第一篇：湖南省人民政府

湖南省人民政府[2008]1號文件出臺背景分析

雷芳趙雄輝

2008年1月7日，湖南省人民政府發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育的決定》（湘政發(fā)[2008]1號）。該決定遵循《民辦教育促進(jìn)法》的精神，率先定性“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”，在全國首次打破了對民辦學(xué)?！懊褶k非企業(yè)”身份的認(rèn)定，是民辦教育地方政策一項(xiàng)重大的創(chuàng)新之舉，有利于推動民辦學(xué)校稅收制度、教師保險(xiǎn)制度的根本變革。這就是被全國廣泛關(guān)注的湖南省人民政府“一號文件”。在經(jīng)濟(jì)和教育并不發(fā)達(dá)的湖南，緣何以促進(jìn)民辦教育作為“一號文件”？緣何又大膽突破對民辦學(xué)校的身份認(rèn)定？解讀該文件出臺的背景，對當(dāng)前加快民辦教育的發(fā)展很有啟發(fā)意義。

一、大力發(fā)展民辦教育是湖南省情的必然選擇，這是“一號文件”出臺的根本動因

1.湖湘文化素有重教興學(xué)的歷史傳統(tǒng)。

“惟楚有材，于斯為盛?！焙娲蟮厝瞬泡叧?，歷來有著重教興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。自宋朝至清代，民眾樂于集資辦學(xué)和捐資助學(xué)，開明官吏重教興學(xué)，私立教育發(fā)達(dá)興盛，是湖南教育史上的一道重要景觀。湖南書院在全國首屈一指，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,如長沙岳麓書院,是全國惟一歷千年而不衰的書院。同時(shí)，湖南近代私立學(xué)校繁榮昌盛，在中國近現(xiàn)代教育史上占居重要地位，不僅數(shù)量遠(yuǎn)逾公立，質(zhì)量亦有過之而無不及，涌現(xiàn)了一批有著鮮明特色的學(xué)校，如周南女校、明德中學(xué)、楚怡學(xué)校等等，并且涌現(xiàn)了一大批獻(xiàn)身教育、磨血育人的辦學(xué)中堅(jiān)，如徐特立、朱劍凡、胡元倓、羅辀重、楊昌濟(jì)等等。

2.湖南目前的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求大力發(fā)展民辦教育。

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。截止2005年底，全省總?cè)丝跒?732．1萬人，其中農(nóng)村人口4241．2萬人，占總?cè)丝诘?3％。湖南黨政領(lǐng)導(dǎo)深知，要實(shí)現(xiàn)湖南的經(jīng)濟(jì)騰飛，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。為此，中共湖南第八屆委員會提出了“十一五”富民強(qiáng)省的目標(biāo)，全面部署大力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力實(shí)施科教興湘和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略等一系列工作任務(wù)與措施。其中尤其把教育強(qiáng)省提到了重要位置，省委、省政府專門召開教育強(qiáng)省工作會議，頒布了《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，計(jì)劃“通過十年左右努力，教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列。支撐和保障教育發(fā)展的指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，教育綜合實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)行列；基本形成完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省?！?/p>

建設(shè)教育強(qiáng)省的目的旨在大力推動教育事業(yè)的發(fā)展，以期更快更好地為富民強(qiáng)省提供人才支撐和智力保障。而落實(shí)這

一目標(biāo)，僅靠發(fā)展公辦教育是不夠的。湖南是一個(gè)教育大省，財(cái)力有限，普及義務(wù)制教育過程中欠債很大，近幾年高校擴(kuò)招以及建設(shè)示范性高中等舉措又形成了新的巨額債務(wù)，教育供給嚴(yán)重不足。因此必須從教育體制創(chuàng)新入手，在辦好公辦教育的同時(shí)，大力引入民間資金，把湖南教育辦學(xué)體制激活，把湖南教育的盤子做大。因此，《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》指出，要“全面落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和我省實(shí)施辦法，將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確引導(dǎo)、大力支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”。

在歷史與現(xiàn)實(shí)的觀照下，在建設(shè)教育強(qiáng)省的背景下，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的“一號文件”的順利出臺是理所當(dāng)然的事情。

二、湖南各級黨政對民辦教育的認(rèn)同與支持，是“一號文件”出臺的前提條件

“路線確定之后,干部就是決定因素”。雖然黨和國家一再強(qiáng)調(diào)民辦教育的重要地位與作用，并以法律的形式奠定了民辦教育的地位。但是仍有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育存在不當(dāng)看法，對民辦教育的地位和作用、目標(biāo)和性質(zhì)還是認(rèn)識不清，對民辦教育缺乏應(yīng)有的工作支持力度，使得民辦學(xué)校的地位沒有全面落實(shí)，沒有做到與公辦學(xué)校一視同仁。

湖南的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)雖然也有部分存在以上現(xiàn)象，但絕大多數(shù)對民辦教育給予認(rèn)同與支持。省里的領(lǐng)導(dǎo)同志先后提出了一系列的觀點(diǎn)，廣開各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對于民辦教育的發(fā)展思路。例如：在擺正民辦教育的合法地位上，提出“半壁江山論”，認(rèn)為民辦教育是教育的“半壁江山”，“對民辦教育不僅要高看一等，而且還要深愛一層”；在展望民辦教育的發(fā)展趨勢上，提出“星火燎原論”，認(rèn)定民辦教育處在發(fā)展的起步階段，看來是星星點(diǎn)點(diǎn)，但必有燎原之勢，不管你高興不高興，喜歡不喜歡，支持不支持，它的發(fā)展趨勢是不可阻擋的。在實(shí)施民辦教育的發(fā)展戰(zhàn)略上，提出“發(fā)展與規(guī)范并舉”的“雙元發(fā)展論”，強(qiáng)調(diào)“沒有發(fā)展，就沒有規(guī)范，沒有規(guī)范，就沒有持續(xù)健康的發(fā)展”。

省黨政領(lǐng)導(dǎo)同志還身體力行，深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)民辦教育。如省委書記、省人大主任張春賢同志于2007年在分管教育的副省長、省教育廳長陪同下，來到省民辦教育協(xié)會、民辦教育研究所現(xiàn)場視察，聽取匯報(bào)，開展座談。另據(jù)湖南省民辦教育大事記記載，30年來，由省級領(lǐng)導(dǎo)直接參與的民辦教育調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場會議、現(xiàn)場研討以及帶隊(duì)外出參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)等各項(xiàng)活動共達(dá)80余人次，在各級報(bào)刊雜志上發(fā)表的民辦教育文章、講話、報(bào)告共有40余篇，這為民辦教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與組織保障。

民辦教育相關(guān)部門及市、縣也涌現(xiàn)了一批支持民辦教育發(fā)展的部門及官員。如湖南省國土資源廳等10家黨政機(jī)關(guān)單位曾被授予“湖南省扶持民辦教育十佳單位”稱號，原常德市市長陳君文等10名黨政干部曾被授予“湖南省扶持民辦教育十佳個(gè)人”稱號。

正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育的認(rèn)同與支持，“一號文件”才有順利出臺的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，注重制度創(chuàng)新，為“一號文件”出臺奠定了政策基礎(chǔ)

民辦教育復(fù)興發(fā)展以來，湖南各級政府及相關(guān)部門都注重民辦教育制度建設(shè)。一方面，在制定重大教育政策法規(guī)時(shí)，針對民辦教育的特殊情況單列關(guān)于民辦教育的條款。如《湖南省職業(yè)教育條例》（1994）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》（1995）、《關(guān)于調(diào)整完善我省職稱工作有關(guān)政策的通知》（2004）等都有民辦教育方面的條款。

另一方面，注重制定民辦教育專門政策。早在1983年湖南省人民政府就頒發(fā)了《湖南省社會團(tuán)體、私人辦學(xué)試行辦法》。到目前為止，省一級出臺了民辦教育相關(guān)政策達(dá)20多個(gè)。這些政策文本有的是就民辦教育某方面的工作作出的專門規(guī)范，如《關(guān)于社會團(tuán)體、公民個(gè)人舉辦高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校（班）的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》（1991）、《關(guān)于社會力量辦學(xué)單位專業(yè)技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的意見》（1997）等；有的是就民辦教育的發(fā)展出臺的綜合性政策文本，如《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》（2002）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》（2006）。同時(shí)，全省共14個(gè)地級市州，目前已經(jīng)有8個(gè)共頒布了16個(gè)民辦教育綜合或單項(xiàng)管理辦法；全省124個(gè)縣及縣級市中，有60%相應(yīng)制定了本縣、市、區(qū)的民辦教育發(fā)展、管理或教師隊(duì)伍管理辦法。

