第一篇：民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域現(xiàn)狀及策略

民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域現(xiàn)狀及策略

一、當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀

XXX現(xiàn)有公辦園XX所，辦園點(diǎn)XXX所，幼兒約19000人，其中省優(yōu)質(zhì)園XX所，市優(yōu)質(zhì)園X所；登記注冊(cè)民辦園XX所，辦園點(diǎn)XX所，幼兒數(shù)約21000人，其中市優(yōu)質(zhì)園XX所，另有暫未登記注冊(cè)民辦園約XX所，幼兒約11000人。

二、需求民間資本巨大

當(dāng)前我市學(xué)前教育特點(diǎn)是公辦資源少，民辦規(guī)模小，公辦園發(fā)展需求大量的資金，民辦園需要大量整合與優(yōu)化。學(xué)前教育發(fā)展要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)民間資本的需求十分巨大，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.公辦資源急缺。從現(xiàn)狀來(lái)看，公辦資源太少，省文件要求到2015年公辦園所占比例達(dá)到60%，如按每萬(wàn)人一所幼兒園，那公辦園至少得66所，還差40所，而目前正在新建的公辦園屬新增的僅有16所，可見(jiàn)任務(wù)艱巨，仍需大量資金投入。

2.資金缺口巨大。2011－2013年新改擴(kuò)建幼兒園XX所，總計(jì)投入1.9個(gè)億，目前2011年欠建筑款XXX萬(wàn)，2012年欠XXX萬(wàn)，2013年未撥付資金XX萬(wàn)；2013－2014年計(jì)劃新建24所，還需資金至少一個(gè)億；隨著新園的投入使用和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，需購(gòu)買大量的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境布置材料，目前市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的投入明顯不足，而幼兒園本身的收入僅能維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這部分資金缺口也極大。

3.優(yōu)質(zhì)資源緊缺。我市當(dāng)前成型幼兒園僅有XX所，省優(yōu)質(zhì)園僅有XX所，而未登記注冊(cè)的民辦園更是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，條件簡(jiǎn)陋。

目前我市享受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒僅有5000多人，比例不足10%。今后我市學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是投入更多資金，打造創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)資源，以滿足廣大群眾的熱切需求。

三、民間資本投資現(xiàn)狀

目前我市民間資本投資學(xué)前教育總的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量低，隱患多，不規(guī)范，問(wèn)題多，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.園所規(guī)模太小。目前民辦園的數(shù)量非常多，但絕大多數(shù)辦園的規(guī)模很小，占地面積、建筑面積、各室配置、圖書(shū)配備、活動(dòng)操場(chǎng)、綠化場(chǎng)地等均達(dá)不到省市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，龐雜混亂，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力與生命力。

2.師資力量薄弱。多數(shù)民辦園為節(jié)約成本，聘用一些學(xué)歷低，無(wú)資格的臨代教師，正規(guī)幼兒師范院校畢業(yè)的很少，大專及以上文憑的僅有40%左右，有教師資格證的僅為15%，根本無(wú)法保障正常的保育與教育。

2.設(shè)施設(shè)備落后。絕大多數(shù)民辦園由于規(guī)模小、教室少，必要的設(shè)施設(shè)備配置落后，并且嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前所有民辦園的食堂配備均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園保暖降溫設(shè)備達(dá)不到要求，連最基本消毒柜、滅火器、玩教具等也配備不足，同時(shí)也存在著一定的安全隱患。

3.保教水平低下。由于師資、規(guī)模等原因，絕大多數(shù)的民辦園保育與教育水平十分低下，沒(méi)有科學(xué)的保教流程，沒(méi)有正常的作息安排、沒(méi)有基本的生活、衛(wèi)生與學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，多數(shù)只著眼于簡(jiǎn)單的知識(shí)教育，并且多數(shù)為機(jī)械的灌輸教育，有嚴(yán)重的小學(xué)化現(xiàn)象，不利于幼兒健康成長(zhǎng)。

4.管理水平低下。絕大多數(shù)園的投資者即園長(zhǎng)，管理模式單一，單純追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，辦園缺少長(zhǎng)期的規(guī)劃與科學(xué)的目標(biāo)，對(duì)辦園基本理念、基本流程、基本配置、保育教育等模糊不清，更不要說(shuō)內(nèi)涵與特色發(fā)展了，這些園很難創(chuàng)建成省市優(yōu)質(zhì)園。

