第一篇：民事行政檢察工作現(xiàn)狀與思考

民事行政檢察工作現(xiàn)狀與思考

民事行政檢察科作為人民檢察院下設(shè)科室，主要工作任務(wù)是承辦針對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。

但由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，司法資源有限等因素使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

一、立法不夠完善使得民事行政檢察的地位很尷尬。《民事事訴訟法》和《行政訴訟法》雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者程序違法，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提出抗訴。但是這些規(guī)定都過(guò)于概況，沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，雖然最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，但也只是檢察機(jī)關(guān)一方做出的，其效力很是尷尬，實(shí)際操作中人民法院常常不予認(rèn)可。

二、民事行政檢察工作難度依然很大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種民事糾紛不斷出現(xiàn)，尤其是涉及公司、企業(yè)、勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等比較復(fù)雜的案件近年來(lái)不斷增多。而民事行政檢察工作的對(duì)象是法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的的民事行政判決、裁定，這就要求民事行政檢察科室的檢察人員有扎實(shí)的民法學(xué)、行政法學(xué)功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，這樣才能發(fā)現(xiàn)法院所做判決、裁定的錯(cuò)誤之處，才能提出正確的抗訴意見(jiàn)和檢察建議。然而由于受編制和進(jìn)人關(guān)把的很嚴(yán)的影響，檢察機(jī)關(guān)工作人員相對(duì)不足，加之民行檢察工作在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部受到的重視度不夠，民事行政檢察科室人員配備有限，而且很多是非科班出身，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但理論功底不足。這嚴(yán)重影響了民事行政工作的有效開(kāi)展。

三、民事行政抗訴案件案源少。一方面很多老百姓不了解檢察院的職能，甚至有人認(rèn)為法院和檢察院是一家，民事行政檢察科室是個(gè)比較年輕的科室，老百姓對(duì)其了解程度更是少之又少，所以很多當(dāng)事人想不到通過(guò)審判監(jiān)督程序救濟(jì)自己的權(quán)利。另一方面檢察院民事行政抗訴耗時(shí)長(zhǎng)，周期長(zhǎng)，當(dāng)事人司法救濟(jì)成本過(guò)高，往往會(huì)放棄抗訴這一救濟(jì)途徑。

為了發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益，面對(duì)民事行政檢察的工作現(xiàn)狀，本人提出以下構(gòu)想：

一、立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立法，彌補(bǔ)法律的漏洞，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，如果法律無(wú)明文規(guī)定，監(jiān)督無(wú)法可依。因此，應(yīng)以立法的形式對(duì)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，以更加明細(xì)的法律條文，將民事行政檢察監(jiān)督從案件的受理、立案、抗訴條件、方式、權(quán)限及檢察機(jī)關(guān)在再審程序中的角色與定位都作出明確的法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督于法有據(jù)。

二、針對(duì)民事行政檢察工作難度加大的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事行政檢察干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，改變?nèi)藛T方面的瓶頸。近日，青海省檢察院與青海省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察干部到法院交流掛職鍛煉的通知》，民行干部到法院掛職鍛煉不僅能加強(qiáng)檢察院和法院直接的溝通交流，還可幫助民行干部更全面、更系統(tǒng)的了解民事案件、行政案件審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高民行干部的工作能力，此方法值得借鑒。

三、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)職能宣傳，提升知名度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及群眾的聯(lián)系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓大家對(duì)民事行政檢察工作有更多的了解。讓老百姓懂得檢察院可以通過(guò)民事行政抗訴、再審建議等方式要求法院重新審理案件，糾正錯(cuò)誤判決，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)建議立法明確立法，規(guī)定法院在判決書、裁定書中告知當(dāng)事人法定期限上訴權(quán)的同時(shí)也告知當(dāng)事人的申訴權(quán)，這樣有利于當(dāng)事人了解其權(quán)利的救濟(jì)途徑，也有利于檢察院民事行政檢查工作的開(kāi)展，監(jiān)督法律的實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保證司法公正。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，其實(shí)施的效果直接關(guān)系司法公正和當(dāng)事人的權(quán)益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法制社會(huì)不斷完善的今天，民事行政檢察的重要性不言而喻，面對(duì)民事行政檢察工作現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)要給予高度重視，權(quán)利機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)更應(yīng)該重視。

第二篇：當(dāng)前民事行政檢察工作之現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前民事行政檢察工作現(xiàn)狀

民事行政檢察工作這些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績(jī)，贏得了社會(huì)各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

1、民事行政檢察工作力度不大。由于立法的缺陷，民事行政檢察從案件的受理、立案、調(diào)查、取證、抗訴、到行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)調(diào)卷以及民事行政檢察人員以何種身份參加訴訟，法律均未做明確規(guī)定，即便是最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，也只是檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)家之言，致使民事行政檢察工作程序不明，操作無(wú)據(jù)，工作無(wú)力。如為了順利調(diào)取審判機(jī)關(guān)的卷宗，多是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商或者與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉炗姓{(diào)取檔案協(xié)議。依法監(jiān)督弱化為“同意“監(jiān)督、“關(guān)系“監(jiān)督，民事行政檢察工作力度大打折扣。

