第一篇：給予政策扶持 鼓勵(lì)和引導(dǎo)私企進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研門

給予政策扶持 鼓勵(lì)和引導(dǎo)私企進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研門

私企難入農(nóng)業(yè)科研門 專家建議取消歧視性和禁止性規(guī)定給予政策扶持

最近，一份國(guó)際合作研究報(bào)告指出：近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度占農(nóng)業(yè)GDP的0．35％左右，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家的2％低，也比世界平均的0．7％低。此外，該報(bào)告通過對(duì)某一農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)省的案例分析發(fā)現(xiàn)：其農(nóng)業(yè)科研投資收益僅為潛在最大收益的57．10％，大約有43％的稀缺研究資源被浪費(fèi)。由此可見，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研面臨著兩大問題，一是投資嚴(yán)重不足，二是投資利用效率極低。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)錢克明研究員對(duì)此問題進(jìn)行了解釋并提出了解決之道。

錢克明認(rèn)為，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資嚴(yán)重不足，投資利用效率也很低，主要是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資體制存在嚴(yán)重缺陷，要從根本上解決這兩個(gè)問題，必須對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資體制進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。

那么農(nóng)業(yè)科研能否由私人企業(yè)投資？或者說(shuō)有哪些領(lǐng)域可以由私人企業(yè)投資？錢克明認(rèn)為，要回答這一問題，可以借鑒于理論分析和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，農(nóng)業(yè)科研可分為兩大類：一類具有公共物品或準(zhǔn)公共物品的特性，即非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非分割性。比如果樹剪枝技術(shù)。一位果農(nóng)掌握的最新修剪技術(shù)，相鄰果園的果農(nóng)可以看到和學(xué)到，無(wú)法排他，而鄰近的果農(nóng)學(xué)到該技術(shù)并沒有對(duì)先掌握該技術(shù)的果農(nóng)造成直接威脅或增加其成本，即非競(jìng)爭(zhēng)性。果樹修剪技術(shù)本身也無(wú)法分成若干等份出售，即非可分割性。種質(zhì)資源、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、栽培管理技術(shù)、水土保持技術(shù)、政策和社會(huì)科學(xué)研究以及基礎(chǔ)性研究等就屬于這一類公共物品。這類技術(shù)成果只能由公共部門進(jìn)行投資，由公共農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行研究和開發(fā)。還有一類農(nóng)業(yè)科技成果屬于私人物品，如種子（尤其是雜交種子）、農(nóng)藥、肥料、飼料、機(jī)械、食品加工、疫苗等。這類技術(shù)具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和可分割性，也就是說(shuō)這一類技術(shù)可以商業(yè)化，完全可以由私人企業(yè)投資。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家私人企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資占到總農(nóng)業(yè)科研投資的51．5％。目前，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的投資已主要由私人企業(yè)投資。從事農(nóng)化和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的美國(guó)孟山都公司，其一年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比我們?nèi)珖?guó)的農(nóng)業(yè)科研總經(jīng)費(fèi)還多。1987年－1994年間，美國(guó)登記保護(hù)的作物新品種中有84％是私人企業(yè)登記的，其中雜交玉米品種完全是由私人企業(yè)申報(bào)。美國(guó)公共投資主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，很少投資于開發(fā)產(chǎn)品，而私人企業(yè)卻正好相反。

錢克明說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研總投資包括公共部門（政府）投資和私人部門（企業(yè)）投資兩大部分。因此，要增加我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資，可以從兩方面考慮。一是增加政府的投資，使我國(guó)政府投資盡快達(dá)到國(guó)際平均水平。由于政府財(cái)政預(yù)算面臨諸多部門的競(jìng)爭(zhēng)，所以僅靠政府投資尚不能從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。二是應(yīng)該讓私人企業(yè)介入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。這就好比走路，兩條腿走路，要比一條腿走的穩(wěn)、走的好、走的快。

