第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2001]1號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳

辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)定》的通知

（湘政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年一月二十一日

湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議

和政協(xié)委員提案工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員會(huì)提案的通知》以及《湖南省實(shí)施〈 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《政協(xié)湖南省委員會(huì)提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，為做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）及政協(xié)委員提案辦理工作，特制定本規(guī)定。

第二條 第二條 辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案是各級(jí)人民政府義不容辭的職責(zé)，是履行憲法和法律的具體體現(xiàn)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實(shí)行民主、科學(xué)決策的重要途徑。全省各級(jí)人民政府要從講政治、講法制的高度重視建議、提案辦理工作。

第三條 第三條 全省各級(jí)人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織均有承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案的責(zé)任。

各級(jí)人民政府和相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員要不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)、法制意識(shí)和民主意識(shí)，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的精神，認(rèn)真辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

第二章 辦理職責(zé)

第四條 第四條 承辦本級(jí)人大代表在代表大會(huì)會(huì)議期間向人民代表大會(huì)和在閉會(huì)期間向本級(jí)人大常委會(huì)提出的對(duì)政府工作的建議。

第五條 第五條 承辦本級(jí)政協(xié)委員和參加政協(xié)的單位在政協(xié)全體會(huì)議或閉會(huì)期間向本級(jí)政協(xié)常委會(huì)提出的對(duì)政府工作的提案。

第六條 第六條 承辦本級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)組織的人大代表和政協(xié)委員會(huì)視察中對(duì)政府工作提出的書面建議和提案。

第七條 第七條 承辦上級(jí)交辦的人大代表建議和政協(xié)委員提案。

第三章 辦理原則

第八條 第八條 依法辦理的原則。辦理建議和提案必須堅(jiān)持依法行政，依法辦事。要充分尊重人大代表和政協(xié)委員會(huì)的民主權(quán)利，嚴(yán)格按照法定程序辦理。在辦復(fù)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和及黨和政府的方針政策。承辦人大大會(huì)期間的建議，應(yīng)在大會(huì)閉會(huì)之日起3個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)5個(gè)月辦復(fù)完畢。承辦政協(xié)大會(huì)期間的提案，應(yīng)在收到提案后3個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)6個(gè)月辦復(fù)完畢。

人大代表和政協(xié)委員在閉會(huì)期間的建議、提案，按本條規(guī)定辦理。

第九條 第九條 實(shí)事求是的原則。辦理建議和提案，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行研究、處理和答復(fù)。凡有是條件解決的，要切實(shí)抓緊解決；因條件所限短時(shí)期內(nèi)不能解決的，要積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決；確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要實(shí)事求是地說(shuō)明情況，解釋原因。

第十條 第十條 注重實(shí)效的原則。辦理建議和提案，要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出抓住事關(guān)全局，事關(guān)國(guó)計(jì)民主，事關(guān)人大代表和政協(xié)委員及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

第十一條 第十一條 “分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則。人大代表建議和政協(xié)委員提案內(nèi)容豐富，涉及面廣，人大、政府和政協(xié)辦事機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行行政體制和業(yè)務(wù)分工，將建議、提案交付有關(guān)單位承辦。各承辦單位要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，切實(shí)辦好。

第四章 辦理程序

第十二條 第十二條 交辦。人大代表和政協(xié)委員在大會(huì)期間提出的建議和提案，每屆第一次大會(huì)閉會(huì)后，由政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行交辦。其余四次大會(huì)期間，人大代表所提的建議，可由政府辦公廳（室）以文件形式交辦，或會(huì)同人大聯(lián)工委召開(kāi)會(huì)議交辦；政協(xié)委員所提的提案，由政協(xié)提案委交辦。

人大代表和政協(xié)委員會(huì)在閉會(huì)期間提出的建議和提案，分別由人大常委會(huì)聯(lián)工委和政協(xié)提案委向承辦單位交辦。

承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案，應(yīng)在收到建議和提案15天內(nèi)分別向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，提出調(diào)整建議，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位。

第十三條 第十三條 承辦。承辦單位辦公室負(fù)責(zé)辦理建議和提案工作的綜合管理。建立健全收發(fā)、登記、承辦、催辦、審核、落實(shí)、總結(jié)、歸檔等制度。承辦單位辦公室接到建議和提案后，要清點(diǎn)、登記、核對(duì)，并呈報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)交辦會(huì)，將建議和提案落實(shí)到具體經(jīng)辦處（科）室。

第十四條 第十四條 答復(fù)。答復(fù)件應(yīng)由經(jīng)辦處（科）室起草，處（科）室負(fù)責(zé)人初審，送辦公室核稿，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。重要答復(fù)件需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

答復(fù)件應(yīng)使用單位公函紙，按照上級(jí)規(guī)定的統(tǒng)一格式行文，加蓋單位公章（政府可蓋辦公廳〔室〕公章），并附上單位聯(lián)系電話、經(jīng)辦人員姓名、答復(fù)時(shí)間。答復(fù)件首頁(yè)右上角應(yīng)注明發(fā)文單位代號(hào)、發(fā)文類別、發(fā)文年號(hào)、發(fā)文序號(hào)及辦復(fù)結(jié)果四種類別。