2、法院的審判質(zhì)量有了明顯的提高。隨著人民法院進(jìn)一步深化審判制度和審判機(jī)制的改革，建立了一系列的辦案責(zé)任制，從而提高了審判人員自身素質(zhì)，解決了一些影響司法公正和司法效率的問(wèn)題，使民事行政案件審判質(zhì)量明顯提高。再則，近些年來(lái)法院大多數(shù)案件多以調(diào)解結(jié)案，所以相對(duì)案件的服判率升高。加之近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在一定程度上促進(jìn)了民事行政案件審判質(zhì)量的提高。因此，民事行政錯(cuò)案的發(fā)生有所減少。

3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事法律監(jiān)督的范圍過(guò)于狹窄?，F(xiàn)行民事訴訟法，僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已生效的確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定有抗訴權(quán)，除此之外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等問(wèn)題的監(jiān)督尚處于軟弱狀態(tài)。在實(shí)踐中，人民法院以調(diào)解方式審結(jié)的民事案件占相當(dāng)大的比例，調(diào)解錯(cuò)誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無(wú)規(guī)定可由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上造成檢察機(jī)關(guān)案件來(lái)源少。

4、抗訴范圍有限，受理?xiàng)l件趨嚴(yán)。隨著民事行政檢察工作的深入開(kāi)展，民事行政檢察在受理范圍、條件和抗訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定上較過(guò)去更嚴(yán)格。從高檢院制訂的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)申訴案件的受理范圍和抗訴的標(biāo)準(zhǔn)限定在《民訴法》和兩高的司法解釋的規(guī)定范圍內(nèi)。這樣的規(guī)定，極大地限制了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判活動(dòng)的監(jiān)督，削弱了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)職責(zé)，不利于在群眾中樹立民行檢察監(jiān)督的威信。比如《辦案規(guī)則》中規(guī)定，申訴人向檢察機(jī)關(guān)申訴時(shí)，出具足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)，人民檢察院也不能抗坼；申訴人在判決、裁定生效后兩年內(nèi)末向法院或檢察院提出申訴的，檢察機(jī)關(guān)不予受理等。

5、抗訴再審改判難、執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，使當(dāng)事人產(chǎn)生畏難情緒。對(duì)于抗訴案件上級(jí)法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認(rèn)為案件通過(guò)再審被改判就是辦了錯(cuò)案，對(duì)法院的聲譽(yù)及法官個(gè)人的利益均有影響。因而產(chǎn)生一定的抵觸情緒。同時(shí)，再審案件又必須經(jīng)過(guò)審委會(huì)討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時(shí)間比較長(zhǎng)，執(zhí)行回轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，申訴人的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。因此使申訴人產(chǎn)生申請(qǐng)抗訴的信心不足。

6、民事行政案件背后司法腐敗查處困難。查處民事行政案件背后的司法腐敗問(wèn)題，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，每年都作為一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)列入責(zé)任制考核中。但是，在實(shí)際工作中，能夠糾正一些顯失公平的案件就很不容易，而真正能夠打開(kāi)缺口，揭開(kāi)枉法裁判背后的交易則更是困難。目前各地此項(xiàng)工作都進(jìn)展不大，這也是民事行政檢察工作不力的主要表現(xiàn)。

二、阻礙民事行政檢察工作的原因

阻礙民事行政檢察工作發(fā)展的因素固然存在自身重視不夠的因素，但更多原因是在于立法和制度上的不完善。我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)行政檢察規(guī)定了2條，其中第10條屬于原則性的，規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督；第64條規(guī)定人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。我國(guó)《民事訴訟法》雖然規(guī)定了五條，但也僅僅規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判行為實(shí)行監(jiān)督，有抗訴權(quán)及提請(qǐng)抗訴權(quán)。法律將民事行政訴訟監(jiān)督局限于審判監(jiān)督程序的抗訴這種單一的監(jiān)督形式，抗訴的法律效果是人民法院應(yīng)當(dāng)再審。而對(duì)民事行政申訴案件的受理、監(jiān)督的范圍和提請(qǐng)抗訴案件的審級(jí)、抗訴案件的再審結(jié)果及再審程序等問(wèn)題，法律沒(méi)有作出具體的規(guī)定。因此嚴(yán)重阻礙民事行政檢察工作的開(kāi)展，究其原因：

（一）民事行政檢察工作依據(jù)定位低。偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢等業(yè)務(wù)部門工作聲威并舉，一方面是工作開(kāi)展時(shí)間長(zhǎng)，但最重要的還是有法可依。全國(guó)人大通過(guò)的《刑事訴訟法》對(duì)四部門的職責(zé)、權(quán)能作了

詳細(xì)明確的規(guī)定，因此，工作開(kāi)展起來(lái)自然阻力要小。而針對(duì)民事行政檢察監(jiān)督，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》原則性和高度概然性的規(guī)定，缺乏可操作性，即便有《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，但對(duì)審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律效力，因而給民事行政檢察工作帶來(lái)一定的難度。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)不享有抗訴權(quán)，不利于基層民事行政檢察工作的發(fā)展。現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督制度只賦予了基層人民檢察院有提請(qǐng)抗訴權(quán)，沒(méi)有直接的抗訴權(quán)。實(shí)踐中，基層檢察院是民事行政案件中當(dāng)事人接觸最直接的機(jī)關(guān)，最熟悉情況，也最方便調(diào)查取證，最易對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。大量的民事行政案件申訴在基層，而基層檢察院卻沒(méi)有抗訴權(quán)，這樣做既加大了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作量，也制約了基層檢察機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，更不利于當(dāng)事人訴訟，不利于社會(huì)和諧。