在談到我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資體制的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，錢克明說(shuō)，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科研體制幾乎全部是公營(yíng)的。政府科研主管部門進(jìn)行研究經(jīng)費(fèi)分配的決策程序主要是通過專家組磋商。如果用公共選擇理論闡釋其決策行為，其中既含有官僚制，又有代議制，而其基本決策程序是表決制。由于這種決策程序存在著信息和理性的有限性、主體行為和動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性、動(dòng)機(jī)和所承擔(dān)義務(wù)的不平衡性及表決制中多數(shù)票通過規(guī)則的缺陷，往往導(dǎo)致投資效率損失。而私人企業(yè)卻可以避免這些缺陷。

從科研成果的轉(zhuǎn)化率低來(lái)看，中國(guó)也應(yīng)該考慮讓私人企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是，政府無(wú)法充分掌握市場(chǎng)需求信息，科研部門對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏足夠的動(dòng)力。而企業(yè)就不一樣了。企業(yè)的動(dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)最大化。它首先是根據(jù)市場(chǎng)的需求立項(xiàng)，然后搞研究，等成果出來(lái)之后便立即投入轉(zhuǎn)化程序，與市場(chǎng)緊密結(jié)合。鑒于此，政府也應(yīng)該從對(duì)私人物品的投資退出來(lái)，專注于對(duì)公共物品的投資。

中國(guó)現(xiàn)在的情況是政府什么都要管，不該管的也要管，而該管的卻沒管好。種子、農(nóng)藥、化肥等一些屬于私人物品的都由國(guó)有企業(yè)壟斷，而一些需要政府投資的公益性農(nóng)業(yè)科研，實(shí)際投資卻嚴(yán)重不足。比如說(shuō)，最近某部門就聲稱，以后不再資助常規(guī)育種，主要資助雜交種子的培育。玉米、水稻雜交種是有商業(yè)利潤(rùn)的，應(yīng)該讓企業(yè)參與，而政府應(yīng)該提供服務(wù)，讓企業(yè)賺錢，政府收稅。這樣政府就有財(cái)力增加公共物品的投資，而對(duì)于那些有市場(chǎng)前景的屬于私人物品的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)該由企業(yè)來(lái)投資。但我國(guó)現(xiàn)有的制度安排卻抑制企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資，主要表現(xiàn)在，缺乏嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，許多政策法規(guī)歧視私人企業(yè)。如《種子管理?xiàng)l例》就明文規(guī)定禁止私人企業(yè)從事雜交玉米和雜交水稻的種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

那么如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資呢？錢克明建議，政府應(yīng)該從政策上給予支持，應(yīng)該建立私人企業(yè)的投資激勵(lì)機(jī)制，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，取消對(duì)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科研（如雜交種、疫苗）的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技及推廣，以彌補(bǔ)公共投資的不足。

談到私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的前景時(shí)，錢克明說(shuō)，前景非?？春茫绕涫寝r(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)行業(yè)，國(guó)際上已經(jīng)誕生了許多超大型跨國(guó)公司，而中國(guó)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間非常大。中國(guó)本土的企業(yè)具有文化和地理上的優(yōu)勢(shì)，只要強(qiáng)化其研發(fā)能力，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品的質(zhì)量和提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就一定能獲得巨大的投資回報(bào)。事實(shí)上，目前有些企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域已獲得了巨大的成功。

錢克明最后說(shuō)，目前一些小型私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，沒有必要一開始就成立研究所，這樣成本太高，可以考慮“借雞下蛋”的策略，與科研院所合作或者委托他們搞一些研究，通過合作慢慢培養(yǎng)出自己的科研能力，在企業(yè)成長(zhǎng)過程中逐漸壯大自己的科研隊(duì)伍。

第二篇：政策給予鼓勵(lì)支持 引導(dǎo)大學(xué)生扎根團(tuán)場(chǎng)

“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”假期實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

實(shí)踐時(shí)間：2012年7月20日至30日

調(diào)查地點(diǎn)：新疆兵團(tuán)某農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)、連隊(duì)、養(yǎng)殖場(chǎng)、山區(qū)牧場(chǎng) 指導(dǎo)老師：朱老師