辦理建議和提案結(jié)果的四種類別分別為：“Ａ”類，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或者基本解決的；“Ｂ”類，所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的；“Ｃ”類，所提問(wèn)題因條件限制或其他原因目前不能解決，予以解釋說(shuō)明的；“Ｄ”類，所提問(wèn)題留作參考的。答復(fù)件應(yīng)及時(shí)寄送所提建議或提案的每一位代表或委員。聯(lián)名提出的建議或提案，答復(fù)件應(yīng)標(biāo)明領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員。人大代表和政協(xié)委員所提建議、提案內(nèi)容相同的，應(yīng)分別行文答復(fù)人大代表和政協(xié)委員。答復(fù)件除主送人大代表或政協(xié)委員外，還需抄送同級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)工委或同級(jí)政協(xié)提案委和政府辦公廳（室）各兩份。答復(fù)全國(guó)人大代表建議或全國(guó)政協(xié)委員提案，應(yīng)抄送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳或全國(guó)政協(xié)辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳各兩份。

第十五條 第十五條 審核。人大代表建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)件必須經(jīng)過(guò)辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。審核該解決的問(wèn)題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策，格式是否規(guī)范，文字表述是否通順清楚。

第十六條 第十六條 落實(shí)。辦理建議和提案，承諾的事項(xiàng)一定要兌現(xiàn)落實(shí)。政府辦公廳（室）每年在下一次人大、政協(xié)大會(huì)召開(kāi)之前，要有重點(diǎn)地督查建議、提案的辦理落實(shí)情況。

第十七條 第十七條 總結(jié)。承辦建議和提案的單位應(yīng)在10月10日前向政府辦公廳（室）寫出書面總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括當(dāng)年人大和政協(xié)大會(huì)期間人大代表、政協(xié)委員所提的建議和提案，也包括當(dāng)年9月底以前辦理答復(fù)的人大代表、政協(xié)委員在閉會(huì)期間提出的建議和提案。

政府辦公廳（室）在辦復(fù)工作結(jié)束后，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)寫出辦理人大代表建議總結(jié)報(bào)告。

第五章 辦理制度

第十八條 第十八條 目標(biāo)管理責(zé)任制。辦理建議和提案要實(shí)行定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定領(lǐng)導(dǎo)的制度。辦理情況要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。各級(jí)人民政府可對(duì)辦理工作制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承辦單位進(jìn)行檢查評(píng)比。辦理工作的情況，要列入單位和個(gè)人年終考核內(nèi)容之一，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

第十九條 第十九條 檢查督辦制度。各級(jí)政府辦公廳（室）負(fù)有對(duì)本級(jí)政府所屬各承辦單位辦理工作的組織、指導(dǎo)、催辦、督辦、檢查、評(píng)比等項(xiàng)職責(zé)，可采用電話聯(lián)系，下發(fā)催辦、督辦通知書，編發(fā)辦理建議提案通報(bào)，登門檢查和抽查匯報(bào)等形式，全面、準(zhǔn)確地掌握各承辦單位的辦理工作和情況。政府辦公廳（室）還應(yīng)協(xié)助人大、政協(xié)機(jī)關(guān)做好人大代表、政協(xié)委員對(duì)辦理工作的視察和評(píng)議。

第二十條 第二十條 聯(lián)系代表、委員制度。辦理建議和提案應(yīng)充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員參政議政的作用，各級(jí)政府和承辦單位可采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、共商辦理建議和提案的方法，還可采取電話聯(lián)系，寄送資料等方式，密切與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系。

第二十一條 第二十一條 信息反饋制度。為掌握辦理情況，改進(jìn)辦理方法，提高辦理質(zhì)量，各級(jí)政府辦公廳（室）應(yīng)統(tǒng)一印制《辦理建議提案征求意見(jiàn)表》，由承辦單位隨答復(fù)件寄送人大代表和政協(xié)委員，辦公廳（室）每年應(yīng)將人大代表和政協(xié)委員的反饋意見(jiàn)，綜合上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和通報(bào)有關(guān)單位。

第二十二條 第二十二條 重新辦理制度。人大代表和政協(xié)委員對(duì)辦理建議或提案結(jié)果明確表示不滿意的，承辦單位在收到反饋意見(jiàn)后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)認(rèn)真研究，重新答復(fù)。

第二十三條 第二十三條 評(píng)比表彰制度。各承辦單位辦理建議和提案工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。政府辦公廳（室）每年度要通報(bào)表彰一批辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人。辦畢一屆人大代表建議和政協(xié)委員提案工作后，政府可以會(huì)同人大、政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)辦理工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)承辦單位和個(gè)人。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十四條 第二十四條 各級(jí)人民政府及各承辦單位要將辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作列入重要議事日程，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親自辦點(diǎn)建議和提案，親自審定重要答復(fù)件，親自督促檢查建議和提案落實(shí)情況。

