第一篇：入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告

民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的活動(dòng)，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。中國加入世貿(mào)組織后，對(duì)民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇，如何更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用，將會(huì)成為未來幾年檢察機(jī)關(guān)研究的課題。

一、入世要求檢察機(jī)關(guān)

加強(qiáng)民事行政檢察工作

1、加強(qiáng)民事行政檢察工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。

入世，使我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，在我國法制建設(shè)中具有相當(dāng)重要的地位并負(fù)有重大責(zé)任。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實(shí)施，離不開法律監(jiān)督，而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)是由我國憲法所確定的，是由我國社會(huì)主義制度特別是人民代表大會(huì)制度決定的。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強(qiáng)制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督，因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。法律監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量一個(gè)國家立法完善、執(zhí)法嚴(yán)明、法制文明的重要標(biāo)志，因此，入世后，必須加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，這是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。民事行政檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，對(duì)于民法、經(jīng)濟(jì)法和行政法的統(tǒng)一實(shí)施，具有特別的重要作用，在入世后的新形勢(shì)下，民事行政檢察這項(xiàng)法律監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，決不能削弱，更不能放棄。

2、加強(qiáng)民事行政檢察工作是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，我國正處于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵時(shí)刻，而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀，在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì)、待遇和社會(huì)地位的條件下，因地方保護(hù)、部門保護(hù)、貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷滦姓讣门胁还?、司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法公正正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)象已引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，更引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。入世后，國家、法人和個(gè)人之間的國際交往會(huì)比以往更加頻繁和開放，司法公正與否，已不僅僅是我國國內(nèi)的問題，而是關(guān)系到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情，具有中國特色的一項(xiàng)重要的法制制度，其監(jiān)督的對(duì)象就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的民事、行政判決和裁定；查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件，目前的司法現(xiàn)實(shí)決定了只能加強(qiáng)民事行政的檢察工作，也只有加強(qiáng)民事行政檢察工作，才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現(xiàn)象，確保司法公正。

3、加強(qiáng)民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現(xiàn)狀的要求

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規(guī)定又過于概括和原則，雖然經(jīng)過了十多年的實(shí)踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作在理論上還存在許多爭議需要探索，在辦案實(shí)踐中還存在許多問題需要解決，在思想認(rèn)識(shí)上還存在許多消極想法需要改變，這些現(xiàn)狀說明了民事行政檢察工作還有待加強(qiáng)。

人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是通過有效的法律監(jiān)督行為，保障國家憲法、法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，以往檢察機(jī)關(guān)比較側(cè)重于對(duì)刑法實(shí)施的監(jiān)督，而對(duì)民事行政的監(jiān)督相對(duì)薄弱，應(yīng)該看到，法律監(jiān)督應(yīng)是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督，是一個(gè)完整的體系，缺少和弱化對(duì)民事行政的監(jiān)督，將會(huì)使我國整個(gè)檢察制度面臨著與國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào)，與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng)，與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而在某種程度上影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。從這一方面看，在入世后，加強(qiáng)民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。

二、入世對(duì)民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn)

1、入世對(duì)民事行政立法提出挑戰(zhàn)

接受并且在我國國內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國政府申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的承諾，由于我國現(xiàn)有立法有相當(dāng)一部分帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)，同時(shí)在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白。因此，入世后，一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢除或修訂，一批新的法律將被制訂，而這些被廢除、修訂和新制訂的法規(guī)、規(guī)章、法律大部分與政府行政行為和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)，因此，對(duì)民事行政立法的影響較大，集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國民商、行政方面的立法速度將空前加快，頒布法律數(shù)量將增多，內(nèi)容將發(fā)生變化。

2、入世對(duì)民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn)

目前，民事行政檢察隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)任務(wù)比較艱巨，入世對(duì)民事行政立法的影響，必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識(shí)，適應(yīng)新規(guī)則的學(xué)習(xí)任務(wù)。隨著涉外訴訟的增多，又要求我們不僅僅熟悉法律，熟悉中國的司法實(shí)務(wù)，更要求我們熟悉世貿(mào)法律，熟悉國外

第二篇：入世后過渡期貿(mào)易摩擦對(duì)外貿(mào)出口影響調(diào)研報(bào)告

近幾年來，**對(duì)外貿(mào)易摩擦逐年大幅度增加，對(duì)**外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。深入研究**入世后過渡期面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)，采取積極的應(yīng)對(duì)措施維護(hù)出口環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是**對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中的重要課題。

一、**面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)及貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)情況

隨著我國改革開放以來特別是入世以來對(duì)外貿(mào)易持

續(xù)快速增長，我國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查（簡稱“兩反兩保”）、美國337調(diào)查以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘也越來越多，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊亦越來越明顯。綜合我國近年來貿(mào)易摩擦的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人們普遍認(rèn)為我國已開始進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。**的貿(mào)易摩擦是在國際貿(mào)易和我國對(duì)外貿(mào)易的大背景大環(huán)境下產(chǎn)生的，貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)與全國貿(mào)易摩擦形勢(shì)基本相同。本世紀(jì)以來，特別是我國入世以來，**遭遇的貿(mào)易摩擦無論是案件數(shù)量、還是案件類型和涉案金額，都逐年大幅度增加，貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是貿(mào)易摩擦案件逐年大幅度增加。**出口遭遇的貿(mào)易摩擦案件，2004年以前最多每年三、四起，2004年上升到9起，2005年上升到13起，2006年又上升到了17起，2007年增加到20起，2008年上半年已達(dá)10起。

