最廣泛的愛國(guó)人士，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推動(dòng)民主政治建設(shè)上來，把力量和智慧凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中去，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

①胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用》，《山東民進(jìn)》，2006年6月30日載文。③丁永玲：《芻議如何充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用》，《濟(jì)寧民建》，2006年7月15日載文。

④周雨亭：《如何加強(qiáng)參政黨建設(shè)－－對(duì)參政黨基層組織建設(shè)的一點(diǎn)思考》，九三學(xué)社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日載文。

⑤楊明益琚麗紅：《如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的有效作用》，九三學(xué)社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日載文。

第三篇：論民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

論發(fā)揮民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

權(quán)進(jìn)鳳

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國(guó)的基本政治制度，充分有效地發(fā)揮民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用,既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也是一個(gè)值得不斷探索、常論常新、具有極大價(jià)值的課題。本文就進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、黨外人士的民主監(jiān)督作用，談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞:民主黨派;黨外人士;監(jiān)督作用

中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！边@體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的歷史認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)期待。在隨后的中國(guó)革命與建設(shè)歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派作為我國(guó)社會(huì)主義政黨政治的重要組成部分，它們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，貫穿于我國(guó)政治、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：“黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作作出較大貢獻(xiàn)，有一定社會(huì)影響的非中共人士，政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。”發(fā)揮黨外人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督職能，對(duì)保障國(guó)家公共權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)、約束執(zhí)政黨在維護(hù)人民利益下行使權(quán)力、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、提升政治文明水平、加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平均具有直接的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

列寧曾經(jīng)說過，“沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力?！蓖瑯尤魏我粋€(gè)執(zhí)政黨如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，就很難不犯錯(cuò)誤，像造成中國(guó)文化大革命這樣使中國(guó)倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對(duì)執(zhí)政黨缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點(diǎn)，在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評(píng)協(xié)助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。

一、民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的途徑

（一）建立健全民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道，使民主黨派在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加廣泛和深入的監(jiān)督。建立健全共產(chǎn)黨和民主黨派民主協(xié)商會(huì)議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等制度，并以法律規(guī)章的形式加以確認(rèn)，保障監(jiān)督的科學(xué)性、確定性和可操作性。結(jié)合實(shí)際需要和民主政治發(fā)展的大趨勢(shì)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的交流與合作，不斷進(jìn)行民主監(jiān)督形式上的創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)更多的監(jiān)督形式，對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行“面”的拓展：

一、通過會(huì)議、建議案、提案、視察和專題調(diào)查，來提意見、建議和舉報(bào)、批評(píng)；

二、要大膽開展民主評(píng)議工作，組織民主黨派成員、政協(xié)委員對(duì)政府有關(guān)部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展民主評(píng)議，并作正式文件遞交黨委政府。將評(píng)議結(jié)果列入對(duì)這些部門工作的評(píng)價(jià)考核，使之產(chǎn)生壓力和動(dòng)力；

三、要繼續(xù)做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用；

四、要開展情況通報(bào)，檢查、督查活動(dòng)，在活動(dòng)中實(shí)施民主監(jiān)督提出意見和建議，保證民主監(jiān)督規(guī)范有序，切實(shí)有效，力度不斷加強(qiáng)。

五、權(quán)利保護(hù)是前提。民主黨派在監(jiān)督過程中難免會(huì)觸動(dòng)一些權(quán)力部門和個(gè)人以及一些敏感的問題，牽涉一些部門或個(gè)人的利益，可能遇到阻力甚至是打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害，因此保護(hù)民主黨派的監(jiān)督權(quán)利就顯得相當(dāng)重要，這就需要我們的黨和政府通過一定的法律形式，切實(shí)保障民主黨派實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主黨派要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，才能以高度的責(zé)任心和使命感履行好民主監(jiān)督使命，因?yàn)楦髅裰鼽h派與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本利益、歷史任務(wù)及奮斗目標(biāo)上的共同性，決定了其在中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的共識(shí)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；要進(jìn)一步增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，使中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念在民主黨派的各級(jí)組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的能力和水平