在這些制度中有許多條款頗具創(chuàng)新性?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》（2002）規(guī)定：“民辦學(xué)校按公益事業(yè)由政府劃撥土地?！薄蛾P(guān)于調(diào)整完善我省職稱工作有關(guān)政策的通知》（2004）規(guī)定，“民辦中小學(xué)校（幼兒園）教師申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不受崗位職數(shù)限制”?！冻５率忻褶k學(xué)校教師基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2006）規(guī)定，民辦學(xué)校教師“比照公辦教師參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的民辦學(xué)校退休教師的基本養(yǎng)老金，由市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放”。

有了這一系列政策基礎(chǔ)，新形勢下出臺省級促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定是水到渠成的事情。

四、民辦教育管理部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極配合，為“一號文件”的出臺做了大量具體細(xì)致的工作

一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要有專門的機(jī)構(gòu)來推動，民辦教育的發(fā)展也是如此。如果沒有健全的民辦教育管理部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦教育就缺乏強(qiáng)有力的利益代言人，有利于民辦教育發(fā)展的政策就難以順利誕生。“一號文件”的出臺得益于湖南具有健全的民辦教育管理與研究機(jī)構(gòu),得益于這些機(jī)構(gòu)既各司其責(zé)又積極配合。

湖南省教育廳于1995年成立了獨(dú)立辦公的社會力量辦學(xué)管理辦公室，雖于2001年機(jī)構(gòu)改革合并于計(jì)劃處，但于2006年再次恢復(fù)為獨(dú)立辦公的“民辦教育處”。14個(gè)市州教育局有13個(gè)成立了獨(dú)立辦公的民辦教育科，其中一個(gè)市州的民辦教育科長高配為副處級；絕大部分縣市教育局設(shè)立了民辦教育管理股。行業(yè)自律組織方面：湖南省民辦教育協(xié)會早在1999就已成立，在省協(xié)會的推動下，目前已有12個(gè)市州成立了民辦教育協(xié)會。另外，湖南省教育科學(xué)研究院于2005年設(shè)立了民辦教育研究所。這些機(jī)構(gòu)各司其責(zé),利用不同的優(yōu)勢，從不同層面不同側(cè)面出發(fā)，履行各自的責(zé)任，為推動民辦教育發(fā)展服務(wù)。

各級民辦教育管理部門一方面疏通相關(guān)部門的關(guān)系，為民辦教育積極爭取發(fā)展環(huán)境。另一方面加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，執(zhí)行民辦學(xué)校年檢評估制度、民辦學(xué)校培訓(xùn)制度、獎勵制度。如2007年，省教育廳民辦教育處組織開展了全省市州民辦教育管理工作年度考評獎勵活動，并與省人事廳聯(lián)合開展“湖南省民辦教育先進(jìn)單位、杰出貢獻(xiàn)者和先進(jìn)個(gè)人”評選活動；2008年又啟動了定期評選表彰全省民辦教育工作先進(jìn)縣市區(qū)的活動，并將此項(xiàng)評選將納入全省教育工作綜合評價(jià)和獎勵。

各級民辦教育協(xié)會則以“維權(quán)、管理、服務(wù)、促進(jìn)”為宗旨，“上情下達(dá)，下情上傳”，為促進(jìn)民辦教育發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。尤其是省民辦教育協(xié)會，自2004年起，連續(xù)3年聯(lián)合其他部門先后開展扶持民辦教育“十佳單位”和“十佳個(gè)人”、宣傳民辦教育“十佳媒體”和“十佳新聞工作者”、“十佳民辦學(xué)校”和“十佳民辦學(xué)校舉辦者”等評選表彰活動，并于2005年、2006年、2008年3次開展“宣傳民辦教育好新聞”評選活動。這些活動的有效開展，為營造民辦教育良好的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

省教科院民辦教育研究所成立以來，積極開展民辦教育理論和實(shí)踐研究，為教育行政部門決策提供科學(xué)依據(jù)；總結(jié)推廣各級各類民辦教育的成功經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)特色，為民辦學(xué)校提供教育管理和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)；帶領(lǐng)民辦學(xué)校開展教育科研，與省外、境外民辦教育研究機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流，致力于推動湖南民辦教育整體科研水平的提高。

這些部門平時(shí)各自履行自身職責(zé)，一旦遇到民辦教育發(fā)展的重大問題，他們就整體聯(lián)動，通力合作。在“一號”文件草案的擬定中，廳民辦教育處、省民辦教育協(xié)會、省教科院民辦教育研究所三家單位，先是通過各自的渠道，在市州民辦教育管理部門、民辦教育協(xié)會、民辦學(xué)校中間廣泛收集意見，然后共同探討，反復(fù)推敲，達(dá)成共識。

他們一致認(rèn)為，這個(gè)新的“決定”要落實(shí)《湖南省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)〉辦法》，不能照抄該“辦法”，要將該“辦法”的條款具體化；在解決問題上不貪多求全，但求能真正解決，哪怕只解決一至兩個(gè)。經(jīng)過反復(fù)研究，他們認(rèn)為，一要解決民辦學(xué)校定性的問題，因?yàn)橹萍s民辦教育發(fā)展的因素中，“民辦非企業(yè)單位”是總根子。二要解決民辦教育發(fā)展基金的問題，三要解決對政府發(fā)展民辦教育行為的監(jiān)督問題。所以，他們除了堅(jiān)持 “民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”，還將好些具有突破性的條款也寫入“決定”草案，如“從2008年起，省財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元”、“對縣級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項(xiàng)目指標(biāo)，并加大評估考核的權(quán)重。在教育強(qiáng)市州、強(qiáng)縣市區(qū)的督導(dǎo)評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容?！?、“對民辦學(xué)校的各種罰款一律上繳財(cái)政，并作為民辦教育發(fā)展資金”等等?！皼Q定”草案上報(bào)后，雖經(jīng)省教育廳、省政府層層審批，由于領(lǐng)導(dǎo)們的開明，所有的精華條款都得以保存。

在“決定”草擬與審批中也遇到了一些困難，但由于這些部門團(tuán)結(jié)合作，使問題逐一得到解決。例如，起初他們對“民辦事業(yè)單位”定性沒有把握，于是民辦教育研究所聯(lián)合外省專家論證，廳民辦教育處則向中央某部委咨詢，綜合得出的結(jié)論是“可行”。再如，“決定”在報(bào)批途中意外被改成“意見”。有著多年行政工作經(jīng)驗(yàn)的省民辦教育協(xié)會劉玉娥會長深知，“決定”是指令性的，“意見”是指導(dǎo)性的，在執(zhí)行中其力度不一樣。于是，她當(dāng)即打電話了解原因所在，從省教育廳到省政府辦公廳，從副處長到副廳長到副省長、常務(wù)副省長，經(jīng)過一系列的解釋說明，終于將“意見”改回“決定”。

第二篇：湖南省人民政府令

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】省政府令第149號 【發(fā)布日期】2001-08-09 【生效日期】2001-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府令

（第149號）

《湖南省郵政市場管理辦法》已經(jīng)2001年7月17日省人民政府第128次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年9月1日起施行。

省長 儲波

2001年8月9日

湖南省郵政市場管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)郵政市場管理，維護(hù)郵政市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)郵政事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國郵政法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條 第三條 省、市、州郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政市場管理工作。

縣（市、區(qū)）郵政管理機(jī)構(gòu)受市、州郵政管理機(jī)構(gòu)的委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政市場管理工作。

第二章 郵政設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

第四條 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第五條 第五條 郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。

郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中的郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

第六條 第六條 新建、擴(kuò)建辦公樓、住宅樓等民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和郵政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將其用地范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱（群）等郵政服務(wù)設(shè)施納入工程設(shè)計(jì)范圍，并同步施工，所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第七條 第七條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在方便群眾用郵的地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和設(shè)置報(bào)刊亭、信報(bào)箱（群）等郵政公用基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

第三章 郵政業(yè)務(wù)

第八條 第八條 下列郵政業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的權(quán)限專營：

（一）信函（含商業(yè)信函）、明信片及其他具有信件性質(zhì)的物品和包裹的寄遞；

（二）郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡等郵資憑證的發(fā)行；

（三）印有“中國郵政”字樣不帶郵資的明信片的制作、發(fā)行；

（四）首日封、紀(jì)念封、郵折、郵卡、極限明信片、年票冊（折）、郵戳蓋銷票和風(fēng)景紀(jì)念戳集等集郵品的制作、發(fā)行、收購；

（五）郵政儲蓄和郵政匯兌；

（六）郵發(fā)報(bào)刊的發(fā)行；

（七）郵政編碼簿、郵資票品目錄等郵政信息資料的編印、發(fā)行；

（八）國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定由郵政企業(yè)經(jīng)營的其他業(yè)務(wù)。