四、民間資本投入策略

因公辦園投資不足，民辦園中大部分將被逐漸清理、整頓與取締，只能保留三分之一左右。今后長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)，學(xué)前教育仍需要巨大的民間資本投入，但規(guī)模小、短視的投資已不具任何意義。根據(jù)國(guó)家的《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦教育提出的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”16字方針，民間資本投資學(xué)前教育可以嘗試以下四種模式。

（一）獨(dú)資民辦

投資者即幼兒園的法人，完全自收自支，自負(fù)盈虧。鑒于當(dāng)前的民辦園現(xiàn)狀，獨(dú)資者必須滿足以下條件才具有發(fā)展性。

1．投資者要具有遠(yuǎn)瞻性。投資者在策劃投資時(shí)就要對(duì)幼兒園有一個(gè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)與成效感知，就要設(shè)想打造一個(gè)特色園，魅力園，然后按預(yù)設(shè)的計(jì)劃一步一步實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，可聘請(qǐng)有一定教育管理經(jīng)驗(yàn)的園長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2.能達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模小的幼兒園將逐漸被淘汰，新投資建設(shè)的幼兒園一定要按《江蘇省幼兒園教育技術(shù)裝配標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)與配足配齊各室裝備，建成后園內(nèi)的各項(xiàng)管理也要參照江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍決定幼兒園的遠(yuǎn)景發(fā)展，必須建立穩(wěn)定的幼兒師資隊(duì)伍?？赏ㄟ^(guò)本園的招考、簽訂合同、提高待遇等形式讓一部分教師能長(zhǎng)期任教，并建立與制定長(zhǎng)期的培

訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，不斷地提升師資的業(yè)務(wù)與師德素養(yǎng)。

（二）合資民辦

園舍為多個(gè)投資者所有，經(jīng)費(fèi)由合資者籌措，人員自聘。鑒于單人投資需要一次性投入大量的資金，這種模式能充分挖掘社會(huì)資源發(fā)展學(xué)前教育，有一定的活力。但投資也要滿足獨(dú)資民辦的三個(gè)基本要求，要有一定的規(guī)模性，投資與經(jīng)營(yíng)可分開(kāi)進(jìn)行，避免單純的資本尋利現(xiàn)象，而使幼兒園發(fā)展短視性，最終陷入死胡同。

（三）公有民辦

這種模式的園舍為國(guó)家所有，根據(jù)具體的情況，經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政差額撥款或全部自收自支，人員部分入編，部分聘用或?yàn)槿科赣谩．?dāng)前，公辦園的建設(shè)獎(jiǎng)金嚴(yán)重不足，一所建成后新幼兒園的基本投入也十分巨大，基本的硬化、軟化、綠化，簡(jiǎn)單的裝飾布置，以及采購(gòu)必要的食堂炊具、各室設(shè)備等不低于200萬(wàn)元。特別是一些即將移交給教育部門的小區(qū)配套幼兒園，開(kāi)園啟動(dòng)資金更是巨大。這些幼兒園可由教育行政部門通過(guò)招標(biāo)或委托、承包等方式，與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，園所參照民辦學(xué)校管理辦法運(yùn)行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。

這種模式易于管理，使有限的教育投入發(fā)揮更大的作用，更有活力，政府擁有所有權(quán)，居于統(tǒng)治地位，本質(zhì)上是公有制，只是融入民間資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行。但投資者、經(jīng)營(yíng)者也要有前衛(wèi)的辦園理念，要把幼兒園打造成品牌園、精品園，不可單純追求利益，否則發(fā)展空間有限。

（四）民辦公助

這種模式特點(diǎn)是園所民辦，政府資助。為讓更多的孩子享受

優(yōu)質(zhì)教育，對(duì)于一些有相當(dāng)規(guī)模的民辦園，教育行政部門可給予一定的優(yōu)惠幫扶政策。如在幼兒園建設(shè)前期，政府針對(duì)建園用地等提供一定的優(yōu)惠政策；在建設(shè)過(guò)程中可給予優(yōu)惠的貸款支持；辦學(xué)過(guò)程中，可配備一定數(shù)量的公辦優(yōu)秀教師進(jìn)行支教；也可經(jīng)常派一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的骨干到園參與指導(dǎo)；對(duì)于成功創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

