第一篇：民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展過程

民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展過程

民主集中制，是共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)貫徹實(shí)行的組織原則和制度。民主集中制由列寧和他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨創(chuàng)用。它從蘇聯(lián)傳入中國(guó)之后，至今已有了近90年的歷史。在90年中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的內(nèi)涵規(guī)定的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了曲折、復(fù)雜的發(fā)展過程，即新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期三個(gè)階段。研究民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展的過程，對(duì)于我們更好地掌握和運(yùn)用民主集中制，有著十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一

從1921年到1949年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初時(shí)，就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的創(chuàng)始者對(duì)列寧提出的民主集中制原則，是有著基本了解的。陳獨(dú)秀在提交給中共一大討論的黨綱中就明確提出，“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”。這里的“民主集權(quán)制”，即是指民主集中制。中共一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明文規(guī)定，“我黨采取蘇維埃的形式”，所謂蘇維埃形式，就是鮮明地體現(xiàn)民主集中制思想的組織形式。中共二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨完全承認(rèn)第三國(guó)際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的?！边@是在黨的代表大會(huì)通過的文件上，首次確認(rèn)民主集中制這一原則。1927年6月黨的五屆中央政治局會(huì)議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，自此后，黨召開了六大、七大，在每次大會(huì)制定的或修改的黨章中，都對(duì)民主集中制有所闡述，其間不時(shí)則有重大的理論認(rèn)識(shí)發(fā)展和制度上的改進(jìn)豐富。

具體地說，1928年黨的六大通過的黨章在第三章“黨的組織系統(tǒng)”中，專門規(guī)定了“組織原則：中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，組織原則為民主集中制”。并規(guī)定了民主集中制的三條根本內(nèi)容：一是下級(jí)和上級(jí)黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級(jí)黨部向黨員定期做報(bào)告；第三，下級(jí)黨部一定承認(rèn)服從上級(jí)黨部的決議。1945年黨的七大通過的黨章，在總綱部分寫道：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄霸邳h內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！标P(guān)于民主集中制的具體規(guī)定，七大黨章在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”中，專門寫了一條：“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按民主集中制建設(shè)起來的。民主的集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，并提出四個(gè)基本條件：“

（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。

（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織做報(bào)告。

（三）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。

（四）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地遵守決議?！?/p>

以上黨的七大制定的黨章對(duì)民主集中制的理解和條文規(guī)定，顯然受到蘇共黨章中對(duì)于民主集中制解釋和條文規(guī)定的深刻影響。1934年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)通過的黨章對(duì)民主集中制明確作出了四個(gè)方面的規(guī)定：“(一)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由最低的到最高的，都由選舉產(chǎn)生；(二)黨的機(jī)關(guān)向自己黨的組織定期作工作報(bào)告；(三)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和少數(shù)服從多數(shù)；(四)下級(jí)機(jī)關(guān)絕對(duì)服從上級(jí)機(jī)關(guān)的決議?！睂?duì)照蘇共十七大黨章就不難看到，蘇共關(guān)于民主集中制的條文規(guī)定給中共七大黨章留下了多么明顯的烙印。當(dāng)然，中共對(duì)民主集

中制也有創(chuàng)新之處，這就是給民主集中制作了一個(gè)定義：民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。完整地論述了民主集中制是一個(gè)過程，即要經(jīng)歷“民主→集中”和“集中→民主”的過程。這樣的過程將循環(huán)往復(fù)而無窮。根據(jù)民主集中制中包含著民主和集中兩大部分的分析，大體上說，這四條規(guī)定的前兩條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后兩條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵。

這一時(shí)期，毛澤東在解釋民主集中制時(shí)，還明確地認(rèn)為，民主集中制中的民主和集中這兩大部分，就是民主制與集中制的相統(tǒng)一。在黨的方面，毛澤東指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期．集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！痹谡矫妫珴蓶|指出：“政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也-定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大”。至于民主制和集中制的內(nèi)在關(guān)系，顯然應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)集中制的方面，即側(cè)重于集中和紀(jì)律的方面。毛澤東對(duì)民主集中制作這樣的理解，也與蘇聯(lián)有關(guān)。蘇聯(lián)在解釋民主集中制時(shí)就明確指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中明文規(guī)定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統(tǒng)一起來。”可見，蘇聯(lián)明確地把民主集中制解讀為民主制和集中制兩個(gè)部分的相加和結(jié)合，并把集中制置于民主制之前。在新民主主義革命時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)民黨反動(dòng)的白色恐怖之下和內(nèi)戰(zhàn)的武裝斗爭(zhēng)環(huán)境中，沒有民主活動(dòng)的條件，實(shí)行民主集中制而主要強(qiáng)調(diào)其中的集中制，這是必要的、無可厚非的。不過，毛澤東也指出，隨著情況的變化，黨的民主集中制要由集中制轉(zhuǎn)向民主制，將更多地實(shí)行民主制。

二

1949年新中國(guó)成立，以及1956年社會(huì)主義制度基本建立后，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1956年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)民主集中制中作出了新的闡釋。中共八大在黨章總綱中規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！边@個(gè)規(guī)定與七大黨章把民主集中制完全側(cè)重于集中制，側(cè)重于集中和紀(jì)律方面已有所不同，它首先把民主集中制側(cè)重于民主方面和民主制，并且把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。

黨的八大還把民主集中制原則，分為民主原則和集中原則兩種，全面解釋了民主和集中的含義及相互關(guān)系。在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度”中，又具體規(guī)定了民主集中制的六個(gè)基本條件：“(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。(二)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，在地方范圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。(三)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。(四)黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。(五)黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。(六)黨的決議必須無條件地執(zhí)行，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！睆亩烟K聯(lián)傳統(tǒng)的四條解說，擴(kuò)展為六條。大體上說，這六條規(guī)定的前三條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后三條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵。

黨的八大提出了“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！蹦敲矗鯓永斫狻懊裰骰A(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢？時(shí)任中共中央副秘書長(zhǎng)的宋任窮同志在八大的大會(huì)發(fā)言中，對(duì)此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進(jìn)行辯論；但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行。”這就說明，民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主集中制的兩個(gè)過程，民主的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見；集中的過程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而，正確分析民主集中制的兩個(gè)方面，需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過程的重點(diǎn)。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來說沒有什么歧義，而需要著重解釋的就是什么是“集中指導(dǎo)下的民主”？“集中指導(dǎo)下的民主”只能合理地解釋為，就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂自由的、絕對(duì)的“民主行動(dòng)”。當(dāng)然，就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進(jìn)行商議，通過又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”，形成新的決議或決定。新的決議或決定通過后，仍然同樣地具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作，就是如此地循環(huán)往復(fù)，不斷向前發(fā)展。

