第一篇：區(qū)人大對民辦學(xué)校的調(diào)查報告

積極鼓勵正確引導(dǎo)規(guī)范管理加快全區(qū)民辦教育發(fā)展

對55區(qū)民辦學(xué)校的調(diào)查報告

55區(qū)人大常委會

過去的十幾年，我區(qū)的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內(nèi)容很多，其核心是管理體制

和辦學(xué)體制的改革,發(fā)展民辦教育則是推進(jìn)其改革的有效途徑。為了更好地了解我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進(jìn)全民民辦教育的蓬勃發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點的安排，從6月中旬開始，區(qū)人大常委會對全區(qū)民辦教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在區(qū)教育局的配合下召開了《民辦教育促進(jìn)法》座談會，聽取了11所民辦教學(xué)機構(gòu)的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學(xué)校、新星技校和66十八中等民辦教育機構(gòu)。常委會還專門赴我省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，參觀了該市部分民辦學(xué)校，為了做好調(diào)查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和分析。現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下：

一、全區(qū)民辦教育的發(fā)展取得了較大進(jìn)步

根據(jù)對本次調(diào)查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區(qū)民辦教育數(shù)量持續(xù)增長，辦學(xué)層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有62所民辦教育機構(gòu)，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校處，教職工人，其中專職教師人，兼職教師人，在校學(xué)生人，學(xué)?？傉嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產(chǎn)元。高中及學(xué)歷教育學(xué)校所、培訓(xùn)機構(gòu)39所，在校生人。從微觀上看，全區(qū)民辦教育辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為逐步規(guī)范，在民辦教育行列中涌現(xiàn)出一批如藝術(shù)學(xué)校、66外語學(xué)校、66國際語言學(xué)校等先進(jìn)辦學(xué)者和優(yōu)秀辦學(xué)單位，這些辦學(xué)者艱苦創(chuàng)業(yè)，提高質(zhì)量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽，在激烈競爭中站穩(wěn)了腳根，并為社會培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批人才，補充了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對人才的多樣化需求，擴大了教育事業(yè)的規(guī)模。同時，這些學(xué)校減輕了政府財政支出的負(fù)擔(dān)，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學(xué)體制改革，繁榮社會主義的教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學(xué)體制。

作為教育新體制生長點的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學(xué)過程，主動對公辦教育進(jìn)行深刻反思，改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，建立了一種新型的辦學(xué)運行機制。民辦教育適應(yīng)了改革開放與社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對人才需求和由此激發(fā)起的人們廣泛而又活躍的學(xué)習(xí)要求，其最主要的特點就是擁有依法面向社會辦學(xué)的自主權(quán)。民辦學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展依靠的是競爭，競爭是民辦學(xué)校發(fā)展壯大的法寶，因此民辦學(xué)校的管理者有更強的質(zhì)量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學(xué)校的經(jīng)營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強了學(xué)校對教育消費者的責(zé)任感。在發(fā)展初期，民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校雖顯得很弱小，但民辦學(xué)校依靠自主的決策制度、能進(jìn)能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統(tǒng)，因而相對于公辦學(xué)校而言具有較強的辦學(xué)活力，使民辦學(xué)校得以在激烈的市場競爭中取勝和發(fā)展，同時民辦學(xué)校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學(xué)校納入到競爭之中，有力地推進(jìn)了公辦學(xué)校的教育改革。

民辦學(xué)校的調(diào)節(jié)機制是市場機制，一方面，在勞動力市場和文化消費市場等諸多要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調(diào)控著民辦學(xué)校，在這種市場的調(diào)節(jié)過程中，民辦學(xué)校不斷調(diào)節(jié)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，變化學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，增減教職員工等，以適應(yīng)市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學(xué)校睜大眼睛關(guān)注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機制的作用特別是對職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統(tǒng)一的教育模式，注重辦學(xué)特色，創(chuàng)造出了更有實效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費需求，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)的寄宿制，滿足了部分經(jīng)濟(jì)寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學(xué)滿足了部分擇校生的需要，民辦大學(xué)擴大了學(xué)生入學(xué)機會，各級各類的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要。民辦學(xué)校與社會各方面的實際保持著最直接、最敏感的聯(lián)系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點不斷擴展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經(jīng)費的投入。

第二篇：區(qū)人大對民辦學(xué)校的調(diào)查報告

區(qū)人大對民辦學(xué)校的調(diào)查報告

積極鼓勵 正確引導(dǎo) 規(guī)范管理 加快全區(qū)民辦教育發(fā)展

對55區(qū)民辦學(xué)校的調(diào)查報告

55區(qū)人大常委會

過去的十幾年，我區(qū)的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內(nèi)容很多，其核心是管理體制和辦學(xué)體制的改革,發(fā)展民辦教育則是推進(jìn)其改革的有效途徑。為了更好地了解我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進(jìn)全民民辦教育的蓬勃發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點的安排，從6月中旬開始，區(qū)人大常委會對全區(qū)民辦教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在區(qū)教育局的配合下召開了《民辦教育促進(jìn)法》座談會，聽取了11所民辦教學(xué)機構(gòu)的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學(xué)校、新星技校和66十八中等民辦教育機構(gòu)。常委會還專門赴我省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，參觀了該市部分民辦學(xué)校，為了做好調(diào)查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和分析。現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下：