實(shí)踐學(xué)員：兵團(tuán)電大農(nóng)X師分?！耙淮逡幻髮W(xué)生”學(xué)員劉衍斌 調(diào)查內(nèi)容：團(tuán)場(chǎng)聘用大學(xué)生在團(tuán)場(chǎng)各部門各崗位的工作生活情況，調(diào)查大學(xué)生在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扎不住根的原因所在。

實(shí)踐調(diào)查目的：為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和社會(huì)實(shí)踐能力，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，通過建立社會(huì)實(shí)踐社會(huì)調(diào)查，以達(dá)到教育學(xué)生，鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的目的。

社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查活動(dòng)是大學(xué)生“受教育，長(zhǎng)才干，做貢獻(xiàn)”的重要途徑，是社會(huì)主義高等教育的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，社會(huì)實(shí)踐是新形勢(shì)下學(xué)生思想政治教育的有效途徑，并要求建立社會(huì)實(shí)踐與學(xué)業(yè)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

政策給予鼓勵(lì)支持 引導(dǎo)大學(xué)生扎根團(tuán)場(chǎng)

暑假期間，我就農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)聘用大學(xué)生工作任職的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)中出現(xiàn)的許多問題，我采訪了一些職工和連隊(duì)干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。

某團(tuán)場(chǎng)6年聘進(jìn)200多名大學(xué)生到連隊(duì)和機(jī)關(guān)、社區(qū)工作，但流失率卻高達(dá)80%以上。

要靠政策引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村

劉強(qiáng)（化名）2007年從四川某大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)后成為一名西部志愿者，被分配到該團(tuán)機(jī)關(guān)工作。但是，還沒有到1年服務(wù)期滿，他就早早離開了。

記者采訪了解到，待遇低、難以發(fā)揮個(gè)人才干、發(fā)展前途不明朗，是阻礙大學(xué)生扎根農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的“絆腳石”。專家建議，國(guó)家引導(dǎo)大學(xué)生到基層服務(wù)，要解決好“入口”與“出口”兩個(gè)難題：一方面，要用優(yōu)厚待遇保證優(yōu)秀學(xué)生下得去；另一方面，要保障干出成績(jī)的能上

得去。

大學(xué)生“村官”流失率達(dá)80%以上

張英（化名）2011年7月從甘肅某大學(xué)法律?？飘厴I(yè)來(lái)到該團(tuán)機(jī)關(guān)工作，她說(shuō)：“機(jī)關(guān)科室把我當(dāng)實(shí)習(xí)生看待，無(wú)非就是讓我打字、收發(fā)文件、接電話、打掃衛(wèi)生或陪同領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付上級(jí)部門檢查搞些招待服務(wù)，實(shí)在沒什么有意義的事情做，也沒有人管我們。與其這樣，不如早點(diǎn)走，早點(diǎn)回蘭州找工作。”

四連連長(zhǎng)助理陳興告訴我，2010年跟他一起到團(tuán)場(chǎng)的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前離開了，有的考了公務(wù)員到了地方部門工作。只有三個(gè)還留在留在團(tuán)場(chǎng)。

據(jù)該團(tuán)組干科長(zhǎng)李小萌介紹，近6年來(lái)，我團(tuán)先后聘用了180多名大學(xué)畢業(yè)生到各部門、連隊(duì)、社區(qū)工作，現(xiàn)仍在團(tuán)場(chǎng)工作的不足40人。其中任正連職干部的2人，任副連職干部的2人，其他任職的是技術(shù)員、協(xié)管員、科員、政工員等。流失率達(dá)80%以上。特別是條件較艱苦的連隊(duì)，幾乎留不住人。

李小萌還表示，大學(xué)生“村官”的選聘質(zhì)量也不高，70%以上的是大專生，農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用、緊缺的人才很難選到，特別是農(nóng)業(yè)管理、養(yǎng)殖管理等?！叭穗y選、人難留”的問題非常突出。