二是貿(mào)易摩擦案件類型逐年增多。2004年以前涉及**企業(yè)的只有反傾銷案件，而2004以來除反傾銷案件外，國外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查、保障措施調(diào)查、特保調(diào)查和337調(diào)查等類型案件都涉及**企業(yè)。

三是單個(gè)案件的涉案金額越來越大。2004年以前**遭遇的貿(mào)易摩擦案件中，沒有出現(xiàn)過涉案金額超1000萬美元的案件。2004年歐盟對(duì)華鑄鐵井蓋反傾銷調(diào)查案，**涉案金額2400萬美元；2005年美國對(duì)華普盤條反傾銷調(diào)查案，**鋼鐵集團(tuán)有限公司涉案金額達(dá)1.25億美元，成為有史以來**遭遇的涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案件。

四是以**企業(yè)為主要涉案企業(yè)的大案件增加。如歐盟對(duì)華鑄鐵井蓋反傾銷調(diào)查案，**省工藝品進(jìn)出口公司是涉案金額最大的企業(yè)；印尼對(duì)華一次性打火機(jī)保障措施調(diào)查案，**生產(chǎn)的一次性打火機(jī)占全國出口印尼的近一半；美國對(duì)華普盤條反傾銷案，湘鋼涉案金額占全國的40.5％；2007美國對(duì)華電解二氧化錳反傾銷案和印度對(duì)華陰極射線彩色顯像管反傾銷案，**電化科技股份有限公司和樂金飛利浦曙光電子有限公司分別是全國最大的涉案企業(yè)。在上述案件中**均是重點(diǎn)涉案省份，五是**貿(mào)易摩擦案件涉案金額占出口額的比重居全國各省市區(qū)之首。2005年**出口遭遇的貿(mào)易摩擦案件涉案金額近1.6億美元，占出口額的比重達(dá)5％，而全國貿(mào)易摩擦案件涉案金額占出口額的比重不到0.4％。2005年**出口額占全國的比重不足0.5％，而涉案金額占全國的比重達(dá)7.6％，涉案金額占全國的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口額占全國的比重。

六是國外反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。

2007年我省衡陽鋼管集團(tuán)公司遭遇加拿大無縫石油套管反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，我省首次接受國外調(diào)查機(jī)關(guān)政府實(shí)地核查。2008年美國和加拿大對(duì)我省拖曳式草地維護(hù)設(shè)備和復(fù)合木地板進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查我省3家企業(yè)涉案。

七是國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我省產(chǎn)品出口影響越來越大。比如歐盟rhos指令、epu指令、reach法規(guī)；日本農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)肯定列表制度等等?？陀^上提高了進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入門欄，尤其是歐盟reach法規(guī)的實(shí)施，將對(duì)我國上萬種化工及下游產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要影響。國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我省茶葉、蜂蜜、桔子罐頭、紡織服裝、輕工、電器等產(chǎn)品出口將受重要影響。

八是**參與發(fā)起的進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案件居中西部省份前列。**企業(yè)從1997年底開始或參與或牽頭或單獨(dú)共計(jì)發(fā)起了6起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，除新聞紙案外，都是入世以后發(fā)起的。

貿(mào)易摩擦如果不積極應(yīng)對(duì)，其危害是丟失市場，影響產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)力就業(yè)。國外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查還涉及對(duì)我匯率、金融體制、國企改革、外資、稅收、土地等多項(xiàng)政策指控，應(yīng)對(duì)不妥會(huì)影響我宏觀經(jīng)濟(jì)政策和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

近年來我省采取多種措施加大貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作力度，取得了較好的成績。在出口貿(mào)易摩擦應(yīng)訴方面，主要案件通過應(yīng)訴都取得了較滿意的結(jié)果。如美國對(duì)華普通鋼盤條反傾銷調(diào)查案、美國對(duì)華電解二氧化錳反傾銷調(diào)查案和印尼一次性打火機(jī)保障措施調(diào)查案，主要涉案企業(yè)都在**，通過積極應(yīng)訴都取得了終止調(diào)查、不采取措施的滿意結(jié)果。歐盟對(duì)華鑄鐵井蓋反傾銷調(diào)查案，**韶山環(huán)球鑄造廠通過積極應(yīng)訴獲得了市場經(jīng)濟(jì)地位并獲得零稅率，長沙雨花區(qū)蓮湖鑄鐵制品廠和長沙金龍鑄造有限公司通過應(yīng)訴達(dá)成價(jià)格承諾。加拿大對(duì)華復(fù)合木地板反傾銷反補(bǔ)貼再調(diào)查案，長沙菱格木業(yè)有限公司通過積極應(yīng)訴取得了反傾銷

和反補(bǔ)貼稅率雙雙為零的理想結(jié)果。在進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查方面，**參與發(fā)起的6起調(diào)查案件都實(shí)施了反傾銷措施，有效地保護(hù)了**相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。

但由于各種原因，**貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作還存在一些不足。部分行業(yè)和企業(yè)還不能熟練運(yùn)用wto公平貿(mào)易規(guī)則，或運(yùn)用規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不應(yīng)訴，遇到進(jìn)口

產(chǎn)品傾銷不申訴，遇到國外貿(mào)易壁壘不抗辯的現(xiàn)象仍很普遍，給外貿(mào)出口造成了不少損失，部分產(chǎn)業(yè)受到了進(jìn)口產(chǎn)品的不合理沖擊，影響了省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)。

