第一篇：法律知識(shí)紀(jì)要中心城市民事行政檢察工作座談會(huì)

中心城市民事行政檢察工作座談會(huì)紀(jì)要

2006年6月13日～14日，最高人民檢察院民事行政檢察廳在江蘇省南京市召開了全國檢察機(jī)關(guān)部分中心城市民事行政檢察了作座談會(huì)。北京、上海、浙江、福建、廣東等13個(gè)省級(jí)人民檢察院民行處處長和南京、大連、青島、鄭州、武漢、成都等17個(gè)中心城市人民檢察院民行處處長參加了會(huì)議。南京、大連、青島、鄭州、武漢、成都6個(gè)中心城市分別介紹了開展民事行政檢察工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，會(huì)議還聽取了其他中心城市對(duì)2005年以來開展民行工作情況的匯報(bào)，并就中心城市民行工作的主要特點(diǎn)、規(guī)律和今后的工作思路與措施等進(jìn)行了深入討論。

會(huì)議認(rèn)為，中心城市民行工作開展的好壞，在很大程度上將對(duì)正在進(jìn)行的民行檢察制度改革和立法修改產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)中心城市民行工作，對(duì)推進(jìn)民行檢察制度的改革和完善，具有特殊的重要作用。加強(qiáng)中心城市民行工作，對(duì)保持民行辦案規(guī)模，充分發(fā)揮民行檢察整體職能，發(fā)揮民行工作和民行檢察職能的影響力，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。通過加強(qiáng)中心城市民行檢察工作，促使其完整、充分履行民行訴訟監(jiān)督職能，密切民行檢察業(yè)務(wù)與其他檢察業(yè)務(wù)的關(guān)系，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)本地區(qū)民行工作的全面開展，是推動(dòng)民行監(jiān)督能力和水平整體提升的有效方法和重要途徑。

會(huì)議總結(jié)了中心城市民行檢察工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法：

第一，中心城市民行部門案件辦理較為規(guī)范，質(zhì)量普遍較高。從座談的情況看，中心城市能夠嚴(yán)格執(zhí)行高檢院制定的《辦案規(guī)則》，同時(shí)，還根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化辦案流程，制定工作規(guī)范和考核辦法，規(guī)范辦案程序，辦案工作的規(guī)范化程度已經(jīng)達(dá)到了較高水平。在具體辦案過程中，注重辦案質(zhì)量和辦案效率，抗訴及再審檢察建議文書說理的邏輯性、針對(duì)性、法理性較強(qiáng)，抗訴案件的改變率和再審檢察建議的采納率大多在本省市區(qū)乃至全國處于領(lǐng)先地位，形成了民行辦案工作良性循環(huán)的態(tài)勢。

第二，中心城市民行申訴案件往往社會(huì)影響面大，容易引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定的事端，息訴任務(wù)艱巨。針對(duì)所處位置較為特殊和敏感的情況，中心城市民行部門在辦好抗訴和再審檢察建議案件的同時(shí)，努力做好服判息訴工作，與控告等部門一道，認(rèn)真做好涉檢上訪的調(diào)處工作，及時(shí)消除案件背后的不穩(wěn)定因素，在息訴工作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為更好開展息訴工作，上海市院民行處制定了《民事行政檢察息訴工作暫行辦法》，對(duì)息訴的原則、息訴案件范圍、息訴工作責(zé)任制、息訴程序、息訴的管理和考核等作出了明確規(guī)定。天津市院把做好息訴工作納入辦案程序，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立重大申訴案件快速反應(yīng)制度、重大纏訴案件

特別處理制度，為做好息訴工作提供制度保障。南京市院在2003年初制定了《全市民行息訴工作意見》，對(duì)息訴工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并針對(duì)案件的特點(diǎn)采取不同的息訴工作模式。青島市院制定了《息訴規(guī)則》，構(gòu)建分類息訴機(jī)制，有針對(duì)性的運(yùn)用多種手段，取得了良好的息訴效果。大連、武漢市院息訴、抗訴工作并舉，在息訴中講求策略和方法，息訴處理到位，有效化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了司法公正和司法權(quán)威。

第三，中心城市新類型案件頻發(fā)，民行工作中的新情況、新問題相應(yīng)較多，為創(chuàng)新民行監(jiān)督方式，探索民行監(jiān)督新途徑，充分發(fā)揮民行檢察完整的職能提供了有利條件。重慶市院積極探索開展支持起訴工作，與法院協(xié)商明確將民行裁判的執(zhí)行納入了監(jiān)督范圍，并在對(duì)破產(chǎn)案件、判決公民無民事行為能力等特別程序案件的監(jiān)督方面進(jìn)行了有益嘗試。鄭州市院嘗試進(jìn)行全程訴訟監(jiān)督，辦理了一批執(zhí)行監(jiān)督案件。成都市院民行部門與公訴部門密切配合，卓有成效地開展刑事附帶民事訴訟工作，探索支持起訴、督促起訴工作和對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督工作，取得了較好的效果。南京市院牢固樹立民事、行政和刑事“三位一體”的監(jiān)督理念，不斷增強(qiáng)全面監(jiān)督、打擊犯罪的意識(shí)，注意發(fā)現(xiàn)隱藏在民行案件背后的刑事犯罪線索。2003年以來，全市在辦理民行申訴案件中發(fā)現(xiàn)刑事犯罪線索32件，檢察機(jī)關(guān)立案查處11件，移送公安機(jī)關(guān)立案查處了10件，不僅及時(shí)有效地懲罰了犯罪，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也強(qiáng)化了民行檢察監(jiān)督的地位和效果，得到了各方面的好評(píng)。

第四，中心城市民行部門普遍重視與人民法院的協(xié)調(diào)和配合，開展民行工作的外部環(huán)境相對(duì)較好。大多數(shù)中心城市均建立了檢法工作聯(lián)系制度，就民行檢察監(jiān)督中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行溝通，爭取達(dá)成共識(shí)，有的還形成了聯(lián)合發(fā)文。重慶市檢察院與市高級(jí)人民法院在2003年聯(lián)合下發(fā)的《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》基礎(chǔ)上，又于2005年11月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)》，對(duì)檢察建議的適用范圍、提出的程序、法院的受理和審查等進(jìn)行了規(guī)范。鄭州市檢察院與鄭州市中級(jí)人民法院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督民事行政檢察工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，對(duì)抗訴、檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等程序作了較為完整、詳細(xì)的規(guī)定。大連市院在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于今年3月與大連市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于民事行政案件適用再審檢察建議的暫行辦法》，對(duì)再審檢察建議的適用情形，檢察建議的受理、立案、送達(dá)、文書制作及出庭等都作出了具體規(guī)定。南京市院與市中級(jí)人民法院于2004年簽署了關(guān)于工作協(xié)調(diào)和溝通的工作意見，建立兩院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“業(yè)務(wù)沙龍”制度，形成雙向互動(dòng)。青島市院與法院建立了立案情況通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民事行政案件抗訴和再審工作的會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)調(diào)卷、再審時(shí)限、文書送達(dá)、再審檢察建議等作出了明確規(guī)定。會(huì)議分析了中心城市民行工作中存在的不足和問題。一是中心城市辦理的案件在法院審理的全部再審案件中的比例仍然較低，整體規(guī)模偏小。從座談的情況看，在法院再審審理的案件中，因檢察機(jī)關(guān)抗訴及再審檢察建議啟動(dòng)的再審所占比例大多在10%-20%之間，最多的也才占到30%左右，個(gè)別中心城市還有低于10%的情況，其余都屬于當(dāng)事人向法院申訴后法院決定再審及法院依職權(quán)再審的案件。因此，盡管中心城市的民行工作總體上走在前列，但對(duì)整個(gè)再審實(shí)踐的影響仍然較小，還遠(yuǎn)未形成有力和有效的監(jiān)督態(tài)勢。二是中心城市民行工作的開展還