組干科一名工作人員說(shuō)，大學(xué)生“村官”因?yàn)橄氲阶约涸谵r(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)呆不長(zhǎng)久，對(duì)工作普遍不太用心，“身在曹營(yíng)心在漢”。管得松一點(diǎn)的單位，很多人都提前走了。

楊志（化名）是成都大學(xué)2010年的畢業(yè)生，他說(shuō)，在社區(qū)工作太繁瑣，沒意思，待遇又低，大家都想走。

大學(xué)生為何在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扎不下根來(lái)

李小萌分析認(rèn)為，大學(xué)生“村官”流失的主要原因是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。她說(shuō)，自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有1200元至1800元，普遍低于當(dāng)前平均工資水平。參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃的大學(xué)生月補(bǔ)貼也在2000元以下，許多大學(xué)生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿留在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)工作。

張英就面臨這樣的難題，她說(shuō)：“我們一個(gè)月的工資只有1600元，怎么還助學(xué)貸款，怎么贍養(yǎng)父母，怎么買房子，怎么結(jié)婚，怎么養(yǎng)孩子？我們可以講奉獻(xiàn)，但也必須講生存啊！”

除了待遇低，大學(xué)生“村官”還面臨另一種苦惱：如何充分發(fā)揮自己的才干。張英學(xué)的是法律，也很想利用自己的法律知識(shí)為當(dāng)?shù)胤?/p>

務(wù)。結(jié)果事與愿違，她被安排當(dāng)打字員、收發(fā)員，接聽電話，幫社區(qū)跳舞，陪領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付檢查。

張英說(shuō)：“單位領(lǐng)導(dǎo)也許認(rèn)為我們呆的時(shí)間不會(huì)長(zhǎng)久，所以也并不重視我們、培養(yǎng)我們，不會(huì)把好的發(fā)展機(jī)會(huì)留給我們?！崩钚∶日f(shuō)，許多單位由于管理機(jī)制不健全，對(duì)選派大學(xué)生教育培養(yǎng)不夠，重選拔、輕管理，多數(shù)大學(xué)生處于松散管理狀態(tài)。

這樣的管理狀況，讓張英和她的志愿者朋友很擔(dān)心自己的發(fā)展前途。她說(shuō)：“我們反正都是干一兩年就走的，不可能干出什么成績(jī)，也不可能得到升遷，干好干壞一個(gè)樣。我們跟軍墾二代、三代或自愿進(jìn)疆當(dāng)職工的人價(jià)值觀、生活方式、看問題的角度都大不相同，我們沒有能力感染他們；不僅幫不了他們，倒很有可能被他們同化?！笔柰ā叭肟凇迸c“出口”要靠政策留人

由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，大學(xué)生“村官”的流失在所難免。但是，在調(diào)查中我欣喜地發(fā)現(xiàn)，還有不少大學(xué)生在艱苦環(huán)境中干出了成績(jī)。

2007年，15位剛剛從甘肅幾所大專院校畢業(yè)的學(xué)生來(lái)到該團(tuán)。其中之一的何明是學(xué)畜牧專業(yè)的。他說(shuō)：“在內(nèi)地，像我這樣的普通大學(xué)生實(shí)在太多了，很容易就被淹沒了。但到了這里，我的知識(shí)面要廣一點(diǎn)，更容易顯示出我們大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)來(lái)，自己的才干能發(fā)揮得更充分?！焙蚊髟趫F(tuán)種鵝場(chǎng)工作得很開心?，F(xiàn)在他是團(tuán)畜牧獸醫(yī)站副站長(zhǎng)，承包了一個(gè)種鵝場(chǎng)，年收入在10萬(wàn)元。

盡管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大學(xué)生的，還是個(gè)人價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有一個(gè)光明的發(fā)展前途。張英坦白地說(shuō)：“如果我能從事法律工作，為當(dāng)?shù)乩习傩战鉀Q實(shí)際困難，我就會(huì)工作得開心。即使待遇差一點(diǎn)，只要前途是明確的，就能安心工作。”