第九條 第九條 下列郵政業(yè)務(wù)，郵政企業(yè)可以根據(jù)國務(wù)院郵政主管部門的規(guī)定，委托其他單位或者個(gè)人代辦：

（一）普通郵票、郵政信息資料的銷售；

（二）國內(nèi)信函和其他具有信件性質(zhì)的物品、國際平常信函和包裹的寄遞；

（三）明信片的收寄、銷售；

（四）普通匯兌；

（五）郵發(fā)報(bào)刊的收訂、零售；

（六）郵件投遞；

（七）國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定可以委托代辦的其他業(yè)務(wù)。

第十條 第十條 下列郵政業(yè)務(wù)，向社會放開經(jīng)營：

（一）除普通郵票以外的集郵品的銷售、收購；

（二）物品類速遞業(yè)務(wù)；

（三）國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第四章 經(jīng)營資格

第十一條 第十一條 郵政企業(yè)申請開辦郵政業(yè)務(wù)或者單位、個(gè)人接受郵政企業(yè)委托代辦郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的條件，并按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的程序辦理有關(guān)手續(xù)。

單位、個(gè)人從事向社會放開經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、州郵政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但是公路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行包和貨物運(yùn)輸?shù)某狻?/p>

第十二條 第十二條 郵政企業(yè)委托他人代辦郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位或者個(gè)人協(xié)商一致并簽訂委托代辦合同。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接受委托的單位和個(gè)人代辦郵政業(yè)務(wù)的活動加強(qiáng)指導(dǎo)，并對代辦人的代辦行為承擔(dān)責(zé)任。

第十三條 第十三條 企業(yè)申請從事郵政通信用信封、明信片和按國家規(guī)定需要監(jiān)制的郵政用品用具生產(chǎn)的，必須具備國家規(guī)定的條件，經(jīng)國家或者省郵政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)監(jiān)制證。

第五章 郵政服務(wù)

第十四條 第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，講究文明禮貌，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的郵政服務(wù)。

第十五條 第十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所明顯部位懸掛經(jīng)營證照和郵政標(biāo)識牌，公布營業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)種類和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開監(jiān)督電話號碼和服務(wù)承諾。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的投遞頻次、時(shí)間和投遞范圍投遞郵件。

信箱（筒）上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明開取時(shí)間和頻次。

第十六條 第十六條 經(jīng)營者收取郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省的規(guī)定，不得擅自增設(shè)資費(fèi)項(xiàng)目或者變更資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

郵政用戶有特殊用郵要求的，經(jīng)營者可以與用戶簽訂協(xié)議，約定投遞的位置和方式及其他服務(wù)項(xiàng)目，并按照價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)的價(jià)格收取服務(wù)費(fèi)。

國家調(diào)整郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公示。

第十七條 第十七條 經(jīng)營者提供郵政服務(wù)，不得有下列行為：

（一）強(qiáng)迫或者欺騙用戶用郵；

（二）無故拒絕、拖延、推諉、中斷通信業(yè)務(wù)；

（三）私拆、隱匿、毀棄、盜竊郵件，撕揭郵票；

（四）貪污、冒領(lǐng)、扣壓用戶款項(xiàng)；

（五）擅自變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、營業(yè)時(shí)間；

（六）泄露國家秘密和個(gè)人穩(wěn)私；

（七）非法對外提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)的情況；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章 郵政市場秩序

第十八條 第十八條 經(jīng)營者不得收寄法律、法規(guī)禁止寄遞的物品。法律、法規(guī)規(guī)定憑證寄遞的物品，用戶應(yīng)當(dāng)提供有效憑證。

第十九條 第十九條 經(jīng)營者代辦銷售的普通郵票，必須從與其簽訂委托代辦合同的郵政企業(yè)購進(jìn)。

經(jīng)營者在發(fā)行期內(nèi)銷售紀(jì)念郵票、特種郵票，必須按照國家規(guī)定的發(fā)行日期、面值或者售價(jià)銷售。

第二十條 第二十條 禁止銷售未經(jīng)郵政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)制的郵政通信用信封、明信片和國家規(guī)定需要監(jiān)制的其他郵政用品用具。

第二十一條 第二十一條 郵政用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）交寄信函應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)郵政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)信封或者明信片；

（二）交寄信件以外的郵件應(yīng)當(dāng)經(jīng)郵政企業(yè)當(dāng)面驗(yàn)視內(nèi)件；

（三）不得交寄法律、法規(guī)禁止寄遞的物品或者超過規(guī)定限量的物品；

（四）蓋有義務(wù)兵免費(fèi)專用戳記的信封，不得買賣或者贈與義務(wù)兵以外的人；

（五）按價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納郵政資費(fèi)。

第二十二條 第二十二條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）偽造、買賣、冒用、出租、轉(zhuǎn)借郵政專用標(biāo)志、郵政標(biāo)志服和郵政專用品或者擅自使用“郵政”（含“郵政”外語譯文）字號；

（二）偽造、買賣、盜用、涂改、出租、轉(zhuǎn)借郵政用品用具、通信用信封或者通信用明信片生產(chǎn)監(jiān)制證；

（三）偽造、涂改郵資憑證及其他郵政有價(jià)證券（卡）；

（四）損毀或者私開郵政信報(bào)箱（筒）；

（五）違法檢查、截留、抽取郵件或者違法攔截、扣留、搜查郵政運(yùn)輸工具；

（六）其他危害郵政市場正常秩序的行為。

第二十三條 第二十三條 郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對郵政市場的監(jiān)督檢查，受理并及時(shí)調(diào)查處理用戶的投訴和舉報(bào)。

第七章 罰則

第二十四條 第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由郵政管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)郵政企業(yè)委托，擅自經(jīng)營本辦法第九條所列郵政業(yè)務(wù)的，或者未經(jīng)郵政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營本辦法第十條所列郵政業(yè)務(wù)的，處以1萬元以下罰款；

（二）經(jīng)營者強(qiáng)迫、欺騙用戶用郵或者無故拒絕、拖延、推諉、中斷郵政業(yè)務(wù)的，處以1萬元以下罰款；

（三）經(jīng)營者撕揭郵票的，處以100元以下罰款；

（四）生產(chǎn)未經(jīng)郵政監(jiān)制的通信用明信片、郵政用品用具，銷售未經(jīng)郵政監(jiān)制的郵政通信用信封、明信片或者郵政用品用具的，處以5000元以下罰款；

（五）偽造、買賣、盜用、涂改、出租、轉(zhuǎn)借生產(chǎn)監(jiān)制證和其他有關(guān)批文的，處以2萬元以下罰款；

（六）銷售從非委托郵政企業(yè)購進(jìn)的普通郵票的，處以3000元以下罰款。

第二十五條 第二十五條 郵政管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；給當(dāng)事人造成損害的，由郵政管理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附則

第二十六條 第二十六條 集郵票品經(jīng)營活動的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 第二十七條 本辦法自2001年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強(qiáng)省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。各級各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項(xiàng)目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項(xiàng)生活與交通補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級財(cái)政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)、體檢、培訓(xùn)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時(shí)間，做到每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報(bào)名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本金全部由國家代為償還，其學(xué)費(fèi)按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級的可高定1檔。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時(shí)薪級工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級，縣市區(qū)本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，考試成績總分加7分；報(bào)考縣以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費(fèi)為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和見習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費(fèi)提供人事代理等方面的服務(wù)。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。進(jìn)一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲備。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持；對吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

承擔(dān)國家和省重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，憑畢業(yè)證、報(bào)到證、項(xiàng)目單位證明、戶口遷移證在項(xiàng)目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

五、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項(xiàng)目可適當(dāng)放寬條件申請省人民政府專項(xiàng)創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補(bǔ)助申請。省科技計(jì)劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生申請登記個(gè)體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，月營業(yè)額未達(dá)到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時(shí)又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機(jī)構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間。要認(rèn)真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時(shí)救助。

七、加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項(xiàng)目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進(jìn)入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進(jìn)校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財(cái)為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進(jìn)一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實(shí)了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費(fèi)辦理《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生，見習(xí)期間由見習(xí)單位和各級政府提供基本生活補(bǔ)助。見習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費(fèi)提供見習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個(gè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補(bǔ)貼。

八、切實(shí)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實(shí)落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財(cái)政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。新聞媒體要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第四篇：湖南省人民政府2009年《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2009年1月12日在湖南省第十一屆人民代表大會第二次會議上