（三）基層檢察機(jī)關(guān)民事行政案件法律監(jiān)督周期長(zhǎng)，給申訴人造成一定的困惑。由于法律沒(méi)有規(guī)定基層檢察院的抗訴權(quán)，而只有建議和提請(qǐng)抗訴權(quán)，因此，基層檢察院不能自己掌握訴訟時(shí)限，何況法律又規(guī)定抗訴不影響原判決、裁定的執(zhí)行，加之抗訴改判難，改判后執(zhí)行回轉(zhuǎn)更難，這一系列的問(wèn)題，讓當(dāng)事人對(duì)民事行政檢察工作產(chǎn)生一定的疑慮，這也是當(dāng)前民事行政申訴案件案源匱乏的主要原因。

（四）對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與民事行政公益訴訟的權(quán)能未作規(guī)定。我國(guó)《刑事訴訟法》第77條規(guī)定了在國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。相應(yīng)的在國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的民事訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，卻沒(méi)有被法律賦予代表國(guó)家提起公訴和參與訴訟的權(quán)力，這無(wú)疑大大削弱了檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟活動(dòng)中法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

三、民事行政檢察工作機(jī)制之完善

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)民事行政檢察工作的程序，法律規(guī)定不完備，制度規(guī)定不具體，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程，不同程度地制約著民事行政檢察工作的開(kāi)展，只有不斷改革完善現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要。當(dāng)前，完善民事、行政法律、法規(guī)框架的構(gòu)建是民事行政檢察工作機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

（一）以立法形式完善現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督法律。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，如果法律無(wú)明文規(guī)定，監(jiān)督無(wú)法可依。因此，應(yīng)以立法的形式對(duì)《民事訴訟法》和《行政訴訟

法》進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，以更加明細(xì)的法律條文，將民事行政檢察監(jiān)督從案件的受理、立案、抗訴條件、方式、權(quán)限及檢察機(jī)關(guān)在再審程序中的角色與定位都作出明確的法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督于法有據(jù)。

（二）以立法形式賦予檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的具體權(quán)利。如民事行政訴訟活動(dòng)的參與權(quán)、調(diào)閱審查卷宗權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。檢察機(jī)關(guān)可以采取積極參與一些有重大影響的民事行政案件的訴訟活動(dòng)與調(diào)取審判卷宗相結(jié)合的方法，對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，法律應(yīng)明確規(guī)定，人民檢察院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，有權(quán)指定或聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定，有依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，只有這樣才能有效地履行法律監(jiān)督的職責(zé)。

（三）以立法形式賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟權(quán)。民事行政訴訟雖然是基于兩個(gè)平等主體之間的訴訟，但法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，任何法律實(shí)施的過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督則于法有據(jù)。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)推行的人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)以訴訟監(jiān)督人的身份參與重大民事行政案件的訴訟，可以及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)訴訟過(guò)程中發(fā)生的違反法律規(guī)定的行為，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，有效地防止違法生效裁判造成的司法不公，防患于未然。檢察機(jī)關(guān)在訴訟中監(jiān)督審判活動(dòng)并有權(quán)提出參訴意見(jiàn)，能夠有效監(jiān)督訴訟活動(dòng)和當(dāng)事人的行為是否損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（四）以立法形式賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事行政公訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提起民事行政訴訟是指檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家名義將涉及國(guó)家利益、社會(huì)公益等類型的民事、行政案件提交審判機(jī)關(guān)依法審理。《刑事訴訟法》第77條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事訴訟的權(quán)力，以保護(hù)國(guó)家利益和集體利益不受損害。同樣，在民事行政訴訟活動(dòng)中，國(guó)家利益和集體利益受到損害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任向人民法院提起公訴，特別是國(guó)有資產(chǎn)流失案，公共利益受侵害無(wú)人保護(hù)現(xiàn)象等。因此，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為提起公訴的權(quán)利顯得越加迫切和重要。

（五）以立法的形式賦予檢察機(jī)關(guān)上訴程序抗訴權(quán)。從法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效果看，上訴程序啟動(dòng)抗訴權(quán)比審判監(jiān)督程序抗訴能更直接、更有效地發(fā)揮作用。如果檢察機(jī)關(guān)獲得訴訟參與權(quán)和提起民事行政公訴權(quán)，相應(yīng)地也就獲得了上訴程序抗訴權(quán)，那么，由檢察機(jī)關(guān)提起的民事行政訴訟，在作出一審判決和裁定后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為裁判錯(cuò)誤，則有權(quán)提出上訴程序的抗訴，以啟動(dòng)二審程序。