其實(shí)，團(tuán)場(chǎng)潛在的發(fā)展空間已經(jīng)吸引了越來(lái)越多的大學(xué)生。如果能發(fā)揮這些大學(xué)生的帶動(dòng)作用，在政策上給予切實(shí)的鼓勵(lì)和支持，對(duì)農(nóng)村的智力支持無(wú)疑更大而且持久，同時(shí)也不必?fù)?dān)心這些大學(xué)生的流失問題。

樊兵是四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生，他放棄了月工資近萬(wàn)元的都市白領(lǐng)生活，選擇回本團(tuán)養(yǎng)豬。他的選擇源于他能夠做自己想做的事情，對(duì)自己的未來(lái)有把握。他說(shuō)：“眼下肉價(jià)瘋漲，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。我深信，只要不斷努力，自己肯定會(huì)干出成績(jī)?！?/p>

某師黨校黨組書記朱華認(rèn)為，大學(xué)生到基層存在這樣幾個(gè)方面的問題：時(shí)間太短，還沒適應(yīng)就走了；待遇太低，無(wú)法解決溫飽；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顧之憂；本地官員和外來(lái)大學(xué)生難以相容。

他建議，大學(xué)生到基層服務(wù)要解決好“入口”與“出口”的問題，一方面要選擇真正有才干、有抱負(fù)、能吃苦、能務(wù)實(shí)的學(xué)生到基層，并用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀大學(xué)生；另一方面，為大學(xué)生創(chuàng)造有利的工作和成長(zhǎng)環(huán)境，讓他們的個(gè)人才干得到充分發(fā)揮。

假期的基層調(diào)查，使我深刻的認(rèn)識(shí)到，在今后的生活和學(xué)習(xí)中，我們要擺正心態(tài)，正確定位，發(fā)奮學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代的需要，做一個(gè)對(duì)社會(huì)，對(duì)人民有用的人。畢業(yè)后，要積極投身于基層連隊(duì)的建設(shè)，為新型團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：榮成市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策

榮成市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（一）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼程序

一、申領(lǐng)范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

具有本市戶籍的大齡失業(yè)人員（女性年滿35周歲、男性年滿45周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的人員，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員和家庭困難高校畢業(yè)生（以下稱就業(yè)困難群體）自主創(chuàng)業(yè)，需要租賃固定場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的，可按年租金的20%給予一次性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1萬(wàn)元。同一創(chuàng)業(yè)人員只能享受一次補(bǔ)貼。

二、申領(lǐng)條件

上述人員于2009年1月1日后辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在各類商貿(mào)市場(chǎng)以及臨街租用固定場(chǎng)地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或進(jìn)入各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)租賃廠房創(chuàng)辦企業(yè)，且簽訂的租用場(chǎng)地（廠房）協(xié)議期限在1年以上，經(jīng)確認(rèn)符合條件的，可申請(qǐng)一次性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼。

三、申領(lǐng)程序

符合條件的創(chuàng)業(yè)者租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)滿3個(gè)月后，可按要求向《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)登記所在地勞動(dòng)就業(yè)辦公室申請(qǐng)。填寫《創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租

賃補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，并提報(bào)以下材料：

1、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》原件及復(fù)印件；

2、本人與場(chǎng)地出租人（單位）簽訂的租賃合同（協(xié)議）及租賃費(fèi)繳納憑證原件及復(fù)印件；

3、本人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；

4、失業(yè)人員的《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件，城鄉(xiāng)雙零家庭成員應(yīng)提供戶口所在地勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定證明；

5、高校畢業(yè)生的《畢業(yè)證書》、《困難高校畢業(yè)生認(rèn)定證明》的原件及復(fù)印件；

6、失地農(nóng)民需提供村委會(huì)出具的經(jīng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的失地證明；撫養(yǎng)未成年子女單親家庭需提供戶口所在地居委會(huì)出具并經(jīng)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的單親家庭證明。

（二）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼程序

一、創(chuàng)辦非小微企業(yè)

1、申領(lǐng)條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)2008年7月30日后，首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2、申報(bào)材料（1）《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件；（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明或租賃合同。（3）《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》、身