民主監(jiān)督作用發(fā)揮大小，一方面取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質(zhì)高低和能力大小，最終要?dú)w結(jié)到黨派集體和成員個(gè)人民主監(jiān)督的能力和水平上來。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)政治出現(xiàn)了新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)新的問題和課題，民主黨派要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益、推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作為己任，對(duì)不正確的行為提出意見和批評(píng)。要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，通過開展理論學(xué)習(xí)、自我教育提高自身的政治把握能力；加強(qiáng)組織建設(shè)，通過引導(dǎo)和幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干成員的健康成長(zhǎng)，提高自身的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；加強(qiáng)政治建設(shè)，通過貫徹執(zhí)行“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，把促進(jìn)發(fā)展作為政黨工作第一要?jiǎng)?wù)，提高參政議政、履行使命的政治責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過深入所代表的群眾團(tuán)體中，樹立“大聯(lián)絡(luò)”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強(qiáng)制度建設(shè)，通過改進(jìn)工作機(jī)制、完善保障體制，切實(shí)建立起一套科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主監(jiān)督體系；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和后備干部培養(yǎng)，形成充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來的民主干部隊(duì)伍。

充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，就要我們?cè)诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感來履行民主黨派的民主監(jiān)督職責(zé)，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講方法、講團(tuán)結(jié)、講真話，做共產(chǎn)黨的諍友，幫助黨和政府改進(jìn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的方法

（一）加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)和高度重視黨外人士隊(duì)伍發(fā)展，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外人士隊(duì)伍是目前發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用的前提。加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是有機(jī)制約束，明確提出隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)選拔的機(jī)制，準(zhǔn)確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央明確指出，各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外人士。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有所增加。各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外人士要達(dá)到中央要求的比例。地方人大、政府、政協(xié)換屆時(shí)，本地沒有黨外干部合適人選的，應(yīng)通過交流選配；達(dá)不到配備要求的，應(yīng)留出空額，以后增補(bǔ)。

（二）開辟黨外人士監(jiān)督的通道

對(duì)于黨外人士的監(jiān)督，應(yīng)格外重視和加以優(yōu)待，應(yīng)不拘一格納良言，應(yīng)從形式、途徑、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式確定下來，而不能使黨外監(jiān)督變成一種口號(hào)。黨外人士，既有較高的參政議政能力，又有較高的參政議政積極性，只要通道暢通，黨外人士必將為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治吹進(jìn)新風(fēng)，給政治體制改革提供助力。

（三）提升黨外人士民主監(jiān)督能力。

要制定相關(guān)條例和辦法對(duì)監(jiān)督人員的權(quán)、責(zé)進(jìn)行規(guī)范,建立責(zé)任制，要明確合適的管理部門?？稍谥泄步y(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立一個(gè)黨外人士聯(lián)席的特約監(jiān)督員工作指導(dǎo)委員會(huì),進(jìn)行統(tǒng)一管理,從而使民主監(jiān)督工作成為有組織的活動(dòng)，而不是單打獨(dú)斗。加大對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔力度。要增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的黨外人士充實(shí)到政府部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,保證他們有能力監(jiān)督。要建立對(duì)黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機(jī)制,在黨外干部的考核評(píng)價(jià)體系中,納入“履行民主監(jiān)督職能的考核內(nèi)容”,以督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作。要建立對(duì)黨外干部開展民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制,保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督。

（四）重視立法監(jiān)督，強(qiáng)化決策監(jiān)督。

在立法監(jiān)督方面，按照《中華人民共和國(guó)立法法》第三十四條規(guī)定,在法律草案審查中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見,聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式;常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。立法前的聽證會(huì)現(xiàn)已普遍納入組織程序,影響力也越來越大，但缺少民主黨派的參與程序。應(yīng)在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內(nèi)容,并作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)，在立法聽證會(huì)上設(shè)立專屬民主黨派的議席,由各民主黨派委派代表開展立法監(jiān)督工作,在聽證會(huì)上表達(dá)民主黨派的組織意見。在決策監(jiān)督方面，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,加強(qiáng)民主黨派對(duì)黨委和政府的決策監(jiān)督是監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。要把聽取民主黨派意見做為必要環(huán)節(jié)納入決策程序中。一是決策前聽取“不可行性”的研究意見;二是決策后聽取執(zhí)行情況的評(píng)估意見。參考文獻(xiàn)：

①胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用》，《山東民進(jìn)》，2006年6月30日。

③楊明益 琚麗紅：《如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的有效作用》，九三學(xué)社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日。

④李曉梅.加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外人士隊(duì)伍建設(shè)[N].東莞日?qǐng)?bào),2012年11月5日.⑤徐波:《黨外代表人士民主監(jiān)督作用研究》,東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào),2013年12月.