檢察機(jī)關(guān)在參與訴訟中，應(yīng)就民事行政訴訟程序是否合法，實(shí)體裁判是否公正進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)審判活動(dòng)嚴(yán)重違法或?qū)徟薪Y(jié)果顯失公正，應(yīng)直接提起抗訴。賦予檢察機(jī)關(guān)上訴程序抗訴權(quán)，則能夠有效地防止錯(cuò)案，保證案件質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障司法公正，減少當(dāng)事人訟累，必然有利于拓寬民事行政檢察工作領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用。

第三篇：民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

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民事行政檢察工作職責(zé)和規(guī)程

一、民事行政檢察職能

1、人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

2、人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

3、人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

4、人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

二、受理

第一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；

（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；

（三）再審判、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

第二條 不服人民法院判決、裁定、調(diào)解的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力；

(二)有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

第三條 有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定、調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的判決、調(diào)解書，但對(duì)財(cái)產(chǎn)分割部分不服的除外；

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（四）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的或者人民法院基于檢察監(jiān)督作出判決、裁定、決定的，當(dāng)事人再次申請(qǐng)監(jiān)督;

(五)當(dāng)事人對(duì)可以上訴的一審判決、裁定，在發(fā)生法律效力后提出申訴，不能說(shuō)明未提出上訴理由或理由不正當(dāng)?shù)模?/p>

(六)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)民事審判程序中審判人員違法行為、民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，當(dāng)事人沒(méi)有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或者人民法院正在處理的；

（七）其他不屬于人民檢察院受理的情形。

第四條 當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書、身份證明或者其他相關(guān)證明，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第五條當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理?？馗嫔暝V檢察部門受理后，分送到有管轄權(quán)的民事行政檢察部門辦理。

第六條人民檢察院控告檢察部門在接收材料后應(yīng)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。符合受理?xiàng)l件的，控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人送達(dá)《受理通知書》。

三、立案

第七條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立案：

(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能符合民事訴訟法第二百條規(guī)定情形之一的；

(二)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

(三)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定可能符合行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形的；

(四)有證據(jù)證明其他民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)可能違法、錯(cuò)誤的。

第八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后三個(gè)月以內(nèi)審查終結(jié)。需要延長(zhǎng)審查期限的，由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

四、審查

第九條人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定情形之一的，或者行政訴訟法第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。人民檢察院提請(qǐng)抗訴，應(yīng)當(dāng)制作提請(qǐng)抗訴報(bào)告書連同案件卷宗報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并將提請(qǐng)抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

人民檢察院經(jīng)審查決定提出檢察建議或者抗訴，應(yīng)當(dāng)制作檢察建議書或者抗訴書發(fā)送同級(jí)人民法院，并將提出檢察建議或者抗訴的決定通知案件當(dāng)事人。

第十條 有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

（一）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；

（二）人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的；

（三）人民法院的審判人員在審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中存在違法行為的；

第十一條 經(jīng)審查認(rèn)為不符合抗訴條件，或者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，并制作決定書送達(dá)案件當(dāng)事人：.（一）申訴人在原審過(guò)程中未盡舉證責(zé)任；

（二）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法，不足以證明原調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；

（四）原審違反一般性的程序規(guī)定，但未影響案件正確判決、裁定的；

（五）不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：(一)人民法院已經(jīng)裁定再審的；

(二)申訴人撤回申訴或者當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

(三)申訴的自然人死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄申訴的；

(四)申訴的法人或者其他組織終止，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄申訴的；

（五）申訴人無(wú)正當(dāng)理由逾期不提交證據(jù)，致使審查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。

第四篇：門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

以創(chuàng)新推進(jìn)工作 以履職服務(wù)民生

——門源縣檢察院民事行政檢察工作發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

很高興作為本次會(huì)議發(fā)言單位，與大家進(jìn)行交流和溝通，感謝州檢察院為我們提供了這樣一個(gè)相互學(xué)習(xí)和進(jìn)行交流的平臺(tái)。下面我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我院近年來(lái)民事行政檢察工作開(kāi)展情況，不妥之處懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。

民事行政檢察以“解決合理訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)司法公正、促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為工作內(nèi)涵，涵蓋了作為三大訴訟的民事訴訟和行政訴訟兩大訴訟的內(nèi)容，在人民法院審理的各類案件中，民商事案件、行政案件占有很大的比例。如何積極有效地履行人民檢察院民事行政法律監(jiān)督職能，為維護(hù)司法公正，建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為我們面臨的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。尤其就目前而言，民事行政檢察業(yè)務(wù)工作相對(duì)于其他檢察業(yè)務(wù)起步晚、起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行法律就檢察機(jī)關(guān)如何履行民事行政法律監(jiān)督職能只有一些原則性的規(guī)定，缺乏可遵照?qǐng)?zhí)行的具體詳盡的法律規(guī)定、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制。為積極有效地開(kāi)展民事行政檢察工作，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我院的工作實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展的需要，我們?cè)趧?chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，拓展民事行政法律監(jiān)督范圍等方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，通過(guò)幾年的努力，民事行政檢察工作取得了一定的成績(jī)，顯現(xiàn)出一些自身的特點(diǎn)。

一、案件辦理情況 2006年至今，我院共受理審查申訴人不服人民法院民事判決裁定申訴案12案24人，其中，借款合同糾紛5案15人；民間借貸糾紛1案2人；財(cái)產(chǎn)糾紛2案2人；人身?yè)p害賠償3案4人；勞務(wù)合同糾紛1案1人；受理申訴后，立案審查11案23人，終止審查1案1人，息訴6案8人，向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴5案15人；再審后改判4案14人，申訴人開(kāi)庭前撤訴1案1人。