第二十五條 第二十五條 建立一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的辦理工作隊(duì)伍。省、市（州）政府辦公廳（室）內(nèi)要設(shè)立或明確專門的辦理工作機(jī)構(gòu)，政府直屬單位和縣、鄉(xiāng)政府要有專職或兼職經(jīng)辦人員。各級(jí)政府都要建立健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二十六條 第二十六條 加強(qiáng)對(duì)辦理工作的指導(dǎo)。各級(jí)政府辦公廳（室）要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)辦理工作的指導(dǎo)，提高辦理工作水平。

第七章 附則

第二十七條 第二十七條 省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)和市、州人民政府可依據(jù)本規(guī)定制定辦理工作制度。

第二十八條 第二十八條 本規(guī)定由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)?2009?3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強(qiáng)省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項(xiàng)目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項(xiàng)生活與交通補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)、體檢、培訓(xùn)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，做到每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開(kāi)展其他項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報(bào)名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本金全部由國(guó)家代為償還，其學(xué)費(fèi)按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開(kāi)招考或招聘。錄用為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級(jí)別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1檔。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級(jí)，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1級(jí)。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對(duì)服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，考試成績(jī)總分加7分；報(bào)考縣以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對(duì)選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費(fèi)為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和見(jiàn)習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費(fèi)提供人事代理等方面的服務(wù)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。進(jìn)一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評(píng)審中，對(duì)在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵(lì)銀行對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持；對(duì)吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到在冊(cè)員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

承擔(dān)國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，憑畢業(yè)證、報(bào)到證、項(xiàng)目單位證明、戶口遷移證在項(xiàng)目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

五、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項(xiàng)目可適當(dāng)放寬條件申請(qǐng)省人民政府專項(xiàng)創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補(bǔ)助申請(qǐng)。省科技計(jì)劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生申請(qǐng)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，開(kāi)辟綠色通道，上門辦照。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，月?tīng)I(yíng)業(yè)額未達(dá)到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時(shí)又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動(dòng)部門申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機(jī)構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，盡量簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間。要認(rèn)真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬(wàn)元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級(jí)政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對(duì)困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對(duì)一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時(shí)救助。

七、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項(xiàng)目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進(jìn)入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財(cái)為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。進(jìn)一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動(dòng)保障部門要建立專門臺(tái)帳，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實(shí)了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費(fèi)辦理《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生，見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和各級(jí)政府提供基本生活補(bǔ)助。見(jiàn)習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費(fèi)提供見(jiàn)習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個(gè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補(bǔ)貼。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。人事、勞動(dòng)保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實(shí)落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財(cái)政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。新聞媒體要加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1999]17號(hào) 【發(fā)布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省清理整頓

成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘?xì)則》的通知

（湘政辦發(fā)〔1999〕17號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘?xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘?xì)則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕38號(hào)）以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號(hào)）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)

（一）清理整頓成品油流通企業(yè)的對(duì)象：省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和加油站（點(diǎn)）。

（二）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的總體目標(biāo)：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎(chǔ)上，集中批發(fā)，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場(chǎng)流通秩序。

（三）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù)：一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，理順批發(fā)經(jīng)營(yíng)渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)汽、煤、柴油由中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在湘銷售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)）集中批發(fā)；二是全面清理整頓加油站（點(diǎn)），規(guī)范成品油零售市場(chǎng)，推行集中配送和連鎖經(jīng)營(yíng)，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善成品油市場(chǎng)規(guī)則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

二、二、清理整頓汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中批發(fā)

（一）兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)負(fù)責(zé)省內(nèi)汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（二）從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件：

1、經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上成品油市場(chǎng)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，并依法登記注冊(cè)；

2、注冊(cè)資本不低于500萬(wàn)元人民幣；

3、全資或控股擁有庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)；

4、油庫(kù)建設(shè)經(jīng)省人民政府或省人民政府指定的部門批準(zhǔn)，符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等接卸條件；

6、管理制度健全，有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。

（三）兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。

（四）兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)批發(fā)企業(yè)）符合規(guī)定條件的，可由兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。

（五）省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門按照上述規(guī)定，組織對(duì)省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進(jìn)行清理，并協(xié)調(diào)符合規(guī)定條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)與兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)按照自愿、平等、互利原則進(jìn)行重組。

（六）各市、州經(jīng)委對(duì)本地區(qū)兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和與兩大集團(tuán)所屬企業(yè)實(shí)行重組的社會(huì)批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請(qǐng)汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記表》，其中與兩大集團(tuán)所屬企業(yè)實(shí)行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年9月30日前報(bào)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；經(jīng)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，于1999年10月31日前報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。

（七）1999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，稅務(wù)部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

（八）自本實(shí)施細(xì)則下發(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批準(zhǔn)新設(shè)汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委按照從事汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)必備的基本條件和合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格審查后，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。

（九）進(jìn)口成品油流通管理問(wèn)題由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部有關(guān)文件另行規(guī)定。

三、三、清理整頓成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)

（一）成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須具備下列基本條件：

1、依法登記注冊(cè)；

2、油庫(kù)建設(shè)經(jīng)省人民政府指定的部門批準(zhǔn)，符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