份證。

3、申報(bào)程序

創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，可于正常經(jīng)營(yíng)一年后的次月起，按要求向《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)登記所在地市勞動(dòng)就業(yè)辦公室提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。

二、創(chuàng)辦小微企業(yè)

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)2013年10月1日以后，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的各類人員，給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2、申請(qǐng)條件

正常經(jīng)營(yíng)1年以上是指企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)按月向招用人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報(bào)酬，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月以上，且有正常營(yíng)業(yè)收入和一定的盈利能力。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3、申報(bào)材料

企業(yè)法人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件、吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生名單及其就業(yè)失業(yè)登記證和勞動(dòng)合同復(fù)印件、工資支付憑證、為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)賬（單）、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行開立的基本賬戶等相關(guān)資料。

（三）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)一次性崗位開發(fā)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼程序

一、創(chuàng)辦非小微企業(yè)

1、申領(lǐng)條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)2008年7月30日后新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予每人500元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼的扶持期限自企業(yè)注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)有效。

2、申報(bào)材料

（1）創(chuàng)業(yè)者身份證、失業(yè)證原件復(fù)印件（2）《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件（3）《勞動(dòng)合同》原件及復(fù)印件（4）《招用人員登記表》《職工調(diào)動(dòng)聯(lián)系表》重新就業(yè)介紹信

（5）工資支付憑證原件及復(fù)印件（不低于3個(gè)月）

（6）職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證

（7）被招用人員的失業(yè)證或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件復(fù)印件

（8）被招用人員的身份證原件及復(fù)印件（9）參?；鶖?shù)證明

（10）銀行開戶許可證原件和復(fù)印件

3、申報(bào)程序

創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，可于

每年4月或10月按要求向辦理就業(yè)登記手續(xù)的所屬勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)。

二、創(chuàng)辦小微企業(yè)

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)2013年10月1日以后首次創(chuàng)辦、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的小微企業(yè)，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人）并與其簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同的，可按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

2、申請(qǐng)條件

正常經(jīng)營(yíng)1年以上是指企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)按月向招用人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報(bào)酬，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月以上，且有正常營(yíng)業(yè)收入和一定的盈利能力。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3、申報(bào)材料

企業(yè)法人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件、吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生名單及其就業(yè)失業(yè)登記證和勞動(dòng)合同復(fù)印件、工資支付憑證、為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)賬（單）、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行開立的基本賬戶等相關(guān)資料。

（四）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼程序

一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和條件

各類創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦企業(yè)，自2009年1月1日后注冊(cè)登記正常經(jīng)營(yíng)1年以上、從業(yè)人員達(dá)到5人以上（含5人），并與其簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)確認(rèn)可在企業(yè)有效存續(xù)期內(nèi)，給予創(chuàng)業(yè)者每年2500元的定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)不超過3年。

二、申報(bào)材料（1）《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件；（2）《企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)花名冊(cè)》或《企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)審核表》；

（3）創(chuàng)業(yè)者及職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證；

三、申報(bào)程序

創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，可于正常經(jīng)營(yíng)一年后的次月起，按要求向《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)登記所在地勞動(dòng)就業(yè)辦公室提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（五）申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款程序

一、申請(qǐng)人條件

凡女年齡在50周歲以內(nèi)、男年齡在60周歲以內(nèi)，具有本市戶口，依法在我市工商行政管理部門注冊(cè)登記，從事微利項(xiàng)目，符合條件的登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、就業(yè)困難人員（一般指身有

殘疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

當(dāng)年新招用符合上述條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可以企業(yè)名義申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)個(gè)人及申請(qǐng)企業(yè)在榮成市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)中信用等級(jí)為“C”、“D”級(jí)的不予貸款。

微利項(xiàng)目范圍：除國(guó)家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）以外的所有項(xiàng)目。

二、貸款額度和期限

符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高申請(qǐng)額度為10萬(wàn)元；符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按實(shí)際招用人數(shù)×10萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)貸款支持（最高不超過300萬(wàn)元）。對(duì)個(gè)人及勞動(dòng)密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度及年限，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況確定。所有貸款期限不超過2年，貸款到期后不予貼息。