第四篇：淺談民主黨派基層組織作用的發(fā)揮

淺談民主黨派基層組織作用的發(fā)揮

民進(jìn)阿城支部 范垂超、于天儀

中國(guó)的民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨有著共同的政治目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，這是中國(guó)的國(guó)情，也是中國(guó)民主黨派的傳統(tǒng)。在半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨征程中，民主黨派始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、真誠(chéng)合作，形成了堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、“愛國(guó)、民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)”等優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，民主黨派基層組織更是充分發(fā)揮各自黨派的界別優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)的新勝利奮斗。

中國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)任何黨派都提出了更高的要求。民主黨派作為致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用的能力。做為中國(guó)共產(chǎn)黨諍友的民主黨派，在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)做好基層組織工作。目前,各民主黨派少數(shù)基層組織存在浮燥之風(fēng)，抱有各種政治目的少數(shù)成員，加入民主黨派組織，是為了走政治上的捷徑。這些人社會(huì)責(zé)任心缺失，對(duì)個(gè)人得失斤斤計(jì)較，還有相當(dāng)一部分人加入組織后，從不參加任何活動(dòng)，更不履行一名參政黨成員的義務(wù)。得到民主黨派成員的名份，目的是為了政治發(fā)展上的投機(jī)。這就需要民主黨派基層組織對(duì)成員嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)教育，提高每位成員的思想道德素質(zhì)、學(xué)識(shí)能力素質(zhì)，才能踐行好科學(xué)發(fā)展觀，履行好參政黨義務(wù)。

科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，不僅為我們立黨為公、參政為民確立了根本指針，而且為我們修身立德、建功立業(yè)提供了基本準(zhǔn)繩?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的價(jià)值取向，是我們必須堅(jiān)持的理想追求；科學(xué)發(fā)展觀貫穿的公正原則，是我們必須遵循的道義規(guī)范；科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的務(wù)實(shí)精神，是我們必須具備的品格、作風(fēng)。對(duì)每個(gè)民主黨派的成員來說，把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針確立起來，樹立正確的參政黨意識(shí)的根本是：自覺堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；樹立大局意識(shí)，為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)一切力量；樹立憂患意識(shí)，提高政治敏銳力和把握力；樹立責(zé)任意識(shí)，盡心盡職，建功立業(yè)。

民主黨派基層組織要充分發(fā)揮自身界別優(yōu)勢(shì)，一要發(fā)揮民主黨派組織在教育、文化、出版、科技、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、大力推進(jìn)文化創(chuàng)新不斷深化文化體制改革等方面深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為培育和壯大我區(qū)文化生產(chǎn)力、繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)；二要調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)完成綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為深化財(cái)稅、金融體制改革形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮黨派組織在實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)勝

利過程中的積極作用；三要通過廣大成員反映社情民意、開展社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究等活動(dòng)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。反映真實(shí)的社情民意，為黨和政府提供信息和決策參考，為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)一步解決貢獻(xiàn)智慧和力量。

同時(shí)，要全面加強(qiáng)黨派自身建設(shè)，更好地發(fā)揮參政黨地方組織作用。

首先要嚴(yán)把成員關(guān)