二、主要做法

（一）探索創(chuàng)新，積極作為，不斷提升檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的知名度和影響力

近年來(lái)，我院創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索民事行政檢察工作的新途徑、新方法。2006年9月我院制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件申訴指南》，指南載明了民事行政檢察監(jiān)督的受案范圍、申訴要求、申訴條件等內(nèi)容，為解決當(dāng)事人的合理訴求，提供了具體明確的訴訟途徑。2007年底，我院與縣人民法院共同制定出臺(tái)了《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》，該制度內(nèi)容包括檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，檢、法工作聯(lián)席會(huì)議制度，人民檢察院對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督等內(nèi)容，該制度的形成有利于司法工作機(jī)制高效有序運(yùn)行。

為進(jìn)一步規(guī)范我院民事行政檢察服判息訴工作，2008年初，制定出臺(tái)了《門源縣檢察院民事行政案件息訴工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定包括息訴工作的原則、方法、工作程序、基本規(guī)范等內(nèi)容，是今后我院開(kāi)展息訴工作必須遵循的工作規(guī)范，使民事息訴工作 不斷趨于規(guī)范化。2008年上半年制定和設(shè)計(jì)了《民事行政申訴風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，實(shí)行告知制度，有利于民事行政案件申訴人及早知曉申訴過(guò)程中自身的權(quán)利、義務(wù)，充分預(yù)見(jiàn)民事、行政申訴過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，便于申訴人在行使權(quán)利時(shí)進(jìn)行合理選擇。

建立督促起訴工作制度。2009年底制定出臺(tái)了《門源縣檢察院督促起訴工作制度》，設(shè)計(jì)了八種開(kāi)展督促起訴必備的法律文書。2010年4月13日，我院與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、有關(guān)部門和單位召開(kāi)了門源縣檢察院民事督促起訴工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議的召開(kāi)使大家明確了對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解了檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)督職能，并就如何通過(guò)法律手段保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、保護(hù)公眾利益等方面達(dá)成了共識(shí)，為今后更好地開(kāi)展民事督促起訴工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的工作機(jī)制的建立和運(yùn)行，有力地推動(dòng)了我院民事行政檢察工作的發(fā)展，為服務(wù)人民群眾，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極作用，得到海北州人民檢察院的大力支持和縣委、人大的充分肯定，得到人民群眾的認(rèn)可，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。

（二）確保案件質(zhì)量，樹立檢察權(quán)威

我院在辦理每一起民事申訴案件時(shí)，認(rèn)真審查，反復(fù)研究，充分論證，力求找好切入點(diǎn)，加強(qiáng)抗訴說(shuō)理性。在提請(qǐng)抗訴案件的“準(zhǔn)”字上下功夫，在“會(huì)”字上求方法，在“敢”字上顯權(quán)威，確保案件提請(qǐng)抗訴后獲得改判，保住了案件質(zhì)量這條生命線，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。近年來(lái)，凡是提請(qǐng)抗訴后再審的案件均獲得改判。

2007年3月23日，我院接到杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人不服門源縣人民法院關(guān)于判決杜輝昌等10人承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬(wàn)元本息連帶責(zé)任的申訴。此案申訴人中有林場(chǎng)職工，有教師，有經(jīng)濟(jì)條件十分困難的農(nóng)民，涉及人員廣，訴訟標(biāo)的大，且近幾年門源縣信用聯(lián)社因借貸關(guān)系而引起的與借款人、保證人之間的訴爭(zhēng)較多。鑒于本案的特殊情況，我院立即決定受理此案，進(jìn)行審查。經(jīng)審查后認(rèn)為符合立案條件，我院及時(shí)做出了立案審查的決定。后對(duì)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)。在立案審查、調(diào)查過(guò)程中，貸款人門源縣信用聯(lián)社提出反駁意見(jiàn)，認(rèn)為10名保證人既然簽訂了保證合同，意思表示明確，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歸還貸款本息的連帶責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)的做法不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，影響了信用聯(lián)社的商業(yè)信譽(yù)，在上級(jí)政府指示充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法利益政策背景下，這種做法不符合政策要求，并通過(guò)有關(guān)渠道打招呼、說(shuō)情甚至施壓。而人民法院也認(rèn)為原審判決判定10名保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，于法有據(jù)，檢察機(jī)關(guān)的做法是吹毛求疵。但我院辦案干警在院黨組的大力支持下，沖破阻力，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查證和還原了該案的事實(shí)真相：