湖南省人民政府省長 周強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì)，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對百年不遇的國際金融危機(jī)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大決策，研判準(zhǔn)、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，搶抓住發(fā)展機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達(dá)到11000億元，增長12.8%（預(yù)計(jì)數(shù)）。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18.4%；50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60%，繼2007年機(jī)械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個(gè)過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10%，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個(gè)手機(jī)品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長19%；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42.15%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計(jì)劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)。市場消費(fèi)活躍，社會消費(fèi)品零售總額超過4100億元，增長22%以上。居民消費(fèi)價(jià)格控制在6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12.7%。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20.9%；各項(xiàng)存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長19.8％；各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金9.42億元；資本市場融資271.8億元。發(fā)展效益提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1308.6億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15.6%，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30%?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳（大源渡）、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；長沙、張家界機(jī)場改擴(kuò)建順利進(jìn)行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路2.38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15.87萬口，完成1200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250.5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強(qiáng)。

（四）長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實(shí)現(xiàn)通信同費(fèi)。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動計(jì)劃，納入整治項(xiàng)目1377家（個(gè)），湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（五）改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實(shí)施對接合作項(xiàng)目166個(gè)；非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56%左右；農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財(cái)稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機(jī)場獲批成為對臺直航港口和直航航點(diǎn)，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運(yùn)行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%，利用內(nèi)資1230億元、增長16.8%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38%;服務(wù)外包執(zhí)行額1.18億美元，增長3.8倍。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利CIFA公司，成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂?米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機(jī)與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承；南車時(shí)代收購加拿大Dynex Power公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。

（六）社會建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項(xiàng)目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76.06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15.53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強(qiáng)省、質(zhì)量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項(xiàng)，獲國家級科技獎勵19項(xiàng)。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提高，全年落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25.3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強(qiáng)，建成和籌集440.7萬平方米廉租住房，2.6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項(xiàng)目竣工。加強(qiáng)對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)費(fèi)秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運(yùn)會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計(jì)生工作加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

（七）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”；取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng)，精簡23%。積極推行投資項(xiàng)目審批代理制試點(diǎn)。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24%。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。

（八）民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100%。全面完成第七次村委換屆選舉。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。社會治安綜合治理加強(qiáng)，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有五個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項(xiàng)目不動搖，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持創(chuàng)造性工作，以創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新視野開拓發(fā)展空間，以創(chuàng)新理念開創(chuàng)發(fā)展局面。五是堅(jiān)持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。六是堅(jiān)持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。

各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝！

我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻；財(cái)政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費(fèi)，財(cái)政收支平衡的困難加?。徽毮苄枰涌燹D(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高；市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強(qiáng)烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標(biāo)

2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，何時(shí)見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強(qiáng)，有利于在應(yīng)對危機(jī)和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機(jī)意識、憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，堅(jiān)持改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)富民強(qiáng)省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7%和6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2%以上；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，千方百計(jì)為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財(cái)稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴(kuò)內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，有效擴(kuò)大投資，積極擴(kuò)大消費(fèi)，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴(kuò)內(nèi)需的主攻方向，堅(jiān)持好中求快、又好又快，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。把強(qiáng)基礎(chǔ)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。

三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。

（一）不斷擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)

千方百計(jì)擴(kuò)大投資。積極用好、用足、用活國家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項(xiàng)目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點(diǎn)建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項(xiàng)目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽至蘆林潭航運(yùn)工程、城陵磯新港、霞凝港等項(xiàng)目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運(yùn)、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運(yùn)、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)建和提升常德、芷江支線機(jī)場，加快衡陽機(jī)場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴(kuò)建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機(jī)、三一集團(tuán)婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項(xiàng)目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴(kuò)大投資規(guī)模。重點(diǎn)提高電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)的扶持；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制，增加省財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運(yùn)用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項(xiàng)目的開發(fā)、儲備和管理。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重要載體，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項(xiàng)目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強(qiáng)的對接合作項(xiàng)目。運(yùn)用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。及時(shí)跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實(shí)和調(diào)整重大項(xiàng)目庫。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。

千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，也是最終目的。要不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，活躍消費(fèi)市場，釋放消費(fèi)潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的拉動作用。

一是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴(kuò)大即期消費(fèi)。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，提高發(fā)展型消費(fèi)特別是精神文化產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。

二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。

三是努力改善消費(fèi)環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場特點(diǎn)和消費(fèi)規(guī)律，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)升級。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費(fèi)，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵賒銷等政策，促進(jìn)信用消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，加強(qiáng)以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運(yùn)營、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。

（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化

著力增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時(shí)代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機(jī)等消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持華菱集團(tuán)、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對地方企業(yè)的帶動力。加強(qiáng)國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺灣）工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。著力強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立完善企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持具備條件的企業(yè)申報(bào)省級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心。落實(shí)好財(cái)稅、金融、政府采購、消化吸收再創(chuàng)新等政策，建立科學(xué)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。加快重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、裝備研制，重點(diǎn)突破鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)。有效整合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新資源，完善部省會商機(jī)制，支持重大科技成果加快轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。積極支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。培育科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善技術(shù)交易市場、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向企業(yè)流動，大力引進(jìn)國際一流的創(chuàng)新和企業(yè)管理人才，建設(shè)善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型企業(yè)家隊(duì)伍；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家的成長環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的激情和潛力，打造湘商品牌。

狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，加強(qiáng)對減排項(xiàng)目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平。進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實(shí)施184個(gè)減排項(xiàng)目。加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，深入開展能效水平對標(biāo)活動。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項(xiàng)目，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植。抓緊落實(shí)我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)大到4000萬畝、超級稻擴(kuò)大到1200萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作，實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項(xiàng)目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑橘、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強(qiáng)社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家提高糧食最低收購價(jià)格，完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)施科技入戶工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村科技致富帶頭人。抓好“農(nóng)村勞動力就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。大力發(fā)展建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，變現(xiàn)增收。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

（四）切實(shí)推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

今年是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動全省“兩型社會”建設(shè)。

全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個(gè)一體化進(jìn)程，加大三市共建項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項(xiàng)目，推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個(gè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動計(jì)劃，完善專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實(shí)施一批重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)?！薄ⅰ皟尚蜋C(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動。

以試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實(shí)行先補(bǔ)后占，加大閑置土地清理處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和超深越界等問題的專項(xiàng)整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)工作。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團(tuán)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運(yùn)營。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實(shí)施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計(jì)劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污染源控制，開展污染源普查，加強(qiáng)自動監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強(qiáng)水土流失治理，保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市（州）創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗(yàn)區(qū)。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。堅(jiān)持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3+5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。以創(chuàng)新機(jī)制、培植財(cái)源為突破口，著力打造一批全國“百強(qiáng)縣”、“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅(jiān)持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，加大扶貧資金投入。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點(diǎn)支持1366個(gè)村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

（六）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，運(yùn)用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強(qiáng)核心競爭力的大公司、大集團(tuán)集中。實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運(yùn)行制衡的機(jī)制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)、資本營運(yùn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。

完善財(cái)稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財(cái)政體制，積極探索財(cái)政省直管縣試點(diǎn)，逐步建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵上市公司實(shí)施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實(shí)有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價(jià)格改革。

大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費(fèi)和基層水管體制改革。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計(jì)劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

更加積極推進(jìn)對外開放。堅(jiān)持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源的良性機(jī)制。重點(diǎn)抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個(gè)重點(diǎn)承接地和一批重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴(kuò)延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強(qiáng)與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項(xiàng)目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進(jìn)以改善民生為

重點(diǎn)的社會建設(shè)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

（一）繼續(xù)開展為民辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實(shí)惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實(shí)施一批民生工程。

（二）實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點(diǎn)工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨(dú)立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)更多勞動力實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。

（三）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個(gè)市州選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價(jià)上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏?。加?qiáng)敬老院建設(shè)，加大救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機(jī)制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

（四）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，優(yōu)化整合高等教育資源，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，支持每個(gè)縣（市、區(qū)）充分利用現(xiàn)有職教基礎(chǔ)，集中辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校或職教中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)興教。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實(shí)好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語橋”活動。

（五）繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實(shí)施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費(fèi)婚前檢查，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。

（六）著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)文物保護(hù)、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實(shí)力，加強(qiáng)對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運(yùn)動，提高競技水平，力爭在十一屆全運(yùn)會上再創(chuàng)佳績。

（七）努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚(yáng)尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實(shí)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)部門綜治工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項(xiàng)打擊斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅(jiān)決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強(qiáng)化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點(diǎn)工程、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

大力支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作、參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，維護(hù)社會公正和秩序，把重點(diǎn)放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上。

（三）創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)為人民謀取更大福祉的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。

（四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實(shí)好國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項(xiàng)政策。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。

（五）堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實(shí)行零增長，削減公務(wù)購車和出國（境）經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。

各位代表：

回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊(yùn)含契機(jī)，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：（湖南?。┠赍⒖h人民政府工作報(bào)告（全文）