3、儲(chǔ)油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等有關(guān)規(guī)定，并滿足安全、環(huán)保的要求；

4、油庫(kù)庫(kù)容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。

（二）各市、州經(jīng)委要按照以上規(guī)定的基本條件，組織對(duì)本地區(qū)所有成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和單位進(jìn)行清理。逐一填寫《申請(qǐng)成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)登記表》，于1999年10月31日前報(bào)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。企業(yè)持批準(zhǔn)證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)工商、稅務(wù)登記。

（三）1999年12月31日前未取得倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)批準(zhǔn)證書的，工商行政管理部門依法取消其倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格。

（四）成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格和社會(huì)用油戶開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。

（五）成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不得從事成品油采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售），不得為不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)開(kāi)展代儲(chǔ)代發(fā)業(yè)務(wù)。

（六）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。今后原則上不再批準(zhǔn)新設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，特殊情況確需新設(shè)的，必須由省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案同意，取得《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》后，方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù)。

四、四、清理整頓加油站（點(diǎn)），規(guī)范成品油零售市場(chǎng)

（一）加油站（點(diǎn)）必須具備下列基本條件：

1、經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)設(shè)立，并依法登記注冊(cè)；

2、有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與屬地合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

3、加油站符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢ50156－92）以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

4、符合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、消防、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府指定的部門批準(zhǔn)建設(shè)立項(xiàng)，各項(xiàng)手續(xù)完備；

5、有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員3人以上；

6、財(cái)務(wù)制度和其他管理制度健全；

7、有兩臺(tái)以上經(jīng)當(dāng)?shù)赜?jì)量檢定部門檢定合格和稅務(wù)部門認(rèn)可的加油機(jī)，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機(jī)的條件。

（二）對(duì)現(xiàn)有在營(yíng)加油站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理：

1、在前段成品油市場(chǎng)整頓中已經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)零售經(jīng)營(yíng)資格的加油站（點(diǎn)），經(jīng)復(fù)查符合加油站經(jīng)營(yíng)基本條件的，填寫加油站（點(diǎn)）換證申請(qǐng)表，憑省經(jīng)貿(mào)委原發(fā)的《合格證》換發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

2、在前段成品油市場(chǎng)整頓中雖已經(jīng)核準(zhǔn)零售資格，但在此次復(fù)查中發(fā)現(xiàn)不具備加油站經(jīng)營(yíng)基本條件的加油站（點(diǎn)），限期予以整改，整改合格準(zhǔn)予辦理?yè)Q證手續(xù)；如在1999年12月31日前整改仍達(dá)不到加油站經(jīng)營(yíng)基本條件的，則收回原證，取消經(jīng)營(yíng)資格。

3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔1997〕49號(hào)文件下達(dá)之前，未按規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)違規(guī)建設(shè)的加油站，在按規(guī)定補(bǔ)繳投資方向調(diào)節(jié)稅后，準(zhǔn)予申報(bào)并填寫《經(jīng)營(yíng)成品油零售單位申報(bào)表》，辦理加油站經(jīng)營(yíng)資格審批手續(xù)；1997年10月16日以后，違規(guī)新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經(jīng)營(yíng)資格。

（三）各市、州經(jīng)委按照以上規(guī)定，組織對(duì)本地區(qū)所有加油站（點(diǎn)）進(jìn)行清理整頓，對(duì)符合基本條件的加油站（點(diǎn)）于2000年4月30日之前，報(bào)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審核同意后，核（換）發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。加油站（點(diǎn)）憑批準(zhǔn)證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。

（四）2000年6月30日前，對(duì)未取得批準(zhǔn)證書的加油站（點(diǎn)），由工商行政管理部門取消其零售經(jīng)營(yíng)資格，由稅務(wù)部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

（五）經(jīng)清理整頓合格的加油站，必須按照國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《 關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕110號(hào)）及省有關(guān)部門的規(guī)定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)。加油機(jī)必須向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。

（六）新建加油站應(yīng)遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，新建加油站的立項(xiàng)由省計(jì)委審批，但必須經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委對(duì)加油站（點(diǎn)）審核批準(zhǔn)并取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》后，方可辦理立項(xiàng)等手續(xù)。對(duì)重復(fù)建設(shè)、布局不合理的加油站（點(diǎn)）的建設(shè)，原則上不予批準(zhǔn)。各市、州經(jīng)委要會(huì)同國(guó)土、城建、交通、規(guī)劃、石油等部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委對(duì)新建加油站要按照加油站立項(xiàng)審批、建設(shè)規(guī)劃及必須具備的基本條件從嚴(yán)審批。

五、五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

（一）清理整頓的對(duì)象是所有的外商投資成品油流通企業(yè)，包括采取中外合資、中外合作、外商獨(dú)資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設(shè)立的從事成品油批發(fā)、零售的企業(yè)。

（二）各市、州經(jīng)委會(huì)同同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)范圍、油品來(lái)源、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》，連同企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同和章程及其批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)證書、工商執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報(bào)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門審查后報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家工商行政管理局審批。