黨的八大對(duì)民主集中制作出的科學(xué)解釋和倡導(dǎo)的向著民主的方面和民主制的轉(zhuǎn)型，以及逐漸開展的黨內(nèi)民主實(shí)踐，顯示了民主集中制正確的發(fā)展趨勢(shì)?？上У氖牵S著不久后1957年開展的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，這一趨勢(shì)被打斷了，而在1959年廬山會(huì)議上把彭德懷等同志打成反黨集團(tuán)后，向著民主的方面和民主制轉(zhuǎn)型，實(shí)行黨內(nèi)民主就更難以實(shí)現(xiàn)了。民主集中制實(shí)際上仍然以集中和集中制為主，而鮮有民主和民主制。由于民主集中制受到破壞，導(dǎo)致1966年發(fā)生了“文化大革命”。1969年召開的黨的九大和1973年召開的黨的十大，因?yàn)槭艿健拔幕蟾锩钡母蓴_破壞，黨內(nèi)生活極不正常，所以九大、十大黨章在總綱中根本沒有及提民主集中制，在第二章“黨的組織原則”中僅規(guī)定：“黨的組織原則是民主集中制”，具體條文也只是重申了“四個(gè)服從”的集中。

總結(jié)新中國(guó)成立后，從建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的開始到“文化大革命”的結(jié)束中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平曾經(jīng)透徹地說道，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”“在過去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中．民主太少?！?一句話，黨的八大以后黨所實(shí)行的民主集中制，事實(shí)上等同于集中制。這就說明，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐民主集中制問題上走了很大的彎路，背離了它的基本要求和精神實(shí)質(zhì)。

三

1977年召開的黨的十一大，是在結(jié)束了“文化大革命”后不久召開的，雖然還有“左”的東西影響黨的建設(shè)，但出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，在黨章總綱中又恢復(fù)了民主集中制的內(nèi)容，沿用了八大的提法。但在第二章“黨的組織制度”中，只是提了“黨是按照民主集中制組織起來的”，以及“四個(gè)服從”，而沒有具體說明民主集中制的具體原則和要求。十一大黨章沒有具體闡述民主集中制，但在葉劍英同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，比較詳細(xì)地說明了民主集中制的具體內(nèi)容，基本上恢復(fù)了八大的內(nèi)容和要求。

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，真正標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開放新時(shí)期。三中全會(huì)決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。”并且指出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”。在進(jìn)入改革開放新時(shí)期不久后召開的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，是1982年的十二大。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中”，這里沒有強(qiáng)調(diào)在集中指導(dǎo)下的民主，只強(qiáng)調(diào)了民主，這對(duì)當(dāng)時(shí)糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，撥亂反正，把民主集中制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民主和民主制，有著十分積極的意義。1987年黨的十三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分修正案》，沒有對(duì)民主集中制進(jìn)行修改。1992年黨的十四大黨章，第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨并提。民主集中制也被進(jìn)一步表述為；“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。在第二章“黨的組織制度”中，也專門列一條全面闡述了民主集中制的六條基本原則，其中特別強(qiáng)調(diào)了“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！薄包h禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！边@六條使民主的內(nèi)容和集中的要求都得以體現(xiàn)，并且將中心移到民主和民主制方面，是對(duì)八大黨章規(guī)定的民主集中制六條要求的豐富發(fā)展。

在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制已開始逐漸重視并加大了黨內(nèi)民主和民主制的成分時(shí)，2002年黨的十六大進(jìn)一步提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的最高命題。可以說，由于這一命題的確立，使民主集中制制度鮮明地體現(xiàn)了民主制的三大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持民主決策。十六大報(bào)告指出，要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制”，“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。第二，尊重少數(shù)人。民主集中制雖然實(shí)行的是多數(shù)決原則，但絕不是多數(shù)人可以侮辱、懲罰少數(shù)人，而是要尊重少數(shù)人。為此黨章規(guī)定，“對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決?！敝挥凶鹬厣贁?shù)人的權(quán)利和意見，才不至于發(fā)生鴉雀無聲的可怕現(xiàn)象，才能聽到不同的聲音。第三，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)的主體地位。2007年，黨的十七大為了具體闡述作為黨的生命的黨內(nèi)民主應(yīng)具有的要求和表現(xiàn)時(shí)，更明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”

在黨不斷強(qiáng)調(diào)民主集中制要重視并加大黨內(nèi)民主和民主制的同時(shí)，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者開始探討實(shí)行民主集中制在現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些深層次的理論認(rèn)識(shí)問題。這個(gè)深層次的問題就集中地表現(xiàn)為，民主集中制究竟是以民主制為主，還是以集中制為主？由于歷史的原因和思維的慣性，很自然地使我們的黨員還以為仍然是以集中制為主，這就不可避免地阻滯著黨內(nèi)民主的發(fā)展，或在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中疑慮重重，不敢越雷池一步。例如，有學(xué)者認(rèn)為，“一般說來，在地下秘密斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中要強(qiáng)調(diào)集中制，在合法斗爭(zhēng)中尤其是在成為執(zhí)政黨后的和平環(huán)境中則要強(qiáng)調(diào)民主制；社會(huì)主義建設(shè)越向前發(fā)展，黨內(nèi)和國(guó)家政治生活的民主程度也要越高?！币虼耍覀冺氄J(rèn)清，“民主集中制的實(shí)質(zhì)和核心是民主制，而不是集中制?！庇秩?，有學(xué)者指出，“民主集中制的原則，把實(shí)行民主制的民主和集中的兩個(gè)過程統(tǒng)一起來，這是正確的，但要認(rèn)識(shí)到集中是民主的集中，體現(xiàn)民主的權(quán)威，因而民主集中制的實(shí)質(zhì)仍是

民主制，而不可能是集中制或?qū)?quán)?！?/p>

以上回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨在將近90年的歷史中，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用民主集中制的過程。特別是新中國(guó)成立60年來，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用民主集中制的不同情況與黨內(nèi)民主發(fā)展存在著密切的關(guān)系。從中可以歸結(jié)到一點(diǎn)：什么時(shí)候?qū)γ裰骷兄浦械拿裰髦品矫嬲J(rèn)識(shí)的多一點(diǎn)、深一點(diǎn)，黨內(nèi)民主就發(fā)展的好一點(diǎn)、順一點(diǎn)。因此，從理論上肯定在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，就是十分的必要。

肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，一方面符合馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨組織原則和制度規(guī)定，1947年，馬克思恩格斯建立新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨組織“共產(chǎn)主義者同盟”時(shí)，就實(shí)行了包括盟員平等制、各級(jí)組織選舉制、黨代會(huì)年會(huì)制、工作報(bào)告制、服從多數(shù)制、撤換制和開除制等在內(nèi)的民主制；另一方面也符合列寧關(guān)于民主集中制未來發(fā)展方向的預(yù)示。在俄國(guó)社會(huì)封建專制的歷史條件下，列寧提出共產(chǎn)黨的組織原則和制度是民主集中制，既有源于馬克思主義民主制根據(jù)的一般性，也有與馬克思主義民主制相區(qū)別考慮到俄國(guó)實(shí)際情況的特殊性。但列寧在十月革命勝利后的多次論述和實(shí)踐努力已充分表明，民主集中制必須向著民主制發(fā)展，回歸民主制。