目前，我市對(duì)一些創(chuàng)建XXX市優(yōu)質(zhì)園的民辦園，在業(yè)務(wù)方面多次給予幫扶與指導(dǎo)，成效明顯。對(duì)這類民辦園的優(yōu)惠政策，能擴(kuò)大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源，充分體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，最終讓一批更有實(shí)力的民辦園脫穎而出，更有利于全市學(xué)前教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域

文化部：鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè) 建立多元化融資體系

文化部7月9日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

意見(jiàn)稱，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民間資本投資符合國(guó)家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予資金扶持。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購(gòu)、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，可享受國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國(guó)家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持民營(yíng)文化企業(yè)通過(guò)信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營(yíng)文化企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、上市等方式融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與的金融機(jī)構(gòu)、中介組織、各類投資基金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，文化部還鼓勵(lì)民間資本通過(guò)招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。意見(jiàn)指出，逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。

不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)等信息。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國(guó)文化中心等的作用，協(xié)助民營(yíng)文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

各級(jí)文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評(píng)價(jià)民間資本在促進(jìn)文化發(fā)展方面的積極作用，營(yíng)造有利于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的輿論氛圍。支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園：小微企業(yè)在這里筑夢(mèng)成長(zhǎng)

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園這座民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)創(chuàng)者是張學(xué)智。張學(xué)智畢業(yè)于西安美術(shù)學(xué)院，主攻油畫(huà)創(chuàng)作。大學(xué)畢業(yè)后，張學(xué)智下海做起了房地產(chǎn)生意。經(jīng)商10年，張學(xué)智仍然難舍自己的藝術(shù)情結(jié)。他覺(jué)得甘肅歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還滯后于其他省份，于是他萌生了在蘭州建立創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的念頭，希望通過(guò)自己的努力，為甘肅省本地藝術(shù)家以及有藝術(shù)追求的年輕人提供一個(gè)自由發(fā)展平臺(tái)。

2009年7月18日，占地40余畝的舊廠房在一番精心的打理后煥然一新，一個(gè)充滿活力的園區(qū)展現(xiàn)在人們面前。張學(xué)智告訴記者，如果按照經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)生意的模式，在這塊地上蓋商品房出售能賺不少錢，可是他不愿意這樣做。對(duì)工業(yè)廠房進(jìn)行翻修改造后，張學(xué)智借鑒北京、上海等大城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，開(kāi)始招商引資。

張學(xué)智說(shuō)，最初，他和自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)并不清楚創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該建成什么樣子，只是根據(jù)腦海中一個(gè)模糊的概念摸著石頭過(guò)河。“一個(gè)抽象的符號(hào)變?yōu)橐粋€(gè)實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們?cè)谝惶焯鞂W(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析市場(chǎng)，就像看著孩子慢慢長(zhǎng)大一樣?！睆垖W(xué)智回憶園區(qū)初創(chuàng)時(shí)說(shuō)道。蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園掛牌以來(lái)，一手抓硬件建設(shè)，一手抓招商。時(shí)至今日，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展已進(jìn)入第五個(gè)年頭，基礎(chǔ)設(shè)施改造和園區(qū)招商取得了階段性進(jìn)展，園區(qū)步入了發(fā)展快車道。

據(jù)了解，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有真正有實(shí)力、有想法的文化創(chuàng)意人才以及成長(zhǎng)性好的文化企業(yè)才有機(jī)會(huì)入駐產(chǎn)業(yè)園。有的印刷企業(yè)希望入駐園區(qū)，被張學(xué)智婉拒。一些不符合環(huán)保要求的企業(yè)同樣被拒之門外，張學(xué)智認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，維護(hù)健康的環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍至關(guān)重要。

2012年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3億元，匯聚各類小微企業(yè)70余家，還有30余家企業(yè)準(zhǔn)備入駐，園區(qū)已成為蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。此外，園區(qū)還經(jīng)常承辦各種類型的文化活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的同時(shí)大大豐富了園區(qū)文化工作者的精神文化生活。如今，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園成了創(chuàng)意文化人才交流、大學(xué)生和歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體制改革中轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)的重要聚集地。2010年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園被授予“甘肅省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”和“2010年蘭州經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力十大企業(yè)”稱號(hào)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中就包括支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)容，大大增強(qiáng)了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的信心。