二、**貿(mào)易摩擦多發(fā)的原因

**貿(mào)易摩擦多發(fā)的根本原因是我國對(duì)外開放擴(kuò)大、貿(mào)易的長期高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速上升對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大影響和挑戰(zhàn)。而貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的具體原因是多方面的，既有世界經(jīng)濟(jì)競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部原因，也有貿(mào)易秩序較混亂和低價(jià)競銷等內(nèi)部因素。**出口量不大但貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，貿(mào)易摩擦案件和涉案金額占全國的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于**出口金額占全國的比重，貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作存在一些不足，還有**的一些特殊原因。

一是出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。**傳統(tǒng)的鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)比重大，這類產(chǎn)業(yè)國際競爭激烈，是全球貿(mào)易摩擦高發(fā)的產(chǎn)業(yè)。**出口以一般貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)的國際市場競爭激烈的產(chǎn)品多，而高新技術(shù)的、自主創(chuàng)新的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口少。2005年，全國一般貿(mào)易出口的比重只有41.35％，而**達(dá)90.53％；全國加工貿(mào)易出口的比重達(dá)54.66％，而**只有9.38％；全國機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)55％，而**只有20％；全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)30％，而**只有2.5％。2007年**一般貿(mào)易出口比例90.98%,機(jī)電產(chǎn)品出口比重26%,加工貿(mào)易出口比重占14%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重占3%；這是**出口量不大但貿(mào)易摩擦較多的主要原因。

二是“四體聯(lián)動(dòng)”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)制不健全。商務(wù)部總結(jié)的商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)共同參與的“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的有效機(jī)制。但目前**的“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制尚沒有完全建立。一些市州縣商務(wù)主管部門公平貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)不健全；專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織不健全；企業(yè)由于公平貿(mào)易規(guī)則意識(shí)薄弱和人才缺乏，往往對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)缺少積極性。

三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)不適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)。國際貿(mào)易中特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，越來越多的跨國公司或政府采購對(duì)供應(yīng)商提出衛(wèi)生、安全、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任和質(zhì)量體系等國際認(rèn)證要求。但目前**大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，國際認(rèn)證不齊備，難以突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和社會(huì)壁壘。

四是貿(mào)易摩擦信息服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。我省政府部門和企業(yè)的進(jìn)出口預(yù)警信息系統(tǒng)還沒有建立，不能及時(shí)將國外對(duì)我發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查撲滅于萌芽。

五是部分出口企業(yè)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不應(yīng)訴引發(fā)新的貿(mào)易摩擦。雖然近年來我省企業(yè)出口遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)訴率已有提高，但仍有一些企業(yè)不積極應(yīng)訴，助長了國外對(duì)我采取貿(mào)易限制措施。

六是善于運(yùn)用wto規(guī)則應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的人才缺乏。政府主管部門、中介組織和企業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)人才均不足，影響了貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作的開展。

三、加強(qiáng)**貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的具體措施

為適用入世后過渡期**貿(mào)易摩擦多發(fā)的新形勢(shì)，規(guī)范**進(jìn)出口公平貿(mào)易工作，增強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)**產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)**對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

1、制訂鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴的政策支持體系。

企業(yè)在反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查中是應(yīng)訴的主體。要建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)資金，支持鼓勵(lì)涉案企業(yè)運(yùn)用wto規(guī)則積極參與訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益；要對(duì)積極參加貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴工作的涉案企業(yè)，在廣交會(huì)等國內(nèi)外參展攤位等方面給予優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持；各級(jí)政府和各有關(guān)部門要在政策上加大對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)更好地開展應(yīng)對(duì)工作；要鼓勵(lì)企業(yè)將對(duì)外貿(mào)易中遭遇的不公平貿(mào)易待遇，及時(shí)向政府主管部門反映，請(qǐng)求國家通過磋商、談判或啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施加以妥善解決。同時(shí)，要制訂政策鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用公平貿(mào)易法律武器，對(duì)不合法的對(duì)我產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有損害的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益和維護(hù)**產(chǎn)業(yè)安全。

2、制訂培養(yǎng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)人才的政策。

要從政策上支持省內(nèi)高等院校的相關(guān)專業(yè)開設(shè)進(jìn)出口公平貿(mào)易課程，或開展專題講座；要采取各種政策措施鼓勵(lì)支持企業(yè)和中介組織培養(yǎng)熟悉wto規(guī)則和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦案件的專業(yè)人才；要加強(qiáng)**涉外律師隊(duì)伍建設(shè)，制訂支持律師代理本省貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴的政策，鼓勵(lì)省內(nèi)律師積極鉆研涉外法律特別是公平貿(mào)易法律業(yè)務(wù)，承擔(dān)起本省貿(mào)易摩擦案件法律顧問的職責(zé)。各級(jí)商務(wù)主管部門要采取送出去培訓(xùn)和鼓勵(lì)自學(xué)等方式，抓好本行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的進(jìn)出口公平貿(mào)易工作隊(duì)伍。

3、從編制上建立健全**公平貿(mào)易工作體系。

要加強(qiáng)各級(jí)商務(wù)主管部門貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上為本地區(qū)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作提供保障。各級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)際逐步建立進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)，暫不具備條件建立專門機(jī)構(gòu)的也要明確相關(guān)科室人員負(fù)責(zé)，并在條件具備時(shí)積極向編制部門申請(qǐng)成立工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)商務(wù)主管部門要明確各自職責(zé)范圍，分工協(xié)作，建立健全全省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作體系。

