第一篇：教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責(zé)。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會需求為導(dǎo)向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非

學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。

（七）允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。中外合作辦學(xué)機構(gòu)中境外資金的比例應(yīng)低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作赴境外辦學(xué)，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標準，可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)。實施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標準和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案?；A(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學(xué)活動；民辦學(xué)校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應(yīng)依法進行審定。

（十一）落實民辦學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。完善民辦高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校教師同等的人才引進政策。民辦學(xué)校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。

（十三）保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學(xué)校稅費政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)和開展營利性民辦學(xué)校試點的民辦學(xué)校享

受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關(guān)價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強教師隊伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會（理事會）成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學(xué)校重大事項，應(yīng)做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學(xué)校管理機構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。要切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導(dǎo)專員制度，建立民辦學(xué)校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。

（十七）健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學(xué)費收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？钯~戶，主管部門要對學(xué)校公共性資金的銀行?？钯~戶進行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會計制度，加強財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時依規(guī)出具財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，審計結(jié)果報審批機關(guān)備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。各地要加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機制，制訂工作預(yù)案。學(xué)校主管部門應(yīng)關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預(yù)學(xué)校運行、管理，抽逃出資，挪用學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學(xué)校的重大事件及時了解、快速預(yù)警，督促學(xué)校規(guī)避風(fēng)險、平穩(wěn)運行。

（十九）建立民辦學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報學(xué)校審批機關(guān)依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系

（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展實際。（二十一）加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學(xué)校年度檢查，向社會公布檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學(xué)校督導(dǎo)、評估制度，強化督導(dǎo)專員的責(zé)任，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，提高民辦學(xué)校督導(dǎo)評價科學(xué)化水平。將檢查、督導(dǎo)、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設(shè)，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導(dǎo)民辦教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日

第二篇：教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

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教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

作者：教育部

來源：《教育與學(xué)習(xí)》2012年第02期

教育部日前印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟芬怨膭詈鸵龑?dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域為目標，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以準入條件就寬、扶持力度就強、規(guī)范管理依法為原則，重申明晰了民間資金進入教育領(lǐng)域的相關(guān)政策?！秾嵤┮庖姟诽岢?，充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用，拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策，健全民辦教育管理與服務(wù)體系，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。

教育部一貫高度重視民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，制定印發(fā)《實施意見》是教育部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展工作進程中的一個重要組成部分。今后，教育部將繼續(xù)加大工作力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步完善政府扶持民辦教育發(fā)展的政策體系，營造有利于民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境。

第三篇：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先準予設(shè)立。民營醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格。民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學(xué)院校實習(xí)醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會福利機構(gòu)。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴大民辦教育規(guī)模。民辦教育機構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費標準，要按照補償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導(dǎo)。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展。采取政府補貼擔(dān)保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償機制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護、押運、門衛(wèi)、護衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)模化、設(shè)施化、有機化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標準化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營

第四篇：文化部鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域

文化部召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域座談會，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報記者 楊雪梅

《 人民日報 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域座談會，邀請專家和民營文化企業(yè)代表共同探討民營資本進入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發(fā)的《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》一大亮點，就是推進民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

“一視同仁”難落實

王紅麗（小皇后豫劇團團長）：很多民營院團在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項目對國有院團上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環(huán)鐵時代美術(shù)館館長）：民營文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業(yè)來說將是顆定心丸。點評：雖然近年政府逐步開放了投資準入門檻，國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對民營文化企業(yè)進入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

——齊勇鋒（中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）

政策鏈接：對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標準和程序。

支持民營文化企業(yè)、民辦機構(gòu)及民間文化團體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

惡性競爭難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團團長）：國內(nèi)文藝團體在國際市場中的惡性競爭問題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競爭，穩(wěn)定價格。

朱克寧（中國演出行業(yè)協(xié)會副主席）：確實，許多國家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護，中國團體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業(yè)協(xié)定來規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強化行業(yè)協(xié)會的作用。

點評：市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)發(fā)育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國

際文化市場，擴大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

加強文化行業(yè)協(xié)會、促進會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

融資規(guī)模難達到

趙永莊（中國木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達到上市的規(guī)?？隙y之又難。所以在上市融資的標準上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個特殊的標準，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會進行推薦和請求支持。

傅謹（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵民間資本、引進民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見》的精神，在小額貸款、風(fēng)險投資、上市標準等方面進行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”等投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準入標準、行業(yè)動態(tài)、項目招標、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。

各級文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強和改進對民間資本進入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會責(zé)任。稅收減負難協(xié)調(diào)

杜巖（一千零一劇場機構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對于文化企業(yè)減免征稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業(yè)不知道減免稅收的項目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時間表，并向媒體公布。

實質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊，而應(yīng)按照非營利主體的身份進行注冊，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問題。對于1%經(jīng)營良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營利性和非營利性的方法進行操作。

點評：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營利市場主體發(fā)展?！兑庖姟吩谶@方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會同有關(guān)部門逐項落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的各項政策措施，針對不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》）

第五篇：關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域，各地要在切實抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)?2011?38號）文件各項政策措施落實的基礎(chǔ)上，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同

配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、?；肺锪?、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)?。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設(shè)。

（三）支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領(lǐng)域的管理體制

（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會化物流服務(wù)。

（二）完善資質(zhì)審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資

質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

（三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境

（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔(dān)。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城停靠等便利通行政策。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。

四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大

（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。

（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企

業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時向有關(guān)政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導(dǎo)民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴格落實安全管理責(zé)任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入物流領(lǐng)域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委 公

安

部 財

政

部 國 土 資 源 部 交 通 運 輸 部 鐵

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部 商

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部 人 民 銀 行 稅 務(wù) 總 局 工 商 總 局 銀

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會

二〇一二年五月三十一日