第一篇：完善黨內(nèi)民主集中制建設的思考

完善黨內(nèi)民主集中制建設的思考

摘要：黨的十七屆四中全會精神規(guī)定了黨內(nèi)民主集中制的性質(zhì)，民主集中制的完善需借鑒憲法等法律完善黨內(nèi)民主集中制的制度建設。

關鍵詞：民主集中制 憲法 制度

黨的十七屆四中全會強調(diào)了在新形勢下堅持和健全民主集中制的意義，提出了建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系的任務，這對進一步加強和改進黨的建設具有重要意義。

一、黨內(nèi)民主集中制的意義

中國共產(chǎn)黨是在領導民族民主革命戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大并取得執(zhí)政權(quán)的，加上受到斯大林蘇聯(lián)模式的影響，一直保持著高度集中的組織和領導體制。在革命戰(zhàn)爭年代，高度集中的組織和領導體制有利于保護自己和與敵人作斗爭。但是，在執(zhí)政之后，黨的任務已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，領導全國人民進行三個文明建設、促進國家社會長治久安、不斷提高人民福祉、妥善化解人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)取代革命和斗爭而成為黨的主要任務。

黨的十四屆四中全會《決定》在總結(jié)我們黨自身建設的歷史經(jīng)驗和十一屆三中全會以來新鮮經(jīng)驗的基礎上，針對黨內(nèi)生活的實際，深刻闡述了民主集中制的本質(zhì)和內(nèi)涵，堅持民主集中制的原則，健全民主集中制的制度，確保民主集中制的貫徹和執(zhí)行等主要問題，對黨的制度建設提出了許多新的要求。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)在新形勢下堅持和健全民主集中制的意義，提出了建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系的任務。我們必須在十七屆四中全會精神的指引下，活躍黨內(nèi)生活和國家生活，激發(fā)全黨和全國人民的積極性和創(chuàng)造性，形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的局面，使黨成為更團結(jié)、更有戰(zhàn)斗力的整體，為實現(xiàn)黨的奮斗目標，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設而努力。

二、民主集中制在憲法等法律中的體現(xiàn)

我國現(xiàn)行憲法總結(jié)過去的經(jīng)驗，不但在第三條中明確規(guī)定：“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。在憲法關于國家制度和國家機構(gòu)等部分把這一根本原則作了進一步的具體規(guī)定：其一，在人民代表大會同人民的關系上，規(guī)定“全國人民

代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”。這充分體現(xiàn)了高度的民主又體現(xiàn)了高度的集中。其二，在人民代表大會同國家其他機關的關系上規(guī)定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”。這一規(guī)定又充分表明，人民代表大會在國家機關中的最高地位和它的全權(quán)性，體現(xiàn)了國家權(quán)力的高度集中。同時它還注意在集中指導下充分發(fā)揚民主，發(fā)揮各個國家機關的自主權(quán)，如法院和檢察院分別擁有審判權(quán)和檢察權(quán)，各級政府擁有行政權(quán)，這又充分體現(xiàn)了集中指導下的民主。其三，在中央國家機關同地方國家機關的關系上，規(guī)定“在中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的職權(quán)劃分上，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。下級服從上級，地方服從中央，同時中央又要照顧地方的不同特點，充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神，這是民主集中制原則在處理中央和地方關系上的完整體現(xiàn)。

現(xiàn)行憲法頒布以來的實踐證明，正是把民主集中制作為國家政權(quán)機關的組織原則，才使人民代表大會便于人民群眾參加國家管理，便于聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督；便于實行“議行合一”；便于正確地處理中央和地方的關系。在新的形勢下，需要進一步堅定不移地推進政治體制改革；需要進一步切實保證人民的民主權(quán)利，促進政治生活、經(jīng)濟管理和整個社會生活的民主化；需要保持正常秩序，維護社會穩(wěn)定；需要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，所有這些目標，都必須依靠堅持和健全民主集中制才能實現(xiàn)。