政府工作報(bào)告 ——2020 年 4 月 15 日在澧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上 代縣長 王兆銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

回顧 2019 年 我們披荊斬棘，風(fēng)雨兼程，奮力開啟再造澧縣輝煌新征程 2019 年，是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)克難，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好完成了縣第十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.7%;完成固定資產(chǎn)投資 221 億元，增長 2%;地方一般公共預(yù)算收入 11.7 億元，增長 10.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 31769 元、18019 元，增長 8.7%、8.8%。

一年來，我們主攻產(chǎn)業(yè)短板，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。聚焦主特產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，真抓實(shí)干、真心幫扶，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19 家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 8 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 56.1億元，增長 7.3%;工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 3.2 億元，增長 35.2%。園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入 8.1 億元，EPC+O〔1〕模式取得積極進(jìn)展，常德市新型建材特色產(chǎn)業(yè)園掛牌，省級綠色園區(qū)獲批，入選全省首批創(chuàng)新型縣。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力倡導(dǎo)澧縣人用澧縣造，積極開展暖企行動，有效提振了企業(yè)信心，激發(fā)了企業(yè)活力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻 30 萬畝，成功獲批中國好糧油行動計(jì)劃國家級示范縣。特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，葡萄合作總社正式掛牌，陽光玫瑰葡萄進(jìn)入北上廣深高端水果連鎖超市。新增“兩品一標(biāo)”〔2〕32 個(gè)，23 家“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)全部納入省農(nóng)產(chǎn)品身份證管理體系。商貿(mào)旅游快速發(fā)展。新增規(guī)上限上企業(yè)〔3〕10 家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 160.7 億元，增長 11%，內(nèi)貿(mào)工作獲省商務(wù)廳表彰。萬象金街、東信家居廣場開業(yè)營運(yùn)，萬達(dá)廣場開工建設(shè)。天貓優(yōu)選順利進(jìn)駐，首屆年貨節(jié)人氣火爆。商品房建成面積 57.2 萬平方米、銷售面積 101.2 萬平方米。黃家套獲批國家 3A 級旅游景區(qū)，涔懷莊園獲評省級五星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，成功舉辦系列節(jié)會活動，進(jìn)一步打響了品牌、集聚了人氣、提升了知名度。

一年來，我們主抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大開放引進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)是唯一載體，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展動力。引資爭資來勢較好。開展系列招商活動，全員招商有

力有效，全年到位內(nèi)外資總額 97 億元，簽約引進(jìn)農(nóng)批市場、膜科技等億元以上項(xiàng)目 26 個(gè)。全力向上爭資，全年到位上級各類資金 44.1 億元，增長 18%。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。堅(jiān)持“五個(gè)一”〔4〕工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際問題，有力保障了冠源制衣、明德禾潤、宏申物流等項(xiàng)目順利開工;運(yùn)達(dá)機(jī)電二期、祉博建材、遠(yuǎn)東人防、鑫寶機(jī)電、鑫鈴衛(wèi)浴二期、湘雄建材、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。前期開發(fā)扎實(shí)有效。堅(jiān)持一手抓推進(jìn)，一手抓謀劃，認(rèn)真策劃儲備了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好項(xiàng)目。列入全市重點(diǎn)前期項(xiàng)目 7 個(gè)、開發(fā)項(xiàng)目 24 個(gè)，城鄉(xiāng)污水處理一體化、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程擠進(jìn)財(cái)政部 PPP 項(xiàng)目庫。

一年來，我們直面困難挑戰(zhàn)，著力“三大攻堅(jiān)”，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，取得明顯成效。脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)打穩(wěn)扎。扎實(shí)開展回頭看回頭查回頭幫和問題清零行動，“兩不愁三保障”突出問題有效解決，全年脫貧 4638人，貧困發(fā)生率降至 0.33%。全省脫貧攻堅(jiān)工作考核，在非貧困縣中獲綜合評價(jià)為“好”的縣。污染防治有力有效?！跋募竟荨比蝿?wù)全面完成，中央、省環(huán)保督察交辦信訪件全面辦結(jié)。大力推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5、PM10平均濃度持續(xù)下降，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 83%。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施加快建設(shè)，黑臭水體治理全面加強(qiáng)，省控水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率 100%。56 家在產(chǎn)礦山企業(yè)完善了環(huán)保設(shè)施，18 個(gè)老礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。全面扛起防范風(fēng)險(xiǎn)政

治責(zé)任，嚴(yán)管項(xiàng)目融資行為，有效遏制債務(wù)增量，全力化解債務(wù)存量。爭取各類債券資金 7.7 億元，實(shí)際化債 7.37 億元。加強(qiáng)投融資平臺管理，平臺公司轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一年來，我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，基層基礎(chǔ)夯實(shí)有力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并重，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。水利設(shè)施更加完善。澧水大堤壓浸、西水東調(diào)、中小河流域治理等項(xiàng)目竣工，小渡口泵站、艷洲節(jié)水配套等項(xiàng)目有力推進(jìn)，溝渠清淤 2057 公里、堰塘擴(kuò)容 2663 口。交通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。沅澧快線 2 號大道 5-7 標(biāo)、小毛公路大修等項(xiàng)目竣工或通車，安慈高速進(jìn)展順利，完成自然村通水泥路 561 公里、安保工程 252 公里，改造危橋 28 座。城市建設(shè)提質(zhì)升級。強(qiáng)力推進(jìn)城市雙修〔5〕，城區(qū)主次干道全部通車，河湖連通、澧州廣場等項(xiàng)目竣工，完成棚改 1928 戶。開展百日百街大整治、城市提質(zhì)百日攻堅(jiān)行動，交通、衛(wèi)生、經(jīng)營三大秩序明顯改善。建成臨時(shí)停車場 20 多個(gè)，改造了一批小街小巷，積極回應(yīng)了群眾關(guān)切。鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力。村莊規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。澧陽平原生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃啟動實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾處理一體化正式運(yùn)營，改廁 10492 個(gè)，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及空心房整治5040 畝，農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)通過省級驗(yàn)收，澧南鎮(zhèn)仙峰村、復(fù)興鎮(zhèn)雙堰村入選第一批國家森林鄉(xiāng)村。持續(xù)開展法治澧州? 德行萬家活動，深入整治人情風(fēng)。鄉(xiāng)村治理水平有效提升，小渡口鎮(zhèn)、大堰垱鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城

頭山鎮(zhèn)詹家崗村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，大堰垱鎮(zhèn)九旺村村規(guī)民約被評為全省首屆十佳村規(guī)民約。

一年來，我們聚焦人民向往，改善民本民生，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。持續(xù)加大民生投入，全縣財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出的 75.3%。實(shí)事辦理成效明顯。省市民生實(shí)事全部完成，其中 9 項(xiàng)指標(biāo)超額完成，群眾獲得感持續(xù)提升。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼〔6〕全面提標(biāo);困難群體參保 17137 人，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，就業(yè)工作被評為全省先進(jìn)。教育優(yōu)先穩(wěn)步推進(jìn)。啟動實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，一完小桃花灘分校招生，澧浦高級中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目竣工，澧州實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，消除義務(wù)教育大班額 236 個(gè)。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，高考成績再創(chuàng)歷史新高。衛(wèi)健能力持續(xù)提升。人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院健康集團(tuán)成功掛牌，33 家鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合為 21 家。中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。開展澧縣首屆最美醫(yī)務(wù)工作者評選活動，一批優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員受到表彰。文體事業(yè)加快發(fā)展。新增多安橋、優(yōu)周崗遺址 2 處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，全民健身運(yùn)動蓬勃開展，慶祝新中國成立 70 周年系列活動精彩紛呈，《我和我的祖國》唱出了澧州兒女心中的驕傲和自豪。其他事業(yè)全面進(jìn)步。成功舉辦第二屆“澧州工匠”評選活動。公務(wù)用車管理更加規(guī)范。退役軍人服務(wù)保障體系更加完善。第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展。第三次國土調(diào)查順利完成。

人民防空、國防教育和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。工商聯(lián)、職業(yè)中專被評為全國先進(jìn)集體。物價(jià)、對臺、氣象、檔案、地方志、地震、科協(xié)、老齡、老區(qū)等工作取得了新的成績。共青團(tuán)、婦聯(lián)發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們狠抓安全信訪，強(qiáng)化社會治理，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持守牢安全信訪底線，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大管控大整治百日行動、強(qiáng)執(zhí)法防事故行動，澧州食品城重大火災(zāi)隱患完成整改，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，被評為省、市安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。平安創(chuàng)建成效顯著。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、固本強(qiáng)基，掃黑除惡工作動態(tài)排名穩(wěn)居全市第一方陣。積極開展平安創(chuàng)建，首次被授予全省“平安縣”稱號。信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效。三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，各類矛盾糾紛有效化解，“無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建取得積極成效，圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)，綜治工作被評為全省先進(jìn)。