三、利率及貼息方式

符合政策規(guī)定條件的個(gè)人小額擔(dān)保貸款，貼

息利率為中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個(gè)百分點(diǎn)，由財(cái)政部門給予全額貼息。符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央、省及同級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

四、擔(dān)保人條件及擔(dān)保形式 保證擔(dān)保人條件。榮成市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員(距法定退休年齡2年以上的)或經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的擔(dān)保人員。

抵押或質(zhì)押擔(dān)保。以產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押或質(zhì)押物擔(dān)保。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款允許選擇財(cái)產(chǎn)抵押、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的企業(yè)單位保證等擔(dān)保方式。

五、申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料及申請(qǐng)程序

1、個(gè)人申請(qǐng)材料

申請(qǐng)人除提供身份證、《小額擔(dān)保貸款推薦認(rèn)定書》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、戶口簿、近期1寸免冠彩照4張外，還應(yīng)提供以下資料：

（1）登記失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（2）城鄉(xiāng)婦女應(yīng)提供《小額擔(dān)保貸款帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)情況登記表》。

（3）殘疾人應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

（4）享受最低生活保障人員應(yīng)提供《山東

省城市居民最低生活保障證》或《山東省農(nóng)村居民最低生活保障證》。

（5）因失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員應(yīng)提供由所在鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出具的證明書。

（6）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人應(yīng)提供《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役證》或《中國(guó)人民解放軍義務(wù)兵退出現(xiàn)役證》。

（7）高校畢業(yè)生應(yīng)提供《畢業(yè)證》和人社部門出具的證明書；在校生應(yīng)提供《學(xué)生證》。

（8）刑釋解教人員，應(yīng)提供戶口所在地公安部門證明。

2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)材料（1）《勞動(dòng)密集型小企業(yè)認(rèn)定及貸款推薦表》。

（2）《新招收符合條件人員花名冊(cè)》。（3）《職工登記花名冊(cè)》。（4）《繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明》。（5）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。（6）稅務(wù)登記證副本。

（7）企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證。（8）招用符合條件人員的身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》等有關(guān)證明。

（9）工資發(fā)放表（企業(yè)蓋章）。（10）企業(yè)與招用符合條件人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）。

（11）中介機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。（12）其他需要的材料。

所有證件一律提供原件和復(fù)印件。

3、申請(qǐng)程序

（1）申請(qǐng)人持上述材料到市勞動(dòng)就業(yè)辦公室進(jìn)行審核。申請(qǐng)婦女創(chuàng)業(yè)貸款的需先由鎮(zhèn)（街道）、市婦女聯(lián)合會(huì)初審合格后向勞動(dòng)就業(yè)辦公室推薦。

（2）市勞動(dòng)就業(yè)辦公室對(duì)貸款人資格及貸款人其他證件真實(shí)性初審合格后，貸款人持《小額擔(dān)保貸款推薦認(rèn)定書》，到貸款人戶口所在地小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理貸款手續(xù)。

（3）對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)貸款，需先由市人社部門和財(cái)政部門按照上級(jí)文件規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)審核認(rèn)定后，申請(qǐng)企業(yè)持《勞動(dòng)密集型小企業(yè)認(rèn)定及貸款推薦表》到小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理貸款手續(xù)。

（4）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人資料后，在10 個(gè)工作日內(nèi)做好借款人、擔(dān)保人資信評(píng)估并實(shí)地考察，審核合格的，與申請(qǐng)人、擔(dān)保人簽訂貸款、擔(dān)保合同，向申請(qǐng)人發(fā)放貸款。不符合貸款條件的，要告知申請(qǐng)人。

第四篇：文化部鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域

文化部召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報(bào)記者 楊雪梅

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，邀請(qǐng)專家和民營(yíng)文化企業(yè)代表共同探討民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發(fā)的《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》一大亮點(diǎn)，就是推進(jìn)民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

“一視同仁”難落實(shí)