極為不平衡。從全國范圍看，不同中心城市之間民行工作存在較大差距，少數(shù)中心城市工作沒有得到有效開展，與所處的區(qū)位優(yōu)勢不相稱。即使在同一地域內(nèi)，個(gè)別中心城市民行工作也處于較為落后的狀態(tài)，根本無法起到帶頭示范作用。三是中心城市民行部門的初查和偵查工作總體上較為薄弱，尚未打開局面，甚至個(gè)別地方還沒有按照高檢院的部屬，開展這方面的工作，沒有形成檢察監(jiān)督的整體合力，影響了監(jiān)督的效果和力度。

姜建初副檢察長在會(huì)議上作了重要講話。他指出，要針對(duì)民行工作的特點(diǎn)，把握民行工作規(guī)律，擴(kuò)建新的平臺(tái)，將民行工作下沉一級(jí)，推進(jìn)一步。要深入認(rèn)識(shí)中心城市民行工作的重要作用，從辦案的比例和對(duì)全局有支配性影響而言，中心城市處于中堅(jiān)地位，同時(shí)中心城市又處于社會(huì)發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展、各種制度建構(gòu)的前沿，必須充分發(fā)揮中心城市作用。中心城市要遵循訴訟規(guī)律，探索監(jiān)督規(guī)律，創(chuàng)造性發(fā)展民行工作，分級(jí)履行職責(zé)。

對(duì)于民行工作的發(fā)展，姜建初副檢察長用十六個(gè)字進(jìn)行了高度概括：全面(抗訴、檢察建議、查辦法官職務(wù)犯罪及支持起訴、刑事附帶民事訴訟等職能并舉)、科學(xué)(對(duì)民行工作的評(píng)價(jià)要用數(shù)字說話，流程設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理)、重點(diǎn)(以抗訴和查辦案件為重點(diǎn))、特色(各地要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜開展工作)、規(guī)范(辦案、指導(dǎo)要規(guī)范，以提高效率，防止腐敗)、秩序(建立科學(xué)的辦案流程，講求工作秩序)、高效(包括效率、效力、效果的統(tǒng)一)、公信(以公開、公知、公平促進(jìn)公信，特別是息訴要釋明、釋理、聽證)。

對(duì)于今后中心城市的民行工作，會(huì)議要求：

第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心城市民行工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。中心城市的檢察長，特別是分管檢察長，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要有爭當(dāng)排頭兵、領(lǐng)頭羊的意識(shí)和精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民行工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把民行工作擺上重要位置，多一些投入，多一分關(guān)愛，也給民行干部多一點(diǎn)壓力，使中心城市的民行工作在本地區(qū)始終處于前列。中心城市民行工作的好壞，對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至全國民行工作的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，高檢院、省級(jí)院必須加強(qiáng)對(duì)中心城市民行工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各省級(jí)院要以此次會(huì)議為契機(jī)，提出加強(qiáng)本地區(qū)中心城市、重點(diǎn)城市民行工作的具體措施和辦法，努力建立民行一體化工作機(jī)制，整合本地區(qū)民行資源，切實(shí)形成監(jiān)督合力。

第二，中心城市要在履行法定民行檢察職責(zé)中作出表率。在履行法定職能中發(fā)揮表率作用，中心城市責(zé)無旁貸。對(duì)于抗訴及息訴職能的履行，大部分中心城市相對(duì)較為充分地發(fā)揮了作用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的實(shí)際效果，需要再接再厲，繼續(xù)加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。而在再審檢察建議及查辦法官職務(wù)犯罪方面，不少中心城市還存在差距，缺乏適用再審檢察建議的程序保障，查辦工作仍未取得突破，民行檢察監(jiān)督的力度不夠，需要在這些方面多花力氣，采取措施，大力改進(jìn)和加強(qiáng)。另外，中心城市還要進(jìn)一步增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)，加大辦案規(guī)模，增加辦案總量，努力提高檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)的再審在人民法院再審案件中的比重，切實(shí)形成檢察監(jiān)督的強(qiáng)有力態(tài)勢，這樣才能真正樹立和保持民行檢察監(jiān)督的持久活力。

第三，中心城市要在改革、探索民行監(jiān)督新方式，投身民行改革實(shí)踐中走在前列。適應(yīng)社會(huì)生活的新需要，民行檢察監(jiān)督必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新的監(jiān)督方式，拓展新的監(jiān)督領(lǐng)域。中心城市市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，是各種利益和矛盾最為集中的匯聚地和交織點(diǎn)，也理所當(dāng)然地處在改革的最前沿。目前，許多中心城市已經(jīng)在對(duì)民行裁判執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，支持和參與訴訟，提起民事行政公益訴訟等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了顯著效果，得到了社會(huì)各界的肯定和認(rèn)同。今后，高檢院、省級(jí)院要繼續(xù)充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，有意識(shí)地將一些制度創(chuàng)新、監(jiān)督方式的新探索的工作放到中心城市進(jìn)行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革探索，為實(shí)現(xiàn)中央司法改革方案提出的“明確監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，中心城市要認(rèn)真研究基層院民行工作職能，積極探索、總結(jié)基層院民行工作規(guī)律和特點(diǎn)，整合轄區(qū)內(nèi)民行檢察資源，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式和人員配置，在建立更加符合訴訟監(jiān)督規(guī)律的民行檢察機(jī)制改革中發(fā)揮帶頭作用。第四，中心城市要發(fā)揮人才優(yōu)勢，整合人才資源，在培養(yǎng)、造就專家型、專門型人才方面起到示范作用。中心城市民行干部平均年齡輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好，自身具有成為專業(yè)化人才的良好基礎(chǔ)。中心城市所處地域高等院校、科研院所相對(duì)集中，人文發(fā)達(dá)，學(xué)術(shù)思想活躍，具有培養(yǎng)高素質(zhì)檢察干部的外部環(huán)境。因此，中心城市完全有條件、有理由在培養(yǎng)、鍛造民行檢察專門人才方面起到示范帶頭作用。中心城市要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)部、外部兩方面的優(yōu)勢，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。高檢院、省級(jí)院也要通過掛職鍛煉、課題研究、學(xué)術(shù)交流等形式，為中心城市人才培訓(xùn)創(chuàng)造有利條件，使中心城市真正成為培養(yǎng)高水平、有影響民行檢察人才的搖籃，在促進(jìn)民行檢察干部監(jiān)督能力的整體提升中發(fā)揮建設(shè)性作用。發(fā)布部門：最高人民檢察院 發(fā)布日期：2006年06月27日 實(shí)施日期：2006年06月27日