2003年12月18日，宋賢鋒從門源縣信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬(wàn)元，因未能按期歸還貸款本息，于2004年12月26日又向信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款30萬(wàn)元，貸款期限為10個(gè)月，準(zhǔn)備以“新貸還 舊貸”。貸款前宋賢鋒先后找杜輝昌、李輝、宋賢勝等10人，要求為其貸款提供保證，稱該筆貸款共找了保證人30名，現(xiàn)已疏通好了信用社方面的關(guān)系，只是辦個(gè)手續(xù)，沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)。信用聯(lián)社營(yíng)業(yè)部工作人員在辦理和審批該筆貸款過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)各保證人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，同意杜輝昌、李輝、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙彥福、“李明”以個(gè)人工資，李志忠、趙永剛、裴建明、陶德壽、宋賢智以個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)為宋賢鋒貸款進(jìn)行保證。并在以上各保證人前往聯(lián)社營(yíng)業(yè)部辦理貸款保證手續(xù)時(shí)，明示此筆貸款需有30名保證人保證才能辦理。在申請(qǐng)和辦理該筆貸款過(guò)程中，宋賢鋒騙取仙米林場(chǎng)職工趙彥福的工資證明，身份證復(fù)印件，又虛構(gòu)一名為李明的人，私自刻制了旱臺(tái)學(xué)區(qū)的財(cái)務(wù)專用章，同辦理貸款工作人員偽造了談話筆錄、保證書、授權(quán)書等，將二人作為30萬(wàn)元貸款的“保證人”。宋賢鋒于貸款到期前變賣財(cái)產(chǎn)后出走。2006年6月信用聯(lián)社將宋賢鋒及12名保證人列為被告，向門源縣人民法院提起訴訟，要求判決宋賢鋒承擔(dān)償還貸款本息的責(zé)任，李輝、杜輝昌等12名保證人承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。門源縣人民法院于2006年8月18日缺席判決宋賢鋒承擔(dān)償還信用聯(lián)社貸款本息30萬(wàn)元的責(zé)任，李輝、杜輝昌、宋賢勝、朵平、張志財(cái)、趙永剛、陶德壽、李志忠、裴建明、宋賢智承擔(dān)償還貸款本息的連帶責(zé)任。

關(guān)于承擔(dān)宋賢鋒在門源縣信用聯(lián)社貸款30萬(wàn)元連帶責(zé)任的判決，申訴人提出該判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)，申訴人的焦點(diǎn)集中在貸款保證合同存在瑕疵，應(yīng)否認(rèn)定 有效和無(wú)效的問(wèn)題上。我們認(rèn)為：盡管該保證合同存在瑕疵，但當(dāng)事人為借款人提供保證的意思表示真實(shí)，十個(gè)保證人均向信用社提供了個(gè)人身份證明，填寫了保證書等，十個(gè)人不能完全推脫保證責(zé)任。如果只在保證合同的瑕疵問(wèn)題上爭(zhēng)論意義不大，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們發(fā)現(xiàn)，除該案中的保證合同確實(shí)存在嚴(yán)重瑕疵外，信用社的工作人員在辦理該筆貸款業(yè)務(wù)過(guò)程中，還存在違規(guī)失職等很多問(wèn)題。人民法院的原審判決沒(méi)有考慮貸款人的嚴(yán)重失職和重大過(guò)錯(cuò)行為，不根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，全面考慮、綜合評(píng)定，而簡(jiǎn)單地將所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)判決由各保證人承擔(dān)，屬適用法律不當(dāng)，判決顯失公正。申訴人的部分申訴理由成立。我院認(rèn)為，門源縣信用聯(lián)社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分民事責(zé)任，并依法向海北州人民檢察院提請(qǐng)抗訴，州檢察院經(jīng)認(rèn)真審查后，認(rèn)為我院的抗訴理由成立，遂向海北州中級(jí)人民法院提出抗訴，此案再審后獲得改判。再審判決門源縣信用聯(lián)社自行承擔(dān)三十萬(wàn)元貸款的利息損失五萬(wàn)余元。在辦理此案時(shí)，我辦案人員不僅注意案件的細(xì)節(jié)問(wèn)題，還根據(jù)我國(guó)民事法律的立法精神和原則，找準(zhǔn)了抗點(diǎn)，抓住了切入點(diǎn)，觀點(diǎn)明確，說(shuō)理透徹，態(tài)度堅(jiān)決，使得該案提請(qǐng)抗訴后獲得改判。

在海北州人民檢察院的大力支持下，我院多起民事抗訴案件在身后獲得改判，在社會(huì)引起很大反響，引起審判機(jī)關(guān)對(duì)民商事案件質(zhì)量的高度重視，人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大調(diào)解結(jié)案力度，民商事案件的審判質(zhì)量明顯提高。當(dāng)事人不服人民法院的民事判決、裁定申訴不斷減少。高 質(zhì)量的民事抗訴案件，不僅樹立了檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門的權(quán)威，而且強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了民事行政檢察工作的主動(dòng)性。

（三）既講監(jiān)督，又講配合，不斷拓展監(jiān)督范圍

公正的判決應(yīng)當(dāng)以公正的執(zhí)行作為最圓滿的結(jié)局。執(zhí)行是民事訴訟活動(dòng)的最后一個(gè)階段，是人民法院判決確定的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)最終落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行活動(dòng)是否公正依法有效地進(jìn)行，事關(guān)法律的嚴(yán)肅性，事關(guān)人民法院的執(zhí)法公信力，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我們根據(jù)《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》的規(guī)定，本著審慎、穩(wěn)妥的態(tài)度，對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行臨場(chǎng)監(jiān)督。去年至今，我院先后對(duì)人民法院的10起民事行政執(zhí)行案件活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)10萬(wàn)余元。通過(guò)對(duì)人民法院民事執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)和保障了人民法院正常的執(zhí)行活動(dòng)，維護(hù)了審判權(quán)威，進(jìn)一步拓展了人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督范圍，收到“一舉多贏”的社會(huì)效果。