列寧在無產(chǎn)階級(jí)專政的問題上，曾經(jīng)明確地指出，無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)不在于專政、不在于暴力，這與一般人把無產(chǎn)階級(jí)專政看成就是專政的觀點(diǎn)很不一樣。一般人把無產(chǎn)階級(jí)專政看成就是專政，似乎是順理成章的事，列寧的觀點(diǎn)很出乎他們的意料，但列寧是高明的、正確的。如果在特殊的情況下，在過渡時(shí)期激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)情況下，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政的暴力鎮(zhèn)壓功能有一定的道理，那么，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)之后，無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)當(dāng)然就不在于專政、不在于暴力，而是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。同樣的，如果說在革命時(shí)期，民主集中制更多強(qiáng)調(diào)集中制的話，那么，和平建設(shè)時(shí)期，就要肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制。

當(dāng)前，肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展至關(guān)重要，具有決定性的意義：其一，它是進(jìn)一步解放思想的表現(xiàn)，是對(duì)“文革”極左路線的徹底糾正；其二，它是對(duì)歷史的總結(jié)和與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要；其三，它是解開妨礙黨內(nèi)民主發(fā)展總癥結(jié)的需要，在民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制的認(rèn)識(shí)下，黨內(nèi)民主將會(huì)得到迅速、有效的發(fā)展。總的來說，這是從理論上解決黨內(nèi)民主發(fā)展的根本所在。

第二篇：中國(guó)奶業(yè)發(fā)展過程及趨勢(shì)分析

中國(guó)奶業(yè)發(fā)展過程及趨勢(shì)分析

胡朝陽北京四方畜牧科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)

今年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的三十一號(hào)文件，這對(duì)于促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。如今，中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展不僅成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的亮點(diǎn)，而且也是改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平和國(guó)民整體素質(zhì)的一項(xiàng)重大措施。

一、中國(guó)奶業(yè)發(fā)展過程

(一)奶牛養(yǎng)殖

改革開放以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，這三個(gè)階段分別為散戶飼養(yǎng)、小區(qū)飼養(yǎng)和規(guī)?；曫B(yǎng)。

第一階段從上世紀(jì)80年代初到1996年，這時(shí)期我國(guó)奶牛養(yǎng)殖模式一直處于“散”、“小”、“亂”的家庭式養(yǎng)殖，全國(guó)90%以上的奶牛由農(nóng)牧民飼養(yǎng)，且飼養(yǎng)手段以手工勞動(dòng)為主。當(dāng)時(shí)，乳品企業(yè)的規(guī)模很小，對(duì)原奶的需求量較少，因而奶牛養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模，農(nóng)戶只是把奶牛飼養(yǎng)當(dāng)作一種副業(yè)收入。

第二階段從1997年到2000年，這時(shí)期主要是以伊利為代表的乳品企業(yè)提出的“公司＋農(nóng)戶”分散飼養(yǎng)、集中擠奶的小區(qū)飼養(yǎng)管理模式，較散戶傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式有了顯著發(fā)展。這種模式的特點(diǎn)是：企業(yè)與千萬個(gè)奶戶建成了相互依托、同呼吸、共命運(yùn)的利益共同體，把分散的小農(nóng)戶引入了大市場(chǎng)，同時(shí)也提高了奶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更主要的是原奶的質(zhì)量得到了極大的提高。在當(dāng)時(shí)來說，這種模式非常具有前瞻性、示范性、先進(jìn)性和引導(dǎo)性。

第三階段是從2001年以后，此階段的發(fā)展趨勢(shì)是規(guī)?；笮湍翀?chǎng)飼養(yǎng)管理模式。雖然分散飼養(yǎng)、集中擠奶的模式在當(dāng)時(shí)的特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但是這種模式仍然存在飼養(yǎng)技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，原奶質(zhì)量難以保證，環(huán)境污染不易解決，人畜混居，衛(wèi)生防疫、品種改良等服務(wù)體系跟不上去的問題。為了解決這一問題，2001年以來，各乳品企業(yè)在品牌效應(yīng)的推動(dòng)下，協(xié)同當(dāng)?shù)卣块T以及第三方投資者，在奶源基地建設(shè)和管理模式上又進(jìn)行了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。把以往村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)、一家一戶分散飼養(yǎng)、集中擠奶的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代化大型牧場(chǎng)”的新模式，逐步實(shí)現(xiàn)由大群體小規(guī)模向大規(guī)模小群體方向轉(zhuǎn)變，走科

學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的奶牛飼養(yǎng)道路。

(二)乳品加工

中國(guó)加工乳制品的品種主要有液態(tài)奶和固態(tài)乳制品兩大類。液態(tài)奶包括鮮奶、酸奶和其他花色奶；固態(tài)乳制品主要有全脂和脫脂奶粉，而黃油、干酪和煉乳產(chǎn)量很少。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)牛奶正在朝高端奶市場(chǎng)發(fā)展，如蒙牛的特倫蘇、伊利的金典。

近幾年來，中國(guó)乳品加工企業(yè)加大了體制改革和技術(shù)改造力度，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過股份制改造和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式組建了一批有實(shí)力的奶業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古伊利、蒙牛、上海光明、北京三元、黑龍江完達(dá)山等，初步改變了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局面，使中國(guó)乳業(yè)資源配置日趨合理。

(三)乳品消費(fèi)

乳品正在逐漸成為中國(guó)城市居民每天的生活必需品，中國(guó)乳品消費(fèi)市場(chǎng)以超過預(yù)期的速度快速成長(zhǎng)，已成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。2006年，全國(guó)人均奶類消費(fèi)量為21.6kg，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)量達(dá)到32.5kg，比2005年增長(zhǎng)28%。由于消費(fèi)需求旺盛，2006年共進(jìn)口乳制品25萬t，相當(dāng)于150萬t鮮奶，占全國(guó)牛奶總產(chǎn)量的12%左右。

中國(guó)奶類的人均消費(fèi)與世界人均消費(fèi)100kg、發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)300公斤的平均水平相比，差距仍然很大。

二、中國(guó)奶業(yè)發(fā)展前景展望

我國(guó)奶業(yè)比往年的快速增長(zhǎng)放緩了腳步，增長(zhǎng)速度還在繼續(xù)有所下降，但國(guó)家和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)畜牧業(yè)、特別是奶業(yè)發(fā)展繼續(xù)采取支持政策，品種改良使產(chǎn)水平有所提高，奶業(yè)養(yǎng)殖成本增勢(shì)得到緩解，原料的奶價(jià)格在受奶源競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)會(huì)有所上升，加之消費(fèi)者的消費(fèi)水平提高和需求增長(zhǎng)的刺激下，發(fā)展奶業(yè)仍然是當(dāng)今畜牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)奶業(yè)將保持較高的增長(zhǎng)速度。

（一）奶牛養(yǎng)殖

如今中國(guó)的奶業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)拴系飼養(yǎng)模式向現(xiàn)代化散欄飼養(yǎng)過渡的轉(zhuǎn)型期，未來奶業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正在向朝集約化、規(guī)?；鸵惑w化邁進(jìn)，目前國(guó)內(nèi)外奶牛飼養(yǎng)工藝趨勢(shì)是自由散欄飼養(yǎng)，這種飼養(yǎng)方式更加符合奶牛的自然和生理需要，能夠使奶牛全天候自由采食、自由飲水、自由運(yùn)動(dòng)，使奶牛獲得最大的舒適