第二篇：民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

樓主：檢察院民事行政 時(shí)間：2014-01-27 11:35:00 點(diǎn)擊：63 回復(fù)：0

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民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

一、民事行政檢察職能

1、人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

2、人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

3、人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

4、人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

二、受理

第一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；

（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；

（三）再審判、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

第二條 不服人民法院判決、裁定、調(diào)解的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力；

(二)有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

第三條 有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定、調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的判決、調(diào)解書，但對(duì)財(cái)產(chǎn)分割部分不服的除外；

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（四）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的或者人民法院基于檢察監(jiān)督作出判決、裁定、決定的，當(dāng)事人再次申請(qǐng)監(jiān)督;

(五)當(dāng)事人對(duì)可以上訴的一審判決、裁定，在發(fā)生法律效力后提出申訴，不能說明未提出上訴理由或理由不正當(dāng)?shù)模?/p>

(六)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)民事審判程序中審判人員違法行為、民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，當(dāng)事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或者人民法院正在處理的；

（七）其他不屬于人民檢察院受理的情形。

第四條 當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書、身份證明或者其他相關(guān)證明，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第五條當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理?？馗嫔暝V檢察部門受理后，分送到有管轄權(quán)的民事行政檢察部門辦理。

第六條人民檢察院控告檢察部門在接收材料后應(yīng)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。符合受理?xiàng)l件的，控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人送達(dá)《受理通知書》。

三、立案

第七條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立案：

(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能符合民事訴訟法第二百條規(guī)定情形之一的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國家利益、社會(huì)公共利益的；

(三)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定可能符合行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形的；

(四)有證據(jù)證明其他民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)可能違法、錯(cuò)誤的。

第八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后三個(gè)月以內(nèi)審查終結(jié)。需要延長審查期限的，由檢察長批準(zhǔn)。

四、審查

第九條人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定情形之一的，或者行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。人民檢察院提請(qǐng)抗訴，應(yīng)當(dāng)制作提請(qǐng)抗訴報(bào)告書連同案件卷宗報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并將提請(qǐng)抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

人民檢察院經(jīng)審查決定提出檢察建議或者抗訴，應(yīng)當(dāng)制作檢察建議書或者抗訴書發(fā)送同級(jí)人民法院，并將提出檢察建議或者抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

第十條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

（一）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；

（二）人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的；

（三）人民法院的審判人員在審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中存在違法行為的；

第十一條 經(jīng)審查認(rèn)為不符合抗訴條件，或者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，并制作決定書送達(dá)案件當(dāng)事人：.（一）申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任；

（二）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法，不足以證明原調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；

（四）原審違反一般性的程序規(guī)定，但未影響案件正確判決、裁定的；

（五）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：(一)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

(二)申訴人撤回申訴或者當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

(三)申訴的自然人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄申訴的；

(四)申訴的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄申訴的；

（五）申訴人無正當(dāng)理由逾期不提交證據(jù)，致使審查無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。

第三篇：門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

以創(chuàng)新推進(jìn)工作 以履職服務(wù)民生

——門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

很高興作為本次會(huì)議發(fā)言單位，與大家進(jìn)行交流和溝通，感謝州檢察院為我們提供了這樣一個(gè)相互學(xué)習(xí)和進(jìn)行交流的平臺(tái)。下面我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我院近年來民事行政檢察工作開展情況，不妥之處懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

民事行政檢察以“解決合理訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)司法公正、促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為工作內(nèi)涵，涵蓋了作為三大訴訟的民事訴訟和行政訴訟兩大訴訟的內(nèi)容，在人民法院審理的各類案件中，民商事案件、行政案件占有很大的比例。如何積極有效地履行人民檢察院民事行政法律監(jiān)督職能，為維護(hù)司法公正，建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為我們面臨的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。尤其就目前而言，民事行政檢察業(yè)務(wù)工作相對(duì)于其他檢察業(yè)務(wù)起步晚、起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行法律就檢察機(jī)關(guān)如何履行民事行政法律監(jiān)督職能只有一些原則性的規(guī)定，缺乏可遵照?qǐng)?zhí)行的具體詳盡的法律規(guī)定、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制。為積極有效地開展民事行政檢察工作，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我院的工作實(shí)際和形勢發(fā)展的需要，我們?cè)趧?chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，拓展民事行政法律監(jiān)督范圍等方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，通過幾年的努力，民事行政檢察工作取得了一定的成績，顯現(xiàn)出一些自身的特點(diǎn)。

一、案件辦理情況 2006年至今，我院共受理審查申訴人不服人民法院民事判決裁定申訴案12案24人，其中，借款合同糾紛5案15人；民間借貸糾紛1案2人；財(cái)產(chǎn)糾紛2案2人；人身損害賠償3案4人；勞務(wù)合同糾紛1案1人；受理申訴后，立案審查11案23人，終止審查1案1人，息訴6案8人，向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴5案15人；再審后改判4案14人，申訴人開庭前撤訴1案1人。

二、主要做法

（一）探索創(chuàng)新，積極作為，不斷提升檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的知名度和影響力

近年來，我院創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索民事行政檢察工作的新途徑、新方法。2006年9月我院制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件申訴指南》，指南載明了民事行政檢察監(jiān)督的受案范圍、申訴要求、申訴條件等內(nèi)容，為解決當(dāng)事人的合理訴求，提供了具體明確的訴訟途徑。2007年底，我院與縣人民法院共同制定出臺(tái)了《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》，該制度內(nèi)容包括檢察長列席審委會(huì)制度，檢、法工作聯(lián)席會(huì)議制度，人民檢察院對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督等內(nèi)容，該制度的形成有利于司法工作機(jī)制高效有序運(yùn)行。