4、采取措施引導(dǎo)從事貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的中介組織的建立。

要加快推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作中的作用。省內(nèi)各部門要在職能范圍內(nèi)指導(dǎo)建立有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，消除行業(yè)管理和自律的空白。要制訂相關(guān)政策鼓勵(lì)中介組織為企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提供幫助，發(fā)揮中介組織在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)中的組織協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)可代表行業(yè)利益應(yīng)訴。

5、鼓勵(lì)和支持建立貿(mào)易摩擦信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。

要從政策上鼓勵(lì)和支持建立與貿(mào)易摩擦有關(guān)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛收集貿(mào)易壁壘信息，研究貿(mào)易摩擦趨勢(shì)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，建立貿(mào)易摩擦信息庫，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；要鼓勵(lì)和支持省內(nèi)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國家有關(guān)商會(huì)協(xié)會(huì)以及其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立起信息互通、資源共享的工作機(jī)制，提高信息服務(wù)水平。

6、制訂鼓勵(lì)企業(yè)和中介組織開展貿(mào)易摩擦預(yù)警工作的政策。

要制訂鼓勵(lì)企業(yè)和中介組織開展貿(mào)易摩擦預(yù)警工作的政策，建立以數(shù)據(jù)庫為依托，以企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐、政府引導(dǎo)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對(duì)**重點(diǎn)進(jìn)出口產(chǎn)品和重點(diǎn)出口市場進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)大宗、重點(diǎn)產(chǎn)品出口情況和趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測和監(jiān)控，及時(shí)掌握**企業(yè)出口產(chǎn)品可能遭遇國外“兩反兩保”調(diào)查的情況，做好國外對(duì)我產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的預(yù)警工作。

7、制訂強(qiáng)化和完善優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的政策措施。

要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口的政策支持力度；要研究制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快科技興貿(mào)步伐，從政策上鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；各行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量和技術(shù)取勝；要根據(jù)國家制定的《跨越國外技術(shù)壁壘的重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)目錄》和**實(shí)際，制定**需要重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)目錄；要強(qiáng)化出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，健全名牌培育機(jī)制，爭取更多企業(yè)列入商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌。

8、制訂鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂和采標(biāo)的政策。

要制訂支持企業(yè)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或直接向國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。

9、制訂鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)證的政策，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。

要突破發(fā)達(dá)國家的安全措施、社會(huì)責(zé)任措施和環(huán)境措施等對(duì)**出口的限制，必須制訂鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)iso9000認(rèn)證、iso14000認(rèn)證、sa8000認(rèn)證等衛(wèi)生、安全、環(huán)保和質(zhì)量體系等國際認(rèn)證的政策，規(guī)范強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度目錄，并加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管力度，大力提高認(rèn)證的有效性。

10、建立維護(hù)**產(chǎn)業(yè)安全的工作機(jī)制。

要建立由省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織以及重點(diǎn)企業(yè)參加的**省維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)席會(huì)議，定期或不定期地通報(bào)**產(chǎn)業(yè)安全工作情況，協(xié)調(diào)解決建立預(yù)警機(jī)制、開展產(chǎn)業(yè)競爭力評(píng)價(jià)和啟動(dòng)損害調(diào)查程序的有關(guān)問題，共同做好維護(hù)**產(chǎn)業(yè)安全的工作。

第三篇：民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

樓主：檢察院民事行政 時(shí)間：2014-01-27 11:35:00 點(diǎn)擊：63 回復(fù)：0

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民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

一、民事行政檢察職能

1、人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

2、人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

3、人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

4、人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

二、受理

第一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；

（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；

（三）再審判、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

第二條 不服人民法院判決、裁定、調(diào)解的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力；

(二)有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

第三條 有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定、調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的判決、調(diào)解書，但對(duì)財(cái)產(chǎn)分割部分不服的除外；

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（四）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的或者人民法院基于檢察監(jiān)督作出判決、裁定、決定的，當(dāng)事人再次申請(qǐng)監(jiān)督;

(五)當(dāng)事人對(duì)可以上訴的一審判決、裁定，在發(fā)生法律效力后提出申訴，不能說明未提出上訴理由或理由不正當(dāng)?shù)模?/p>

(六)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)民事審判程序中審判人員違法行為、民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，當(dāng)事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或者人民法院正在處理的；

（七）其他不屬于人民檢察院受理的情形。

第四條 當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書、身份證明或者其他相關(guān)證明，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第五條當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理。控告申訴檢察部門受理后，分送到有管轄權(quán)的民事行政檢察部門辦理。

第六條人民檢察院控告檢察部門在接收材料后應(yīng)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。符合受理?xiàng)l件的，控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人送達(dá)《受理通知書》。

三、立案

第七條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立案：

(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能符合民事訴訟法第二百條規(guī)定情形之一的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會(huì)公共利益的；

(三)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定可能符合行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形的；

(四)有證據(jù)證明其他民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)可能違法、錯(cuò)誤的。

第八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后三個(gè)月以內(nèi)審查終結(jié)。需要延長審查期限的，由檢察長批準(zhǔn)。

四、審查

第九條人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定情形之一的，或者行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。人民檢察院提請(qǐng)抗訴，應(yīng)當(dāng)制作提請(qǐng)抗訴報(bào)告書連同案件卷宗報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并將提請(qǐng)抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

人民檢察院經(jīng)審查決定提出檢察建議或者抗訴，應(yīng)當(dāng)制作檢察建議書或者抗訴書發(fā)送同級(jí)人民法院，并將提出檢察建議或者抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

