第一篇：重慶理工大學(xué)實習(xí)調(diào)查報告當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1重慶理工大學(xué)大學(xué)生實習(xí)調(diào)研報告

當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策建議

10904060227武永永

摘要:根據(jù)縣人大常委會安排，北張鄉(xiāng)人大主席團及實習(xí)大學(xué)生就新形勢下如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善人民代表大會制度，切實推進依法治鄉(xiāng)與經(jīng)濟社會全面發(fā)展，組織文衛(wèi)辦、組工辦等單位深入各機關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)村調(diào)研，走訪了縣人大代表、鄉(xiāng)人大代表、老黨員、老干部、老同志，對當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議進行了深入探討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 關(guān)鍵詞：農(nóng)村民主法制建設(shè)

一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

十一屆三中全會以后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步加強，政治體制、經(jīng)濟體制改革不斷深入，民主與法制建設(shè)不斷加快。通過普法教育，廣大干部群眾的法制觀念不斷增強，法律意識不斷提高，很多農(nóng)民學(xué)會了運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，為農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護廣大農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。通過正面的教育引導(dǎo)，提高了廣大農(nóng)民的民主法制觀念和道德水準，通過村民代表民主參政議政和村務(wù)公開等民主管理制度的落實，將群眾管理經(jīng)濟和事務(wù)等民主權(quán)利具體化、制度化，把干部的管理權(quán)與村民的監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一起來，避免了農(nóng)村干部行政行為的簡單化和隨意性。農(nóng)村形成了共同參與管理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：

1.村委會民主選舉基本走上正軌。2007年，全鎮(zhèn)認真按照《村委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》組織進行了選舉，保障了村民的民主政治全力，加強了基層組織建設(shè)。一大批具有開拓精神、政治覺悟高、作風(fēng)正派、村民信得過的和有一技之長的致富能手走上了村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.民主決策村務(wù)基本形成。全鎮(zhèn)25個村、6個社區(qū)都相應(yīng)建立了村民會議和村民代表會議制度。將集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，舉辦公益事業(yè)的項目及經(jīng)費籌集方案，土地、森林、魚塘、果園經(jīng)營承包方案等涉及村民切身利益的重大村務(wù)交由“兩會”討論決定，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機制，既體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主，又防止了決策失誤。

3.民主監(jiān)督有較大進步。全鎮(zhèn)所有的村、社區(qū)都開展了村務(wù)公開工作，特別是村級財務(wù)能做到及時公示上墻。

綜上所述，我國當(dāng)前基層民主法制建設(shè)取得了重大成就，村民參政議政的權(quán)利得到了充分保障，但是要真正做到人民當(dāng)家做主還有很長的路要走。

二、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)中存在的問題

隨著村民自治建立起全體村民共同參與的民主管理體制，農(nóng)村民主建設(shè)取得了一定成績，但是隨著開放開發(fā)的進行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在：

（一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個別村“兩委”班子鬧不團結(jié)。在村務(wù)管理上個別村財務(wù)管理混亂，政務(wù)財務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。

（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯。一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭。農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農(nóng)民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發(fā)生。

（四）“人”大于“法”，“只講權(quán)利不盡義務(wù)”的陋習(xí)還普遍存在。大少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。只講權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。

三、加強農(nóng)村民主法制建設(shè)的對策建議

（一）加強黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為基層民主法制建設(shè)提供組織保障?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！毙碌囊粚么迕裎瘑T會選舉產(chǎn)生之后，重要的工作就是要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強村級組織的建設(shè)，加快完善農(nóng)村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，這對于鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村大好形勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展具有重要的意義。

（二）狠抓農(nóng)村普法教育，并吸優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，以此不斷提高農(nóng)村干部、農(nóng)民的法律素質(zhì)，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)。

1、干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干

部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過以上多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。