為進(jìn)一步規(guī)范我院民事行政檢察服判息訴工作，2008年初，制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件息訴工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定包括息訴工作的原則、方法、工作程序、基本規(guī)范等內(nèi)容，是今后我院開展息訴工作必須遵循的工作規(guī)范，使民事息訴工作 不斷趨于規(guī)范化。2008年上半年制定和設(shè)計(jì)了《民事行政申訴風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，實(shí)行告知制度，有利于民事行政案件申訴人及早知曉申訴過程中自身的權(quán)利、義務(wù)，充分預(yù)見民事、行政申訴過程中的風(fēng)險(xiǎn)，便于申訴人在行使權(quán)利時(shí)進(jìn)行合理選擇。

建立督促起訴工作制度。2009年底制定出臺(tái)了《門源縣檢察院督促起訴工作制度》，設(shè)計(jì)了八種開展督促起訴必備的法律文書。2010年4月13日，我院與國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、有關(guān)部門和單位召開了門源縣檢察院民事督促起訴工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議的召開使大家明確了對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解了檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)督職能，并就如何通過法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)安全、保護(hù)公眾利益等方面達(dá)成了共識(shí)，為今后更好地開展民事督促起訴工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的工作機(jī)制的建立和運(yùn)行，有力地推動(dòng)了我院民事行政檢察工作的發(fā)展，為服務(wù)人民群眾，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極作用，得到海北州人民檢察院的大力支持和縣委、人大的充分肯定，得到人民群眾的認(rèn)可，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。

（二）確保案件質(zhì)量，樹立檢察權(quán)威

我院在辦理每一起民事申訴案件時(shí)，認(rèn)真審查，反復(fù)研究，充分論證，力求找好切入點(diǎn)，加強(qiáng)抗訴說理性。在提請(qǐng)抗訴案件的“準(zhǔn)”字上下功夫，在“會(huì)”字上求方法，在“敢”字上顯權(quán)威，確保案件提請(qǐng)抗訴后獲得改判，保住了案件質(zhì)量這條生命線，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。近年來，凡是提請(qǐng)抗訴后再審的案件均獲得改判。

2007年3月23日，我院接到杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人不服門源縣人民法院關(guān)于判決杜輝昌等10人承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元本息連帶責(zé)任的申訴。此案申訴人中有林場職工，有教師，有經(jīng)濟(jì)條件十分困難的農(nóng)民，涉及人員廣，訴訟標(biāo)的大，且近幾年門源縣信用聯(lián)社因借貸關(guān)系而引起的與借款人、保證人之間的訴爭較多。鑒于本案的特殊情況，我院立即決定受理此案，進(jìn)行審查。經(jīng)審查后認(rèn)為符合立案條件，我院及時(shí)做出了立案審查的決定。后對(duì)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)。在立案審查、調(diào)查過程中，貸款人門源縣信用聯(lián)社提出反駁意見，認(rèn)為10名保證人既然簽訂了保證合同，意思表示明確，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歸還貸款本息的連帶責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)的做法不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，影響了信用聯(lián)社的商業(yè)信譽(yù)，在上級(jí)政府指示充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法利益政策背景下，這種做法不符合政策要求，并通過有關(guān)渠道打招呼、說情甚至施壓。而人民法院也認(rèn)為原審判決判定10名保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，于法有據(jù)，檢察機(jī)關(guān)的做法是吹毛求疵。但我院辦案干警在院黨組的大力支持下，沖破阻力，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查證和還原了該案的事實(shí)真相：

2003年12月18日，宋賢鋒從門源縣信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬元，因未能按期歸還貸款本息，于2004年12月26日又向信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬元，貸款期限為10個(gè)月，準(zhǔn)備以“新貸還 舊貸”。貸款前宋賢鋒先后找杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人，要求為其貸款提供保證，稱該筆貸款共找了保證人30名，現(xiàn)已疏通好了信用社方面的關(guān)系，只是辦個(gè)手續(xù)，沒什么風(fēng)險(xiǎn)。信用聯(lián)社營業(yè)部工作人員在辦理和審批該筆貸款過程中，沒有對(duì)各保證人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，同意杜輝昌、李輝、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙彥福、“李明”以個(gè)人工資，李志忠、趙永剛、裴建明、陶德壽、宋賢智以個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)為宋賢鋒貸款進(jìn)行保證。并在以上各保證人前往聯(lián)社營業(yè)部辦理貸款保證手續(xù)時(shí)，明示此筆貸款需有30名保證人保證才能辦理。在申請(qǐng)和辦理該筆貸款過程中，宋賢鋒騙取仙米林場職工趙彥福的工資證明，身份證復(fù)印件，又虛構(gòu)一名為李明的人，私自刻制了旱臺(tái)學(xué)區(qū)的財(cái)務(wù)專用章，同辦理貸款工作人員偽造了談話筆錄、保證書、授權(quán)書等，將二人作為30萬元貸款的“保證人”。宋賢鋒于貸款到期前變賣財(cái)產(chǎn)后出走。2006年6月信用聯(lián)社將宋賢鋒及12名保證人列為被告，向門源縣人民法院提起訴訟，要求判決宋賢鋒承擔(dān)償還貸款本息的責(zé)任，李輝、杜輝昌等12名保證人承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。門源縣人民法院于2006年8月18日缺席判決宋賢鋒承擔(dān)償還信用聯(lián)社貸款本息30萬元的責(zé)任，李輝、杜輝昌、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙永剛、陶德壽、李志忠、裴建明、宋賢智承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。

關(guān)于承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬元連帶責(zé)任的判決，申訴人提出該判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，申訴人的焦點(diǎn)集中在貸款保證合同存在瑕疵，應(yīng)否認(rèn)定 有效和無效的問題上。我們認(rèn)為：盡管該保證合同存在瑕疵，但當(dāng)事人為借款人提供保證的意思表示真實(shí)，十個(gè)保證人均向信用社提供了個(gè)人身份證明，填寫了保證書等，十個(gè)人不能完全推脫保證責(zé)任。如果只在保證合同的瑕疵問題上爭論意義不大，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們發(fā)現(xiàn)，除該案中的保證合同確實(shí)存在嚴(yán)重瑕疵外，信用社的工作人員在辦理該筆貸款業(yè)務(wù)過程中，還存在違規(guī)失職等很多問題。人民法院的原審判決沒有考慮貸款人的嚴(yán)重失職和重大過錯(cuò)行為，不根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，全面考慮、綜合評(píng)定，而簡單地將所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)判決由各保證人承擔(dān)，屬適用法律不當(dāng)，判決顯失公正。申訴人的部分申訴理由成立。我院認(rèn)為，門源縣信用聯(lián)社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分民事責(zé)任，并依法向海北州人民檢察院提請(qǐng)抗訴，州檢察院經(jīng)認(rèn)真審查后，認(rèn)為我院的抗訴理由成立，遂向海北州中級(jí)人民法院提出抗訴，此案再審后獲得改判。再審判決門源縣信用聯(lián)社自行承擔(dān)三十萬元貸款的利息損失五萬余元。在辦理此案時(shí)，我辦案人員不僅注意案件的細(xì)節(jié)問題，還根據(jù)我國民事法律的立法精神和原則，找準(zhǔn)了抗點(diǎn)，抓住了切入點(diǎn)，觀點(diǎn)明確，說理透徹，態(tài)度堅(jiān)決，使得該案提請(qǐng)抗訴后獲得改判。