三、完善黨內(nèi)民主集中制的建議

（一）實行黨的各級委員會內(nèi)部分權(quán)制度

各級黨委從中央到地方都實行決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分設制度。設立書記處掌管決策權(quán)，設立執(zhí)行委員會掌握執(zhí)行權(quán)。書記處負責決策并作出決議，有權(quán)隨時向常任代表委員會提出召開針對執(zhí)委會的執(zhí)行決策情況的質(zhì)詢會議。執(zhí)委會負責通過它在政府、人大、政協(xié)的代理人落實決議內(nèi)容。書記處成員與執(zhí)委會成員不得交叉兼職。書記處和執(zhí)委會都定期向常任代表會議報告決策和執(zhí)行情況，或是根據(jù)需要接受由常任代表委員會秘書處主持的黨員或黨員代表臨時會議的質(zhì)詢。

（二）實行黨中央與地方黨委、上級黨委與下級黨委分權(quán)制

有關整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、外交、軍事、武裝力量的事務權(quán)由中央掌管，各地方的事務由各地方黨委掌管。地方各級黨委也作相應的分權(quán)。這

樣有利于中央和地方、上級和下級黨委互相制約，避免權(quán)力過于集中于上級。

（三）實行黨委第一把手由全體黨員選舉產(chǎn)生制度

各級黨委第一把手候選人由黨代表常任委員會、選區(qū)黨組織、本級黨委各自經(jīng)投票提出一名。同時，在一般情況下上級黨委不得任命下級黨委成員。這樣有利于加強黨內(nèi)民主，提高黨委第一把手在民主制度下的權(quán)威和掌權(quán)的合理程度。

（四）實行黨代表常任制度

常任代表經(jīng)所在選區(qū)黨組織提出2-3名候選人，由其他選區(qū)黨代表進行差額互相選舉產(chǎn)生。由常任代表組成常任委員會。常任代表平常負責與選區(qū)黨代表聯(lián)絡，了解選區(qū)黨組織和黨員所反映的情況以及所提出的意見和建議，監(jiān)督黨委的日常工作，對黨委成員進行彈劾，負責籌組換屆選舉委員會事宜。實行跨選區(qū)互選是為了避免常任代表僅僅關心所在選區(qū)利益的情況。

（五）實行上級黨委任命下一級黨委第一把手代理人制度

哪一級黨委第一把手由于選舉缺位，或者被成功彈劾，或者被黨紀審判庭宣判嚴重違紀而辭職或受免職處分的，則由其上一級黨委提出代理人選，由第一把手作出任命，以避免因地方主義造成混亂。中央第一把手出現(xiàn)這種情況，則由第二把手按替，或由全國常任黨代表委員會于規(guī)定期限內(nèi)在中央委員會成員中任命代理人，直至新的第一把手選舉產(chǎn)生。

（六）實行委員會制度

書記處、執(zhí)委會、黨委會、常任代表委員會、基層委員會在決定任何事項時都必須以無記名方式投票決定，少數(shù)服從多數(shù)，防止個人專斷。

（七）完善紀律檢查制度

每一級黨委中明確紀委管轄的黨委轄區(qū)，負責對黨員進行違章違紀調(diào)查。紀委干部由中央書記或書記處提名經(jīng)全國常任代表委員會投票選舉產(chǎn)生。審查案件時由涉案黨員在紀委轄區(qū)內(nèi)的黨員名冊中隨機抽取黨員組成審查團，審查結(jié)果由審查團投票決定，審查團主席當庭宣布。這樣做的目的，一是克服當前各級黨委都有紀律檢查委員會卻存在不敢作為的弊端；二是保障黨員的權(quán)利和義務；三是保持中央的權(quán)威，達到集中的目的。各個法庭沒有上下隸屬關系。訴訟可以跨區(qū)進行，可由黨員個人提起，也可由黨組織或黨的工作部門提起。