度，提高奶牛福利，增加產(chǎn)奶量。

奶牛的飼喂由人工飼喂向全混合日糧（TMR）飼喂方式轉(zhuǎn)變，全混合日糧飼喂實(shí)行分群管理，簡(jiǎn)化飼喂程序，避免奶牛挑食，減少飼料浪費(fèi)，提高飼料轉(zhuǎn)化率，節(jié)約勞動(dòng)力、降低飼料成本，極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。擠奶由人工擠奶、管道式擠奶向擠奶廳并列式、魚骨式、轉(zhuǎn)盤式擠奶轉(zhuǎn)變，奶廳集中擠奶做到了奶牛飼養(yǎng)區(qū)和擠奶區(qū)的完全分開，保證了牛奶衛(wèi)生和質(zhì)量，在擠奶過程中能夠利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)各頭牛只進(jìn)行全面監(jiān)控，做到牛奶質(zhì)量的在線監(jiān)測(cè)，最終實(shí)現(xiàn)牛奶品質(zhì)的提高。牛舍的清糞由原來的人工清糞轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械自動(dòng)清糞，保證牛舍二十四小時(shí)的清潔干凈，為奶牛和優(yōu)質(zhì)奶源的生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

未來的現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)以奶牛養(yǎng)殖為載體，以有機(jī)、環(huán)保技術(shù)為支撐，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)科技型的牧場(chǎng)。牧場(chǎng)通過對(duì)奶牛糞污實(shí)行綜合處理，在保證消除環(huán)境污染的前提下，最大程度地實(shí)現(xiàn)牛場(chǎng)的廢物利用，經(jīng)固液分離后的殘?jiān)M(jìn)行堆肥發(fā)酵、干燥，可以作為牛床墊料或制成有機(jī)肥，墊料回收后可以繼續(xù)利用，有機(jī)肥用于各種有機(jī)花卉、蔬菜、周邊飼料基地和農(nóng)田的施肥；廢液送到沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電、作燃料，此時(shí)“廢物”變?yōu)椤熬G色能源”，沼液經(jīng)暴氧、好氧處理后，用于綠化和飼料田的灌溉，實(shí)現(xiàn)污水零排放。與此同時(shí)，使用了有機(jī)肥的飼料基地的作物和農(nóng)田內(nèi)的副產(chǎn)品又被用來飼養(yǎng)奶牛，最后奶牛生產(chǎn)出高品質(zhì)的有機(jī)奶，由此形成了循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，并且達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展的目的。

通過生態(tài)科技牧場(chǎng)的建設(shè)形成了穩(wěn)定的生態(tài)循環(huán)鏈，使牧場(chǎng)走向了產(chǎn)業(yè)化、多元化、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。生態(tài)科技牧場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)生態(tài)奶業(yè)的樣板，也是未來奶業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

(二)乳類消費(fèi)的總量將繼續(xù)增加

隨著人民生活水平提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)需求旺盛，市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，乳類消費(fèi)總量將繼續(xù)增加。

1．中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展刺激乳品消費(fèi)。據(jù)2006年國(guó)家計(jì)委及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部所作的調(diào)查，居民收入每增加10%，乳類消費(fèi)量就相應(yīng)增加0.32%。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是國(guó)家大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為促進(jìn)乳品消費(fèi)和開拓農(nóng)村乳類消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。目前中國(guó)居民的奶類消費(fèi)基數(shù)依然很小，據(jù)估計(jì)未來5年內(nèi)，消費(fèi)年增長(zhǎng)速度將繼續(xù)保持在15%以上。

2．政府的支持和對(duì)乳品宣傳力度的加大為乳業(yè)消費(fèi)提供了前所未有的良好環(huán)境。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注奶業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府高度重視和支持奶業(yè)，各種新聞媒體也對(duì)乳和乳制品進(jìn)行了大量報(bào)道和宜傳，這些都促進(jìn)了奶業(yè)的良性發(fā)展和乳品消費(fèi)的增長(zhǎng)。在大中城市，乳品正在成為生活必需品。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民購(gòu)買力水平的逐步提高，乳品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的深入和擴(kuò)大，乳和乳制品的需求將不斷增長(zhǎng)。

3．國(guó)家學(xué)生奶飲用計(jì)劃的實(shí)施將推動(dòng)奶類消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展 目前全國(guó)有中小學(xué)生2億多人，根據(jù)計(jì)劃，到2008年可望有1500萬中小學(xué)生喝上奶，年消費(fèi)牛奶約110萬t。

4．有機(jī)奶的需求增加：

（1）有機(jī)奶是未來食品發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)今世界健康食品的潮流；

（2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白很大，隨著我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及富裕農(nóng)民的增加，我國(guó)潛在的牛奶消費(fèi)市場(chǎng)很大。隨著人們生活水平的提高和對(duì)健康消費(fèi)的追求，有機(jī)牛奶在我國(guó)將呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)；

（3）國(guó)家商務(wù)部發(fā)出通知對(duì)有機(jī)食品實(shí)行減免政策；

（4）跨國(guó)零售業(yè)、大賣場(chǎng)訂購(gòu)純天然食品，滿足上層人士購(gòu)買欲，樹立賣場(chǎng)形象

目前，歐洲市場(chǎng)上的有機(jī)牛奶價(jià)格要比普通牛奶高37%。而在德國(guó)，有

機(jī)牛奶的價(jià)格卻往往要比普通牛奶高出40%。因此，本項(xiàng)目所產(chǎn)生的有機(jī)乳制品必然將受到廣大消費(fèi)者的歡迎，這也符合人們追求安全天然食品的心理，可見市場(chǎng)潛力巨大。

（5）消費(fèi)者的消費(fèi)觀念逐漸走向健康化、安全化

對(duì)于許多消費(fèi)者來說牛奶已經(jīng)作為健康食品被接受。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)有

機(jī)食品的購(gòu)買者，愿意或可以為有機(jī)食品多支付20%-25%的額外價(jià)格。

(三)乳品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈

1．中國(guó)入世對(duì)奶業(yè)帶來一定壓力 根據(jù)中國(guó)人世談判中有關(guān)奶業(yè)的承諾，人世后乳制品的關(guān)稅將逐步降低，進(jìn)口乳制品的價(jià)格也隨之降低，這勢(shì)必對(duì)中國(guó)乳制品市場(chǎng)帶來一定沖擊，特別是對(duì)那些設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品品種單

一、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量較低的中小乳品企業(yè)影響最大。其中受沖擊最大的產(chǎn)品是奶粉，一些保質(zhì)期較長(zhǎng)的保鮮進(jìn)口奶也會(huì)增加，奶酪和黃油由于消費(fèi)量不大，影響相對(duì)較小。