（四）抗訴與息訴并重，辦案與服務(wù)并行

做好息訴服判工作，實(shí)行息訴說(shuō)理制度。對(duì)于不符合提請(qǐng)抗訴條件的案件，力求認(rèn)真細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。向當(dāng)事人宣傳有關(guān)民事行政法律知識(shí)，講解有關(guān)民事訴訟程序、規(guī)則、要求，并對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診和評(píng)析，答疑解惑，做到以法明理，以理服人，以情感人。結(jié)案時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)不提請(qǐng)抗訴理由說(shuō)明書，說(shuō)明書力求言之有物，論之有據(jù)，聞之有理，講究邏輯性，強(qiáng)化說(shuō)服力，最終達(dá)到息訴服判的目的。

如：我院于2010年1月4日受理申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍離婚一案，經(jīng)審查核實(shí)：申訴人馬德良與被申訴人沙阿舍于2002年結(jié)婚，婚后生育一女兒，因感情不和，沙阿舍于2009年2月向門源縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決與馬德良離婚，婚生女由沙阿舍扶養(yǎng)，馬德良支付扶養(yǎng)費(fèi)。門源縣人民法院經(jīng)審理后判決：準(zhǔn)予沙阿舍與馬德良離婚，婚生女兒由馬德良撫養(yǎng)，撫養(yǎng)費(fèi)自理，馬德良給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。申訴人馬德良不服，以判決顯失公正為由向我院提出申訴，請(qǐng)求提請(qǐng)抗訴。

經(jīng)我院審查認(rèn)為：門源縣人民法院的民事判決的確存在一定問(wèn)題，既判決由申訴人馬德良撫養(yǎng)婚生子女，撫養(yǎng)費(fèi)自理，又判決其給付沙阿舍經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。根據(jù)法律規(guī)定，父母雙方都有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，申訴人與被申訴人離婚并未造成被申訴人生活困難，且被申訴人很快出嫁，找到了生活出路，被申訴人在判決生效后向人民法院就3500元經(jīng)濟(jì)幫助款提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，申訴人不服向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。很明顯，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是應(yīng)否判決申訴人給付被申訴人經(jīng)濟(jì)幫助款3500元。鑒于此案訴訟標(biāo)的較小，案情簡(jiǎn)單，爭(zhēng)議不大，辦案人員對(duì)申訴人進(jìn)行思想疏導(dǎo)，希望他能息訴服判。申訴人表示如果對(duì)方放棄強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，本人愿意放棄申訴。承辦人員又對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量工作，并與人民法院原審承辦人員進(jìn)行溝通，指出該判決存在的不合理之處，原審承辦人員配合我院辦案人員對(duì)被申訴人再作思想工作，講明利害關(guān)系。最終被申訴人提出撤銷強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，放 棄了原審判決確定的3500元經(jīng)濟(jì)幫助款的請(qǐng)求權(quán)（其余部分維持原判），雙方達(dá)成了執(zhí)行和解，最后縣人民法院作出終結(jié)執(zhí)行此案的決定。此案的成功辦理，既維護(hù)了法院判決的嚴(yán)肅性，節(jié)約了司法資源，又體現(xiàn)了司法和諧的原則。

（五）推行人性化的辦案方式，實(shí)行民事行政檢察服務(wù)承諾制。在辦理民事行政申訴案件時(shí)，注重照顧特殊群體，對(duì)年老體弱、身患?xì)埣病⒔?jīng)濟(jì)困難的申訴人，采取上門辦案、實(shí)地回訪等形式，使這些特殊的申訴人享受更大的便利，減少他們?cè)诰S權(quán)過(guò)程中的諸多不便。近幾年來(lái)，我院所辦理的民事行政申訴案件，從未發(fā)生過(guò)纏訴、重復(fù)申訴、涉檢上訪等現(xiàn)象。

（六）堅(jiān)決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督

我院黨組高度重視和支持民事行政檢察工作。檢察長(zhǎng)經(jīng)常性地向縣委、縣人大介紹民事行政檢察工作的職能和作用，匯報(bào)民事行政檢察工作開(kāi)展情況。去年年底我院就民事行政檢察工作向縣人大常委會(huì)和部分人大代表進(jìn)行了專題匯報(bào)。人大領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)我院民事行政檢察工作給予高度評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督工作和督促起訴工作的開(kāi)展，表示高度重視和全力支持。當(dāng)?shù)攸h委和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民事行政檢察工作的理解和支持，為我們今后更好地開(kāi)展工作提供了有力保障。

