第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知(全文)（定稿）

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知(全文)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村建房是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的集體建設(shè)用地上進(jìn)行的各類房屋建設(shè)活動(dòng)。為規(guī)范農(nóng)村建房行為，集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)文化，突顯湖湘民居特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)

(一)科學(xué)規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的分布、范圍、規(guī)模和設(shè)施配套，明確建房位置。嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

(二)合理選址。引導(dǎo)村民堅(jiān)持在規(guī)劃確定的居民點(diǎn)選址建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。

二、控制農(nóng)村建房規(guī)模

(三)堅(jiān)持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請(qǐng)住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的;現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的;現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴(kuò)建的;因國家或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需搬遷新建的;住宅因?yàn)?zāi)害損毀需重建的;其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

(四)控制建房規(guī)模。引導(dǎo)村民按照經(jīng)濟(jì)適用原則和實(shí)際需求理性建房，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，注重完善功能，控制建房面積，避免資源浪費(fèi)或因建房致貧返貧，各地可根據(jù)實(shí)際制定具體要求。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制村級(jí)公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，堅(jiān)持“一房多用”，避免超標(biāo)和重復(fù)建設(shè)。

(五)實(shí)行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè);保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個(gè)月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個(gè)月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

三、堅(jiān)持集約節(jié)約用地

(六)盤活集體建設(shè)用地。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、荒坡地、空閑地、廢棄地等進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格控制零星建房。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級(jí)公共活動(dòng)場所和公租房。盤活現(xiàn)有村民住宅。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵(lì)向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拆除舊宅復(fù)耕或者恢復(fù)生態(tài)面積的宅基地，置換出城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的收益，應(yīng)按一定比例返還用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

(七)引導(dǎo)村民適度集中居住。在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)村民到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)建房。切實(shí)保障集中建房用地。多方籌措建設(shè)資金，加大對(duì)農(nóng)村集中居民點(diǎn)的投入，完善配套設(shè)施，完善社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，改善生產(chǎn)生活條件，讓村民“進(jìn)得來、留得住、過得好”。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近進(jìn)入集鎮(zhèn)購房居住。

四、提高農(nóng)村建房質(zhì)量和彰顯民居特色

(八)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立健全農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震設(shè)計(jì)要求，允許注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師個(gè)人從事村民住宅設(shè)計(jì)并對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。農(nóng)村建房必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。農(nóng)村建筑工匠或者施工單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)房屋承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

(九)推行綠色農(nóng)房建設(shè)。探索綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，提高農(nóng)民綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展意識(shí)。推廣鄉(xiāng)土綠色建筑，開展綠色農(nóng)房示范，提高環(huán)境敏感區(qū)域綠色農(nóng)房比重。推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。

(十)推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，制定農(nóng)村裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性，降低生產(chǎn)成本。結(jié)合農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。

(十一)突出湖湘民居特色。尊重村莊的傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式。尊重村民意愿，在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。享受各類財(cái)政補(bǔ)助資金的村民住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖集進(jìn)行建設(shè)。有條件的地方可在群眾自愿的前提下，有序開展村莊整治。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境

(十二)開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。開展農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，90%的村的生活垃圾得到治理。推行農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，通過就地分類實(shí)現(xiàn)減量70%。合理選用堆肥池和分散型環(huán)保焚燒設(shè)施，能夠通過就地牲畜飼養(yǎng)、堆肥、焚燒等無害處理的，盡可能做到“不出戶、不出村”;有資源回收價(jià)值的，依托農(nóng)村再生資源回收體系、農(nóng)村綜合服務(wù)社網(wǎng)點(diǎn)等回收利用;其他農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物等，轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域集中處理。建立農(nóng)村保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)，落實(shí)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)每1000名村民配備3至5名農(nóng)村保潔員。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，支持將一定區(qū)域內(nèi)的垃圾處理項(xiàng)目打捆推向市場。

