第一篇：某市民間資本進入金融領域情況調(diào)查報告

某縣級市民間資本進入金融領域現(xiàn)狀及建議

至2012年2月末，某市共有村鎮(zhèn)銀行1家，農(nóng)村小額貸款公司2家，農(nóng)村資金互助社1家，融資性擔保公司3家和農(nóng)商行1家。5類機構均有民資參與其中。現(xiàn)將調(diào)查的有關情況報告如下：

一、基本情況

1.民資持股比例。上述5類機構注冊資本金為11.13億元，其中民資9.62億元，占比86.43%。5類機構中，兩家擔保、兩家小貸公司和1家農(nóng)民資金互助社均為全資民間資本。農(nóng)商行的民資占比為86.43%，村鎮(zhèn)銀行民資占比為49%，而該市某工商與科技擔保公司的民資占比僅為0.46%，但按其現(xiàn)金資本占比為

3.53%。

2.法人股東投資金額占法人企業(yè)凈資產(chǎn)的比重。上述機構資本金中，法人股東投資總額為5.93億元，占其凈資產(chǎn)總額316.42億元的1.87%。

3.民資進入金融領域的主要形式。本市民資進入金融領域主要以參股形式進行，主要集中于農(nóng)商行。小貸公司等則以發(fā)起股為主。

二、存在問題及制約因素

1.進入門檻較高。目前各經(jīng)濟金融監(jiān)管部門對民資進入金融領域均有門檻設置，主要體現(xiàn)在前置審批方面。如全民資方面的農(nóng)村小貸公司，每年入市名額受省級金融辦控制，并不按地方 1

申請需求和地方融資需求來確定。該市提出設立申請與獲得批準的比例約三比一。民資進入擔保領域時，在通過省級金融辦審批的過程中，常常須要較多的審批時間。該市的兩家民資融資性擔保公司在設立審批和增資審批過程中均遇到這一問題。其中某擔保公司的1億元資本金進入審批專用賬戶后，被通知約須30天左右的審批時間，增加的企業(yè)利息負擔近百萬元。

2.持股比例受到限制。省金融辦〔2011〕50號文件規(guī)定：小貸公司法人股東投資小貸公司的股金額不得超過其當年所有者權益的35%；自然人股東其上限為3000萬元。省金融辦與省財政廳規(guī)定單個法人股東投資總額不得超過被投資農(nóng)商行上期資本總額的10%；自然人股東其上限為2%。

3.行政色彩濃厚，透明度低。在目前限制法人股東和自然人股東持股比例的文件中，雖沒有明確規(guī)定其中民資的比例，但上述比例的確定和操作中的冗長審批程序有較強的人為因素，并沒有提出限制因素的原因，因此帶有較強的行政色彩。年度三農(nóng)貸款財政補助政策在申報過程中限制性要求很高，且被核減的理由不是很明確。

4.扶持政策落實不到位。該市一家農(nóng)村小貸公司反映，該公司設立后按省金融辦文件精神提出申請財政補助金額，但審批金額卻與申請額有較大差距，且并不明確核減的理由。

5.其他限制性因素。目前政策規(guī)定民資可以進入金融領域的面相對狹窄，僅在小貸公司、擔保公司以及小型地方性銀行得以實現(xiàn)。但此類機構相對贏利模式單一，所承擔的風險與獲得的回報不成正比。其他限制性因素也比較多，如擔保機構不能進入征信咨詢系統(tǒng)，民資擔保與商業(yè)銀行合作門檻設置較高，專業(yè)人才匱乏。等等。

三、政策建議

我們建議，一是加快民資進入金融領域政策框架的構建，進一步完善相關政策的實施細則；二是應允許地方經(jīng)濟金融監(jiān)管部門在政策框架內(nèi)，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點，適當給予民資進入金融領域的一定審批權限；三是進一步加大全民金融意識培訓力度，提示金融領域高回報與高風險并存的特性，在此前提下進一步擴大民資進入金融領域的寬度和深度；四是進一步加強區(qū)域性金融生態(tài)建設，提高區(qū)域金融穩(wěn)定程度和相關金融機構的抗風險能力，為民資進入金融領域提供健康有序發(fā)展的必要環(huán)境。