在海北州人民檢察院的大力支持下，我院多起民事抗訴案件在身后獲得改判，在社會(huì)引起很大反響，引起審判機(jī)關(guān)對(duì)民商事案件質(zhì)量的高度重視，人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大調(diào)解結(jié)案力度，民商事案件的審判質(zhì)量明顯提高。當(dāng)事人不服人民法院的民事判決、裁定申訴不斷減少。高 質(zhì)量的民事抗訴案件，不僅樹立了檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的權(quán)威，而且強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了民事行政檢察工作的主動(dòng)性。

（三）既講監(jiān)督，又講配合，不斷拓展監(jiān)督范圍

公正的判決應(yīng)當(dāng)以公正的執(zhí)行作為最圓滿的結(jié)局。執(zhí)行是民事訴訟活動(dòng)的最后一個(gè)階段，是人民法院判決確定的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)最終落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行活動(dòng)是否公正依法有效地進(jìn)行，事關(guān)法律的嚴(yán)肅性，事關(guān)人民法院的執(zhí)法公信力，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我們根據(jù)《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》的規(guī)定，本著審慎、穩(wěn)妥的態(tài)度，對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行臨場監(jiān)督。去年至今，我院先后對(duì)人民法院的10起民事行政執(zhí)行案件活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)10萬余元。通過對(duì)人民法院民事執(zhí)行過程的監(jiān)督，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)和保障了人民法院正常的執(zhí)行活動(dòng)，維護(hù)了審判權(quán)威，進(jìn)一步拓展了人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督范圍，收到“一舉多贏”的社會(huì)效果。

（四）抗訴與息訴并重，辦案與服務(wù)并行

做好息訴服判工作，實(shí)行息訴說理制度。對(duì)于不符合提請(qǐng)抗訴條件的案件，力求認(rèn)真細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。向當(dāng)事人宣傳有關(guān)民事行政法律知識(shí)，講解有關(guān)民事訴訟程序、規(guī)則、要求，并對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診和評(píng)析，答疑解惑，做到以法明理，以理服人，以情感人。結(jié)案時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)不提請(qǐng)抗訴理由說明書，說明書力求言之有物，論之有據(jù)，聞之有理，講究邏輯性，強(qiáng)化說服力，最終達(dá)到息訴服判的目的。

如：我院于2010年1月4日受理申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍離婚一案，經(jīng)審查核實(shí)：申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍于2002年結(jié)婚，婚后生育一女兒，因感情不和，沙阿舍于2009年2月向門源縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決與馬德良離婚，婚生女由沙阿舍扶養(yǎng)，馬德良支付扶養(yǎng)費(fèi)。門源縣人民法院經(jīng)審理后判決：準(zhǔn)予沙阿舍與馬德良離婚，婚生女兒由馬德良撫養(yǎng)，撫養(yǎng)費(fèi)自理，馬德良給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。申訴人馬德良不服，以判決顯失公正為由向我院提出申訴，請(qǐng)求提請(qǐng)抗訴。

經(jīng)我院審查認(rèn)為：門源縣人民法院的民事判決的確存在一定問題，既判決由申訴人馬德良撫養(yǎng)婚生子女，撫養(yǎng)費(fèi)自理，又判決其給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。根據(jù)法律規(guī)定，父母雙方都有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，申訴人與被申訴人離婚并未造成被申訴人生活困難，且被申訴人很快出嫁，找到了生活出路，被申訴人在判決生效后向人民法院就3500元經(jīng)濟(jì)幫助款提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，申訴人不服向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。很明顯，該案的爭議焦點(diǎn)是應(yīng)否判決申訴人給付被申訴人經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。鑒于此案訴訟標(biāo)的較小，案情簡單，爭議不大，辦案人員對(duì)申訴人進(jìn)行思想疏導(dǎo)，希望他能息訴服判。申訴人表示如果對(duì)方放棄強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，本人愿意放棄申訴。承辦人員又對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量工作，并與人民法院原審承辦人員進(jìn)行溝通，指出該判決存在的不合理之處，原審承辦人員配合我院辦案人員對(duì)被申訴人再作思想工作，講明利害關(guān)系。最終被申訴人提出撤銷強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，放 棄了原審判決確定的3500元經(jīng)濟(jì)幫助款的請(qǐng)求權(quán)（其余部分維持原判），雙方達(dá)成了執(zhí)行和解，最后縣人民法院作出終結(jié)執(zhí)行此案的決定。此案的成功辦理，既維護(hù)了法院判決的嚴(yán)肅性，節(jié)約了司法資源，又體現(xiàn)了司法和諧的原則。

（五）推行人性化的辦案方式，實(shí)行民事行政檢察服務(wù)承諾制。在辦理民事行政申訴案件時(shí)，注重照顧特殊群體，對(duì)年老體弱、身患?xì)埣?、?jīng)濟(jì)困難的申訴人，采取上門辦案、實(shí)地回訪等形式，使這些特殊的申訴人享受更大的便利，減少他們?cè)诰S權(quán)過程中的諸多不便。近幾年來，我院所辦理的民事行政申訴案件，從未發(fā)生過纏訴、重復(fù)申訴、涉檢上訪等現(xiàn)象。

（六）堅(jiān)決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督

我院黨組高度重視和支持民事行政檢察工作。檢察長經(jīng)常性地向縣委、縣人大介紹民事行政檢察工作的職能和作用，匯報(bào)民事行政檢察工作開展情況。去年年底我院就民事行政檢察工作向縣人大常委會(huì)和部分人大代表進(jìn)行了專題匯報(bào)。人大領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)我院民事行政檢察工作給予高度評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督工作和督促起訴工作的開展，表示高度重視和全力支持。當(dāng)?shù)攸h委和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民事行政檢察工作的理解和支持，為我們今后更好地開展工作提供了有力保障。