由于蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園地處交通不算便利的地區(qū)，園區(qū)租金方面又沒(méi)有享受太多優(yōu)惠，發(fā)展還面臨許多困難。對(duì)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的扶持工作，一直由張學(xué)智來(lái)抓，他說(shuō)自己在經(jīng)營(yíng)園區(qū)的同時(shí)，也當(dāng)著“天使投資人”，對(duì)在文化創(chuàng)意方面有想法、執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)給予

一些補(bǔ)助和幫助。張學(xué)智希望自己能在有志于從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年輕人和政府之間架設(shè)一座橋梁，為進(jìn)駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供更寬松優(yōu)惠的環(huán)境和條件。

第三篇：某市民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域情況調(diào)查報(bào)告

某縣級(jí)市民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域現(xiàn)狀及建議

至2012年2月末，某市共有村鎮(zhèn)銀行1家，農(nóng)村小額貸款公司2家，農(nóng)村資金互助社1家，融資性擔(dān)保公司3家和農(nóng)商行1家。5類機(jī)構(gòu)均有民資參與其中?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1.民資持股比例。上述5類機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金為11.13億元，其中民資9.62億元，占比86.43%。5類機(jī)構(gòu)中，兩家擔(dān)保、兩家小貸公司和1家農(nóng)民資金互助社均為全資民間資本。農(nóng)商行的民資占比為86.43%，村鎮(zhèn)銀行民資占比為49%，而該市某工商與科技擔(dān)保公司的民資占比僅為0.46%，但按其現(xiàn)金資本占比為

3.53%。

2.法人股東投資金額占法人企業(yè)凈資產(chǎn)的比重。上述機(jī)構(gòu)資本金中，法人股東投資總額為5.93億元，占其凈資產(chǎn)總額316.42億元的1.87%。

3.民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的主要形式。本市民資進(jìn)入金融領(lǐng)域主要以參股形式進(jìn)行，主要集中于農(nóng)商行。小貸公司等則以發(fā)起股為主。

二、存在問(wèn)題及制約因素

1.進(jìn)入門檻較高。目前各經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管部門對(duì)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域均有門檻設(shè)置，主要體現(xiàn)在前置審批方面。如全民資方面的農(nóng)村小貸公司，每年入市名額受省級(jí)金融辦控制，并不按地方 1

申請(qǐng)需求和地方融資需求來(lái)確定。該市提出設(shè)立申請(qǐng)與獲得批準(zhǔn)的比例約三比一。民資進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域時(shí)，在通過(guò)省級(jí)金融辦審批的過(guò)程中，常常須要較多的審批時(shí)間。該市的兩家民資融資性擔(dān)保公司在設(shè)立審批和增資審批過(guò)程中均遇到這一問(wèn)題。其中某擔(dān)保公司的1億元資本金進(jìn)入審批專用賬戶后，被通知約須30天左右的審批時(shí)間，增加的企業(yè)利息負(fù)擔(dān)近百萬(wàn)元。

2.持股比例受到限制。省金融辦〔2011〕50號(hào)文件規(guī)定：小貸公司法人股東投資小貸公司的股金額不得超過(guò)其當(dāng)年所有者權(quán)益的35%；自然人股東其上限為3000萬(wàn)元。省金融辦與省財(cái)政廳規(guī)定單個(gè)法人股東投資總額不得超過(guò)被投資農(nóng)商行上期資本總額的10%；自然人股東其上限為2%。

3.行政色彩濃厚，透明度低。在目前限制法人股東和自然人股東持股比例的文件中，雖沒(méi)有明確規(guī)定其中民資的比例，但上述比例的確定和操作中的冗長(zhǎng)審批程序有較強(qiáng)的人為因素，并沒(méi)有提出限制因素的原因，因此帶有較強(qiáng)的行政色彩。三農(nóng)貸款財(cái)政補(bǔ)助政策在申報(bào)過(guò)程中限制性要求很高，且被核減的理由不是很明確。

4.扶持政策落實(shí)不到位。該市一家農(nóng)村小貸公司反映，該公司設(shè)立后按省金融辦文件精神提出申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助金額，但審批金額卻與申請(qǐng)額有較大差距，且并不明確核減的理由。

5.其他限制性因素。目前政策規(guī)定民資可以進(jìn)入金融領(lǐng)域的面相對(duì)狹窄，僅在小貸公司、擔(dān)保公司以及小型地方性銀行得以實(shí)現(xiàn)。但此類機(jī)構(gòu)相對(duì)贏利模式單一，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與獲得的回報(bào)不成正比。其他限制性因素也比較多，如擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入征信咨詢系統(tǒng)，民資擔(dān)保與商業(yè)銀行合作門檻設(shè)置較高，專業(yè)人才匱乏。等等。