一年來，我們堅(jiān)持自我革命，提升服務(wù)水平，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府及部門作風(fēng)形象、服務(wù)效能、工作成效持續(xù)提升，4 項(xiàng)工作〔7〕、9 項(xiàng)工作〔8〕分別受到省政府、市政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵。依法行政深入推進(jìn)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備審制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議

212 件、政協(xié)委員提案 121 件，綜合解決率提高了 3 個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化環(huán)境深入推進(jìn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，部門履職更加順暢高效。狠抓一件事一次辦，率先在全市建立 24 小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，開展專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)評議，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓減 60%。堅(jiān)持重拳打擊，查處三強(qiáng)〔9〕案件 39 起，行政處罰 14 人，刑事拘留 35 人。改進(jìn)作風(fēng)深入推進(jìn)。嚴(yán)守改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極配合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。強(qiáng)化找回“開放、大氣、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”澧州精神的鮮明導(dǎo)向，主動作為、攻堅(jiān)克難成為常態(tài)。

各位代表!這次“兩會”是剛剛經(jīng)歷了新冠肺炎疫情防控大考之后召開的。面對突如其來的疫情，全縣上下在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。與此同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策部署，積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，較好實(shí)現(xiàn)了“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩必勝”的工作目標(biāo)。

各位代表!回顧一年來的工作，我們直面困難和壓力，付出了艱辛和汗水，收獲了成功和喜悅。這些成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)殄⒖h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和抗擊新冠肺炎疫情付出辛勞的廣大干部職工、黨員群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐澧

官兵、離退休老干部，向各人民團(tuán)體、各界人士和所有關(guān)心支持澧縣建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作還存在不少差距和不足：工業(yè)下行壓力較大，缺乏航母型企業(yè)的有力支撐，少數(shù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);財(cái)政收支矛盾突出，面臨保運(yùn)轉(zhuǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力;政府治理能力有待提升，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識、干事勁頭不足。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，主動作為，全力改進(jìn)。

展望 2020 年 我們心無旁騖，篤定前行，全力譜寫再造澧縣輝煌新篇章 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，尤其是中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移，澧縣發(fā)展面臨重大利好。同時(shí)，宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然比較困難。做好今年工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要變中尋機(jī)、化危為機(jī)，精準(zhǔn)研判、科學(xué)應(yīng)對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。我們要保持定力、凝神聚力，改作風(fēng)、勇?lián)?dāng)，為再造澧縣輝煌持續(xù)努力奮斗!新冠肺炎疫情對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大沖擊，做

好今年的工作困難會更多、壓力會更大。滄海橫流，方顯英雄本色。越是困難，越要堅(jiān)定信心;越有壓力，越要堅(jiān)決向前。最近，中央和省市出臺了系列穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的政策措施，財(cái)政政策、貨幣政策將更加積極。我們相信，有宏觀政策的重大利好，有扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)，只要我們保持干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，勠力同心，共克時(shí)艱，就一定能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù);只要我們保持干事創(chuàng)業(yè)的韌勁拼勁，善始善終，善作善成，就一定能推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，中央和省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、市委開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市、縣委“揚(yáng)長補(bǔ)短”戰(zhàn)略〔10〕，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長 8%左右，固定資產(chǎn)投資增長 10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長 8%以上，全體居民人均可支配收入增長 9%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的 2.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長 10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3.5%以內(nèi)，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一

步改善，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，萬元 GDP 能耗降低 2.5%。

(一)全力壯大新型工業(yè)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，力爭全年開工億元項(xiàng)目 10 個(gè)以上，新投產(chǎn)億元項(xiàng)目 15 個(gè)以上。

筑牢園區(qū)平臺。加快基礎(chǔ)配套，建成蘭韻路、黃橋西路，完成經(jīng)三十路、發(fā)展大道、圃園路前期工作。統(tǒng)籌用地布局，堅(jiān)持先西后東，加快推進(jìn)土地調(diào)規(guī)。全力保障項(xiàng)目用地需求，確保西區(qū)完成征拆 1000 畝以上。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索推行 EPC+O 模式，確保東部新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房入駐率達(dá) 90%以上。堅(jiān)持市場化方向，推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營管理、人事薪酬等體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)活力、提升園區(qū)效能，真正把園區(qū)打造成我縣的經(jīng)濟(jì)高地、形象窗口。

強(qiáng)化企業(yè)支撐。以兩主一特〔11〕產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持骨干企業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保膜科技、冠源制衣、韓順電子、明德禾潤、佳鑫玻璃、宏申物流等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鑫寶機(jī)電二期、環(huán)裕電子等項(xiàng)目開工建設(shè)，做好燃煤發(fā)電、化妝品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等項(xiàng)目前期工作。采取兼并重組、騰籠換鳥等方式，努力盤活“僵尸企業(yè)”。實(shí)施市場主體增量行動，著力培育小巨人，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 15家以上。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接全省創(chuàng)新縣培育計(jì)劃，大力培育科技型中小企業(yè)，力爭新增高新

技術(shù)企業(yè) 6 家以上。落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會加大科研投入，支持平安科技創(chuàng)建醫(yī)用高分子制品省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造湘西北一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中小微企業(yè)孵化基地。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，主動對接湖南文理學(xué)院教授博士“沅澧行”活動，力爭在重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)突破。

全力幫扶企業(yè)。全面落實(shí)國家和省市支持企業(yè)發(fā)展的減免緩?fù)苏叽胧?。加大?cái)政支持力度，做實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，積極倡導(dǎo)澧縣人用澧縣造，扎實(shí)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)系企業(yè)活動，切實(shí)把各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮助保貸〔12〕和科技銀行作用，完善投融資擔(dān)保和過橋機(jī)制，降低小微企業(yè)綜合融資成本。積極落實(shí)人才新政，鼓勵各類創(chuàng)新平臺與高等院校加強(qiáng)互動，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才、高水平團(tuán)隊(duì)。積極發(fā)揮職業(yè)教育作用，培育本土產(chǎn)業(yè)工人。針對性組織招聘活動，緩解企業(yè)用工難題。

(二)全力培優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

提升農(nóng)業(yè)水平。積極落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推行稻油輪作，確保水稻播面 105 萬畝、油菜播面 65 萬畝。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保優(yōu)質(zhì)稻播面 40 萬畝以上。推廣水稻集中育秧、油菜機(jī)械直播，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。做好疫病防控，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，鞏固生豬調(diào)出大縣地位。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新擴(kuò)葡萄 1 萬畝、品改 1 萬畝，支持城頭山鎮(zhèn)

打造葡萄特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn);新擴(kuò)桔柚 1.5 萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)園 3 萬畝，加快打造涔北丘崗桔柚生產(chǎn)帶;新擴(kuò)茶園 5000 畝，推進(jìn)精深加工，提高茶葉產(chǎn)業(yè)效益;新擴(kuò)中藥材 1 萬畝，爭創(chuàng)省級中藥材種植基地示范縣;統(tǒng)籌抓好蝦蟹、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)“三品”工程。著力品種改良，支持引進(jìn)培育優(yōu)勢品種，大力推廣“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。著力品質(zhì)提升，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和綠色基地創(chuàng)建，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和園區(qū)。著力品牌打造，積極開展和參加各類農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，打響“城頭山大米”“澧縣葡萄”“復(fù)潤蘋果柚”“雙低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐魯番”名片。

激活“三農(nóng)”引擎。積極推進(jìn)供銷社綜合改革，抓好惠農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流動。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記管理改革，抓好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作。加快農(nóng)民組織化進(jìn)程，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，取締空殼社。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，辦好農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物培訓(xùn)班，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。啟動縣級農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

(三)全力提檔第三產(chǎn)業(yè)，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。堅(jiān)持?jǐn)U大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，釋放內(nèi)需潛力，確保新增規(guī)上限上企業(yè) 13 家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 15%以上。

繁榮商貿(mào)物流。加快專業(yè)市場、商業(yè)集中區(qū)和城市綜合體建設(shè)，打造湘鄂邊境、澧水流域商貿(mào)物流中心。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保三科農(nóng)商城、百合農(nóng)貿(mào)市場二期建成，萬達(dá)廣場完成工程總量 70%以上，力爭汽貿(mào)城盡快落地開工。積極支持各類社會主體發(fā)展冷鏈物流業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)及跨境電商，探索建設(shè)全縣第一個(gè)保稅倉〔13〕。