第十條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

（一）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；

（二）人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的；

（三）人民法院的審判人員在審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中存在違法行為的；

第十一條 經(jīng)審查認(rèn)為不符合抗訴條件，或者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，并制作決定書送達(dá)案件當(dāng)事人：.（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任；

（二）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法，不足以證明原調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；

（四）原審違反一般性的程序規(guī)定，但未影響案件正確判決、裁定的；

（五）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：(一)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

(二)申訴人撤回申訴或者當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

(三)申訴的自然人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄申訴的；

(四)申訴的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄申訴的；

（五）申訴人無正當(dāng)理由逾期不提交證據(jù)，致使審查無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。

第四篇：門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

以創(chuàng)新推進(jìn)工作 以履職服務(wù)民生

——門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

很高興作為本次會(huì)議發(fā)言單位，與大家進(jìn)行交流和溝通，感謝州檢察院為我們提供了這樣一個(gè)相互學(xué)習(xí)和進(jìn)行交流的平臺(tái)。下面我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我院近年來民事行政檢察工作開展情況，不妥之處懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

民事行政檢察以“解決合理訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)司法公正、促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為工作內(nèi)涵，涵蓋了作為三大訴訟的民事訴訟和行政訴訟兩大訴訟的內(nèi)容，在人民法院審理的各類案件中，民商事案件、行政案件占有很大的比例。如何積極有效地履行人民檢察院民事行政法律監(jiān)督職能，為維護(hù)司法公正，建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為我們面臨的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。尤其就目前而言，民事行政檢察業(yè)務(wù)工作相對(duì)于其他檢察業(yè)務(wù)起步晚、起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行法律就檢察機(jī)關(guān)如何履行民事行政法律監(jiān)督職能只有一些原則性的規(guī)定，缺乏可遵照?qǐng)?zhí)行的具體詳盡的法律規(guī)定、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制。為積極有效地開展民事行政檢察工作，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我院的工作實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展的需要，我們?cè)趧?chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，拓展民事行政法律監(jiān)督范圍等方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，通過幾年的努力，民事行政檢察工作取得了一定的成績，顯現(xiàn)出一些自身的特點(diǎn)。

一、案件辦理情況 2006年至今，我院共受理審查申訴人不服人民法院民事判決裁定申訴案12案24人，其中，借款合同糾紛5案15人；民間借貸糾紛1案2人；財(cái)產(chǎn)糾紛2案2人；人身損害賠償3案4人；勞務(wù)合同糾紛1案1人；受理申訴后，立案審查11案23人，終止審查1案1人，息訴6案8人，向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴5案15人；再審后改判4案14人，申訴人開庭前撤訴1案1人。

二、主要做法

（一）探索創(chuàng)新，積極作為，不斷提升檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的知名度和影響力

近年來，我院創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索民事行政檢察工作的新途徑、新方法。2006年9月我院制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件申訴指南》，指南載明了民事行政檢察監(jiān)督的受案范圍、申訴要求、申訴條件等內(nèi)容，為解決當(dāng)事人的合理訴求，提供了具體明確的訴訟途徑。2007年底，我院與縣人民法院共同制定出臺(tái)了《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》，該制度內(nèi)容包括檢察長列席審委會(huì)制度，檢、法工作聯(lián)席會(huì)議制度，人民檢察院對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督等內(nèi)容，該制度的形成有利于司法工作機(jī)制高效有序運(yùn)行。

為進(jìn)一步規(guī)范我院民事行政檢察服判息訴工作，2008年初，制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件息訴工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定包括息訴工作的原則、方法、工作程序、基本規(guī)范等內(nèi)容，是今后我院開展息訴工作必須遵循的工作規(guī)范，使民事息訴工作 不斷趨于規(guī)范化。2008年上半年制定和設(shè)計(jì)了《民事行政申訴風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，實(shí)行告知制度，有利于民事行政案件申訴人及早知曉申訴過程中自身的權(quán)利、義務(wù)，充分預(yù)見民事、行政申訴過程中的風(fēng)險(xiǎn)，便于申訴人在行使權(quán)利時(shí)進(jìn)行合理選擇。

建立督促起訴工作制度。2009年底制定出臺(tái)了《門源縣檢察院督促起訴工作制度》，設(shè)計(jì)了八種開展督促起訴必備的法律文書。2010年4月13日，我院與國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、有關(guān)部門和單位召開了門源縣檢察院民事督促起訴工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議的召開使大家明確了對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解了檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)督職能，并就如何通過法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)安全、保護(hù)公眾利益等方面達(dá)成了共識(shí)，為今后更好地開展民事督促起訴工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的工作機(jī)制的建立和運(yùn)行，有力地推動(dòng)了我院民事行政檢察工作的發(fā)展，為服務(wù)人民群眾，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極作用，得到海北州人民檢察院的大力支持和縣委、人大的充分肯定，得到人民群眾的認(rèn)可，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。

（二）確保案件質(zhì)量，樹立檢察權(quán)威

我院在辦理每一起民事申訴案件時(shí)，認(rèn)真審查，反復(fù)研究，充分論證，力求找好切入點(diǎn)，加強(qiáng)抗訴說理性。在提請(qǐng)抗訴案件的“準(zhǔn)”字上下功夫，在“會(huì)”字上求方法，在“敢”字上顯權(quán)威，確保案件提請(qǐng)抗訴后獲得改判，保住了案件質(zhì)量這條生命線，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。近年來，凡是提請(qǐng)抗訴后再審的案件均獲得改判。