2、要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

3、多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果。

（三）加強綜合治理，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好五個結(jié)合：一是與農(nóng)村文明新村建設(shè)相結(jié)合；二是與扶貧開發(fā)相結(jié)合；三是與“美德在農(nóng)家”活動相結(jié)合；四是與“少生快富工程”、“關(guān)愛女孩活動”相結(jié)合；五是與評選“五好黨支部”、“十星級文明戶”、“遵紀守法戶”工作相結(jié)合，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加大對“三農(nóng)”的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為基層民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。進一步加大對農(nóng)村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識和普及農(nóng)民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護民主權(quán)力，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

（五）實行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長效機制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。

（六）要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍。

1、規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。

2、規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

年級：2011年秋

專業(yè)：姓名：學(xué)校：

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！保选巴晟苹鶎用裰髦贫取弊鳛椤皥猿肿咧袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的一項重要內(nèi)容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項方針、政策，以改革創(chuàng)新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作引向深入，使農(nóng)村各項工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

二、調(diào)查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調(diào)查地點：

寧晉縣北魚鄉(xiāng)

四、調(diào)查范圍：

北魚鄉(xiāng)六個行政村的部分農(nóng)民群眾、村干部、和部分黨員

五、調(diào)查方法：

采用入戶問卷調(diào)查的方式

六、調(diào)查過程：

調(diào) 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設(shè)嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經(jīng)常關(guān)心基層民主與法制建設(shè)這個話題嗎？

A、經(jīng)常B、一般C、很少

第7題，您認為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權(quán)利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內(nèi)有關(guān)群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設(shè)有什么建議？

七、調(diào)查結(jié)果：

農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神,實現(xiàn)全面建成小康社會的高度，深刻認識加強農(nóng)村村民自治和基層民主法治建設(shè)的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負總責(zé)，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點及時改進工作方法，引導(dǎo)人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和建設(shè)農(nóng)村基層民主法治。

第三篇：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)查目標：通過對農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農(nóng)民的法律意識，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。調(diào)查時間：2009 年8 月 調(diào)查對象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn) 調(diào)查方式：訪談法、問卷調(diào)查法 時光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學(xué)中的第一個暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時間做一項關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告。在家人的鼓勵下我有幸來到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對變化較慢的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新形勢下，我不禁思考——現(xiàn)實環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識是怎樣的。帶著這個問題我們對天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進行了抽樣式的走訪與問卷調(diào)查。但是因為這一地區(qū)回族同胞較多加之時間倉促，有時語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡略，但面對這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠，廣大農(nóng)民的法律意識亟待增強?；叵肫饋?，心情竟有些沉重。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。

一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村法制建設(shè)進程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對淡薄?，F(xiàn)階段我國有著這樣一個現(xiàn)實的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟 單

一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)乃一國之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我國的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個法治的社會，穩(wěn)定是要法律來保障的?？梢恢币詠?，農(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農(nóng)村的經(jīng)濟社會制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴重滯后，立法機構(gòu)和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點點展現(xiàn)出來。這一點從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對法律一無所知，約 19%的認為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對基本法律知識之缺乏與維權(quán)意識之淡薄。

2、農(nóng)民對法律的性質(zhì)及其在社會中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認識”。法律對所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權(quán)強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農(nóng)民對法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道?！?而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。

3、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用 如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正——在調(diào)查過程中，作者共接觸到 13 個現(xiàn)實案例（大部分是關(guān)于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結(jié)合筆者近半個月的社會調(diào)查和所見所聞所感及個人所學(xué)，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實施，倒不如說是因為法律無法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在農(nóng)村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對立等等”，但我認為其真正的原因不止如此。

二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說農(nóng)村法制問題是農(nóng)民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。筆者認為在考慮這一問題時，下面幾點不應(yīng)不考慮。

1、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對行政機關(guān)及其延伸機構(gòu)和官員向來具有很強的依賴性?！皳?jù)統(tǒng)計，雖 然農(nóng)民對政府的工作效率滿意率僅為 30%，對政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達67%”。于是，農(nóng)民對政府機關(guān)的依賴性與對司法機關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個現(xiàn)實：農(nóng)村除了黨組織及政府機關(guān)外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權(quán)威力量（包括司法機關(guān)）能對農(nóng)村社會生活產(chǎn)生實質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說這種農(nóng)民對政府機構(gòu)的認同感是出于信賴，倒不如說是一種習(xí)慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來解決民間糾紛”。顯然，這種對農(nóng)村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農(nóng)村推進的。