（八）實行黨的工作部門干部考核提拔“三三制”票決制度

對于工作部門的領導干部，既不宜由領導決定，也不宜由少數(shù)部門或少數(shù)人員決定。對工作部門干部的考核、提拔提名、任免三個環(huán)節(jié)均采取“三三制”票決制。所謂“三三制”就是在對干部的考核環(huán)節(jié)票決當中，領導票占三分之一，同事票占三分之一，周圍部門或有關部門和有關社會人士票占三分之一；在推薦提名環(huán)節(jié)，推薦提名委員會或小組、下級黨政及其工作部門領導、群眾代表三部分人員的票數(shù)各占三分之一；在任免環(huán)節(jié)，有任免權(quán)的領導層、紀檢機構(gòu)、輿論界代表三部分人員的票數(shù)各占三分之一。

第二篇：如何堅持和完善民主集中制

如何堅持和完善民主集中制

—— 第56期科級進修班施宣博

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的實際運用，是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則，是無產(chǎn)階級先進性和世界觀的必然要求。下面，我結(jié)合實際，就如何堅持和完善民主集中制談談自已的看法：

1、堅持共產(chǎn)黨的領導。這是前提。在建設有中國特色社會主義的各個領域和各個層次上，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定，須始終堅持黨的領導核心地位。對此，決不能有任何含糊和動搖。堅持民主集中制也必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

2、堅持集中領導下的個人分工負責制，是民主集中制原則在黨的領導生活中的體現(xiàn)。堅持和完善這一制度，對于發(fā)揮集體智慧和領導班子的整體功能，提高決策水平和辦事效率，有力地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有著重要意義。要提倡領導干部敢于負責的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。黨的委員會成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責，又要關心全局工作，積極參與集體領導。

3、堅持民主與集中相結(jié)合。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主集中 1

制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎，黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。我們堅持和完善民主集中制的基本要堅持民主與集中相結(jié)合。

第三篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時應召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領導下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮(zhèn)黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規(guī)定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應當按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產(chǎn)生與應選人數(shù)相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數(shù)和實參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達到應到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預備黨員和組織關公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學習或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應轉(zhuǎn)走組織關公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負責對選舉全過程進行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應選委員數(shù)的，為有效票；多于應選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應當場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相

等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負責監(jiān)督實施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第四篇：關于加強黨內(nèi)民主制度建設的思考

關于加強黨內(nèi)民主制度建設的思考

加強黨內(nèi)民主制度建設，有利于實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，從而對黨的權(quán)力的授受關系進行保護和對權(quán)力制約機制進一步強化，也是實現(xiàn)黨員民主的基礎，是保證黨內(nèi)公平、公正環(huán)境，保證一個政黨純潔、健康發(fā)展的先決條件。

1、制度化建設是黨內(nèi)民主的首要條件

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，關鍵在于制度建設。制度是黨內(nèi)民主目標和原則實現(xiàn)的最有力保證，如果黨內(nèi)民主始終停留在認識階段和覺悟階段，這個民主就會落空。制度化建設是黨內(nèi)民主的首要條件。從制度本身看，黨內(nèi)民主制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；從制度建設與其他建設的關系看，制度是決定因素，黨內(nèi)民主制度化可保證在其他各項建設中充分發(fā)揚黨內(nèi)民主；從制度與整個政治體制的關系看，黨內(nèi)民主制度是推動政治體制改革的前提條

件和必然要求。只有全體黨員按照民主的原則行使權(quán)利，黨內(nèi)民主才能得以實施；只有從制度的層面解決自由與紀律、權(quán)利與義務的不平衡性，黨內(nèi)民主才能正常發(fā)展；只有通過制度對那些違反民主等程序、違反民主規(guī)則的行為進行懲處，黨內(nèi)民主才能有秩序地規(guī)范運行。因此，必須堅持把制度建設放在突擊地位，用制度所具有的約束、強制、保障等剛性特點去促使黨的活動科學化、制度化和規(guī)范化。