三、政策建議

我們建議，一是加快民資進(jìn)入金融領(lǐng)域政策框架的構(gòu)建，進(jìn)一步完善相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則；二是應(yīng)允許地方經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管部門在政策框架內(nèi)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，適當(dāng)給予民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的一定審批權(quán)限；三是進(jìn)一步加大全民金融意識(shí)培訓(xùn)力度，提示金融領(lǐng)域高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存的特性，在此前提下進(jìn)一步擴(kuò)大民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的寬度和深度；四是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性金融生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域金融穩(wěn)定程度和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為民資進(jìn)入金融領(lǐng)域提供健康有序發(fā)展的必要環(huán)境。

第四篇：交通部：進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域[推薦]

交通部：進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域 2012-05-24 20:07 | 評(píng)論 | 分享到： 作者：?jiǎn)萄┓鍋?lái)源：人民網(wǎng)

24日上午，交通運(yùn)輸部召開(kāi)了本第三次例行新聞發(fā)布會(huì)。關(guān)于民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，目前在公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)民間投資是完全開(kāi)放的。已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策引導(dǎo)規(guī)定都從不同角度對(duì)民間資本進(jìn)入公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域作出了明確界定，沒(méi)有任何禁止和限制措施。

何建中表示，對(duì)民間資本進(jìn)入到交通運(yùn)輸領(lǐng)域，從三個(gè)方面看它是開(kāi)放的：

一是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各個(gè)類別、各個(gè)等級(jí)的公路，事實(shí)上都已經(jīng)向民間資本開(kāi)放；比如收費(fèi)公路建設(shè)就是利用“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”這樣的投融資機(jī)制。

二是水路建設(shè)方面，沿海港口建設(shè)主要利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行融資，民間資本占據(jù)了主要地位；在東中部地區(qū)，內(nèi)河港口建設(shè)也有民間資本進(jìn)入，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的航道建設(shè)，也有一些地區(qū)吸收了少量的民間資本進(jìn)入。

三是公路水路運(yùn)輸方面，對(duì)民間資本、國(guó)有資本和集體資本的投資政策完全沒(méi)有差別，甚至在一些領(lǐng)域，比如道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修、出租車經(jīng)營(yíng)、汽車租賃、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)仁聦?shí)上，民間資本更是占大部分比例。

進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的36條，交通運(yùn)輸部新出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，同過(guò)去的政策措施相比，此次意見(jiàn)從四方面給予優(yōu)化：

一是在投資領(lǐng)域上進(jìn)一步全面開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。過(guò)去相對(duì)來(lái)說(shuō)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較多，所以今后將進(jìn)一步鼓勵(lì)投資交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，包括新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如物流。

二是在投資重點(diǎn)上進(jìn)一步突出了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。既鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更引導(dǎo)民間資本全面參與到基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三是在投資服務(wù)上進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)行政審批方式，立足于擴(kuò)大網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機(jī)制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

四是在投資管理上既放開(kāi)，同時(shí)又加強(qiáng)監(jiān)督，督促民間資本投資主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。（記者 喬雪峰）

第五篇：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、集裝箱站場(chǎng)等項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本與國(guó)有石油、天然氣企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（七）鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項(xiàng)目，通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有。

（八）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本通過(guò)招投標(biāo)方式參與土地整治、開(kāi)發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對(duì)具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用按實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過(guò)直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費(fèi)和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等方面給予支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)。支持民間資本通過(guò)重組、兼并、購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)?？萍暗燃?jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)醫(yī)院資格、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（十四）鼓勵(lì)民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場(chǎng)，相關(guān)部門及時(shí)編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目引導(dǎo)。通過(guò)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)

字制作、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵(lì)和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，組織體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場(chǎng)、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十八）進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為民營(yíng)企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運(yùn)、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)模化、設(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開(kāi)發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開(kāi)發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國(guó)有資本比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。

九、加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺(tái)。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

（二十五）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)

和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展

（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪?、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開(kāi)展多種形式的境外投資，共同開(kāi)拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對(duì)民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款時(shí)，要落實(shí)“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項(xiàng)目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財(cái)政政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)