2007年3月23日，我院接到杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人不服門源縣人民法院關(guān)于判決杜輝昌等10人承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元本息連帶責(zé)任的申訴。此案申訴人中有林場職工，有教師，有經(jīng)濟(jì)條件十分困難的農(nóng)民，涉及人員廣，訴訟標(biāo)的大，且近幾年門源縣信用聯(lián)社因借貸關(guān)系而引起的與借款人、保證人之間的訴爭較多。鑒于本案的特殊情況，我院立即決定受理此案，進(jìn)行審查。經(jīng)審查后認(rèn)為符合立案條件，我院及時(shí)做出了立案審查的決定。后對(duì)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)。在立案審查、調(diào)查過程中，貸款人門源縣信用聯(lián)社提出反駁意見，認(rèn)為10名保證人既然簽訂了保證合同，意思表示明確，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歸還貸款本息的連帶責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)的做法不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，影響了信用聯(lián)社的商業(yè)信譽(yù)，在上級(jí)政府指示充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法利益政策背景下，這種做法不符合政策要求，并通過有關(guān)渠道打招呼、說情甚至施壓。而人民法院也認(rèn)為原審判決判定10名保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，于法有據(jù)，檢察機(jī)關(guān)的做法是吹毛求疵。但我院辦案干警在院黨組的大力支持下，沖破阻力，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查證和還原了該案的事實(shí)真相：

2003年12月18日，宋賢鋒從門源縣信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬元，因未能按期歸還貸款本息，于2004年12月26日又向信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬元，貸款期限為10個(gè)月，準(zhǔn)備以“新貸還 舊貸”。貸款前宋賢鋒先后找杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人，要求為其貸款提供保證，稱該筆貸款共找了保證人30名，現(xiàn)已疏通好了信用社方面的關(guān)系，只是辦個(gè)手續(xù)，沒什么風(fēng)險(xiǎn)。信用聯(lián)社營業(yè)部工作人員在辦理和審批該筆貸款過程中，沒有對(duì)各保證人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，同意杜輝昌、李輝、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙彥福、“李明”以個(gè)人工資，李志忠、趙永剛、裴建明、陶德壽、宋賢智以個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)為宋賢鋒貸款進(jìn)行保證。并在以上各保證人前往聯(lián)社營業(yè)部辦理貸款保證手續(xù)時(shí)，明示此筆貸款需有30名保證人保證才能辦理。在申請(qǐng)和辦理該筆貸款過程中，宋賢鋒騙取仙米林場職工趙彥福的工資證明，身份證復(fù)印件，又虛構(gòu)一名為李明的人，私自刻制了旱臺(tái)學(xué)區(qū)的財(cái)務(wù)專用章，同辦理貸款工作人員偽造了談話筆錄、保證書、授權(quán)書等，將二人作為30萬元貸款的“保證人”。宋賢鋒于貸款到期前變賣財(cái)產(chǎn)后出走。2006年6月信用聯(lián)社將宋賢鋒及12名保證人列為被告，向門源縣人民法院提起訴訟，要求判決宋賢鋒承擔(dān)償還貸款本息的責(zé)任，李輝、杜輝昌等12名保證人承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。門源縣人民法院于2006年8月18日缺席判決宋賢鋒承擔(dān)償還信用聯(lián)社貸款本息30萬元的責(zé)任，李輝、杜輝昌、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙永剛、陶德壽、李志忠、裴建明、宋賢智承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。

關(guān)于承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元連帶責(zé)任的判決，申訴人提出該判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，申訴人的焦點(diǎn)集中在貸款保證合同存在瑕疵，應(yīng)否認(rèn)定 有效和無效的問題上。我們認(rèn)為：盡管該保證合同存在瑕疵，但當(dāng)事人為借款人提供保證的意思表示真實(shí)，十個(gè)保證人均向信用社提供了個(gè)人身份證明，填寫了保證書等，十個(gè)人不能完全推脫保證責(zé)任。如果只在保證合同的瑕疵問題上爭論意義不大，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們發(fā)現(xiàn)，除該案中的保證合同確實(shí)存在嚴(yán)重瑕疵外，信用社的工作人員在辦理該筆貸款業(yè)務(wù)過程中，還存在違規(guī)失職等很多問題。人民法院的原審判決沒有考慮貸款人的嚴(yán)重失職和重大過錯(cuò)行為，不根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，全面考慮、綜合評(píng)定，而簡單地將所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)判決由各保證人承擔(dān)，屬適用法律不當(dāng)，判決顯失公正。申訴人的部分申訴理由成立。我院認(rèn)為，門源縣信用聯(lián)社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分民事責(zé)任，并依法向海北州人民檢察院提請(qǐng)抗訴，州檢察院經(jīng)認(rèn)真審查后，認(rèn)為我院的抗訴理由成立，遂向海北州中級(jí)人民法院提出抗訴，此案再審后獲得改判。再審判決門源縣信用聯(lián)社自行承擔(dān)三十萬元貸款的利息損失五萬余元。在辦理此案時(shí)，我辦案人員不僅注意案件的細(xì)節(jié)問題，還根據(jù)我國民事法律的立法精神和原則，找準(zhǔn)了抗點(diǎn)，抓住了切入點(diǎn)，觀點(diǎn)明確，說理透徹，態(tài)度堅(jiān)決，使得該案提請(qǐng)抗訴后獲得改判。