2、黨內(nèi)民主制度要在實踐中豐富和發(fā)展

改革開放以來，我國的民主政治發(fā)展取得了相當大的成就，基層民主建設正在逐步向制度化邁進。但也應當看到，黨內(nèi)民主制度建設離客觀要求還有較大差距。

首先，反映黨員和黨組織意愿，保障黨員民主權(quán)利的機制不健全，黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話，但在實踐中，由于黨內(nèi)知情渠道不暢，形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，這不

僅影響了黨員行使自己的權(quán)利的積極性，而且客觀上助長了主觀武斷、欺上瞞下的歪風。促成這種現(xiàn)象的主要原因是保障黨員行使民主權(quán)利的機制不健全。

其次黨的委員會制度不完善。長期以來，在青海省地主全委會的職責改造得不充分，次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設的現(xiàn)象。這不僅嚴重損害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大意識決策上由少數(shù)人說了算，甚至個別主要領導人搞個人專斷的重要原因。

三是黨內(nèi)選舉制度不完善。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志，從目前實際情況看，一些地方在選舉過程上存在搞形式、走過場的現(xiàn)象，在選舉之前，黨員或黨員代表不了解假造人的主要業(yè)績、領導能力以及廉政勤政等情況。候選人的產(chǎn)生未能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，使干部的任用工作存在許多不確定因素，失誤的可能性大大增加。

四是黨內(nèi)監(jiān)督制約機制不完善。由于對為什么掌握在黨插足的權(quán)力要相互間制約、需要監(jiān)督等基本問題未能在全黨形成共識，建設監(jiān)督制約機制的實踐還比較零碎，不系統(tǒng)，有時各項操作性措施間相互矛盾，導致了有的黨的干部濫用手中的權(quán)力。

所有這些方面的情況表明，我們要加黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，就必須在實踐中深化對黨執(zhí)政規(guī)律的認識，切實地加強黨內(nèi)民主的制度化建設。

3、從體制、機制入手，增強黨內(nèi)民主制度的可操作性

體制和機制是制度建設的重要組成部分，是黨內(nèi)民主制度建設的切入點。體制和機制是把根本制度和具體制度有機、有效地連接起來的傳送帶，只有從改革體制機制入手，才能使根本制度和具體制度得到有效運轉(zhuǎn)。健全黨內(nèi)民主制度，就是要從改革體制、機制入手，通過多種途徑，采取各種積極有效的措施，以機制的力量，調(diào)整黨內(nèi)關系，配臵黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導約

束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實行，真正把我們黨建設成為一個充滿微型機和活力的先進政黨。

4、維護黨內(nèi)民主制度的權(quán)威，自覺貫徹黨員民主的各項制度

通過嚴格程序制定的黨的制度，具有權(quán)威性，它使黨的制度具有個人意志不可逆抗的最高權(quán)威。融，即使我們建設了一整套嚴密的制度也如同虛設。確立黨內(nèi)民主制度的權(quán)威性是以擴大黨內(nèi)民主，使每個黨員都有充分的民主權(quán)利為基礎和條件的，必須嚴格執(zhí)行。江澤民同志指出：“當前要嚴格執(zhí)行已有的行這有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律?！边@是推進制度建設的最基本的要求，同時還要加強制度教育，提高遵守制度的自覺性。而加強制度教育，必須要進行民主意識的教育，嚴格執(zhí)行民主集中制，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。只有切實加強黨內(nèi)民主的制度化建設，確保黨的各項制度真正落到實處，黨才能永葆微型機和活力。