幾年來，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)和我院黨組的高度重視下，民事行政檢察工作取得了一定的成績。但，我們深知我們的工作離上級(jí)院的要求和廣大人民群眾的期盼還有著很大差距，存在一些不足和問題。如：民事行政申訴案件線索匱乏；行 政抗訴案件一直處于空白；干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下民事行政檢察工作發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步提高；民事行政檢察部門技術(shù)裝備滯后，不能適應(yīng)日益發(fā)展的民行檢察工作的需要。以上問題的存在，有各方面的原因。如：近三年來，人民法院審理行政案件3件，今年元至七月份無行政案件；近幾年人民法院加大調(diào)解結(jié)案力度，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)：2010年元至7月份門源縣人民法院判決結(jié)案率僅為15%；民行科現(xiàn)有辦案人員三名，只能使用內(nèi)網(wǎng)一臺(tái)，尚未達(dá)到人手微機(jī)一臺(tái)的基本需求。在主觀方面，盡管在民事行政檢察職能的宣傳方面做了一些工作，但由于宣傳方式單一，方法不夠靈活，效果不佳，群眾對(duì)民事行政檢察工作的知曉率有待進(jìn)一步提高。

三、今后的工作打算

1、積極辦理行政抗訴案件，力爭解決行政抗訴案件空白的問題。

2、采取有效措施拓展案源，不斷拓寬民行檢察監(jiān)督新領(lǐng)域。

3、根據(jù)我院制定的《民事督促起訴工作制度暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地開展督促起訴工作，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，年內(nèi)力爭辦理一至兩件民事督促起訴案件。

4、規(guī)范和強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)保障正確裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、嘗試對(duì)民事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。辦理民事行政申訴案件時(shí)，樹立調(diào)解優(yōu)先的理念。

6、在門源縣四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，逐步推行以民事行政檢察為主的聯(lián)絡(luò)員制度。

我院將以這次召開的全州第一次民事行政檢察工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，在海北州人民檢察院和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督效果。充分發(fā)揮民事行政檢察工作在服務(wù)民生、保障民生方面的重要作用，為門源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第四篇：關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量民事行政糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察環(huán)節(jié)的民事行政申訴案件也呈增多趨勢，對(duì)民事行政檢察工作提出了更高要求。我縣民事行政檢察工作開展情況如何，存在哪些不足，帶著這些問題，我組織部分縣人大代表前往縣檢察院，通過召開座談會(huì)、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)我縣民事行政檢察工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

近年來，縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的部署要求，緊緊圍繞新時(shí)期基層民事行政檢察工作的新形勢、新目標(biāo)和新要求，聚焦監(jiān)督主業(yè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，全力打造以公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督為主線的多元化民事行政監(jiān)督格局，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)?？h檢察院民事行政檢查工作連續(xù)多年位居全市前列，多次被評(píng)為省市檢察系統(tǒng)先進(jìn)集體，被最高人民檢察院評(píng)為全國先進(jìn)基層檢察院。

（一）創(chuàng)新理念明確思路，著力提高辦案質(zhì)效

社會(huì)影響；三是針對(duì)公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的問題，針對(duì)性提出檢察建議。

（四）強(qiáng)化裁判執(zhí)行監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正 針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，積極探索生效裁判執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，破解生效裁判執(zhí)行監(jiān)督難題，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督工作站，每月定期收集信息進(jìn)行梳理，拓寬執(zhí)行監(jiān)督渠道，對(duì)執(zhí)行不力的案件及時(shí)發(fā)出檢察建議。同時(shí)，開展將被執(zhí)行人錯(cuò)列失信人員名單專項(xiàng)監(jiān)督，糾正了一批錯(cuò)執(zhí)案件，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)有待提高，民事行政檢察工作的意識(shí)還需提升。民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。由于其事后監(jiān)督的特性，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為民事行政檢察工作主要面對(duì)的是具有豐富審判工作經(jīng)驗(yàn)的法官，工作難度大，心存畏難情緒，這是檢察機(jī)關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，其作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）宣傳力度不夠，廣大群眾的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。社會(huì)各界對(duì)民事行政檢察工作缺乏深入認(rèn)識(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判以及行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大群眾所了解，許多群眾還不知道向

監(jiān)督措施。

（二）加強(qiáng)工作宣傳，提升民事行政檢察工作社會(huì)影響力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及民事行政檢察工作職能的宣傳，利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信、微信等方式，使廣大群眾知曉、了解民事行政法律監(jiān)督職能，提高公民、法人和其他組織依法通過民事行政檢察申訴的法律意識(shí)。

（三）形成工作合力，搭建民事行政檢察工作信息平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，共同促進(jìn)民事行政檢察工作的開展。要同法院、信訪等部門建立涉訴信訪案件聯(lián)絡(luò)制度，制定和完善相關(guān)的聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息，拓寬民事行政檢察工作的渠道，把涉訴信訪矛盾納入法律監(jiān)督途徑，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。要進(jìn)一步健全和完善對(duì)民事行政申訴案件的受理、審查和提請(qǐng)抗訴等工作機(jī)制，創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督的機(jī)制和有效方式。要把監(jiān)督的范圍向監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)公共利益方向延伸，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，依法維護(hù)國家、社會(huì)的公共利益。要適應(yīng)不斷變化的民事行政監(jiān)督需求，通過工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有效提升民事行政法律監(jiān)督的實(shí)際效果，推進(jìn)全縣民事行政檢察工作新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民事行政檢察工作能力

第五篇：積極推動(dòng)民事行政檢察工作與時(shí)俱進(jìn)

積極推動(dòng)民事行政檢察工作與時(shí)俱進(jìn)

近幾年，我院在省、市院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，把民事行政檢察工作作為新時(shí)期的“一把手”工程，大膽探索，勇于實(shí)踐，銳意進(jìn)取，力求職能全面加強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面發(fā)展、形象全面提升，使民行檢察工作不斷邁上新臺(tái)階。三年來，共受理各類民事行政申訴案件件，立案審查件，好范文，全國公務(wù)員

公同的天地004km.cn提請(qǐng)和建議提請(qǐng)抗訴件，檢察建議件，息訴件，執(zhí)行和解件，初查移送枉法裁判案件線索件人。其中，被上級(jí)院采納件，采納率為；法院再審審結(jié)件，改判件，改判率為。在鹽城市量化考核中一直處于前列，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)和做法被省院、高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。主要做法是：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，全面提升民行檢察工作的定位