在海北州人民檢察院的大力支持下，我院多起民事抗訴案件在身后獲得改判，在社會(huì)引起很大反響，引起審判機(jī)關(guān)對(duì)民商事案件質(zhì)量的高度重視，人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大調(diào)解結(jié)案力度，民商事案件的審判質(zhì)量明顯提高。當(dāng)事人不服人民法院的民事判決、裁定申訴不斷減少。高 質(zhì)量的民事抗訴案件，不僅樹立了檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的權(quán)威，而且強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了民事行政檢察工作的主動(dòng)性。

（三）既講監(jiān)督，又講配合，不斷拓展監(jiān)督范圍

公正的判決應(yīng)當(dāng)以公正的執(zhí)行作為最圓滿的結(jié)局。執(zhí)行是民事訴訟活動(dòng)的最后一個(gè)階段，是人民法院判決確定的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)最終落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行活動(dòng)是否公正依法有效地進(jìn)行，事關(guān)法律的嚴(yán)肅性，事關(guān)人民法院的執(zhí)法公信力，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我們根據(jù)《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》的規(guī)定，本著審慎、穩(wěn)妥的態(tài)度，對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行臨場監(jiān)督。去年至今，我院先后對(duì)人民法院的10起民事行政執(zhí)行案件活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)10萬余元。通過對(duì)人民法院民事執(zhí)行過程的監(jiān)督，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)和保障了人民法院正常的執(zhí)行活動(dòng)，維護(hù)了審判權(quán)威，進(jìn)一步拓展了人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督范圍，收到“一舉多贏”的社會(huì)效果。

（四）抗訴與息訴并重，辦案與服務(wù)并行

做好息訴服判工作，實(shí)行息訴說理制度。對(duì)于不符合提請(qǐng)抗訴條件的案件，力求認(rèn)真細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。向當(dāng)事人宣傳有關(guān)民事行政法律知識(shí)，講解有關(guān)民事訴訟程序、規(guī)則、要求，并對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診和評(píng)析，答疑解惑，做到以法明理，以理服人，以情感人。結(jié)案時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)不提請(qǐng)抗訴理由說明書，說明書力求言之有物，論之有據(jù)，聞之有理，講究邏輯性，強(qiáng)化說服力，最終達(dá)到息訴服判的目的。

如：我院于2010年1月4日受理申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍離婚一案，經(jīng)審查核實(shí)：申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍于2002年結(jié)婚，婚后生育一女兒，因感情不和，沙阿舍于2009年2月向門源縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決與馬德良離婚，婚生女由沙阿舍扶養(yǎng)，馬德良支付扶養(yǎng)費(fèi)。門源縣人民法院經(jīng)審理后判決：準(zhǔn)予沙阿舍與馬德良離婚，婚生女兒由馬德良撫養(yǎng)，撫養(yǎng)費(fèi)自理，馬德良給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。申訴人馬德良不服，以判決顯失公正為由向我院提出申訴，請(qǐng)求提請(qǐng)抗訴。

經(jīng)我院審查認(rèn)為：門源縣人民法院的民事判決的確存在一定問題，既判決由申訴人馬德良撫養(yǎng)婚生子女，撫養(yǎng)費(fèi)自理，又判決其給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。根據(jù)法律規(guī)定，父母雙方都有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，申訴人與被申訴人離婚并未造成被申訴人生活困難，且被申訴人很快出嫁，找到了生活出路，被申訴人在判決生效后向人民法院就3500元經(jīng)濟(jì)幫助款提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，申訴人不服向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。很明顯，該案的爭議焦點(diǎn)是應(yīng)否判決申訴人給付被申訴人經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。鑒于此案訴訟標(biāo)的較小，案情簡單，爭議不大，辦案人員對(duì)申訴人進(jìn)行思想疏導(dǎo)，希望他能息訴服判。申訴人表示如果對(duì)方放棄強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，本人愿意放棄申訴。承辦人員又對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量工作，并與人民法院原審承辦人員進(jìn)行溝通，指出該判決存在的不合理之處，原審承辦人員配合我院辦案人員對(duì)被申訴人再作思想工作，講明利害關(guān)系。最終被申訴人提出撤銷強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，放 棄了原審判決確定的3500元經(jīng)濟(jì)幫助款的請(qǐng)求權(quán)（其余部分維持原判），雙方達(dá)成了執(zhí)行和解，最后縣人民法院作出終結(jié)執(zhí)行此案的決定。此案的成功辦理，既維護(hù)了法院判決的嚴(yán)肅性，節(jié)約了司法資源，又體現(xiàn)了司法和諧的原則。

（五）推行人性化的辦案方式，實(shí)行民事行政檢察服務(wù)承諾制。在辦理民事行政申訴案件時(shí)，注重照顧特殊群體，對(duì)年老體弱、身患?xì)埣病⒔?jīng)濟(jì)困難的申訴人，采取上門辦案、實(shí)地回訪等形式，使這些特殊的申訴人享受更大的便利，減少他們?cè)诰S權(quán)過程中的諸多不便。近幾年來，我院所辦理的民事行政申訴案件，從未發(fā)生過纏訴、重復(fù)申訴、涉檢上訪等現(xiàn)象。

（六）堅(jiān)決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督

我院黨組高度重視和支持民事行政檢察工作。檢察長經(jīng)常性地向縣委、縣人大介紹民事行政檢察工作的職能和作用，匯報(bào)民事行政檢察工作開展情況。去年年底我院就民事行政檢察工作向縣人大常委會(huì)和部分人大代表進(jìn)行了專題匯報(bào)。人大領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)我院民事行政檢察工作給予高度評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督工作和督促起訴工作的開展，表示高度重視和全力支持。當(dāng)?shù)攸h委和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民事行政檢察工作的理解和支持，為我們今后更好地開展工作提供了有力保障。