2．國(guó)際乳業(yè)集團(tuán)瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)，采取各種方式積極搶灘登陸 國(guó)際乳業(yè)集團(tuán)在日本、韓國(guó)和東南亞等奶類新興消費(fèi)地區(qū)拓展市場(chǎng)的歷史告訴他們，中國(guó)將成為下一個(gè)海外大市場(chǎng)，這些企業(yè)已經(jīng)開始以各種方式爭(zhēng)占中國(guó)市場(chǎng)。新西蘭、澳大利亞等奶業(yè)生產(chǎn)大國(guó)擁有成本優(yōu)勢(shì)，把直接出口產(chǎn)品作為主要策略，目前中國(guó)進(jìn)口乳品的64%來自這兩個(gè)國(guó)家。其他地區(qū)的跨國(guó)企業(yè)則直接在中國(guó)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，世界排名前20位的企業(yè)已經(jīng)全部進(jìn)入。瑞士雀巢在中國(guó)經(jīng)營(yíng)10多年，擁有多家獨(dú)資和合資企業(yè)，建立起完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在初步顯現(xiàn)。

3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)趨于并購(gòu)重組 以搶占奶源基地和爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額為核心，國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與市場(chǎng)角逐，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。光明乳業(yè)首先到黑龍江、內(nèi)蒙古等地建設(shè)奶源基地和加工廠，帶動(dòng)各大乳品企業(yè)掀起搶占奶源基地的熱潮。

4．乳品市場(chǎng)細(xì)分化程度提高，品牌效應(yīng)將成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn) 在乳品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)乳品品質(zhì)和種類的要求也不斷提高，乳品市場(chǎng)細(xì)分將不斷強(qiáng)化，以質(zhì)量、信譽(yù)和服務(wù)為核心的品牌競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，品牌效應(yīng)將得到最大程度的發(fā)揮。如在液態(tài)奶市場(chǎng)，伊利、蒙牛、光明、三元屬于領(lǐng)先品牌；在奶粉中低檔市場(chǎng)，已打造出了三鹿、完達(dá)山、伊利等全國(guó)性品牌；其他的固態(tài)奶如奶酪、黃油等伊利和光明也有所突破。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，乳品加工業(yè)的整體實(shí)力將不斷增強(qiáng)，乳業(yè)國(guó)際化程度不斷提高，中國(guó)必將打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)品牌。

第三篇：建國(guó)以來中國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展過程

建國(guó)以來中國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展過程

學(xué)前教育1008110042 建國(guó)后中國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展是經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的。

陳麗華

一．新中國(guó)成立初至“文革” 前時(shí)期的學(xué)前教育政策發(fā)展特點(diǎn)：

1．強(qiáng)調(diào)以解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向社會(huì)主義過渡

中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規(guī)程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（試行草案），并于次年頒發(fā)全國(guó)。新中國(guó)成立之初的學(xué)前教育基本上是解放區(qū)學(xué)前教育的繼承和發(fā)展，而且多是通過總結(jié)歸納出一系列法政法規(guī)。并沒有針對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)學(xué)前教育的形式的特點(diǎn)而更改，學(xué)前教育制度還不是很受重視，以繼承為主。

2．全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)

新中國(guó)成立之初中國(guó)倡導(dǎo)全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，尤其是在課程政策及其內(nèi)容上充分而完全表現(xiàn)出蘇聯(lián)特色，如倡導(dǎo)分科教育，強(qiáng)調(diào)幼兒具有差異性，說明了新中國(guó)成立之初在教育政策制定方面是很少經(jīng)驗(yàn)的，大多都是借鑒國(guó)外一些教育政策制度，在這其中有一部分是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的，但有些卻可能不是很能適中國(guó)國(guó)情，需要廣大教育者在不斷實(shí)踐中改進(jìn)。

3．針對(duì)具體問題及時(shí)地制定相關(guān)政策

1956年2月，教育部，衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于托兒幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》指出，全國(guó)的保教事業(yè)已有很大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中還存在著不少問題，最主要的是托兒所和幼兒園的發(fā)展方針不明確，托兒所和幼兒園的界限和領(lǐng)帶關(guān)系不明確，缺乏應(yīng)有的制度，缺乏經(jīng)常的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，說明了中國(guó)學(xué)前教育在發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)到了很多問題，并提出了根據(jù)需要和可能的條件積極的發(fā)展托兒所和幼兒園，學(xué)前教育的問題日益顯著而受到關(guān)注，而后來制定的《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所的作用進(jìn)行充分肯定的基礎(chǔ)上，也提出了一系列問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校托兒所的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極改進(jìn)工作，使之鞏固和發(fā)展，各系列的學(xué)前教育政策在不斷地修改和完善中，更能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的發(fā)展需要。

4,。學(xué)前教育政策體系基本成型

整個(gè)世界的學(xué)前教育政策，基本有制度政策（包括體制、管理、辦園條件、人員組成等方面），幼兒保護(hù)和發(fā)展政策，幼兒教師政策，幼兒園課程政策以及針對(duì)具體問題出臺(tái)的政策組成，這五種政策共同組成了整個(gè)學(xué)前教育政策系統(tǒng)，而新中國(guó)成立初期至“文革”前所出臺(tái)的學(xué)前教育相關(guān)政策來看，無論是制度政策還是幼兒園課程政策，有些方面是向外國(guó)學(xué)習(xí)的，引進(jìn)外國(guó)的教育政策，課程政策等，有些是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題而不斷提出新的政策去改善學(xué)前教育狀況和教育，因此，我國(guó)的學(xué)前教育政策體系基本成型。

二．改革開放初至今的學(xué)前教育政策發(fā)展特點(diǎn)（1978年至今）

一．學(xué)前教育政策的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展

改革開放以來，學(xué)前教育政策的范圍擴(kuò)大了很多，1979年中國(guó)又制定頒發(fā)了《城市幼兒園工作條例》，1980年又制定頒發(fā)了《幼兒園教育綱要》，并與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出了《托兒所，幼兒園衛(wèi)生保健制度》（試行草案）等文件，對(duì)幼兒園的教育目標(biāo)、內(nèi)容及各班的教育方法均給予詳細(xì)論述，使這個(gè)《綱要》成為全國(guó)幼兒教育工作的依據(jù)，學(xué)前教育政策的關(guān)注點(diǎn)不僅更加關(guān)注兒童的教育問題，明確規(guī)范了幼兒園的教育目標(biāo)及內(nèi)容等，而且還更加注重了幼兒的身體健康發(fā)展，另外政策的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，涉及到學(xué)前教育由3歲—6歲延伸到3歲前以及入小學(xué)后，由關(guān)注教師的職前培訓(xùn)擴(kuò)展到關(guān)注教師的職后培訓(xùn)，由總體關(guān)注幼兒園的開辦及教育擴(kuò)展到關(guān)注不同地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展等等，這說明了國(guó)家更加關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展，明確了學(xué)前教育對(duì)于國(guó)民發(fā)展的重要地位和意義，開始從各個(gè)方面完善學(xué)前教育，使更多兒童能科學(xué)地接受學(xué)前教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)。

二．政策的制定更加敏感和具有針對(duì)性

改革開放以來，針對(duì)我國(guó)幼兒教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的制度，如1991年，針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)前班教育和管理存在的問題發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》，就學(xué)前班的性質(zhì)、舉辦原則、領(lǐng)導(dǎo)和管理、保育和教育要求、改善辦班條件的要求以及教師的管理和培訓(xùn)等方面作出了相應(yīng)的說明和規(guī)定, 等等．由此可以看出，國(guó)家已經(jīng)開始能夠針對(duì)中國(guó)的國(guó)情而制定相關(guān)的政策，而不是像之前那樣完全吸收西方的一些教育政策，因此學(xué)前教育政策的制定更具實(shí)時(shí)性、敏感性和針對(duì)性。