新的執(zhí)法形勢下，民行檢察工作迫切需要在理論創(chuàng)新的平臺(tái)上履行職能。我院領(lǐng)導(dǎo)率先統(tǒng)一“四要四不”思想，即對(duì)民行檢察工作“要并重抓，不能偏；要靠前抓，不能等；要?jiǎng)?wù)實(shí)抓，不能虛；要依法抓，不能濫”，引導(dǎo)民行干警以新的理念破解發(fā)展中的新問題，尋求工作上的新突破。一是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。我院審時(shí)度勢，視民行業(yè)務(wù)為檢察工作新的“增長點(diǎn)”，先后通過競爭上崗和雙向選擇，擇優(yōu)選任民行檢察部門的正、副職負(fù)責(zé)人，在力量配備上傾斜；配設(shè)民商法律資料庫、電腦，對(duì)接待室和公開審查室優(yōu)先安裝空調(diào)等，加大硬件投入；檢察長劉必寧堅(jiān)持刑檢、自偵、民行檢察“三足鼎立”，親自抓計(jì)劃、抓業(yè)務(wù)、抓協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加碼。從而搶機(jī)遇、打品牌，推動(dòng)民行檢察工作與時(shí)俱進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)法律規(guī)定的某些滯后，我院不等不靠，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，以有為求有位。高檢院《辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》剛剛下發(fā)，我院探索總結(jié)出“一個(gè)窗口對(duì)外”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”同行、“三個(gè)告知”并舉、“四個(gè)環(huán)節(jié)”把關(guān)的工作模式，被鹽城市院推廣。《檢察日?qǐng)?bào)》在顯著位置以“大豐民行檢察思路新”為題，作了專門報(bào)道。三是強(qiáng)化精英意識(shí)。我院突出以檢察調(diào)研為載體，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民行檢察人才，使他們的執(zhí)法水平能與時(shí)俱進(jìn)，為民行檢察工作的長足發(fā)展，提供人才保障和智力支持。三年來，我院民行檢察干警先后在《人民檢察》、《江蘇檢察調(diào)研》等國家和省級(jí)刊物上發(fā)表調(diào)研文章篇，展示了新時(shí)期“學(xué)習(xí)型”民行檢察官的風(fēng)采。民法典草案首次提請(qǐng)九屆全國人大常委會(huì)第次會(huì)議審議后，我院立即從網(wǎng)上下載草案內(nèi)容，組織民行干警先學(xué)一步，著力搶抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)。四是強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)。我院尊重民行訴訟規(guī)律，因地制宜，量力而行，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民行檢察工作。如對(duì)涉及國家利益、社會(huì)利益的案件，不盲目介入，而是慎重篩選案源，積極創(chuàng)造條件，為適時(shí)提起訴訟、參與訴訟和支持訴訟做好準(zhǔn)備。由于堅(jiān)持理性思維，保證了我院民行檢察工作“不錯(cuò)位”、“不移位”、“不越位”，始終在健康的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。

二、創(chuàng)新辦案機(jī)制，全面規(guī)范民行檢察工作的程序

（一）積極推行律師、法律工作者代理申訴制。民行案件的辦案數(shù)量必須保持一定的規(guī)模，才能形成應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。我院在律師代理申訴制度的基礎(chǔ)上，建立和推行律師、法律工作者代理申訴制度。在轄區(qū)的個(gè)律師事務(wù)所和個(gè)鎮(zhèn)司法所設(shè)立“民行申訴案件受理點(diǎn)”，由律師和法律工作者提供“三書一證”，即授權(quán)委托書、申訴書、判決書（或裁定書）以及相關(guān)證據(jù)，代理申訴，有效地?cái)U(kuò)大了案源。三年來，我院共受理由律師、法律工作者代理申訴的民行案件件，占受理總數(shù)的。

（二）靈活落實(shí)主訴檢察官責(zé)任制。借鑒法院助審員、審判員可以兼任書記員的做法，我院對(duì)原先的民行主訴檢察官制度作了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)規(guī)定程序，先后任命了名主訴檢察官，明確主訴檢察官獨(dú)立承辦案件。對(duì)其需要的事務(wù)人員不加固定，組成“定而不死、活而不亂”的個(gè)辦案組。實(shí)踐證明，這一做法既遵循了主訴檢察官強(qiáng)化責(zé)任的核心要求，同時(shí)也較好地解決了民行部門檢力不足的實(shí)際困難?！痢聊辏以好裥兄髟V檢察官人均辦案件，每案平均用時(shí)天，工作效率和辦案質(zhì)量大幅提高。

（三）不斷完善公開審查制度。公開是公正的前提和保證。為此，我院在設(shè)置公開審查室、設(shè)計(jì)民行檢察工作程序圖、制作當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書的同時(shí)，大力開展檢務(wù)公開活動(dòng)，進(jìn)一步增加民行檢察工作的透明度，方便群眾申訴，以公開促公正。期間，我院制定的“民行檢察十公開”，被高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。在公開審查中，重點(diǎn)突出公開聽證，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行抗前證據(jù)開示，堅(jiān)持“四要四讓”，即公開證據(jù)、公開不涉密的事實(shí)、公開適用的法律、公開雙方意見，讓承辦者心明，讓勝訴者心安，讓敗訴者心甘，讓旁聽者心服?！痢聊陙?，通過庭前證據(jù)開示，促進(jìn)雙方當(dāng)事人當(dāng)場和解的案件共有件，以最小的投入、最快的速度了結(jié)當(dāng)事人的訴累。

（四）大力健全辦案協(xié)調(diào)制度。一是

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。高檢院規(guī)定：“當(dāng)事人向人民檢察院提出的民事行政申訴，由人民檢察院控告申訴檢察部門統(tǒng)一受理”。為此，我院及時(shí)加強(qiáng)了民行部門與控申部門的聯(lián)系，先后建立統(tǒng)一登記、案件移送、情況通報(bào)和歸口答復(fù)等內(nèi)部工作制度。在控申部門實(shí)行“首辦責(zé)任制”以后，民行檢察部門又主動(dòng)配合，推行“個(gè)案聯(lián)系責(zé)任制”，明確由承辦人員負(fù)責(zé)與控申部門的首辦責(zé)

任人進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)反饋，直至處理結(jié)束。二是加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)。我院民行檢察部門總結(jié)多年的出庭經(jīng)驗(yàn)，就出席再審法庭的稱謂、席位擺設(shè)、出庭任務(wù)等問題，與法院審監(jiān)部門再三磋商，草擬了《關(guān)于市人民檢察院派員出席市人民法院審理民事行政抗訴案件再審法庭的暫行規(guī)定》，并順利付諸實(shí)施。通過庭前交換、庭中闡述和庭后溝通，進(jìn)一步規(guī)范了出庭工作，提高了出庭質(zhì)量。省院民行處在全省推廣了我院這一做法。三是加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。在認(rèn)真辦理人大交辦案件的同時(shí)，我院加強(qiáng)了與市人大內(nèi)司委的聯(lián)系，堅(jiān)持“一月一報(bào)”，使民行檢察工作始終置于人大監(jiān)督之下；堅(jiān)持“一案一報(bào)”，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高；堅(jiān)持“一事一報(bào)”，依靠人大監(jiān)督幫助改善民行檢察的外部執(zhí)法環(huán)境，保證了民行檢察工作的順利開展。