幾年來，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)和我院黨組的高度重視下，民事行政檢察工作取得了一定的成績。但，我們深知我們的工作離上級(jí)院的要求和廣大人民群眾的期盼還有著很大差距，存在一些不足和問題。如：民事行政申訴案件線索匱乏；行 政抗訴案件一直處于空白；干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下民事行政檢察工作發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步提高；民事行政檢察部門技術(shù)裝備滯后，不能適應(yīng)日益發(fā)展的民行檢察工作的需要。以上問題的存在，有各方面的原因。如：近三年來，人民法院審理行政案件3件，今年元至七月份無行政案件；近幾年人民法院加大調(diào)解結(jié)案力度，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)：2010年元至7月份門源縣人民法院判決結(jié)案率僅為15%；民行科現(xiàn)有辦案人員三名，只能使用內(nèi)網(wǎng)一臺(tái)，尚未達(dá)到人手微機(jī)一臺(tái)的基本需求。在主觀方面，盡管在民事行政檢察職能的宣傳方面做了一些工作，但由于宣傳方式單一，方法不夠靈活，效果不佳，群眾對(duì)民事行政檢察工作的知曉率有待進(jìn)一步提高。

三、今后的工作打算

1、積極辦理行政抗訴案件，力爭解決行政抗訴案件空白的問題。

2、采取有效措施拓展案源，不斷拓寬民行檢察監(jiān)督新領(lǐng)域。

3、根據(jù)我院制定的《民事督促起訴工作制度暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地開展督促起訴工作，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，年內(nèi)力爭辦理一至兩件民事督促起訴案件。

4、規(guī)范和強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)保障正確裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、嘗試對(duì)民事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。辦理民事行政申訴案件時(shí)，樹立調(diào)解優(yōu)先的理念。

6、在門源縣四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，逐步推行以民事行政檢察為主的聯(lián)絡(luò)員制度。

我院將以這次召開的全州第一次民事行政檢察工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，在海北州人民檢察院和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督效果。充分發(fā)揮民事行政檢察工作在服務(wù)民生、保障民生方面的重要作用，為門源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第五篇：關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量民事行政糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察環(huán)節(jié)的民事行政申訴案件也呈增多趨勢(shì)，對(duì)民事行政檢察工作提出了更高要求。我縣民事行政檢察工作開展情況如何，存在哪些不足，帶著這些問題，我組織部分縣人大代表前往縣檢察院，通過召開座談會(huì)、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)我縣民事行政檢察工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

近年來，縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的部署要求，緊緊圍繞新時(shí)期基層民事行政檢察工作的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新要求，聚焦監(jiān)督主業(yè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，全力打造以公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督為主線的多元化民事行政監(jiān)督格局，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)?？h檢察院民事行政檢查工作連續(xù)多年位居全市前列，多次被評(píng)為省市檢察系統(tǒng)先進(jìn)集體，被最高人民檢察院評(píng)為全國先進(jìn)基層檢察院。

（一）創(chuàng)新理念明確思路，著力提高辦案質(zhì)效

社會(huì)影響；三是針對(duì)公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的問題，針對(duì)性提出檢察建議。

（四）強(qiáng)化裁判執(zhí)行監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正 針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，積極探索生效裁判執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，破解生效裁判執(zhí)行監(jiān)督難題，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督工作站，每月定期收集信息進(jìn)行梳理，拓寬執(zhí)行監(jiān)督渠道，對(duì)執(zhí)行不力的案件及時(shí)發(fā)出檢察建議。同時(shí)，開展將被執(zhí)行人錯(cuò)列失信人員名單專項(xiàng)監(jiān)督，糾正了一批錯(cuò)執(zhí)案件，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)有待提高，民事行政檢察工作的意識(shí)還需提升。民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。由于其事后監(jiān)督的特性，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為民事行政檢察工作主要面對(duì)的是具有豐富審判工作經(jīng)驗(yàn)的法官，工作難度大，心存畏難情緒，這是檢察機(jī)關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，其作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）宣傳力度不夠，廣大群眾的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。社會(huì)各界對(duì)民事行政檢察工作缺乏深入認(rèn)識(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判以及行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大群眾所了解，許多群眾還不知道向

監(jiān)督措施。

（二）加強(qiáng)工作宣傳，提升民事行政檢察工作社會(huì)影響力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及民事行政檢察工作職能的宣傳，利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信、微信等方式，使廣大群眾知曉、了解民事行政法律監(jiān)督職能，提高公民、法人和其他組織依法通過民事行政檢察申訴的法律意識(shí)。

（三）形成工作合力，搭建民事行政檢察工作信息平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，共同促進(jìn)民事行政檢察工作的開展。要同法院、信訪等部門建立涉訴信訪案件聯(lián)絡(luò)制度，制定和完善相關(guān)的聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息，拓寬民事行政檢察工作的渠道，把涉訴信訪矛盾納入法律監(jiān)督途徑，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。要進(jìn)一步健全和完善對(duì)民事行政申訴案件的受理、審查和提請(qǐng)抗訴等工作機(jī)制，創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督的機(jī)制和有效方式。要把監(jiān)督的范圍向監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)公共利益方向延伸，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，依法維護(hù)國家、社會(huì)的公共利益。要適應(yīng)不斷變化的民事行政監(jiān)督需求，通過工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有效提升民事行政法律監(jiān)督的實(shí)際效果，推進(jìn)全縣民事行政檢察工作新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民事行政檢察工作能力