王紅麗（小皇后豫劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：很多民營(yíng)院團(tuán)在夾縫中求生存，中央的政策雖然說(shuō)要一視同仁，但是落實(shí)起來(lái)卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項(xiàng)目對(duì)國(guó)有院團(tuán)上不封頂，一年演好幾百場(chǎng)，一場(chǎng)1.5萬(wàn)元。但這些扶持，民營(yíng)院團(tuán)要不斷爭(zhēng)取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環(huán)鐵時(shí)代美術(shù)館館長(zhǎng)）：民營(yíng)文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營(yíng)企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說(shuō)不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營(yíng)企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個(gè)與國(guó)企員工同等的職稱評(píng)定，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是顆定心丸。點(diǎn)評(píng)：雖然近年政府逐步開放了投資準(zhǔn)入門檻，國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)在占有文化資源和享受國(guó)家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

——齊勇鋒（中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）

政策鏈接：對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

惡性競(jìng)爭(zhēng)難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）：國(guó)內(nèi)文藝團(tuán)體在國(guó)際市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說(shuō) “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場(chǎng)雜技在國(guó)外的平均票價(jià)是50歐元，即便銷售火爆、座無(wú)虛席，中國(guó)的團(tuán)體可能連1000歐元都拿不到，利潤(rùn)的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定價(jià)格。

朱克寧（中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)副主席）：確實(shí)，許多國(guó)家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護(hù)，中國(guó)團(tuán)體更多是通過壓價(jià)贏得市場(chǎng)。希望通過行業(yè)協(xié)定來(lái)規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

點(diǎn)評(píng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題表明，我國(guó)文化市場(chǎng)還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和國(guó)際化方向發(fā)展，努力開拓國(guó)

際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。

融資規(guī)模難達(dá)到

趙永莊（中國(guó)木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達(dá)到上市的規(guī)模肯定難之又難。所以在上市融資的標(biāo)準(zhǔn)上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場(chǎng)融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行推薦和請(qǐng)求支持。

傅謹(jǐn)（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵(lì)民間資本、引進(jìn)民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認(rèn)為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對(duì)資本來(lái)說(shuō)這種沖動(dòng)是正常的，但是對(duì)文化來(lái)說(shuō)這是個(gè)悲劇，引入民間資本時(shí)需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點(diǎn)評(píng)：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見》的精神，在小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)等信息。

各級(jí)文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。稅收減負(fù)難協(xié)調(diào)

杜巖（一千零一劇場(chǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長(zhǎng)）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對(duì)于文化企業(yè)減免征稅的政策落實(shí)效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營(yíng)企業(yè)不知道減免稅收的項(xiàng)目。對(duì)于民營(yíng)文化主體，劇場(chǎng)跟夜總會(huì)的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)間表，并向媒體公布。

實(shí)質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊(cè)，而應(yīng)按照非營(yíng)利主體的身份進(jìn)行注冊(cè)，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問題。對(duì)于1%經(jīng)營(yíng)良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營(yíng)利性和非營(yíng)利性的方法進(jìn)行操作。

點(diǎn)評(píng)：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點(diǎn)，世界各國(guó)一般都給予市場(chǎng)主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營(yíng)利市場(chǎng)主體發(fā)展?！兑庖姟吩谶@方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》）

第五篇：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、集裝箱站場(chǎng)等項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本與國(guó)有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（七）鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項(xiàng)目，通過制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有。

（八）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對(duì)具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用按實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費(fèi)和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等方面給予支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)?？萍暗燃?jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)醫(yī)院資格、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（十四）鼓勵(lì)民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場(chǎng)，相關(guān)部門及時(shí)編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目引導(dǎo)。通過落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)

字制作、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵(lì)和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，組織體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部，經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場(chǎng)、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十八）進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為民營(yíng)企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運(yùn)、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；⒃O(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國(guó)有資本比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。

九、加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺(tái)。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

（二十五）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)

和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展

（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪堋⒏呶廴?、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對(duì)民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議。安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款時(shí)，要落實(shí)“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項(xiàng)目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財(cái)政政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)