（三）今后未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立外商資成品油流通企業(yè)。各地區(qū)未按國(guó)家規(guī)定正在進(jìn)行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項(xiàng)目，必須立即停止辦理一切手續(xù)。

六、六、加強(qiáng)對(duì)成品油專項(xiàng)用戶的管理

（一）軍隊(duì)、國(guó)家儲(chǔ)備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾等國(guó)家專項(xiàng)直供成品油的用油單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)。對(duì)違反規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)的，要核減其計(jì)劃供油數(shù)量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備用油由兩大集團(tuán)按照國(guó)家計(jì)劃配置的數(shù)量和價(jià)格負(fù)責(zé)供應(yīng)。在湘國(guó)家成品油儲(chǔ)備單位不得經(jīng)營(yíng)成品油，只能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備用油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換出庫(kù)，輪換出庫(kù)的成品油按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格銷售給兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)。

（三）各專項(xiàng)用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)管理辦法，對(duì)內(nèi)部供油的批發(fā)單位和加油站進(jìn)行資格認(rèn)證，加強(qiáng)清理和規(guī)范。各地經(jīng)委、工商行政管理、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)用油的監(jiān)督。

七、七、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)

（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序取得批準(zhǔn)證書，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)；不得經(jīng)營(yíng)走私油品和非法生產(chǎn)及來(lái)源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格的成品油，損害消費(fèi)者利益。兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要遵守國(guó)家資源調(diào)控要求和價(jià)格政策，不得對(duì)集團(tuán)以外的加油站及其它用戶采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）各級(jí)工商行政管理、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊成品油流通中無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營(yíng)非標(biāo)產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進(jìn)行查處。

（三）兩大集團(tuán)在湘銷售企業(yè)要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障市場(chǎng)供應(yīng)，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)，有關(guān)設(shè)施和機(jī)構(gòu)要納入集團(tuán)銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實(shí)行集中配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。省經(jīng)貿(mào)委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進(jìn)行加油站計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理及ＩＣ卡加油試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。新設(shè)批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會(huì)上現(xiàn)有設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）所有成品油經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)稅收、價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并自覺(jué)接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)督檢查。

八、八、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭茂清同志任組長(zhǎng)，陳德銓、鄒育文同志任副組長(zhǎng)，陳學(xué)軍、顏學(xué)順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳學(xué)軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作；各級(jí)政府要組成由分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，經(jīng)委、計(jì)委、工商、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、國(guó)土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范流通秩序工作，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)清理整頓中的企業(yè)重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關(guān)系，保證規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進(jìn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊和查處違法經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)取得批準(zhǔn)證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商行政和稅務(wù)登記。未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。

（三）兩大集團(tuán)在湘銷售要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展工作，并切實(shí)搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。

（四）省內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經(jīng)委要分別在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站清理整頓結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，向省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送清理整頓總結(jié)材料。省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將赴各地組織檢查。

（五）本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起實(shí)施。凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。本實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批.txt愛(ài)空空情空空，自己流浪在街中；人空空錢空空，單身苦命在打工；事空空業(yè)空空，想來(lái)想去就發(fā)瘋；碗空空盆空空，生活所迫不輕松。總之，四大皆空！湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批暫行規(guī)定》等文件的通知

湘政辦發(fā)〔２００９〕５號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批暫行規(guī)定》、《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施暫行規(guī)定》和《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠待遇暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年二月十二日

湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件與審批暫行規(guī)定

第一條

為明確省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)條件和審批規(guī)定，規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類：

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為投產(chǎn)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。投產(chǎn)項(xiàng)目是年內(nèi)全部或者單項(xiàng)投產(chǎn)的項(xiàng)目；施工項(xiàng)目是已具備開(kāi)工條件或者已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是具備半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)條件但未開(kāi)工的項(xiàng)目。

第三條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本條件：

（一）符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期投資發(fā)展方向；

（二）符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的要求；

（三）已經(jīng)組建項(xiàng)目法人并確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；

（四）建設(shè)資金或者資金來(lái)源基本落實(shí)，能滿足連續(xù)施工的 要求；

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)審批，具備半年內(nèi)開(kāi)工的條件。

第四條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模要求：

（一）工業(yè)及高新技術(shù)類項(xiàng)目。

１．投資額在１億元以上的機(jī)械制造、電子信息項(xiàng)目； ２．年產(chǎn)卷煙１００萬(wàn)箱以上及配套技術(shù)改造項(xiàng)目；

３．投資額在５億元以上的鋼鐵、有色、石化、建材項(xiàng)目；

４．投資額在ｌ億元以上的輕工、紡織、醫(yī)藥、食品加工、新材料項(xiàng)目；

５．投資額在５億元以上的其他工業(yè)項(xiàng)目。

（二）能源類項(xiàng)目。

１．總裝機(jī)１０萬(wàn)千瓦以上的水電項(xiàng)目；

２．燃煤發(fā)電單機(jī)３０萬(wàn)千瓦以上的火電項(xiàng)目；

３．１１０千伏以上的送變電建設(shè)工程、投資額在５億元以上的電網(wǎng)改造工程；

４．供氣在３萬(wàn)戶（包括工業(yè)用氣折算戶數(shù)）以上的城市燃?xì)夤こ毯团涮椎拈L(zhǎng)輸管道工程；

５．其他新能源建設(shè)項(xiàng)目。

（三）交通類項(xiàng)目。

１．高速公路和５０公里以上的一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目；

２．投資額５０００萬(wàn)元以上的特大橋梁或獨(dú)立隧道建設(shè)項(xiàng)目； ３．投資額ｌ億元以上的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建或３億元以上的機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目；