第二篇：民間資本進入學前教育領域現(xiàn)狀及策略

民間資本進入學前教育領域現(xiàn)狀及策略

一、當前學前教育現(xiàn)狀

XXX現(xiàn)有公辦園XX所，辦園點XXX所，幼兒約19000人，其中省優(yōu)質(zhì)園XX所，市優(yōu)質(zhì)園X所；登記注冊民辦園XX所，辦園點XX所，幼兒數(shù)約21000人，其中市優(yōu)質(zhì)園XX所，另有暫未登記注冊民辦園約XX所，幼兒約11000人。

二、需求民間資本巨大

當前我市學前教育特點是公辦資源少，民辦規(guī)模小，公辦園發(fā)展需求大量的資金，民辦園需要大量整合與優(yōu)化。學前教育發(fā)展要達到預期目標，對民間資本的需求十分巨大，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.公辦資源急缺。從現(xiàn)狀來看，公辦資源太少，省文件要求到2015年公辦園所占比例達到60%，如按每萬人一所幼兒園，那公辦園至少得66所，還差40所，而目前正在新建的公辦園屬新增的僅有16所，可見任務艱巨，仍需大量資金投入。

2.資金缺口巨大。2011－2013年新改擴建幼兒園XX所，總計投入1.9個億，目前2011年欠建筑款XXX萬，2012年欠XXX萬，2013年未撥付資金XX萬；2013－2014年計劃新建24所，還需資金至少一個億；隨著新園的投入使用和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，需購買大量的設施設備和環(huán)境布置材料，目前市鎮(zhèn)兩級財政的投入明顯不足，而幼兒園本身的收入僅能維持自身的正常運轉，這部分資金缺口也極大。

3.優(yōu)質(zhì)資源緊缺。我市當前成型幼兒園僅有XX所，省優(yōu)質(zhì)園僅有XX所，而未登記注冊的民辦園更是家庭作坊式經(jīng)營，條件簡陋。

目前我市享受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒僅有5000多人，比例不足10%。今后我市學前教育發(fā)展的主要任務是投入更多資金，打造創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)資源，以滿足廣大群眾的熱切需求。

三、民間資本投資現(xiàn)狀

目前我市民間資本投資學前教育總的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量低，隱患多，不規(guī)范，問題多，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

1.園所規(guī)模太小。目前民辦園的數(shù)量非常多，但絕大多數(shù)辦園的規(guī)模很小，占地面積、建筑面積、各室配置、圖書配備、活動操場、綠化場地等均達不到省市優(yōu)質(zhì)園標準，多數(shù)為家庭作坊式經(jīng)營，龐雜混亂，無競爭力與生命力。

2.師資力量薄弱。多數(shù)民辦園為節(jié)約成本，聘用一些學歷低，無資格的臨代教師，正規(guī)幼兒師范院校畢業(yè)的很少，大專及以上文憑的僅有40%左右，有教師資格證的僅為15%，根本無法保障正常的保育與教育。

2.設施設備落后。絕大多數(shù)民辦園由于規(guī)模小、教室少，必要的設施設備配置落后，并且嚴重缺乏。當前所有民辦園的食堂配備均達不到標準，多數(shù)園保暖降溫設備達不到要求，連最基本消毒柜、滅火器、玩教具等也配備不足，同時也存在著一定的安全隱患。

3.保教水平低下。由于師資、規(guī)模等原因，絕大多數(shù)的民辦園保育與教育水平十分低下，沒有科學的保教流程，沒有正常的作息安排、沒有基本的生活、衛(wèi)生與學習習慣的培養(yǎng)，多數(shù)只著眼于簡單的知識教育，并且多數(shù)為機械的灌輸教育，有嚴重的小學化現(xiàn)象，不利于幼兒健康成長。

4.管理水平低下。絕大多數(shù)園的投資者即園長，管理模式單一，單純追求經(jīng)濟回報，辦園缺少長期的規(guī)劃與科學的目標，對辦園基本理念、基本流程、基本配置、保育教育等模糊不清，更不要說內(nèi)涵與特色發(fā)展了，這些園很難創(chuàng)建成省市優(yōu)質(zhì)園。