2、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢和權(quán)威”。因此，那種認為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認為 是一種權(quán)力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對農(nóng)民強迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號“誰敢跟政府對著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進？又怎么談法律在農(nóng)村的實踐？當(dāng)然，這兩點原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。

三、積極探索和思考，切實推進農(nóng)村法制建設(shè)進程 面對農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進農(nóng)村法制建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，任重道遠。農(nóng)村，作為一個特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準確理解和把握法治在農(nóng)村社會的實踐與推行。在現(xiàn)代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會生活的存在。

摘要依法行政工作中，基層政府法制機構(gòu)承擔(dān)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問題。切實加強基層政府法制工作隊伍建設(shè)已刻不容緩、勢在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對策。關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新 基層法制改革 對策分析 政府法制工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。加強政府法制工作隊伍建設(shè)，是促進政府機關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農(nóng)民的法律知識、法制觀念與縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。

一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實效。二是認識存在偏差，部分農(nóng)村基層干部對普法工作的重要性認識不夠。隨著開放開發(fā)的進行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在：

（一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個別村“兩委” 班子鬧不團結(jié)。在村務(wù)管理上個別村財務(wù)管理混亂，政務(wù)財務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。

（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農(nóng)民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。

二、對策

（一）健全法制工作機構(gòu)，加強農(nóng)村法制宣傳 正確引導(dǎo)村民自覺運用法律武器，通過法律途徑去解決問題。調(diào)動村民學(xué)法的自覺性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實現(xiàn)依法治村，普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保工作正常運轉(zhuǎn)。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力支持政府法制機構(gòu)及其工作人員獨立開展工作，充分發(fā)揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）基層政府應(yīng)采取有效措施加強人才隊伍建設(shè) 切實解決行政復(fù)議能力偏低、人員短缺等問題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，可以嘗試將行政復(fù)議資格的取得納入全國統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設(shè)，是推進政

府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現(xiàn)實意義。建議上級政府法制機構(gòu)在條件允許的情 況下，多到基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓(xùn)。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強自我學(xué)習(xí)，通過各種方式增強處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）實行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長效機制 以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安。

第四篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

為了進一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉村進行實地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點：

（一）基層政權(quán)組織機構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財務(wù)收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時，更迫切希望法律知識在農(nóng)村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務(wù)公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農(nóng)民的根本利益，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第五篇：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報告（定稿）

基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報告

為了進一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進行實地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以

下特點：

（一）基層政權(quán)組織機構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財

務(wù)收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時，更迫切希望法律知

識在農(nóng)村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農(nóng)副產(chǎn)品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安

定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務(wù)公開制度不健全、及時，與

《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農(nóng)民的根本利益，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設(shè)情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認真落實《公民道德建設(shè)實

施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

參考二：

農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負責(zé)分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學(xué)校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊r(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。

稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費附加；三是從學(xué)生中收?。凰氖侵醒朕D(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預(yù)算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預(yù)算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學(xué)生平均150元，初中生平均300元（省鄂財教發(fā)［2001］50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預(yù)算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學(xué)設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費銀行只給學(xué)校留下書本費，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學(xué)生虛報年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費制”學(xué)校沒有收費政策。我市有39所學(xué)校實行“非一費制”?！胺且毁M制”意即能收取一定的費用，所以在財政預(yù)算安排上比“一費制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費標準、收費項目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學(xué)校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農(nóng)村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財政負擔(dān)，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業(yè)，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴重制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村“稅費改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責(zé)任和財力，積極調(diào)整各級財政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問題要切實解決好。國家和省級政府應(yīng)進一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項補助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在?；旧钯M、服務(wù)費與基本學(xué)習(xí)費用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收取。建議將學(xué)生在?；旧钯M用收取標準的制定權(quán)下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。