第五篇：關于加強高校院系領導班子民主集中制建設的思考

關于加強高校院系領導班子民主集中制建設的思考

劉保慶Liu Baoqing河南中醫(yī)學院Henan College of Traditional Chinese Medicine

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度,也是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用和體現(xiàn)。江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)指出,要“堅持和健全民主集中制,增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。這對于在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下,按照“三個代表”重要思想的要求,進一步加強高校院系領導班子的思想作風建設、發(fā)揮班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重大的指導意義。充分認識高校院系領導班子貫徹民主集中制的重要性民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主和集中作為黨的組織原則是有機結(jié)合、相輔相成的,是以對方的存在互為條件。割裂了兩者之間的相互依賴關系,離開民主講集中,或者離開集中講民主,都不是黨的民主集中制原則的應有之義。因此,民主集中是辯證統(tǒng)一的。毛澤東同志指出,“民主是對集中而言,自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面,它們是矛盾的又是統(tǒng)一的,我們不應當片面的強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！薄斑@種民主和集中的統(tǒng)一、自由和紀律的統(tǒng)一,就是我們的民主集中制?！?《毛澤東著作選讀》下冊第763頁)正如黨的十五屆四中全會指出:“實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結(jié)合,努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。”民主集中制既是黨的根本組織制度和領導制度,又是一種工作方法和工作制度。高校院系黨政領導班子擔負著保證黨和國家的路線、方針、政策及學校各項決議、決定在本單位的貫徹執(zhí)行,保證教學、科研、管理等各項任務的順利完成,團結(jié)廣大教職工、領導和開展思想政治工作等重要職責,因此,高校院系領導干部是學校干部隊伍的中堅和骨干,是實現(xiàn)學校改革與發(fā)展目標的關鍵環(huán)節(jié),貫徹執(zhí)行民主集中制是院系領導班子建設的重要內(nèi)容。只有堅持和正確地貫徹執(zhí)行民主集中制,建立科學有序的民主機制,把全體黨員干部、師生員工團結(jié)成一個戰(zhàn)斗的整體;處理好個人與集體、班子成員之間和上下級之間的關系,形成和諧的人際關系和良好的工作氛圍;反映師生員工的意愿,集中人民群眾的智慧,形成科學有效的工作方法,建立切實可行的工作制度,圓滿完成各項工作任務。2 深刻分析高校院系領導班子貫徹民主集中制存在的問題隨著我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,高校在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中肩負著重要的歷史使命,迫切需要各級黨政班子齊心協(xié)力貫徹落實民主集中制原則,調(diào)動一切積極因素貫徹執(zhí)行黨的教育方針和政策,投身教育改革。高校院系領導班子貫徹民主集中制方面主流是好的,成績是主要的。但是在一些高校的院系黨政班子中,民主集中制落實得不夠,個別單位問題還比較嚴重。一是思想認識不到位。一些干部認為高校要適應市場經(jīng)濟需要,要按經(jīng)濟規(guī)律辦事,因而不需要再堅持民主集中制。這些人錯誤地認為再強調(diào)民主集中制,就會禁錮人們的頭腦,束縛人們的手腳,因而不敢堅持民主集中制,造成貫徹民主集中制不力。二是民主不夠、集中不力。一些班子在決策和執(zhí)行過程中,存在著不夠民主的問題,主要表現(xiàn)在“家長制”和“一言堂”上。一些領導不讓群眾講話,或者對群眾的意見充耳不聞,對群眾的疾苦不管不問。而另一些院系班子存在著集中不力的問題。部分班子形不成核心,不夠堅強有力,缺乏能力集中,缺乏膽量集中,缺乏方法集中。一些院系領導班子不能正確處理集體領導和個人分工的關系,在顯示政績、邀功請獎的事情上,爭搶“個人負責”;在排憂解難、承擔責任的事情上,強調(diào)“集體領導”,造成無人負責的現(xiàn)象。最終使領導集體喪失權(quán)威,令不行、禁不止。三是制度建設嚴重滯后。目前在民主集中制的制度建設上,“無法可依”的現(xiàn)象依然存在。如:有的院系領導班子沒有在思想、政治、組織、作風等方面健全一套既規(guī)范嚴格而又易于操作、切實可行的規(guī)章制度,造成責權(quán)不明確,分工不負責,集體領導制度不健全,無所顧忌,獨斷專行等;另一方面,“有法不依”的問題比較嚴重,如:黨內(nèi)關于反腐倡廉、拒腐防變的政策規(guī)定不少,但在執(zhí)行過程中很多都打了折扣。切實加強高校院系領導班子民主集中制建設