四、民間資本投入策略

因公辦園投資不足，民辦園中大部分將被逐漸清理、整頓與取締，只能保留三分之一左右。今后長期時間內(nèi)，學前教育仍需要巨大的民間資本投入，但規(guī)模小、短視的投資已不具任何意義。根據(jù)國家的《民辦教育促進法》，對民辦教育提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”16字方針，民間資本投資學前教育可以嘗試以下四種模式。

（一）獨資民辦

投資者即幼兒園的法人，完全自收自支，自負盈虧。鑒于當前的民辦園現(xiàn)狀，獨資者必須滿足以下條件才具有發(fā)展性。

1．投資者要具有遠瞻性。投資者在策劃投資時就要對幼兒園有一個預期發(fā)展目標與成效感知，就要設想打造一個特色園，魅力園，然后按預設的計劃一步一步實現(xiàn)具體目標，可聘請有一定教育管理經(jīng)驗的園長進行經(jīng)營。

2.能達到省優(yōu)質(zhì)園標準。規(guī)模小的幼兒園將逐漸被淘汰，新投資建設的幼兒園一定要按《江蘇省幼兒園教育技術裝配標準》進行規(guī)劃建設與配足配齊各室裝備，建成后園內(nèi)的各項管理也要參照江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標準要求。

3.建立穩(wěn)定的教師隊伍。優(yōu)秀的師資隊伍決定幼兒園的遠景發(fā)展，必須建立穩(wěn)定的幼兒師資隊伍?？赏ㄟ^本園的招考、簽訂合同、提高待遇等形式讓一部分教師能長期任教，并建立與制定長期的培

訓學習計劃，不斷地提升師資的業(yè)務與師德素養(yǎng)。

（二）合資民辦

園舍為多個投資者所有，經(jīng)費由合資者籌措，人員自聘。鑒于單人投資需要一次性投入大量的資金，這種模式能充分挖掘社會資源發(fā)展學前教育，有一定的活力。但投資也要滿足獨資民辦的三個基本要求，要有一定的規(guī)模性，投資與經(jīng)營可分開進行，避免單純的資本尋利現(xiàn)象，而使幼兒園發(fā)展短視性，最終陷入死胡同。

（三）公有民辦

這種模式的園舍為國家所有，根據(jù)具體的情況，經(jīng)費由政府財政差額撥款或全部自收自支，人員部分入編，部分聘用或為全部聘用。當前，公辦園的建設獎金嚴重不足，一所建成后新幼兒園的基本投入也十分巨大，基本的硬化、軟化、綠化，簡單的裝飾布置，以及采購必要的食堂炊具、各室設備等不低于200萬元。特別是一些即將移交給教育部門的小區(qū)配套幼兒園，開園啟動資金更是巨大。這些幼兒園可由教育行政部門通過招標或委托、承包等方式，與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，園所參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。

這種模式易于管理，使有限的教育投入發(fā)揮更大的作用，更有活力，政府擁有所有權，居于統(tǒng)治地位，本質(zhì)上是公有制，只是融入民間資本，進行市場化運行。但投資者、經(jīng)營者也要有前衛(wèi)的辦園理念，要把幼兒園打造成品牌園、精品園，不可單純追求利益，否則發(fā)展空間有限。

（四）民辦公助

這種模式特點是園所民辦，政府資助。為讓更多的孩子享受

優(yōu)質(zhì)教育，對于一些有相當規(guī)模的民辦園，教育行政部門可給予一定的優(yōu)惠幫扶政策。如在幼兒園建設前期，政府針對建園用地等提供一定的優(yōu)惠政策；在建設過程中可給予優(yōu)惠的貸款支持；辦學過程中，可配備一定數(shù)量的公辦優(yōu)秀教師進行支教；也可經(jīng)常派一些有豐富經(jīng)驗的骨干到園參與指導；對于成功創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的以獎代補，給予獎勵資金等。

目前，我市對一些創(chuàng)建XXX市優(yōu)質(zhì)園的民辦園，在業(yè)務方面多次給予幫扶與指導，成效明顯。對這類民辦園的優(yōu)惠政策，能擴大學前優(yōu)質(zhì)教育資源，充分體現(xiàn)學前教育的公益性和普惠性，最終讓一批更有實力的民辦園脫穎而出，更有利于全市學前教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：民間資本進入文化領域