成員的發(fā)展是各民主黨派基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。成員的素質(zhì)和修養(yǎng)決定了今后能否很好地履行民主黨派的職能。各民主黨派多是代表一定界別的高級(jí)知識(shí)分子，隨著社會(huì)的發(fā)展，高級(jí)知識(shí)分子的內(nèi)涵也在變化，現(xiàn)在隨著國(guó)民素質(zhì)的提高，學(xué)歷的提高，基層組織在發(fā)展成員時(shí)應(yīng)按照綱性的入會(huì)條件，注重界別的代表性，發(fā)展年輕、有為、有德的成員。還要注意工作順序，多聽取中共黨委的意見，組織考察不能走形式，應(yīng)當(dāng)切實(shí)走訪申請(qǐng)入會(huì)的成員所在單位、家庭、鄰里對(duì)其進(jìn)行品德考證，應(yīng)設(shè)加入組織的預(yù)備期，以便更深入了解入會(huì)成員。對(duì)已發(fā)展成民主黨派成員的，要給他們學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們能早日脫穎而出。各基層組織要積極開展活動(dòng)，才能充分體現(xiàn)出民主黨派旺盛的生命力?，F(xiàn)在有一些基層組織本身不活動(dòng)，對(duì)于不長(zhǎng)

期不組織成員活動(dòng)的基層組織應(yīng)給予撤消，或從新改選班子；對(duì)于沒有正當(dāng)理由，長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，不履行義務(wù)，經(jīng)教育無效，或有其它原因，不宜保留會(huì)籍的成員個(gè)人，按照各民主黨派章程，可由所在基層組織討論，報(bào)省轄市或省級(jí)組織批準(zhǔn)，作自行退會(huì)處理，并層報(bào)中央備案。

其次要提高成員履行參政黨職能的能力

有許多民主黨派的成員很少發(fā)揮自己做為一名參政黨成員的參政議政作用，甚至一些已經(jīng)成為各級(jí)政協(xié)委員的成員都沒有認(rèn)真建言獻(xiàn)策過，即使有提交，也是為了應(yīng)付差事，在數(shù)量和質(zhì)量上都成問題。這些沒有認(rèn)真調(diào)研過的社情民意不能反映老百姓的民生民情，當(dāng)然不會(huì)被政府決策部門采納；還有一些人在提建言獻(xiàn)策時(shí)瞻前顧后，患得患失，以維護(hù)個(gè)人名利為主，而不是從人民利益出發(fā)。這些現(xiàn)象都表明某些民主黨派的成員沒有踐行科學(xué)發(fā)展觀，沒有做到以人為本，沒有做到時(shí)刻關(guān)注人民的利益，平日里對(duì)民生問題很麻木，所以就不能發(fā)現(xiàn)問題，更不會(huì)從保障人民利益出發(fā)提出好的建議。

民主黨派主要是通過參政議政、民主監(jiān)督來履行參政黨職能。提高參政黨履行職能能力的關(guān)鍵是立足國(guó)家發(fā)展大局、圍繞中心獻(xiàn)計(jì)出力。民主黨派基層組織踐行科學(xué)發(fā)展觀要突出以人為本的核心理念，把改善民生作為參政議政的重點(diǎn)。組織成員立足本職，勤于思考，深入調(diào)研，提出關(guān)于民生的建言獻(xiàn)策。實(shí)踐也證實(shí)凡是好的提案，好的社情民意都是經(jīng)過考察調(diào)研的，都是關(guān)注民生。廣大黨派成員要意識(shí)

到在現(xiàn)代化建設(shè)中的使命感和責(zé)任感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，真正在各自的崗位上奉獻(xiàn)一切。

再次著重提高黨派政協(xié)委員參政議政能力

政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)多黨合作基本制度的體現(xiàn)。我國(guó)的民主黨派通過一個(gè)參加、三個(gè)參與來發(fā)揮其在政治生活中的參政議政作用，其中政協(xié)是民主黨派參政議政的重要場(chǎng)所。在政協(xié)，民主黨派是以黨派名義參政議政，這一點(diǎn)既不同于各族各界人士在政協(xié)的參政議政，也不同于民主黨派在人民代表大會(huì)和政府部門的參政議政。民主黨派在政協(xié)的參政議政更加體現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度的特點(diǎn)，民主黨派也成為政協(xié)參政議政的骨干力量。民主黨派的參政議政是通過黨派政協(xié)委員的參政議政行為反映出來，黨派政協(xié)委員的參政議政是代表黨派在政協(xié)范圍內(nèi)與中共進(jìn)行多黨合作。這是黨派政協(xié)委員參政議政的重要政治地位。黨派政協(xié)委員參政議政的水平高低，實(shí)際上反映了多黨合作的水平高低。