3.1 加強宣傳教育,認識貫徹民主集中制原則的重要性針對有些中層領導干部對民主集中制的重要性認識不足問題,要在班子成員中反復進行民主集中制的教育,引導他們正確理解“民主集中制”的內(nèi)涵,深刻認識新形勢下貫徹民主集中制的重要性和必要性,努力克服在貫徹民主集中制原則上存在的“過時論”、“對立論”、“替代論”等模糊認識,增強民主集中制的觀念,把堅持民主集中制同解決院系改革發(fā)展的重大問題、同提高自身的黨性修養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力以及駕馭院系全局工作的能力結(jié)合起來,深入研究在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、深化高等教育體制改革中,民主集中制建設遇到的新情況和新問題,認真理清和正確處理好黨政之間的關系,在理論和實踐結(jié)合的基礎上創(chuàng)造運用民主集中制的新舉措、新內(nèi)容和新經(jīng)驗。

3.2 強化制度建設,健全和完善黨政聯(lián)席會議制度黨政聯(lián)席會議制度,不僅是一種議事決策的會議形式,還是一種領導機制,即黨政領導班子共同決策、分工負責的制度。實行院系重大問題通過黨政聯(lián)席會要著重把握兩點:一是明確討論決定重大問題和重要事項的具體內(nèi)容;二是規(guī)范重大問題和重要事項的決策程序。對本院系改革和發(fā)展規(guī)劃、學年工作計劃、學科專業(yè)建設、師資培訓、職務評聘、較大額度經(jīng)費收支、人事調(diào)整聘任和獎懲以及學生管理等重大事項,嚴格按照決策程序,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。

3.3 充分尊重民意,建立健全民主科學的決策機制領導、專家、職工相結(jié)合的決策機制是民主科學的決策機制,它要求院系在各種決策活動中,除了黨政一班人要堅持民主集中制、分工合理、精誠團結(jié)、共同奮斗外,還必須緊緊依靠廣大黨員和教職工,共同把院系的事情辦好。特別是在重大問題和重要事項的決策上,形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制,增加重大問題和重要事項決策的透明度,充分發(fā)揮專家學者在學科發(fā)展、隊伍建設和院系管理等方面的“智囊團”作用,做到重大問題和重要事項沒有進行專家論證不決策,沒有充分聽取民意不決策。通過深化改革逐步建立起一整套完整系統(tǒng)、規(guī)范和可操作的制度體系,使民主集中制的運行機制和操作程序科學化、制度化、規(guī)范化。

3.4 嚴明組織紀律,健全監(jiān)督和責任追究制。學校黨委要加大對院系貫徹執(zhí)行民主集中制監(jiān)督檢查的力度,把執(zhí)行民主集中制、實施黨政聯(lián)席會議制度,作為對中層領導干部的業(yè)績評定、考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。院系領導班子要堅持中心組學習制度和民主生活會制度,通過民主生活會倡導班子成員從工作出發(fā),以大局為重,加強思想交流,誠懇地開展批評與自我批評,增強貫徹民主集中制的自覺性。堅持教代會制度,定期向全體教職工報告工作并聽取意見,接受監(jiān)督;堅持政務公開和密切聯(lián)系教職工制度等,進一步規(guī)范院系黨政領導行為、完善決策程序,增強黨政領導班子的精誠團結(jié),不斷提高班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力?？傊?通過強化監(jiān)督保障和制約機制,努力在院系領導班子中形成按制度辦事、用制度管人的良好風氣。編輯:韋大文

收稿日期:2005-08-19 作者簡介:劉保慶(1965-),男,河南溫縣人,法學學士,講師。//Add:450008河南省鄭州市金水路1號