文化部：鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè) 建立多元化融資體系

文化部7月9日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

意見稱，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。意見指出，鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉企改制。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

民間資本參與國有文藝院團轉企改制，可享受國有文藝院團轉企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。

意見指出，鼓勵和引導民間資本投資演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等行業(yè)和領域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施，鼓勵民營文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。

鼓勵和支持民營文化企業(yè)借助資本市場做大做強。支持民營文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營文化企業(yè)通過并購重組、上市等方式融資。鼓勵和引導民間資本參與的金融機構、中介組織、各類投資基金進入文化產(chǎn)業(yè)領域。

此外，文化部還鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與基礎文化設施建設、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。

意見強調(diào)，對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設置任何附加條件、標準和程序。意見指出，逐項落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的各項政策措施，針對不同領域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進入文化領域的政策保障機制，切實保護民間資本的合法權益。

不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準入標準、行業(yè)動態(tài)、項目招標、產(chǎn)品和服務采購等信息。充分發(fā)揮駐外使領館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助民營文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài)，拓展海外營銷網(wǎng)絡和渠道。

各級文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評價民間資本在促進文化發(fā)展方面的積極作用，營造有利于民間資本進入文化領域的輿論氛圍。支持民營文化企業(yè)、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園：小微企業(yè)在這里筑夢成長

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園這座民營產(chǎn)業(yè)園的開創(chuàng)者是張學智。張學智畢業(yè)于西安美術學院，主攻油畫創(chuàng)作。大學畢業(yè)后，張學智下海做起了房地產(chǎn)生意。經(jīng)商10年，張學智仍然難舍自己的藝術情結。他覺得甘肅歷史底蘊深厚，文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還滯后于其他省份，于是他萌生了在蘭州建立創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的念頭，希望通過自己的努力，為甘肅省本地藝術家以及有藝術追求的年輕人提供一個自由發(fā)展平臺。

2009年7月18日，占地40余畝的舊廠房在一番精心的打理后煥然一新，一個充滿活力的園區(qū)展現(xiàn)在人們面前。張學智告訴記者，如果按照經(jīng)營房地產(chǎn)生意的模式，在這塊地上蓋商品房出售能賺不少錢，可是他不愿意這樣做。對工業(yè)廠房進行翻修改造后，張學智借鑒北京、上海等大城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功運營發(fā)展模式，開始招商引資。

張學智說，最初，他和自己的創(chuàng)業(yè)團隊并不清楚創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園應該建成什么樣子，只是根據(jù)腦海中一個模糊的概念摸著石頭過河。“一個抽象的符號變?yōu)橐粋€實打實的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們在一天天學習中總結經(jīng)驗、分析市場，就像看著孩子慢慢長大一樣。”張學智回憶園區(qū)初創(chuàng)時說道。蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園掛牌以來，一手抓硬件建設，一手抓招商。時至今日，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展已進入第五個年頭，基礎設施改造和園區(qū)招商取得了階段性進展，園區(qū)步入了發(fā)展快車道。

據(jù)了解，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園有著嚴格的準入制度，只有真正有實力、有想法的文化創(chuàng)意人才以及成長性好的文化企業(yè)才有機會入駐產(chǎn)業(yè)園。有的印刷企業(yè)希望入駐園區(qū)，被張學智婉拒。一些不符合環(huán)保要求的企業(yè)同樣被拒之門外，張學智認為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，維護健康的環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍至關重要。

2012年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)產(chǎn)值超過3億元，匯聚各類小微企業(yè)70余家，還有30余家企業(yè)準備入駐，園區(qū)已成為蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。此外，園區(qū)還經(jīng)常承辦各種類型的文化活動，在實現(xiàn)創(chuàng)收的同時大大豐富了園區(qū)文化工作者的精神文化生活。如今，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園成了創(chuàng)意文化人才交流、大學生和歸國留學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體制改革中轉型發(fā)展企業(yè)的重要聚集地。2010年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園被授予“甘肅省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”和“2010年蘭州經(jīng)濟推動力十大企業(yè)”稱號。同年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步支持甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，其中就包括支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)容，大大增強了園區(qū)進一步發(fā)展的信心。