我們要圍繞中心，針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為區(qū)委、區(qū)政府的科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)出力。要繼續(xù)組織動(dòng)員廣大成員參與各類社會(huì)服務(wù)，為發(fā)展教育事業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步、協(xié)調(diào)關(guān)系理順情緒、調(diào)解糾紛化解矛盾、爭(zhēng)取人心凝聚力量等方面發(fā)揮更大作用。在中共阿城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，共同為推進(jìn)全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明與和諧社會(huì)全面小康建設(shè)而不懈努力。

第五篇：充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用的思考

充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用的思考

我國(guó)民主黨派是中共領(lǐng)導(dǎo)的致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的參政黨。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)政黨格局中，中共是執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。充分有效地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用,既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也是一個(gè)值得不斷探索、常論常新、具有極大價(jià)值的課題。

建國(guó)以來特別是改革開放以來黨和國(guó)家的政治生活的實(shí)踐證明，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友，是我國(guó)一支重要的民主監(jiān)督力量，發(fā)揮了不可替代的作用，并形成了我國(guó)政治制度和政黨制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

下面本人就新常態(tài)下，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用存的問題及對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用還存在一些問題

（一）對(duì)民主監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)不夠全面

改革開放30年來，民主監(jiān)督有了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但在黨內(nèi)和民主黨派中，仍有部分人對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)比較片面：一方面，部分黨政機(jī)關(guān)和單位的中共領(lǐng)導(dǎo)人，在黨內(nèi)監(jiān)督尚需完善的情況下，接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性更不強(qiáng)。另一方面，部分民主黨派成員也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為，應(yīng)通過立法，使民主監(jiān)督具有法律效力，“確?！眻?zhí)政黨接受民主黨派的意見。有的則認(rèn)為，對(duì)執(zhí)政黨提意見、提批評(píng)，會(huì)影響相互關(guān)系。還有的認(rèn)為，民主監(jiān)督只能“提意見、作批評(píng)”，執(zhí)政黨可聽可不聽，起不到監(jiān)督的效果，因此可有可無，影響了開展民主監(jiān)督的積極性。實(shí)行民主監(jiān)督時(shí)，提無關(guān)宏旨、膚淺片面的問題多，提觸及實(shí)質(zhì)性的問題少；滯后監(jiān)督多，及時(shí)監(jiān)督少。

（二）協(xié)商中民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠平衡

多黨合作制度中的政治協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；另一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。在現(xiàn)階段，前一種方式民主監(jiān)督功能的發(fā)揮比后一種方式弱。主要表現(xiàn)在：民主黨派、無黨派人士在民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議上提出的意見和建議，得不到及時(shí)反饋。

（三）民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全

民主監(jiān)督機(jī)制是民主監(jiān)督取得成效的有力保障。但由于在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)上的制度不夠健全，導(dǎo)致在實(shí)踐中，民主黨派、無黨派人士仍舊遇到“知情不夠全面，難以發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)深層次的問題”、“溝通不夠及時(shí)，監(jiān)督難以到位”、“反饋不夠主動(dòng)，實(shí)際效果難以顯現(xiàn)”等問題，造成了民主監(jiān)督整體功能相對(duì)薄弱。

（四）民主黨派、無黨派人士自身素養(yǎng)提升不夠

民主黨派、無黨派人士自身的思想素養(yǎng)直接影響著民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。我們有些人對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足；有些人在民主監(jiān)督中稍一遇到困難就退縮；有些人不敢于監(jiān)督，補(bǔ)善于監(jiān)督，害怕提出批評(píng)、意見和建議?？偟膩碚f有些民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質(zhì)，理論政策水平還跟不上時(shí)代。

二、基本對(duì)策和工作建議

不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，廣泛開展和推動(dòng)民主監(jiān)督，不斷提高民主監(jiān)督的成效，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治意義重大。同時(shí)，也是始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的本質(zhì)要求。

（一）必須認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督作用的重要意義，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)

民主監(jiān)督的意義和作用，往往不容易被人們理解，在實(shí)際生活中往往容易被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。其實(shí)，民主監(jiān)督是非常重要的，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”必須“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。這就是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是多渠道，多形式的。