(十三)完善配套設(shè)施。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理設(shè)施。到2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施“全覆蓋”，到2020年，90%的村生活污水得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。結(jié)合水土保持等工程，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村莊綠化，修復(fù)田園景觀。完善村莊道路、供水、供電、清潔能源、通訊、廣播電視、電信、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等產(chǎn)業(yè)。積極開展地方適用技術(shù)研究，制定全省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)組織保障

(十四)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理制度，依法將農(nóng)村建房管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村建設(shè)管理職責(zé)提供保障條件。要督促有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展工作，將規(guī)范農(nóng)村建房納入績效考核。要結(jié)合各地實(shí)際情況，組織開展農(nóng)村違法建房專項(xiàng)治理。

縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的指導(dǎo)和服務(wù)，各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理辦法，對(duì)審批條件、流程、時(shí)限及建房選址、規(guī)模等做出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要組織科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。國土資源部門要清理一戶多宅，杜絕占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，建立和完善承包地和宅基地的調(diào)配機(jī)制。財(cái)政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，確保農(nóng)村建房管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)規(guī)范農(nóng)村建房的工作典型實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治和新農(nóng)村建設(shè)。其他各部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，積極開展規(guī)范農(nóng)村建房工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃、建筑方案審批，施工、質(zhì)量安全監(jiān)管，違法建設(shè)的查處等工作。建筑方案不符合規(guī)劃、規(guī)模等要求的，不得審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善工作制度，充實(shí)技術(shù)力量，明確適應(yīng)工作需要的農(nóng)村建房專職管理人員，有效實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

村委會(huì)是村民建房日常監(jiān)管的基層組織，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，主動(dòng)掌握村民建房動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)勸阻，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機(jī)制，依托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，組織干部群眾參與管理，對(duì)村民建房申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?。有條件的地方可以設(shè)立村民建房理事會(huì)，明確規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。

(十五)加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)。各地要采取有效方式和途徑宣傳有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)規(guī)范農(nóng)村建房的典型要大力宣傳推介，對(duì)違法違規(guī)建房行為予以曝光，引導(dǎo)村民提高依法建房和理性建房的意識(shí)，杜絕違法違規(guī)建房行為。加快實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部和農(nóng)村建筑工匠3年培訓(xùn)計(jì)劃。

(十六)加強(qiáng)示范帶動(dòng)。各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色民居等工作，整縣整鄉(xiāng)開展規(guī)范農(nóng)村建房示范。2016年至2018年，省里將每年選擇1個(gè)市、10個(gè)縣市區(qū)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級(jí)規(guī)范農(nóng)村建房示范，并對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”安排一定新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金。有條件的地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)戶進(jìn)行一定補(bǔ)貼。

(十七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要建立規(guī)范農(nóng)村建房監(jiān)督檢查制度，對(duì)在規(guī)范村民建房監(jiān)管中“不作為”和“亂作為”的單位和人員，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。建立農(nóng)村違法違章建房舉報(bào)制度，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

湖南省人民政府辦公廳

2016年11月8日

第二篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強(qiáng)省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項(xiàng)目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項(xiàng)生活與交通補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)、體檢、培訓(xùn)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時(shí)間，做到每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報(bào)名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本金全部由國家代為償還，其學(xué)費(fèi)按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級(jí)別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1檔。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級(jí)，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1級(jí)。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對(duì)服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，考試成績總分加7分；報(bào)考縣以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對(duì)選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費(fèi)為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和見習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費(fèi)提供人事代理等方面的服務(wù)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。進(jìn)一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評(píng)審中，對(duì)在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵(lì)銀行對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持；對(duì)吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到在冊(cè)員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

承擔(dān)國家和省重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，憑畢業(yè)證、報(bào)到證、項(xiàng)目單位證明、戶口遷移證在項(xiàng)目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

五、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項(xiàng)目可適當(dāng)放寬條件申請(qǐng)省人民政府專項(xiàng)創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補(bǔ)助申請(qǐng)。省科技計(jì)劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生申請(qǐng)登記個(gè)體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，月營業(yè)額未達(dá)到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時(shí)又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動(dòng)部門申請(qǐng)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機(jī)構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間。要認(rèn)真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級(jí)政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對(duì)困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對(duì)一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時(shí)救助。