幾年來(lái)，在海北州人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)和我院黨組的高度重視下，民事行政檢察工作取得了一定的成績(jī)。但，我們深知我們的工作離上級(jí)院的要求和廣大人民群眾的期盼還有著很大差距，存在一些不足和問(wèn)題。如：民事行政申訴案件線索匱乏；行 政抗訴案件一直處于空白；干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下民事行政檢察工作發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步提高；民事行政檢察部門技術(shù)裝備滯后，不能適應(yīng)日益發(fā)展的民行檢察工作的需要。以上問(wèn)題的存在，有各方面的原因。如：近三年來(lái)，人民法院審理行政案件3件，今年元至七月份無(wú)行政案件；近幾年人民法院加大調(diào)解結(jié)案力度，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)：2010年元至7月份門源縣人民法院判決結(jié)案率僅為15%；民行科現(xiàn)有辦案人員三名，只能使用內(nèi)網(wǎng)一臺(tái)，尚未達(dá)到人手微機(jī)一臺(tái)的基本需求。在主觀方面，盡管在民事行政檢察職能的宣傳方面做了一些工作，但由于宣傳方式單一，方法不夠靈活，效果不佳，群眾對(duì)民事行政檢察工作的知曉率有待進(jìn)一步提高。

三、今后的工作打算

1、積極辦理行政抗訴案件，力爭(zhēng)解決行政抗訴案件空白的問(wèn)題。

2、采取有效措施拓展案源，不斷拓寬民行檢察監(jiān)督新領(lǐng)域。

3、根據(jù)我院制定的《民事督促起訴工作制度暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展督促起訴工作，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，年內(nèi)力爭(zhēng)辦理一至兩件民事督促起訴案件。

4、規(guī)范和強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)保障正確裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5、嘗試對(duì)民事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。辦理民事行政申訴案件時(shí)，樹立調(diào)解優(yōu)先的理念。

6、在門源縣四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，逐步推行以民事行政檢察為主的聯(lián)絡(luò)員制度。

我院將以這次召開(kāi)的全州第一次民事行政檢察工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，在海北州人民檢察院和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督效果。充分發(fā)揮民事行政檢察工作在服務(wù)民生、保障民生方面的重要作用，為門源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第五篇：關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于民事行政檢察工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量民事行政糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察環(huán)節(jié)的民事行政申訴案件也呈增多趨勢(shì)，對(duì)民事行政檢察工作提出了更高要求。我縣民事行政檢察工作開(kāi)展情況如何，存在哪些不足，帶著這些問(wèn)題，我組織部分縣人大代表前往縣檢察院，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)我縣民事行政檢察工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的部署要求，緊緊圍繞新時(shí)期基層民事行政檢察工作的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新要求，聚焦監(jiān)督主業(yè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，全力打造以公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督為主線的多元化民事行政監(jiān)督格局，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)?？h檢察院民事行政檢查工作連續(xù)多年位居全市前列，多次被評(píng)為省市檢察系統(tǒng)先進(jìn)集體，被最高人民檢察院評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院。

（一）創(chuàng)新理念明確思路，著力提高辦案質(zhì)效

社會(huì)影響；三是針對(duì)公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出檢察建議。

（四）強(qiáng)化裁判執(zhí)行監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正 針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問(wèn)題，積極探索生效裁判執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，破解生效裁判執(zhí)行監(jiān)督難題，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督工作站，每月定期收集信息進(jìn)行梳理，拓寬執(zhí)行監(jiān)督渠道，對(duì)執(zhí)行不力的案件及時(shí)發(fā)出檢察建議。同時(shí)，開(kāi)展將被執(zhí)行人錯(cuò)列失信人員名單專項(xiàng)監(jiān)督，糾正了一批錯(cuò)執(zhí)案件，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)有待提高，民事行政檢察工作的意識(shí)還需提升。民事行政檢察監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監(jiān)督防線。由于其事后監(jiān)督的特性，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為民事行政檢察工作主要面對(duì)的是具有豐富審判工作經(jīng)驗(yàn)的法官，工作難度大，心存畏難情緒，這是檢察機(jī)關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，其作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（二）宣傳力度不夠，廣大群眾的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。社會(huì)各界對(duì)民事行政檢察工作缺乏深入認(rèn)識(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判以及行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大群眾所了解，許多群眾還不知道向

監(jiān)督措施。

（二）加強(qiáng)工作宣傳，提升民事行政檢察工作社會(huì)影響力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及民事行政檢察工作職能的宣傳，利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信、微信等方式，使廣大群眾知曉、了解民事行政法律監(jiān)督職能，提高公民、法人和其他組織依法通過(guò)民事行政檢察申訴的法律意識(shí)。

（三）形成工作合力，搭建民事行政檢察工作信息平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，共同促進(jìn)民事行政檢察工作的開(kāi)展。要同法院、信訪等部門建立涉訴信訪案件聯(lián)絡(luò)制度，制定和完善相關(guān)的聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息，拓寬民事行政檢察工作的渠道，把涉訴信訪矛盾納入法律監(jiān)督途徑，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。要進(jìn)一步健全和完善對(duì)民事行政申訴案件的受理、審查和提請(qǐng)抗訴等工作機(jī)制，創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督的機(jī)制和有效方式。要把監(jiān)督的范圍向監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)公共利益方向延伸，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的公共利益。要適應(yīng)不斷變化的民事行政監(jiān)督需求，通過(guò)工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有效提升民事行政法律監(jiān)督的實(shí)際效果，推進(jìn)全縣民事行政檢察工作新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民事行政檢察工作能力