民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，其基本方式是提意見作批評(píng)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出：“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義?！庇纱丝梢?，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，乃是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

中共和民主黨派各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在多黨合作的高度提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督和開展監(jiān)督兩個(gè)方面的主動(dòng)性。

（二）必須堅(jiān)持把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中

中央有關(guān)文件明確提出：“充分發(fā)揮民主黨派參政黨的作用，加大民主監(jiān)督的力度，將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，做到經(jīng)常性監(jiān)督與重大問題監(jiān)督相結(jié)合”。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的主干，三者遵循共同的政治準(zhǔn)則，有著共同的政治基礎(chǔ)，從內(nèi)容到形式，相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。要從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的經(jīng)?；?，不斷提高民主監(jiān)督的成效。對(duì)我們已經(jīng)在實(shí)踐中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，并加以發(fā)展。進(jìn)一步研究中共與民主黨派協(xié)商中，民主黨派所提意見建議采納和反饋的科學(xué)運(yùn)作程序，以文件形式做出明確規(guī)定，強(qiáng)化協(xié)商中民主監(jiān)督的功能；進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，推薦更多優(yōu)秀的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)正職，提升民主監(jiān)督的層面；進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民主黨派的聯(lián)系，逐步增加對(duì)口聯(lián)系的部門，使黨外人士知情明政更全面，增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對(duì)性；進(jìn)一步健全地方重要問題在決策執(zhí)行中定期或不定期向民主黨派和無黨派人士通報(bào)情況的制度，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行中的民主監(jiān)督。

（三）必須進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，“在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全各項(xiàng)制度”。認(rèn)真清理民主監(jiān)督的相關(guān)制度，通過建立健全制度，做到在知情環(huán)節(jié)，確定“知情”的對(duì)象、范圍、時(shí)間和方法，將情況通報(bào)、閱讀文件、參加會(huì)議、參與法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、參與重點(diǎn)案件的審理以及有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等列入其中。在溝通環(huán)節(jié)，規(guī)定溝通的內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)限和具體操作程序。在反饋環(huán)節(jié)，明確檢查、回復(fù)、情況報(bào)告、意見征詢等具體措施，對(duì)于民主黨派的意見、批評(píng)和建議，認(rèn)真研究，充分吸納，切實(shí)改進(jìn)，不能采納的部分要做出充分的解釋和說明，做到“條條有回應(yīng)，件件有答復(fù)”。支持民主黨派根據(jù)自身實(shí)際，在各機(jī)關(guān)明確負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的部門和人員，細(xì)化部門職能和崗位職責(zé)，逐步建立健全有利于促進(jìn)本黨派民主監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化運(yùn)行的制度和機(jī)制，不斷凸現(xiàn)民主監(jiān)督的功能。

（四）必須進(jìn)一步拓寬和暢通民主監(jiān)督的渠道

新世紀(jì)新階段對(duì)民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提出了新的要求，這就需要我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究、積極探索，拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道。各民主黨派根據(jù)民主監(jiān)督工作需要，既可獨(dú)立地開展監(jiān)督，也可與其他民主黨派聯(lián)合開展監(jiān)督，還可以探索與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督和社會(huì)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的途徑和辦法。熱心支持民主黨派開展工作，真誠(chéng)歡迎民主黨派監(jiān)督，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供方便，幫助民主黨派、無黨派人士消除疑慮，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，鼓勵(lì)他們提出批評(píng)、意見和建議。

（五）必須加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大民主監(jiān)督的力度

要搞好民主監(jiān)督，主要是靠人，靠廣大民主黨派成員、無黨派代表人士去做工作。因此，必須下大力氣抓好這支隊(duì)伍的建設(shè)。

支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督的政治自覺性、責(zé)任感和參政議政的能力，更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能。因此，各民主黨派應(yīng)十分重視監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)，并把此項(xiàng)工作當(dāng)作自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也要有規(guī)劃和措施，而且一定要落到實(shí)處。要支持和幫助他們舉辦有關(guān)這方面的培訓(xùn)班、理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和外出考察等等，尤其要重視提高民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質(zhì)，提高理論政策水平，以及開展民主監(jiān)督工作的意識(shí)和做好民主監(jiān)督工作的能力，以適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要。