七、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項(xiàng)目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進(jìn)入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財(cái)為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進(jìn)一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動(dòng)保障部門要建立專門臺(tái)帳，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實(shí)了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費(fèi)辦理《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵(lì)見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生，見習(xí)期間由見習(xí)單位和各級(jí)政府提供基本生活補(bǔ)助。見習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費(fèi)提供見習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個(gè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補(bǔ)貼。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。人事、勞動(dòng)保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實(shí)落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財(cái)政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。新聞媒體要加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第三篇：農(nóng)村個(gè)人建房管理通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房在規(guī)劃、用地、建筑設(shè)計(jì)、外形、質(zhì)量安全等方面的管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

1、符合規(guī)劃原則。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，突出山區(qū)特色，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、科學(xué)編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。農(nóng)村個(gè)人建房必須服從規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局。

2、節(jié)約用地原則。農(nóng)村個(gè)人建房要堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地、合理用地的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、集中集約原則。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建房由村莊向集鎮(zhèn)、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進(jìn)土地集約利用，改進(jìn)農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨(dú)立式住宅建設(shè)。

4、以人為本原則。本著經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、安全的原則，加快推進(jìn)危房改造解困工程、移民下山工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、依法管理原則。嚴(yán)格按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后批地、再建設(shè)”的原則，按程序規(guī)范審批農(nóng)村個(gè)人建房。加大違法建設(shè)整治力度，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、嚴(yán)格用地條件，切實(shí)保護(hù)土地資源

農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設(shè)用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準(zhǔn)新宅基；人均占地面積達(dá)到30平方米或人均建筑面積達(dá)到50平方米，不予批準(zhǔn)新宅基。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（3）單位和個(gè)人不得非法租用、征用、購買、占用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

（4）農(nóng)村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規(guī)定條件外還應(yīng)具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會(huì)簽訂了退回原宅基地用地協(xié)議的（拆舊建新的除外）。

③農(nóng)村村民零星建房必須使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（5）對(duì)要求分戶的，嚴(yán)格按照以下條件審批：

2、房屋規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)條件。

（1）農(nóng)村個(gè)人建房選址地點(diǎn)必須符合村莊規(guī)劃，不符合村莊規(guī)劃的不得批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)。

（2）農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續(xù)建的住宅），必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)或未選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進(jìn)行泥石流、滑坡體等土地環(huán)境評(píng)價(jià)。

三、依法報(bào)批用地，規(guī)范建房審批程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地。對(duì)農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)、建筑設(shè)計(jì)關(guān)、審查批準(zhǔn)關(guān)、實(shí)地放線關(guān)、跟蹤管理關(guān)和復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)符合規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地的個(gè)人建房按照以下程序進(jìn)行審批：

（一）申請(qǐng)建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會(huì)提出書面建房申請(qǐng)，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（二）村民委員會(huì)集體討論建房申請(qǐng)，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會(huì)簽署意見，同時(shí)附具村民委員會(huì)與申請(qǐng)建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理的協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所現(xiàn)場核實(shí)，并踏勘用地現(xiàn)場是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，繪制建設(shè)地點(diǎn)圖，填寫農(nóng)村個(gè)人建房用地呈報(bào)表并提出初審意見。

（三）對(duì)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織供電、供水、路政、水務(wù)、消防等單位到現(xiàn)場，按照各自管理規(guī)定進(jìn)行選址。嚴(yán)格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側(cè)邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米。符合要求的，各相關(guān)單位簽署可行性意見。相關(guān)質(zhì)量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行。

（四）農(nóng)村個(gè)人建房實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。對(duì)符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署初審意見后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。嚴(yán)格使用《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定的全縣農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一審批表，發(fā)放“一書一證”。國土資源管理所依據(jù)“一書一證”下發(fā)用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關(guān)審批手續(xù)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行確定日期報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室放線動(dòng)工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室接到農(nóng)戶申請(qǐng)后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所等相關(guān)單位參加放線。