(三)政策的制定開始走向法制化

進(jìn)入80年代后，由于中國(guó)改革開放政策的推行，幼教領(lǐng)域的改革呼聲日益高漲。1989年6月，國(guó)家教委制定頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》（試行），同年9月11日，國(guó)家教委發(fā)布了《幼兒園管理?xiàng)l例》，這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的有關(guān)幼兒教育的行政法規(guī)，1996年正式頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》。到2001年又頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），而1989年的《幼兒管理?xiàng)l例》的頒發(fā)標(biāo)志著我國(guó)幼兒教育開始走向法制化建設(shè)的道路，而此后的一系列相關(guān)法律法規(guī)的開始頒布實(shí)施.從學(xué)前教育發(fā)展的這個(gè)角度來看，各種政策的頒發(fā)更加有利于學(xué)前教育的法制化發(fā)展，這更有利于從不同程度和不同層面對(duì)我國(guó)學(xué)前教育政策作了進(jìn)一步的規(guī)范，使其健康而快速的發(fā)展。

(四)更加關(guān)注兒童的發(fā)展及自我保護(hù)

2007年，針對(duì)幼兒園接送學(xué)生中出現(xiàn)的問題及事故凸顯出幼兒教育的安全問題，教育部等部門先后發(fā)出多部文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園教育的規(guī)范性，要求充分保障幼兒的安全。為了提高家長(zhǎng)的素質(zhì)。1997年3月，原國(guó)家教委，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)了《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》就家長(zhǎng)如何教子做人，創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，學(xué)習(xí)和掌握教育子女的科學(xué)知識(shí)及方法等內(nèi)容予以規(guī)定。這一時(shí)期的學(xué)前教育政策不僅關(guān)注兒童的接受教育的權(quán)利，而且也在關(guān)注兒童的生存、保護(hù)及自我發(fā)展方面，真正體現(xiàn)了把兒童的生命安全和發(fā)展放到第一位的思想。

(五)發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多

與改革開放之前相比．這一時(shí)期發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多．學(xué)前教育政策用于指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明顯加強(qiáng)。如。90年代中期，原國(guó)家教委頒發(fā)《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)定，到2000年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)45%，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒園（班）率達(dá)60%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，又制定了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，就指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出了基本要求。相關(guān)部門先后出臺(tái)了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010))等帶有對(duì)未來規(guī)劃性質(zhì)的政策和文件。這一系列的文件的

出臺(tái)不僅提升了學(xué)前教育地位，使更多人開始關(guān)注和重視學(xué)前教育，還有助于國(guó)家未來學(xué)前教育發(fā)展指明了方向，有明確計(jì)劃的執(zhí)行，使更多兒童能接受到學(xué)前教育，而不是盲目地發(fā)展，使學(xué)前教育能更好地發(fā)展。

(六)與時(shí)代和國(guó)際接軌

縱觀我國(guó)制定的學(xué)前教育政策，始終強(qiáng)調(diào)以兒童的發(fā)展為本。對(duì)兒童實(shí)施全面發(fā)展的教育，促進(jìn)兒童的和諧發(fā)展, 這充分說明，改革開放以來我國(guó)學(xué)前教育政策的制定始終是與世界和時(shí)代同步而行，中國(guó)的學(xué)前教育政策具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

第四篇：中國(guó)民主集中制的發(fā)展與建設(shè)

中國(guó)民主集中制的發(fā)展與建設(shè)

摘要：民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，要使民主集中制原則真正得到貫徹執(zhí)行，就必須可行、完整、準(zhǔn)確地理解民主集中制的含義，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，正確按照民主集中制的指導(dǎo)建設(shè)黨內(nèi)民主和其他各項(xiàng)事業(yè)。

Abstract: democratic centralism is the fundamental organizing principle of the Chinese Communist Party, to make the implementation of the principle of democratic centralism real, it must be possible to understand the meaning of democratic centralism, complete, accurate, adhere to concentrate and focus on a democratic basis, under the leadership of democratic, according to democratic centralism correctly guiding the construction of inner-party democracy and various other utilities.關(guān)鍵字：民主集中制來源含義原因表現(xiàn)形式 問題 發(fā)展完善 Key word: democratic centralismoriginmeaningreasonpattern of manifestationquestiondevelopimprove and perfect

一、民主集中制的來源、原因

1.民主集中制的來源

民主集中制原則是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織原則，其中民主是指在黨內(nèi)政治生活中，充分傾聽各方面意見，暢所欲言，實(shí)行表決制的選舉制。集中是指在民主的基礎(chǔ)上，集思廣益，形成正確決議，并在執(zhí)行決議的前提下進(jìn)行組織活動(dòng)，而這是辯證統(tǒng)一的。

首次提出“民主集中制”這一概念的是列寧。1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，列寧開始提出的為“集中制”。列寧說“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”①由此可見開始列寧所指的民主集中制僅指集中制和黨內(nèi)民主制。后期到1905年列寧申明集中制有專制主義的、官僚主義的集中制，而俄國(guó)實(shí)行的是民主的集中制。1906年俄共四大所通過的黨章規(guī)定：“黨① 列寧 《列寧文集》第11卷 人民出版社，1987年，第325頁的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”從而確定了民主集中制的地位。

2．中國(guó)實(shí)行民主集中制的原因

（1）文化傳統(tǒng)的影響

早在我國(guó)古代時(shí)期思想家們就提出了“民本”、“仁愛”、“兼愛”等的一些接近民主思想的主張，過去的兩千多年里中國(guó)歷代被君王一人獨(dú)斷統(tǒng)治。朝代不斷更迭，唐朝太宗皇帝明白“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟?！边@個(gè)道理，對(duì)民本思想有所發(fā)覺。從而我們可以了解到個(gè)人的獨(dú)斷專行不能是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，更不使是國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂業(yè)。

孫中山先生倡導(dǎo)的民主革命綱領(lǐng)由民族主義、民權(quán)主義、民生主義構(gòu)成，是中國(guó)人民的寶貴精神遺產(chǎn)。三民主義反映了舊民主主義時(shí)期的社會(huì)基本矛盾，是中國(guó)國(guó)民黨信奉的基本綱領(lǐng)。三民主義也反映出了民權(quán)的內(nèi)容，同樣詮釋出民主權(quán)力的重要性。

（2）理論淵源

國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)期列寧提出民主集中制作為后期的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施的理論。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的政權(quán)組織應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”“只有這樣的制度才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)利，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?/p>

3.中國(guó)實(shí)行民主集中制的過程

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就將民主集中制確立為黨的組織原則和制度。在中共六大將民主集中制正式寫入黨章，規(guī)定“組織原則：中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際其他