三、創(chuàng)新監(jiān)督形式，全面加大民行檢察工作的力度

（一）主抓抗訴，實(shí)現(xiàn)由“有錯(cuò)必糾”向“依法糾錯(cuò)”的轉(zhuǎn)變?？乖V是民行檢察工作的龍頭。我院正確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，務(wù)求多辦案、辦準(zhǔn)案、辦好案。堅(jiān)持從司法工作的特殊性和規(guī)律性出發(fā)，轉(zhuǎn)“有錯(cuò)必糾”為“依法糾錯(cuò)”，變“無限救濟(jì)”為“有限救濟(jì)”。辦案中，牢固樹立證據(jù)意識(shí)，著力從證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性四個(gè)方面，依法審查，做到查全、查實(shí)、查清、查準(zhǔn)，保證了抗訴案件質(zhì)量。我院年、年、××年抗訴案件的改判率分別為、、，均居鹽城市同行之首。期間，民行檢察部門總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)材料《嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口，確保案件質(zhì)量》，被《人民檢察》全文轉(zhuǎn)載。

（二）重抓檢察建議，實(shí)現(xiàn)由“倒三角”向“金字塔”的轉(zhuǎn)變。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索形成的法律監(jiān)督的新途徑，賦予了基層院直接履行法律監(jiān)督的職能，使辦案任務(wù)的分布趨勢，由“倒三角”結(jié)構(gòu)向“金字塔”結(jié)構(gòu)過渡。年以來，我院就積極運(yùn)用檢察建議辦案，截止目前共向同級(jí)人民法院發(fā)檢察建議件，被采納件。期間，突出“三抓三著力”，即抓制作，著力提高檢察建議的自身質(zhì)量；抓報(bào)告，著力尋求上級(jí)院的抗訴支持；抓跟蹤，著力促進(jìn)法院的采信改判。我院民行干警撰寫的《運(yùn)用檢察建議的幾點(diǎn)體會(huì)》一文，作為優(yōu)秀論文在省民行檢察理論研討會(huì)上交流。

（三）強(qiáng)抓懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)由“立案前的調(diào)查”向“配合查處”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級(jí)要求，我院在認(rèn)真辦理民事行政申訴案件的同時(shí)，加大了查辦審判人員職務(wù)犯罪的工作力度。一是發(fā)現(xiàn)案源線索。從當(dāng)事人的舉報(bào)中，收集案源；從案件的非正?，F(xiàn)象中尋找案源；從調(diào)查知情人中排摸案源。做到發(fā)現(xiàn)一件，初查一件。二是開展科學(xué)初查。制定調(diào)查提綱，講究調(diào)查藝術(shù)，以案隱案，旁敲側(cè)擊。堅(jiān)持“三不”原則，即一般不接觸初查對(duì)象，不對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。三是規(guī)范移送工作。專門制定了向自偵部門移送案件的工作制度，確保查辦工作不在民行檢察環(huán)節(jié)發(fā)生脫檔。四是配合突破案件。民行干警充分發(fā)揮偵查方向準(zhǔn)、基本案情熟的優(yōu)勢，積極配合偵查部門開展工作，做到“引導(dǎo)不主導(dǎo)、幫忙不添亂”，為偵破審判人員枉法裁判案件發(fā)揮了較好的作用。××年，民行檢察部門共發(fā)現(xiàn)審判人員涉嫌職務(wù)犯罪線索起，全部初查移送自偵部門偵查。其中在審理盧某某申訴一案中，發(fā)現(xiàn)原審承辦人員吳某某在采信證據(jù)方面有很大偏差，存有枉法裁判的嫌疑。立即組織精干力量，開展了立案前的調(diào)查，調(diào)查出律師范某某涉嫌幫助偽造證據(jù)、法官吳某某明知該律師提供假證據(jù)仍作出錯(cuò)誤判決的犯罪事實(shí)，并迅速移送本院瀆職侵權(quán)檢察部門立案偵查。訴至法院后，法院以民事枉法裁判罪判處吳某某拘役六個(gè)月，緩刑一年，以幫助偽造證據(jù)罪，判處范某某有期徒刑一年。

四、創(chuàng)新業(yè)務(wù)層面，全面拓展民行檢察工作的成效

（一）堅(jiān)持以政治效果為前提，開展業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)民行檢察工作服務(wù)化。服務(wù)大局是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)民行檢察工作的新要求。我院牢固樹立服務(wù)意識(shí)，著力營造良好的法制環(huán)境，保證民行檢察工作正確的政治方向。年，大豐市鹽業(yè)公司送貨途經(jīng)江西省德安縣，被該縣鹽務(wù)局扣押，并處以余萬元罰款。大豐市鹽業(yè)公司提起行政訴訟后敗訴。在省院民行處的指導(dǎo)下，我院民行檢察干警會(huì)同鹽城市院民行處的同志，三下江西。兩地檢方遵循檢察一體化原則，由我院協(xié)查取證，德安、九江兩級(jí)檢察院安排專人，特案特辦，依法抗訴，現(xiàn)獲改判。

（二）堅(jiān)持以法律效果為基礎(chǔ)，開展緊逼監(jiān)督，促進(jìn)民行檢察工作精品化。本著“辦精品案件，促司法公正”的理念，我院推行“采納率”和“改判率”并軌考核，對(duì)確有把握的抗訴案件，實(shí)行緊逼監(jiān)督，一糾到底，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。如我院在辦理朱德廣申訴案時(shí)，經(jīng)審查認(rèn)為因中巴車門未關(guān)好致朱德廣人身損傷，其選擇合同違約之訴，并不違法。法院以侵權(quán)為由，依據(jù)《道路交通事故處理辦法》作出賠償?shù)呐袥Q顯屬適用法律不當(dāng)。央視《今日說法》節(jié)目曾作過專門討論。在提請(qǐng)鹽城市院向同級(jí)人民法院提出抗訴未被采信的情況下，我院以鍥而不舍的精神，層報(bào)上級(jí)人民檢察院后，得到了有力支持，目前省院已向省高院提出了抗訴。

（三）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效果為參照，開展執(zhí)行和解工作，促進(jìn)民行檢察工作效益化。我院把促進(jìn)和解工作作為決定提抗或建議提抗的前置程序，并要求做好和解記錄，隨案附卷。三年來，經(jīng)過工作，我院共促成和解案件件，當(dāng)事人自覺履行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的萬余元，既節(jié)約了國家的訴訟資源，又較好地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以社會(huì)效果為標(biāo)準(zhǔn)，開展息訴工作，促進(jìn)民行檢察工作人性化。民行檢察工作是民心工程。我院倡導(dǎo)以人為本，恪守執(zhí)法為民，突出狠抓了息訴工作。堅(jiān)持釋法，以法開導(dǎo)人；堅(jiān)持明理，以理說服人；堅(jiān)持用情，以情感動(dòng)人。從而全力平息糾紛，鈍化矛盾。三年來共息訴件，有效地維護(hù)了一方穩(wěn)定。