壯大旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)全域旅游和“文旅+”發(fā)展，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)、線路設(shè)計(jì)和品牌打造，完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃。加快城頭山國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，抓好澧州古城保護(hù)與開發(fā)，打造澧縣文化旅游核心產(chǎn)品。統(tǒng)籌城頭山、彭山、天供山、澧州古城等旅游資源，開發(fā)精品旅游線路，積極融入鄂西南、湘西北旅游圈。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)〔14〕，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。開展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”評選，挖掘餐飲文化內(nèi)涵，打造美食文化品牌。加強(qiáng)宣傳推介，高規(guī)格舉辦葡萄節(jié)，不斷擴(kuò)大澧縣知名度和影響力。

發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放，增強(qiáng)發(fā)展活力。依托閑置資產(chǎn)資源，引進(jìn)社會資本參與建設(shè)和管理，建成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會化養(yǎng)老服務(wù)中心。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)

展。加快各類新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端邁進(jìn)。

(四)全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為大、項(xiàng)目為王”的理念，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。

大力推進(jìn)項(xiàng)目。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)謀劃項(xiàng)目盤子，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 120 個(gè)以上。壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制和五級調(diào)度制度，實(shí)行工期倒排、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題及時(shí)解決。加強(qiáng)考核評比，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹立“以項(xiàng)目論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

積極招大引強(qiáng)。堅(jiān)持用主要精力、精干力量和務(wù)實(shí)舉措抓招商，力爭在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破，確保全年引進(jìn)億元項(xiàng)目 20 個(gè)以上。抓好節(jié)會招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，推進(jìn)結(jié)盟園區(qū)招商、專業(yè)公司市場化招商。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商理念，建立完善客商信息庫、項(xiàng)目信息庫、產(chǎn)業(yè)布局圖、跟蹤服務(wù)圖。用好用活招商績效獎，大力推進(jìn)全員招商。完善考核機(jī)制，重點(diǎn)考核招商項(xiàng)目履約率、開工率、投產(chǎn)率。

全力爭項(xiàng)爭資。緊盯國家投資政策，精準(zhǔn)研判，主動匯報(bào)，積極跟進(jìn)，力爭全年?duì)庬?xiàng)爭資占全市的 1/7 以上。搶抓國家穩(wěn)投資促增長的重大機(jī)遇，圍繞國家專項(xiàng)債支持的投資領(lǐng)域，全力爭取項(xiàng)目資金，切實(shí)將利好政策轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展

的強(qiáng)大動力。抓好“十四五”規(guī)劃編制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)謀劃一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。

(五)全力打贏三大戰(zhàn)役，突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，全力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

決勝脫貧攻堅(jiān)。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，以更大的力度、更大的耐心、更大的資源全力攻堅(jiān)，確保剩余貧困人口全部如期脫貧。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中時(shí)間精力，扎實(shí)開展問題清零行動和脫貧質(zhì)量回頭看，確保做到問題戶戶清零、事事清零。加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，繼續(xù)抓好危房改造、教育助學(xué)、健康扶貧、飲水安全等工作，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。積極探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

抓好污染防治。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施澧陽平原生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡墓ぷ饕螅掷m(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃任務(wù)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 86%以上。抓好城鎮(zhèn)污水治理，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套全覆蓋，完成城鄉(xiāng)

黑臭水體綜合治理任務(wù)〔15〕;深化河湖長制工作，確保省控考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展砂石土礦專項(xiàng)整治行動，關(guān)閉退出 23 家。抓好重金屬污染源排查整治、耕地修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)。

防范重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，大力壓減非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決守住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線。全面澄清國有資產(chǎn)底子，強(qiáng)化經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。把防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控債務(wù)增量，積極化解存量，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)只減不增。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，加大非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(六)全力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展平臺。聚焦規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，為城鄉(xiāng)塑形鑄魂。

推動城市提質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)《津澧新城總體規(guī)劃》，推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，加快城市、產(chǎn)業(yè)、用地多規(guī)合一步伐。推進(jìn)城市雙修，完成翊武東路、人民路、永興寺路等道路改造;發(fā)揮街道社區(qū)主體作用，改造小街小巷20 條;加快桃花灘片區(qū)開發(fā)，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，完善水電氣、公共綠地、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。做好土地文章，盤活存量、用好增量，實(shí)現(xiàn)效益最大化。推行社區(qū)網(wǎng)

格化精細(xì)管理，加大衛(wèi)生秩序、交通秩序、經(jīng)營秩序管控力度;加快推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾處理綜合利用;優(yōu)化公交線路布局，推動客貨運(yùn)站場外遷，鞏固省級文明縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。傳承城市文脈，培育城市文化，不斷擴(kuò)大“中華城祖”影響力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實(shí)開展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、廁所革命，積極抓好農(nóng)村生活污水治理和水生態(tài)恢復(fù)。發(fā)揮群眾主體作用，建設(shè)美麗庭院、幸福屋場。加強(qiáng)農(nóng)村建房、殯葬管理，規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾處理一體化運(yùn)行，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好城頭山核心示范片、澧南示范鎮(zhèn)和 22 個(gè)示范村建設(shè)。完成成片造林2.2 萬畝。以文明創(chuàng)建為抓手，破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持 2-3 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載力。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。積極對接交通強(qiáng)國建設(shè)，努力打造立體開放通道。加快推進(jìn)沅澧快線 1 號、2 號大道，積極配合安慈高速建設(shè)，完成 S514 改造〔17〕、澧州大橋至張公廟白改黑工程，抓好 G207 提質(zhì)改造〔18〕、澧水右岸碼頭前期工作，全力爭取呼南高鐵走向調(diào)整。全面完成“十三五”農(nóng)村公路窄改寬任務(wù)，實(shí)施危橋改造 16 座、安防工程 52 公里。強(qiáng)化公路治超，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全力創(chuàng)建省

級“四好農(nóng)村路”〔19〕示范縣。加快小渡口泵站、重點(diǎn)垸堤防加固等項(xiàng)目建設(shè)，完成中型泵站改造、澹水河綜合治理、中型灌區(qū)配套等重點(diǎn)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 9.05 萬畝，提高水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決群眾飲水突出問題。搶抓省電網(wǎng)建設(shè)三年行動計(jì)劃機(jī)遇，積極推進(jìn)玉皇 220 千伏，喬家河、三賢 110 千伏輸變電工程建設(shè)，完成 15 個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級。穩(wěn)步提升基層保障水平，鎮(zhèn)(街道)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均增加 30 萬元，達(dá)到 160 萬元;村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均增加 2 萬元，村、農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)分別達(dá)到28.8 萬元、25.7 萬元和 28 萬元。

(七)全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破除高質(zhì)量發(fā)展障礙。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為推動澧縣發(fā)展的硬仗來打，掃清發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展保障。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，完善和落實(shí)縣鎮(zhèn)(街道)兩級權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。積極開展減證便民〔20〕，統(tǒng)籌推進(jìn)多證合一、容缺受理〔21〕改革。深化不動產(chǎn)登記改革，有效破解辦證難題。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道。優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作流程和辦事指南，辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)再壓縮 10%以上;加快互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，全力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，努力打造辦事不求人的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

優(yōu)化市場環(huán)境。遵循市場規(guī)律，平等保護(hù)各類市場主體。

建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，增強(qiáng)政策制定的透明度。引入競爭機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入程序，提高市場開放程度。加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，規(guī)范中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。組織開展信用評價(jià)，建立完善中介機(jī)構(gòu)紅黑名單制度〔22〕，加大聯(lián)合懲戒力度。強(qiáng)化市場監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管改革，完善雙隨機(jī)、一公開〔23〕監(jiān)管機(jī)制。

優(yōu)化法治環(huán)境。推行綜合行政執(zhí)法，解決行政執(zhí)法檢查過多過頻問題。開展行政執(zhí)法回訪走訪活動，嚴(yán)肅查處以罰代管、以收代罰、一刀切執(zhí)法等違紀(jì)違規(guī)行為。深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程治安環(huán)境專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等影響項(xiàng)目推進(jìn)、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

(八)全力增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，辦好省市民生實(shí)事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

加強(qiáng)社會保障。落實(shí)促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)二十條措施〔24〕，建立健全城鄉(xiāng)均等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。開展職業(yè)技能提升行動，促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5600 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5000 人。開展治理欠薪專項(xiàng)行動，保障好農(nóng)民工工資待遇。擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助，提高失能特困供養(yǎng)老人集中供養(yǎng)率。加快村(社區(qū))日間照料中心和留守兒童之家建設(shè)，健全孤兒、三留守人員〔25〕和

殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，努力讓特殊困難群體的臉上多一些微笑。

辦好公平教育。優(yōu)化教育資源供給和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動計(jì)劃，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，加快澧州實(shí)驗(yàn)小學(xué)、芙蓉學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，全面消除義務(wù)教育大班額。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)。支持職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)和托管機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)更多的名優(yōu)教師、重點(diǎn)師范院校畢業(yè)生來澧任教，培育良好師德師風(fēng)。落實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)相關(guān)規(guī)定，讓教師安心、靜心、舒心工作。

守衛(wèi)人民健康。堅(jiān)持以人民健康為導(dǎo)向，加大公共衛(wèi)生服務(wù)供給，不斷提高全民健康水平。開展公立醫(yī)院建設(shè)三年行動，三人民醫(yī)院投入運(yùn)營，啟動?jì)D幼健康和計(jì)劃生育大樓前期工作，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)衛(wèi)體制改革，抓好緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)。強(qiáng)化疾控體系和能力建設(shè)，加快推進(jìn)疾控中心遷建，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和疾病防控服務(wù)能力，積極創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)計(jì)生獎勵扶助政策，加大計(jì)生特殊困難家庭幫扶力度。

推進(jìn)其他事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，積極倡導(dǎo)全民健身，爭創(chuàng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系達(dá)標(biāo)

縣和全民運(yùn)動健身模范縣。積極推進(jìn)縣融媒體中心和應(yīng)急廣播村村響體系建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展文化惠民活動，強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。開展好第七次全國人口普查。做好革命老區(qū)工作。加強(qiáng)退役軍人和優(yōu)撫對象的服務(wù)管理，抓好全省雙擁模范縣迎復(fù)檢和鎮(zhèn)(街道)人武部星級達(dá)標(biāo)建設(shè)，做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作。做好物價(jià)、地方志、檔案、對臺、氣象、人防、地震、科協(xié)等工作。

(九)全力建設(shè)平安家園，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。加快建設(shè)社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

加強(qiáng)社會治理。健全群眾自治制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)治理中的積極作用。完善社會治理防控體系，建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機(jī)制，探索推行社區(qū)、社會組織、社會工作三社聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心下移。建立小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和聯(lián)席會議制度，探索推行業(yè)主自治管理模式。深化農(nóng)村輔警和城市快警管理應(yīng)用，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會自律功能，加快構(gòu)建社會治理新格局。

化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解積案力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“無上訪村(社區(qū))”建設(shè)。加快完善涉眾型風(fēng)險(xiǎn)防范處置、輿情管控引導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，整合優(yōu)化各類公共法律服務(wù)資源，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)

解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解大格局。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法妥善處置合理訴求，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

保障公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制體系，深入開展事故隱患排查整治，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。做好森林防火、動植物疫病防控、城鄉(xiāng)消防等工作。依法管理宗教場所和活動，防范邪教滲透蔓延。抓好雙安雙創(chuàng)〔26〕工作，嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪行為，嚴(yán)控個(gè)人極端犯罪，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件，建設(shè)更高水平的平安澧縣。

加強(qiáng)政府自身建設(shè) 我們堅(jiān)守初心，不負(fù)人民，努力展現(xiàn)再造澧縣輝煌新形象 新的形勢任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，解放思想、求實(shí)創(chuàng)新，大力發(fā)揚(yáng)“開放、大氣、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的澧州精神，在干事中樹形象，在成事中聚民心。

加強(qiáng)政治建設(shè)，忠誠為民守初心。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在政府工作首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)

維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委決策部署，做到令行禁止、政令暢通。樹牢民本情懷，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，讓共享發(fā)展的主題更明，讓全面小康的成色更足。

加強(qiáng)法治建設(shè)，依法行政講規(guī)范。堅(jiān)定不移厲行法治，全面推行行政執(zhí)法領(lǐng)域“四項(xiàng)制度”〔27〕，基本建成法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。虛心聽取和采納工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士的意見建議，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，增強(qiáng)政府公信力。

加強(qiáng)能力建設(shè)，注重創(chuàng)新強(qiáng)治理。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把開拓創(chuàng)新融入政府治理和服務(wù)全鏈條，用創(chuàng)新的思維、改革的舉措破除制約發(fā)展的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性障礙，更好推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推進(jìn)科技手段與政府治理深度融合，提高數(shù)字化治理水平。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，務(wù)實(shí)較真重執(zhí)行。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作執(zhí)行力。做疾風(fēng)勁草、烈火真金，面對發(fā)展中的難題敢于迎難而上、善于化危

為機(jī)。堅(jiān)持認(rèn)真較真、實(shí)干苦干，以精益求精、追求完美的態(tài)度抓好工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)各項(xiàng)措施，精簡文件會議、考核評比，讓干部騰出更多精力抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。大力踐行“一線工作法”，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格自律守底線。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深入糾“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展財(cái)政績效評價(jià)，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)懲群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，干干凈凈干事，永葆清廉本色。

各位代表!找回澧州精神需砥礪奮進(jìn)，再造澧縣輝煌需破浪前行。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會的偉大勝利，向全縣人民交出一份滿意答卷!部分名詞解釋 1.EPC+O(P2)：招商、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)+運(yùn)營。

2.兩品一標(biāo)(P2)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

3.規(guī)上限上企業(yè)(P2)：規(guī)上企業(yè)即從業(yè)人數(shù) 50 人以上或年?duì)I業(yè)額 2000 萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè);限上企業(yè)即年主營業(yè)務(wù)收入 2000 萬元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)(單位)、500 萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)(單位)、200 萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)企業(yè)

(單位)。

4.“五個(gè)一”(P3)：一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套工作方案、一抓到底。

5.城市雙修(P4)：城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。

6.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼(P5)：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

7.4 項(xiàng)工作(P6)：糧食生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化(包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、黑臭水體整治、棚改)、土地節(jié)約集約利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 4 項(xiàng)工作。

8.9 項(xiàng)工作(P6)：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化(包括城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障、棚改)、安全生產(chǎn)、河湖長制、交通建設(shè)(自然村通水泥路)、一件事一次辦改革、高質(zhì)量發(fā)展(高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)排名靠前、全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排名進(jìn)位明顯)、申報(bào)和落實(shí)上級投資、落實(shí)中央和省重大政策舉措等 9項(xiàng)工作。

9.三強(qiáng)(P7)：強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣。

10.“揚(yáng)長補(bǔ)短”戰(zhàn)略(P9)：揚(yáng)一產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢之長，補(bǔ)經(jīng)濟(jì)效益和品牌不優(yōu)之短;揚(yáng)三產(chǎn)業(yè)比較興旺之長，補(bǔ)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足之短;揚(yáng)城市人口多、人氣旺之長，補(bǔ)專業(yè)市場輻射功能弱化之短。

11.兩主一特(P10)：生物醫(yī)藥與健康食品、新型建材與家居兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服裝紡織一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

12.助保貸(P11)：即通過地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同篩選客

戶，政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)繳納助保金組成“助保資金池”，金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 10 倍限額向小微企業(yè)發(fā)放貸款的方式。

13.保稅倉(P13)：用來存儲在保稅區(qū)內(nèi)未交付關(guān)稅貨物的多功能倉儲庫房。

14.夜間經(jīng)濟(jì)(P13)：現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，指從當(dāng)日下午 6點(diǎn)到次日早上 6 點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動，如晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。

15.城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理任務(wù)(P16)：城關(guān)主排渠、桃賓及德隆堰塘、黃泥崗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6 條排洪排污水體，官垸鎮(zhèn)共巴臺、鳥兒洲排水渠及甘溪灘鎮(zhèn)涔河北支治理。

16.三面五清(P17)：三面，即地面、墻面、水面;五清，即垃圾清運(yùn)、地面清掃、水面清潔、墻面清理及違章建筑清除。

17.S514 改造(P17)：大堰垱水泥廠至熊家灣段、干河至曾家河段。

18.G207 提質(zhì)改造(P17)：卷橋水庫至黃瓜大鄉(xiāng)段。

19.“四好農(nóng)村路”(P18)：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

20.減證便民(P18)：清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等證明事項(xiàng)。

21.容缺受理(P18)：申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但部分資料不規(guī)范的情況下，可以先

予以受理，再由申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)材料補(bǔ)充齊全。

22.紅黑名單制度(P19)：《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，完善誠信典型紅名單制度和嚴(yán)重失信主體黑名單制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。

23.雙隨機(jī)、一公開(P19)：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

24.促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)二十條措施(P19)：《常德市進(jìn)一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)若干政策措施》提出的 20 條具體政策措施。

25.三留守人員(P20)：留守兒童、留守婦女、留守老人。

26.雙安雙創(chuàng)(P22)：創(chuàng)建全國食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

27.“四項(xiàng)制度”(P23)：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法決定說明理由制度。