②支部一樣，其組織原則為民主集中制?！辈⒁?guī)定了民主集中制的三條根本內(nèi)容：

一是上級(jí)和下級(jí)黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級(jí)黨部向黨員定期做報(bào)告；三是下級(jí)黨部一定承認(rèn)服從上級(jí)黨部的決議。

中共七大在黨章第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)中”中，專門寫了一條：“黨的組織機(jī)構(gòu)是按民主集中制建設(shè)起來的。民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。”③這一概念對(duì)民主集中制的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響。中共八大將民主集中制原則分為民主和集中原則兩種，又具體規(guī)定了民主集中制的六個(gè)基本條件。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，真正標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開放時(shí)期，會(huì)議決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。”中共十二大時(shí)提出“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。”至此。我國(guó)民主集中制還在不斷發(fā)展完善。2007年黨的十七大明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)討論環(huán)境。”

二、中國(guó)民主集中制發(fā)展中出現(xiàn)的問題和對(duì)其本質(zhì)含義解讀

1．中國(guó)民主集中制發(fā)展中出現(xiàn)的問題

中國(guó)共產(chǎn)黨是具有嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)和紀(jì)律嚴(yán)明的組織，其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用不能改變盡管在建黨初期由于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，但絕不能因此混論黨的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，必須堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到如今的改革開放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并實(shí)現(xiàn)由新民主主義過渡到社會(huì)主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。正是民主集中制原則的堅(jiān)持才是革命與建設(shè)的難題一一解決。②

③ 中央紀(jì)委 《列寧毛澤東和鄧小平論民主集中制》 中國(guó)方正出版社 1994年，第285頁王貴秀 《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1995年，第117頁

在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中新的問題不斷出現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯了民主集中制方面的錯(cuò)誤，與制度方面的缺失、漏洞是有一些關(guān)系的。在民主集中制度的建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直下大力氣加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，對(duì)于違背民主集中制的人加以處罰。

當(dāng)前，在一些地方，部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的家長(zhǎng)制、官僚主義和以權(quán)謀私等作風(fēng)問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用沒有發(fā)揮好的原因，以往的一些領(lǐng)帶干部犯了制度方面的錯(cuò)誤沒有制度化的規(guī)范來制約，就成為制度的盲區(qū)。

長(zhǎng)期以來，堅(jiān)持“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，受其體制的束縛，沒有很好的對(duì)民主集中制執(zhí)行不利尤其是對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展不充分和黨內(nèi)的監(jiān)督乏力的根本原因進(jìn)行深層次的思考，不僅影響了民主集中制，無視組織紀(jì)律，大局觀念淡薄，有的在執(zhí)行上級(jí)決策和政策上搞實(shí)用主義，脫離實(shí)際，不能正確行使手中的權(quán)力。

在封建社會(huì)中，“官”對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來說是極為神圣和尊貴的字眼，官本位思想始終存在于社會(huì)生活中，成為與我國(guó)民主集中制要求的“民本為”根本對(duì)立的價(jià)值取向。作為黨的干部，想問題，做事情，做決策必須是從人民群眾的利益出發(fā)，這才是真正應(yīng)該提倡的。

2.民主集中制的含義解讀

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！边@一規(guī)定確認(rèn)了民主集中制是人民代表大會(huì)制度的基本組織和活動(dòng)原則。民主集中制的基本概念是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中多數(shù)人的正確意見作出決定的一種決策方式。集中制民主基礎(chǔ)上的集中，民主是集中指導(dǎo)下的民主，民主與集中的統(tǒng)一。把民主和集中相結(jié)合作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是人類社會(huì)組織規(guī)律對(duì)民主集中制這個(gè)科學(xué)組織形式所提出的必然要求，將作為我們黨內(nèi)和國(guó)家生活中的一個(gè)根本組織原則，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)來說，民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制是黨和國(guó)家生活的內(nèi)在要求。堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主，嚴(yán)格依法辦事。尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制的現(xiàn)象。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，中國(guó)民主集中制的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)上，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院都由它產(chǎn)生從屬它。在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的活動(dòng)上，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。全國(guó)人民代表由省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，不由選民直接選舉，就行政機(jī)構(gòu)而言，國(guó)務(wù)院的主要人選由全國(guó)人大選舉，并對(duì)人大負(fù)責(zé)。國(guó)家主席是國(guó)家元首，經(jīng)全國(guó)人大選舉產(chǎn)生選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，全國(guó)人大制約著國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，而后者無權(quán)對(duì)前者進(jìn)行制約。

在人民代表大會(huì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代

表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，也要積極向其他國(guó)家學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，我們以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括政治文明的有益成果，人民代表大會(huì)之所以具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就是因?yàn)檫@一制度具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能夠根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的實(shí)際和發(fā)展需要，及時(shí)的進(jìn)行改革和完善。努力探索保障人民當(dāng)家做主的各種新體制和新形式。

人民當(dāng)家作主是民主政治的追求，在當(dāng)代中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治制度最根本最重要的就是：一方面，保障實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大人民群眾的權(quán)利和自由，只有權(quán)利與自由得到保障，蘊(yùn)藏于人民群眾中間的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得以發(fā)揮；另一方面，國(guó)家權(quán)力要相對(duì)集中，因?yàn)橹挥袡?quán)力集中，才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

三、民主集中制的發(fā)展與完善

1．對(duì)策

黨的民主集中制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新的精神常抓不懈，貫徹民主集中制原則，必須反對(duì)把民主和集中對(duì)立起來的官僚主義和無政府的兩種主要錯(cuò)誤傾向。中共中央黨校教授王貴秀先生指出，縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，各種組織所實(shí)行的組織原則，不管有多少具體形式和名目，也不管人們是否意識(shí)到它，概括起來都不外乎兩種基本類型：“一是以多數(shù)服從少數(shù)為

④基礎(chǔ)的專制集中或者官僚集中制；一是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的民主集中制”

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須反對(duì)官僚主義。官僚主義在我們黨和國(guó)家的政治生活中，始終是民主集中制問題上堅(jiān)決反對(duì)的主要錯(cuò)誤傾向。從歷史上來看，官僚主義制度是封建統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的一種政治制度，是專制制度的產(chǎn)物;在社會(huì)主義條件下，由于受封建遺毒的影響，官僚主義在一定范圍內(nèi)還存在著，不能馬上消除。官僚主義的要害是:脫離群眾，脫離實(shí)際。我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中，同官僚主義做了不懈的斗爭(zhēng)，對(duì)官僚主義也有過許多詳細(xì)的闡釋。改革開放以來，鄧小平在對(duì)黨的民主集中制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入闡述了官僚主義的表現(xiàn)、根源以及克服官僚主義的對(duì)策。官僚主義有諸多危害，且對(duì)民主集中制建設(shè)產(chǎn)生消極的影響，所以我們必須堅(jiān)決地加以抵制。同時(shí)，還必須對(duì)其產(chǎn)生的根源進(jìn)行剖析，這樣才能有的放矢的與之進(jìn)行斗爭(zhēng)。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的首要任務(wù)就是反對(duì)官僚主義，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。如果不徹底消滅官僚主義，社會(huì)主義民主就不能真正實(shí)現(xiàn)。消除官僚主義，我們首先應(yīng)該從思想教育入手，提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)官僚主義及其危害性的認(rèn)識(shí)，從思想上消滅官僚主義，樹立正確的制度觀念，并且建立健全各項(xiàng)法規(guī)，確保人民能夠充分有效地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，我們要同各種官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其實(shí)，反對(duì)官僚主義的過程在一定意義上就是努力建設(shè)民主集中制的過程。第二，反對(duì)無政府主義。無政府主義一詞來自古希臘，本意是無領(lǐng)導(dǎo)、無政權(quán)，是與馬克思主義的民主思想根本對(duì)立的。現(xiàn)代意義上的無政府主義產(chǎn)生于近代資本主義社會(huì)，其基本理論是反對(duì)一切國(guó)家和權(quán)威，主張建立絕對(duì)自由的無政府的社會(huì)。在社會(huì)主義條件下，其表現(xiàn)形態(tài)為:反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和無產(chǎn)階級(jí)專政，離開集中談民主，離開紀(jì)律講自由，離開義務(wù)講權(quán)利、把個(gè)人利益看得高于一切，而且目無組織和紀(jì)律。無政府主義還主張放棄集中指導(dǎo)下的民主，認(rèn)為這是把集中凌駕于民主之上，把民主的實(shí)現(xiàn)看成是為所欲為的個(gè)人行為。除了個(gè)人意愿之④ 王貴秀《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1995年，第106頁