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（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分戶登記的進(jìn)行稅費(fèi)清理檢查，對(duì)違法違章違紀(jì)行為進(jìn)行查處，對(duì)村民建房進(jìn)行全程管理。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]52號(hào) 【發(fā)布日期】1997-11-26 【生效日期】1997-11-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省

扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

（湘政辦發(fā)［1997］52號(hào)）

各地區(qū)行政公署，自治州、市人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九七年十一月二十六日

湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則

第一條 第一條 為了管好用好國家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《 國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)［1997］24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 第二條 國家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。

第三條 第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。

財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)。

信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項(xiàng)貸款。

第四條 第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項(xiàng)：

民委專項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。老區(qū)專項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

以工代賑專項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

扶貧專項(xiàng)（包括特困鄉(xiāng)村專項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)）重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第五條 第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

省扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

第六條 第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持“穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益”的原則。即資金總量的80％，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20％的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。

第七條 第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國家扶貧資金投入量的40％以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國家投入資金的10％以上。

貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。

第八條 第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70％以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央扶貧貸款要安排70％以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50％以上要安排到特困村；省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。

第九條 第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。

第十條 第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶，貧困戶是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。

第十一條 第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批

（一）財(cái)政扶貧資金、民委專項(xiàng)、老區(qū)專項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。

（二）以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。

（三）財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門共同篩選，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。

（四）中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目內(nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。

（五）省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行推薦?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案；貸款在100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開發(fā)辦公室審批。

各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150％提出下一項(xiàng)目意見。

第十二條 第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條 第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶直撥。省、地州市財(cái)政部門要保證國家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金（含省財(cái)政扶貧資金）下達(dá)到貧困縣?？h財(cái)政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。

中央和省扶貧專項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

第十四條 第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排，實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著“誰貸款、培訓(xùn)誰、干什么、學(xué)什么”的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。

第十五條 第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實(shí)施。

第十六條 第十六條 各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰審批，誰負(fù)責(zé)。

第十七條 第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。

第十八條 第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；（2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所；（5）各種周轉(zhuǎn)金；（6）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；（7）大中型基建項(xiàng)目；（8）購買小汽車等。

第十九條 第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限；不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸；不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開支、炒買炒賣股票、債券。對(duì)貧困戶貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息；對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。

第二十條 第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。

第二十一條 第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計(jì)部門開展工作。

第二十二條 第二十二條 各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級(jí)扶貧資金管理部門，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ?，及時(shí)、足額落實(shí)到位。

第二十三條 第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

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第五篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]89號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的通知

（湘政辦發(fā)〔2000〕89號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。建國50多年來，我省的殯葬改革取得了一定的成績，但還存在很大的差距。全省火化率僅為7．3％，大大低于全國40．25％的水平；殯葬設(shè)施設(shè)備陳舊、技術(shù)落后；土葬盛行，亂埋亂葬、喪事大操大辦和封建迷信活動(dòng)仍在蔓延。這些問題的存在，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快殯葬改革步伐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科學(xué)、最節(jié)儉的喪葬方式。殯葬改革的核心內(nèi)容是推行火葬。這對(duì)于節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，革除舊的喪葬陋俗，樹立文明喪葬新風(fēng)具有重要意義。提高火化率，爭取在不太長的時(shí)間內(nèi)趕上全國火化率平均水平，是當(dāng)前我省殯葬改革工作的重點(diǎn)。在全省已劃定84個(gè)縣（市、區(qū)）火葬區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，今年再新增加平江縣、石門縣、安化縣、攸縣、茶陵縣、安仁縣、東安縣、道縣、雙牌縣、武岡市、洞口縣、麻陽縣、辰溪縣、靖州縣、吉首市、慈利縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)等18個(gè)縣（市、區(qū)）為火葬區(qū)范圍。新劃為火葬區(qū)的縣（市、區(qū)）要積極加快殯葬設(shè)施的建設(shè)，盡快啟動(dòng)火化工作。為確保全省火化率整體水平的提高，各火葬區(qū)要切實(shí)做到城鎮(zhèn)死亡人口一律實(shí)行火化，在近2至3年內(nèi)。城區(qū)死亡人口火化率要達(dá)到100％。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)火化率的基礎(chǔ)上，要加大農(nóng)村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬為火葬。