４．投資額３億元以上的新建、改建鐵路干線或者鐵路樞紐技術(shù)改造工程；

５．投資額１億元以上的航道整治工程，５０００萬(wàn)元以上的港口工程、航電樞紐工程；

６．建筑面積１５萬(wàn)平方米（或者年貨物運(yùn)輸１００萬(wàn)噸）以上的物流或者市場(chǎng)項(xiàng)目。

（四）農(nóng)業(yè)、水利類項(xiàng)目。

１．防洪庫(kù)容１億立方米以上的大型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目； ２．洞庭湖治理及１億元以上的其他水利工程；

３．投資額１億元以上的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資額３億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（五）信息化基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

１．跨地區(qū)的光纜、微波通信干線和重要的通信、郵政樞紐工程；

２．新增、擴(kuò)容交換機(jī)容量１００萬(wàn)門以上的通信項(xiàng)目及其配套工程。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

１．三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、日供水１０萬(wàn)噸以上的獨(dú)立水廠、日 處理５００噸以上的垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目；

２．１０公里以上的城市主要交通干道；

３．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨越主要河流、投資額１億元以上的橋梁； ４．投資額１億元以上的城市道路高架橋、互通立交橋。

（七）社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目。

１．５０００座以上體育館、３０００座以上游泳館、２０００座以上（或者多功能）影劇院建設(shè)項(xiàng)目；

２．建筑面積４萬(wàn)平方米以上的金融中心，投資額１億元以上的博物館、文化藝術(shù)館等建設(shè)項(xiàng)目；

３．建筑面積４萬(wàn)平方米、投資額３億元以上的醫(yī)院新建、擴(kuò)建工程；

４．建筑面積２０萬(wàn)平方米以上、投資額５億元以上的本科院校新建、擴(kuò)建工程；

５．其他重要的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

投資額３億元以上，主體子項(xiàng)符合上述條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可打捆列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第五條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍：

符合本規(guī)定第三條、第四條的下列建設(shè)項(xiàng)目，可以列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（一）對(duì)全省或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)或者推動(dòng)作用的機(jī)械和裝備制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。

（二）在本行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先，具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）國(guó)家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃或者省以上認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目。

（四）交通、能源、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重大項(xiàng)目。

（五）防洪保安、民生、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等方面的重大項(xiàng)目。

（六）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目。

（七）省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他項(xiàng)目。第六條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)：

（一）申報(bào)時(shí)間：每年１０月１日前。

（二）申報(bào)主體：市州人民政府、省行業(yè)主管部門。

中央在湘單位投資項(xiàng)目，民營(yíng)、外資項(xiàng)目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項(xiàng)目，可由業(yè)主或項(xiàng)目法人直接向省重點(diǎn)建設(shè)辦公室、省發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào)。

（三）申報(bào)材料：

１．書面申請(qǐng)并附申請(qǐng)表（附后）、項(xiàng)目簡(jiǎn)介； ２．項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案文件； ３．初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件； ４．建設(shè)用地批準(zhǔn)文件； ５．招標(biāo)備案材料。

預(yù)備項(xiàng)目可免交１、２、３項(xiàng)材料。第七條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批：

（一）初審意見(jiàn)：由省重點(diǎn)建設(shè)辦公室會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)符合條件項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，于每年１１月底前提出下省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議名單。

（二）審查批準(zhǔn)：省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）發(fā)文公布：由省人民政府發(fā)布，省建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)承辦。

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單確定后，可根據(jù)執(zhí)行情況，省人民政府于年中召開(kāi)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行一次調(diào)整。

第八條

其他規(guī)定：

在我省境內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、不屬于省重點(diǎn)支持范圍的，不得列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第九條

本規(guī)定自公布之日起施行。

附件

湖南省__________年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)表

項(xiàng)目

名稱

項(xiàng)目

地點(diǎn)

建設(shè)

規(guī)模

建設(shè)起

止年限

投資

來(lái)源

已批總投資

(萬(wàn)元)開(kāi)累完成

(萬(wàn)元)年 計(jì) 劃

建設(shè)

階段

備注

投資

(萬(wàn)元)主要建設(shè)內(nèi)容

新增生

產(chǎn)能力

注：l、在建設(shè)階段欄中請(qǐng)注明全部投產(chǎn)、單項(xiàng)投產(chǎn)、施工、預(yù)備等類型。

2、建設(shè)性質(zhì)分為新建和擴(kuò)建。

3、投資來(lái)源分類：中央資金(國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、部專項(xiàng)資金)、省級(jí)資金(省預(yù)算內(nèi)資金、省專項(xiàng)建設(shè)資金)、銀行貸款(注明銀行名稱)、利用外資、市州縣自籌、企業(yè)自籌。

湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施暫行規(guī)定

第一條

為保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，制定本暫行規(guī)定。

第二條

適用對(duì)象：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

第三條

辦理方式：有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)確定并公布由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在不違反基本原則的前提下，應(yīng)采取靈活辦理方式，可實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理的，應(yīng)當(dāng)集中辦理或聯(lián)合辦理。

第四條

辦理時(shí)間：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全部行政許可應(yīng)在３個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地拆遷、開(kāi)工報(bào)告、招標(biāo)投標(biāo)以及水利、林業(yè)、消防等各項(xiàng)行政許可，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)決定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)盡快辦理，最長(zhǎng)不得超過(guò)１５個(gè)工作日。

項(xiàng)目法人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或盡快一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，告知時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)５個(gè)工作日。

第五條

收費(fèi)規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定需要繳納行政許可費(fèi)用的，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需要先行繳納的外，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以在行政許可辦結(jié)以后，依照該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策計(jì)算繳納，數(shù)額較大的可以分次繳納。法律、行政法規(guī)未明確規(guī)定收費(fèi)的，行政許可機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用。

申請(qǐng)材料需要采用格式文本的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供格式文本。

第六條

特別許可：施工條件有特殊限制（如枯水季）或建設(shè)工期有明確要求的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的原因，３個(gè)月內(nèi)未能辦結(jié)全部行政許可，但初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)，征地手續(xù)已依法辦結(jié)，拆遷安置補(bǔ)償已符合法定要求，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)完成并辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，允許開(kāi)工建設(shè)。

第七條

要求依照本規(guī)定第六條開(kāi)工建設(shè)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)將開(kāi)工的理由、時(shí)間、未辦結(jié)的行政許可情況書面報(bào)告省重點(diǎn)建設(shè)辦公室，并繼續(xù)要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理行政

許可。書面材料包括初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、征地拆遷及其安置補(bǔ)償、招標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。

第八條

有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)依照本規(guī)定第六條開(kāi)工建設(shè)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)抓緊辦結(jié)行政許可手續(xù)，不得以未取得行政許可為由阻撓項(xiàng)目實(shí)施或?qū)嵤┬姓幜P。

第九條

省監(jiān)察廳、省重點(diǎn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)行政許可工作的督查督辦。第十條

本規(guī)定自公布之日起施行。

湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠待遇暫行規(guī)定

第一條

為減輕投資人負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。

第二條

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間，依法享受費(fèi)用減免和條件環(huán)境優(yōu)先保證待遇。

第三條

費(fèi)用減免原則：省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要繳納的行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行項(xiàng)目性質(zhì)不同、減免幅度不同的政策，并按照下列順序確定從大到小的減免幅度：

（一）以防洪、灌溉為主的水利項(xiàng)目。

（二）交通（含鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)）、能源、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目。

（三）重大產(chǎn)業(yè)（含機(jī)械和裝備制造、高新技術(shù)等）、通信等項(xiàng)目。

（四）其他項(xiàng)目。

服務(wù)性收費(fèi)，提供服務(wù)方應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第四條

費(fèi)用減免程序

（一）申請(qǐng)：項(xiàng)目法人根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，向省重點(diǎn)建設(shè)辦公室提出費(fèi)用減免申請(qǐng)。

（二）初審意見(jiàn)：省重點(diǎn)建設(shè)辦公室與有關(guān)部門協(xié)商，根據(jù)項(xiàng)目不同性質(zhì)，提出具體的費(fèi)用減免建議方案。

（三）批準(zhǔn)：省人民政府按照一事一議原則，召開(kāi)專題會(huì)議研究決定。

（四）執(zhí)行：有關(guān)政府和部門，按照省人民政府的決定執(zhí)行。第五條

建設(shè)條件和環(huán)境保障

（一）建設(shè)用地：國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，并配套安排其進(jìn)場(chǎng)道路、供水、供電設(shè)施等臨時(shí)用地。

（二）配套保障：電力、交通、電信、供水、供氣、建材等部門和單位應(yīng)優(yōu)先保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)需求。

（三）協(xié)調(diào)服務(wù)：項(xiàng)目所在地政府和部門負(fù)責(zé)向省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和良好施工環(huán)境。

第六條

被取消省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格的項(xiàng)目，其享受的優(yōu)惠待遇同時(shí)取消。

第七條

本規(guī)定自公布之日起施行。

第五篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年9月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)?2009?6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?33號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2009]9號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號(hào)）精神，為推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，特制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，遵循上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購(gòu)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。堅(jiān)持改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

（二）功能定位。

縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

縣級(jí)人民政府重點(diǎn)辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本辦醫(yī)。

（三）工作目標(biāo)。

通過(guò)綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。

----建立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，通過(guò)采取“一減一調(diào)一補(bǔ)一改”（即減少藥品費(fèi)用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的補(bǔ)助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕?？h級(jí)醫(yī)院均次醫(yī)藥費(fèi)用保持較低水平，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例不超過(guò)30%。