外，不需要接受任何領(lǐng)導(dǎo)，也沒有任何需要服從的權(quán)威。實(shí)質(zhì)上，這些觀點(diǎn)在理論和實(shí)踐上都存在很大謬誤，無政府主義對(duì)民主集中制的發(fā)展危害極大，它的存在以至泛濫，必然影響民主集中制的健康發(fā)展。因?yàn)樗⒘嗣裰骷兄坪凸倭偶兄频谋举|(zhì)區(qū)別，從而主張廢除一切集中和權(quán)威。否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易使黨的事業(yè)陷入無序狀態(tài)。所以，當(dāng)前我們必須堅(jiān)決反對(duì)無政府主義，這樣才能使黨的民主集中制建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。民主集中制中的民主是由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、在集中指導(dǎo)下的具有嚴(yán)格紀(jì)律的民主，與無政府主義所宣揚(yáng)的極端民主化是不相容的。

2.新時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)的新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作為黨的根本組織原則和制度的民主集中制，其目的就是要保證黨的“集中統(tǒng)一”,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，并增強(qiáng)黨的凝聚力。任何組織和個(gè)人不允許自成系統(tǒng)，各行其是，更不允許搞地方保護(hù)主義。無論各級(jí)黨組織或是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺遵守并貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，尤其是在當(dāng)前執(zhí)政條件下，進(jìn)一步完善民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，最大限度的調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，又要保證全黨同志按照黨的奮斗目標(biāo)來行動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我們黨是無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民利益的忠實(shí)代表，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的利益才能得到充分實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)民主的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還必須嚴(yán)格遵守民主集中制的紀(jì)律，反對(duì)無政府主義和極端民主化傾向，因?yàn)闆]有一定的紀(jì)律約束，任何民主措施都無法實(shí)行。

堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要通過深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握精神，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性、必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

發(fā)展黨內(nèi)民主要在民主集中制的框架內(nèi)進(jìn)行，不能越過民主集中制的界限，更不能否定、放棄或取消民主集中制。作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度和政治原則的民主集中制，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特點(diǎn)、構(gòu)建基礎(chǔ)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度依托。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開始就將民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，因而其政治架構(gòu)、組織原則就是按照民主集中制構(gòu)建的。這是黨始終維護(hù)長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位的制度基礎(chǔ)，也是保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和重要源泉。

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)民主，還是歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要。民主集中制是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主以及實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。

總論：民主與集中是辯證統(tǒng)一的，離開了民主講集中，集中就失去了廣泛的群眾基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致集權(quán)主義和專制主義，離開了集中講民主，民主就失去了正確的指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致分散主義和無政府主義。民主集中制是合理的制度，就在與堅(jiān)持民主集中制既能夠克服專制主義的不合理性，又能克服無政府主義的片面性，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能真正促進(jìn)中國(guó)建設(shè)向著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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許耀桐：《民主集中制的認(rèn)識(shí)與發(fā)展》《新視野》期刊，2010年第4期

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王貴秀：《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年版

第五篇：《國(guó)家與國(guó)際組織》 專題四 民主集中制

·國(guó)家與國(guó)際組織常識(shí)【專題四】基礎(chǔ)知識(shí)：

1.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

1)含義：

? 廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使

國(guó)家權(quán)力，按照民主集中制的原則，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政和司

法機(jī)關(guān)，各司其職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力。

2.民主集中制是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則

1)地位及含義：

? 實(shí)行民主集中制是人民代表大會(huì)制度區(qū)別于任何資本主義國(guó)家政治體制的鮮明特點(diǎn)。民主集中制原

2)民主集中制原則在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中的體現(xiàn)：

?

? 從人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系看：一方面，各級(jí)人民代表受選民和原選舉單位監(jiān)督，選民或原選舉從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看：一方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。另一方面，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。

責(zé)，受它監(jiān)督。另一方面，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定分工依

法行使各自的職權(quán)。

? 從中央和地方的關(guān)系看，一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充

3)必要性。☆

? 我國(guó)是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和人民、整體和部分之

間的根本利益是一致的。這就決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，不能采用資本主義國(guó)家那種權(quán)力分立制衡的制度，而必須實(shí)行民主集中制。

4)怎樣堅(jiān)持民主集中制。

? 堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。民主與集中的關(guān)系：一方面，民主是

集中的前提和基礎(chǔ)。離開了民主就不可能有正確的集中。另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和

保障。離開必要的集中，民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)，只有在集中的指導(dǎo)下，才能有健全的民主生

活。

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? 堅(jiān)持民主集中制，必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)。人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)。人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

1)一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是一定社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根

源。人民代表大會(huì)制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨

領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)的偉大實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)我國(guó)人民

民主專政的國(guó)家性質(zhì)，成為中國(guó)特色的政權(quán)組織形式，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

2)人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會(huì)主義道路前

進(jìn)的可靠保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠保證。

3)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的區(qū)別。

? 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同：人民代表大會(huì)制度建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；西方議會(huì)民主分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。則是指民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。3.人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。4.堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，絕不照搬西方的政治體制模式。

制度建立在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。

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? 階級(jí)實(shí)質(zhì)不同：人民代表大會(huì)制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益；西方議會(huì)民主制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)兩者權(quán)力運(yùn)行方式不同：人民代表大會(huì)制度按照民主集中制原則建立；西方議會(huì)民主制度按照三權(quán)兩者實(shí)施效果不同：人民代表大會(huì)制度既避免權(quán)力過分集中，又避免權(quán)力過于分散、相互消耗牽制資產(chǎn)階級(jí)的利益。分立原則建立。而導(dǎo)致低效率；西方以后民主制度下國(guó)際權(quán)力由不同國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，難免相互消耗牽制，降低了效率。

5.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的措施。

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? 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須加強(qiáng)人大的自身建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好的把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐，反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。