二、二、切實(shí)加強(qiáng)公墓管理。殯葬改革最終要實(shí)現(xiàn)遺體的全部火化且不保留骨灰。公墓只是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡方式。今后，除目前沒有公墓的火葬區(qū)以及此次新劃為火葬區(qū)的縣（市、區(qū)）可規(guī)劃興建公墓外，其他地方原則上不再批準(zhǔn)新建。興建和經(jīng)營公墓屬特殊行業(yè)行為，除民政部門的殯葬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)可依法興建和經(jīng)營外，其它任何單位、部門或個(gè)人都不得擅自建立公墓（塔陵園）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加墓區(qū)的文化藝術(shù)含量。要嚴(yán)格按規(guī)定限制墓穴占地面積和墓穴使用年限，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)構(gòu)建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰處理方式。堅(jiān)決禁止預(yù)售、傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位等不正當(dāng)營銷活動(dòng)。農(nóng)村要逐步建立起公益性墓地或集中規(guī)范喪葬用地，堅(jiān)決制止亂埋亂葬。對(duì)亂埋亂葬的，要責(zé)令其遷移至規(guī)范化墓地；拒不執(zhí)行的，應(yīng)強(qiáng)制遷墳或平墳。全省各地要力爭在3年內(nèi)徹底改變亂埋亂葬、違規(guī)土葬現(xiàn)象，在農(nóng)田保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河堤湖泊旁、交通干線兩側(cè)等地禁止墓葬。

三、三、大力推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。無論是火化區(qū)還是土葬區(qū)都要高度重視喪俗的改革，堅(jiān)決制止喪事中的封建迷信活動(dòng)和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。要在群眾中廣泛進(jìn)行唯物主義教育，破除封建迷信；要積極倡導(dǎo)文明的祭祀方式，取代喪事中的陳規(guī)陋俗；要大力宣傳尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬的好典型，反對(duì)喪事奢辦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處要把喪俗改革作為農(nóng)村和城市社區(qū)精神文明的重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)和紅白事理事會(huì)等群眾組織的作用，用村規(guī)民約、居民公約等形式規(guī)范人們的喪事行為，黨員、干部要在喪俗改革中起模范帶頭作用。通過喪葬習(xí)俗改革，在全社會(huì)努力營造一種文明、節(jié)約、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代喪葬文化氛圍。

四、四、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)，將殯葬改革作為一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓。要加強(qiáng)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改革殯儀設(shè)施落后造成殯葬改革難的問題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)擠出資金扶持本地區(qū)殯葬事業(yè)的發(fā)展，已有的殯儀館和殯儀設(shè)施要加強(qiáng)改造，爭取上等級(jí)；無殯儀館的市、州、縣（市、區(qū)）要盡快立項(xiàng)興建。各市、州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還應(yīng)規(guī)范或集中興建便民悼念活動(dòng)場所和其它殯儀服務(wù)設(shè)施。要加大殯葬改革執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)土葬、火化后又搞棺葬以及亂埋亂葬的，對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、破壞殯葬改革和殯儀設(shè)施的，要依照《國家 殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任；要盡快規(guī)范喪葬用品銷售市場，堅(jiān)決打擊制造和銷售封建迷信喪葬用品和利用喪葬服務(wù)坑害喪戶的行為；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性公墓、骨灰塔、陵園的管理和清理整頓工作，對(duì)非法經(jīng)營者，應(yīng)堅(jiān)決依法予以取締。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞?shì)浾摴ぞ撸訌?qiáng)殯葬改革政策、法規(guī)的宣傳，大力弘揚(yáng)科學(xué)文明的現(xiàn)代喪葬文化和喪葬方式，宣傳正面典型、抨擊不良風(fēng)氣，為全省殯葬改革事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

二000年十一月十日

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