由于蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園地處交通不算便利的地區(qū)，園區(qū)租金方面又沒有享受太多優(yōu)惠，發(fā)展還面臨許多困難。對園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的扶持工作，一直由張學智來抓，他說自己在經(jīng)營園區(qū)的同時，也當著“天使投資人”，對在文化創(chuàng)意方面有想法、執(zhí)行力強的團隊給予

一些補助和幫助。張學智希望自己能在有志于從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年輕人和政府之間架設一座橋梁，為進駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供更寬松優(yōu)惠的環(huán)境和條件。

第四篇：交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域[推薦]

交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域 2012-05-24 20:07 | 評論 | 分享到： 作者：喬雪峰來源：人民網(wǎng)

24日上午，交通運輸部召開了本第三次例行新聞發(fā)布會。關于民間資本參與交通運輸領域，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，目前在公路水路交通運輸領域，對民間投資是完全開放的。已經(jīng)出臺的有關法律、行政法規(guī)和政策引導規(guī)定都從不同角度對民間資本進入公路水路交通運輸領域作出了明確界定，沒有任何禁止和限制措施。

何建中表示，對民間資本進入到交通運輸領域，從三個方面看它是開放的：

一是公路基礎設施建設，各個類別、各個等級的公路，事實上都已經(jīng)向民間資本開放；比如收費公路建設就是利用“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”這樣的投融資機制。

二是水路建設方面，沿海港口建設主要利用市場化手段進行融資，民間資本占據(jù)了主要地位；在東中部地區(qū)，內(nèi)河港口建設也有民間資本進入，包括公共基礎設施的航道建設，也有一些地區(qū)吸收了少量的民間資本進入。

三是公路水路運輸方面，對民間資本、國有資本和集體資本的投資政策完全沒有差別，甚至在一些領域，比如道路貨運、機動車維修、出租車經(jīng)營、汽車租賃、國內(nèi)水路運輸?shù)仁聦嵣?，民間資本更是占大部分比例。

進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域

為了貫徹落實國務院新出臺的36條，交通運輸部新出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從四方面給予優(yōu)化：

一是在投資領域上進一步全面開放。鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業(yè)務領域。過去相對來說投資基礎設施建設的比較多，所以今后將進一步鼓勵投資交通運輸服務領域，包括新興的業(yè)務領域，比如物流。

二是在投資重點上進一步突出了交通運輸產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整。既鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更引導民間資本全面參與到基礎設施的養(yǎng)護、運營和管理。

三是在投資服務上進一步改善民間投資環(huán)境。強調(diào)改進行政審批方式，立足于擴大網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務體系，同時進一步規(guī)范涉企收費行為。

四是在投資管理上既放開，同時又加強監(jiān)督，督促民間資本投資主體嚴格遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實守信，同時履行企業(yè)的社會責任。（記者 喬雪峰）

第五篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發(fā)復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業(yè)權市場，參與礦業(yè)權交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務領域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當?shù)刎斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，當?shù)卣畱o予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當?shù)卣畠?yōu)先提供基礎設施服務，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權等方式參與公立醫(yī)院轉制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構，優(yōu)先準予設立。民營醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構同等對待。民營醫(yī)療機構可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格。民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學院校實習醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構設置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發(fā)展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規(guī)模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權、經(jīng)營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓服務業(yè)，促進我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十七）允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產(chǎn)品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業(yè)務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發(fā)展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務及新設村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業(yè)再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質(zhì)登記、商標權出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域

（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業(yè)重點行業(yè)建設，投資守護、押運、門衛(wèi)、護衛(wèi)等保安服務，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進網(wǎng)絡化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；?、設施化、有機化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標準化栽培技術開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術、生態(tài)種（養(yǎng)）技術開發(fā)、機械化生產(chǎn)技術等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進一步優(yōu)化股權結構，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。支持民營企業(yè)和研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發(fā)展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術服務活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權。

十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進民間投資優(yōu)化結構。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設計、咨詢服務、信息技術等高端行業(yè)轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中實現(xiàn)轉型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預算內(nèi)資金、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導、裝備制造等引導資金要優(yōu)先支持符合條件的民營