----建立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問(wèn)題的能力?？h級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫(yī)院收入分配激勵(lì)新機(jī)制。建立以崗位管理、績(jī)效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資增量考核發(fā)放。

----建立醫(yī)院監(jiān)管新機(jī)制。完善陽(yáng)光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會(huì)多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費(fèi)機(jī)制和醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制。

二、工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。確定13個(gè)縣（市）為縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（具體名單見(jiàn)附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。

（二）制定方案。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，在2012年10月底前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報(bào)省醫(yī)改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。試點(diǎn)1-2年后進(jìn)行評(píng)估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

１、取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制。取消縣級(jí)醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實(shí)行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過(guò)40%、中醫(yī)院不超過(guò)50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達(dá)到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用使用金額不高于醫(yī)療費(fèi)用使用總額的10%。將縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補(bǔ)償，其中：通過(guò)調(diào)整掛號(hào)、診查、治療、手術(shù)、護(hù)理等服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，納入醫(yī)保基金報(bào)銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財(cái)政補(bǔ)助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。

２、優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格。收費(fèi)價(jià)格與醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動(dòng)合理補(bǔ)償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵(lì)作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式，加強(qiáng)總額控制。建立醫(yī)保對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的控制機(jī)制。提高基本藥物報(bào)銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥?nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。拉開(kāi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、城市三級(jí)醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報(bào)銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例維持不變。加快推進(jìn)新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點(diǎn)，2014年全面實(shí)施。

4、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理定價(jià)。改革醫(yī)療定價(jià)方式，積極探索醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低成本。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立藥品量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開(kāi)展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購(gòu)工作。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施，縣級(jí)醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補(bǔ)目錄）品種數(shù)量的95%。

6、落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。對(duì)縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級(jí)醫(yī)院在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會(huì)化，由單位和個(gè)人按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

7、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高保障水平。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補(bǔ)償模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)取得。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制。

8、健全管理體制，推行政事分開(kāi)?？h級(jí)醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營(yíng)管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長(zhǎng)由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長(zhǎng)人選由院長(zhǎng)提名，副院長(zhǎng)以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。

9、建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)自主管理。探索公開(kāi)招聘院長(zhǎng)，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)和問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化責(zé)任管理，探索建立理事會(huì)等多種形式的縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長(zhǎng)、醫(yī)院管理層及職工代表大會(huì)等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長(zhǎng)承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長(zhǎng)的考核工作由衛(wèi)生主管部門會(huì)同人事、發(fā)改、財(cái)政等部門組織實(shí)施。

10、深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級(jí)醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護(hù)比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。

11、完善績(jī)效考核，實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施績(jī)效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機(jī)制。將控制醫(yī)療費(fèi)用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、刷卡即時(shí)結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長(zhǎng)簽署績(jī)效管理合同，并組織部門代表、患者等社會(huì)多方參與的考核小組進(jìn)行考核。

12、改革內(nèi)部激勵(lì)分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。縣級(jí)醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價(jià)值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。精簡(jiǎn)醫(yī)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)后勤社會(huì)化管理。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行成本控制，推動(dòng)精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。

（三）提升服務(wù)能力。

14、明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊?？h級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，按照填平補(bǔ)齊原則完成縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。

15、確?；荆訌?qiáng)重點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對(duì)成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見(jiàn)病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持縣級(jí)醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，近期重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色?？啤⒅匕Y監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床?？七M(jìn)行建設(shè)。

16、強(qiáng)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)。新進(jìn)入縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）每年遴選不少于4名縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作，對(duì)各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補(bǔ)助。

17、分工協(xié)作，對(duì)口支援。加大對(duì)口支援力度，建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級(jí)醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或科主任，支持對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對(duì)口支持的縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施科室（學(xué)科）共建工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施

18、控制費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實(shí)降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。完善陽(yáng)光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，作為對(duì)縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核主要指標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等方式實(shí)現(xiàn)資源集約化。

19、強(qiáng)化技術(shù)，提升水平?？h級(jí)醫(yī)院分科目管理常見(jiàn)病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級(jí)醫(yī)院推廣應(yīng)用。

20、規(guī)范行為，忠實(shí)履職。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級(jí)醫(yī)院安全質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。通過(guò)實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評(píng)等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息公開(kāi)，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督管理體系。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)

21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過(guò)采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時(shí)結(jié)算等措施，進(jìn)一步改善病人就醫(yī)感受。

22、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號(hào)、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護(hù)和遠(yuǎn)程教育。

23、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹(shù)立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動(dòng)為患者著想。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）要在本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實(shí)施方案，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)做好所轄縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動(dòng)工作。各地在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺(tái)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成改革試點(diǎn)的工作合力。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核體系，財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，統(tǒng)一從2012年11月1日開(kāi)始計(jì)算。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持。深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

2010年開(kāi)展取消藥品加成試點(diǎn)的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

附件：縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

附件:

縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

（共13個(gè)）

南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣

九江市：德安縣

景德鎮(zhèn)市：樂(lè)平市

萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國(guó)縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