一、全區(qū)民辦教育的發(fā)展取得了較大進(jìn)步

根據(jù)對本次調(diào)查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區(qū)民辦教育數(shù)量持續(xù)增長，辦學(xué)層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有62所民辦教育機構(gòu)，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校 處，教職工 人，其中專職教師 人，兼職教師 人，在校學(xué)生 人，學(xué)?？傉嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產(chǎn)元。高中及學(xué)歷教育學(xué)校 所、培訓(xùn)機構(gòu)39所，在校生 人。從微觀上看，全區(qū)民辦教育辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為逐步規(guī)范，在民辦教004km.cn 育行列中涌現(xiàn)出一批如藝術(shù)學(xué)校、66外語學(xué)校、66國際語言學(xué)校等先進(jìn)辦學(xué)者和優(yōu)秀辦學(xué)單位，這些辦學(xué)者艱苦創(chuàng)業(yè)，提高質(zhì)量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽，在激烈競爭中站穩(wěn)了腳根，并為社會培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批人才，補充了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對人才的多樣化需求，擴大了教育事業(yè)的規(guī)模。同時，這些學(xué)校減輕了政府財政支出的負(fù)擔(dān)，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學(xué)體制改革，繁榮社會主義的教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學(xué)體制。

作為教育新體制生長點的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學(xué)過程，主動對公辦教育進(jìn)行深刻反思，改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，建立了一種新型的辦學(xué)運行機制。民辦教育適應(yīng)了改革開放與社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對人才需求和由此激發(fā)起的人們廣泛而又活躍的學(xué)習(xí)要求，其最主要的特點就是擁有依法面向社會辦學(xué)的自主權(quán)。民辦學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展依靠的是競爭，競爭是民辦學(xué)校發(fā)展壯大的法寶，因此民辦學(xué)校的管理者有更強的質(zhì)量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學(xué)校的經(jīng)營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強了學(xué)校對教育消費者的責(zé)任感。在發(fā)展初期，民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校雖顯得很弱小，但民辦學(xué)校依靠自主的決策制度、能進(jìn)能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統(tǒng)（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)，因而相對于公辦學(xué)校而言具有較強的辦學(xué)活力，使民辦學(xué)校得以在激烈的市場競爭中取勝和發(fā)展，同時民辦學(xué)校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學(xué)校納入到競爭之中，有力地推進(jìn)了公辦學(xué)校的教育改革。

民辦學(xué)校的調(diào)節(jié)機制是市場機制，一方面，在勞動力市場和文化消費市場等諸多004km.cn 要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調(diào)控著民辦學(xué)校，在這種市場的調(diào)節(jié)過程中，民辦學(xué)校不斷調(diào)節(jié)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，變化學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，增減教職員工等，以適應(yīng)市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學(xué)校睜大眼睛關(guān)注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機制的作用特別是對職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統(tǒng)一的教育模式，注重辦學(xué)特色，創(chuàng)造出了更有實效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費需求，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)的寄宿制，滿足了部分經(jīng)濟(jì)寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學(xué)滿足了部分擇校生的需要，民辦大學(xué)擴大了學(xué)生入學(xué)機會，各級各類的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要。民辦學(xué)校與社會各方面的實際保持著最直接、最敏感的聯(lián)系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點不斷擴展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經(jīng)費的投入。

“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情，教育經(jīng)費投入不足是長期困擾教育事業(yè)發(fā)展的難題，江蘇的情況也不例外，盡管這幾年來政府為增加教育經(jīng)費的投人作出了很大努力，但與教育事業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，而民辦學(xué)校則把社會上蘊藏著巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動起來，并將社會上的一部分資金吸納過來，同時收取一定的學(xué)費，有效地增加了教育經(jīng)費投入，改變了國家包攬教育經(jīng)費的體制，大大推進(jìn)了辦學(xué)主體的多樣化和教育的社會化，改變了社會和家庭消費結(jié)構(gòu)，增加了家長、學(xué)生對教育消費觀念的認(rèn)識，激發(fā)了學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的積極性。并形成了學(xué)校教師、家長、學(xué)生相互監(jiān)督的機制。

004km.cn

4、優(yōu)化了教育的資源配置。

公辦學(xué)校是對國家教育資源的有計劃地利用和調(diào)節(jié)，而民辦學(xué)校則是對國家教育資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，從現(xiàn)實的情況看，我省的民辦學(xué)校的舉辦者及其工作人員絕大多數(shù)是來自公辦學(xué)校，且又多數(shù)是退離休的教育工作者，他們投身干民辦教育事業(yè)除了實現(xiàn)自身的價值之外，實質(zhì)上也是對教育資源的再廣組合配置，正是這些具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦和運行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會各方有志于發(fā)展教育事業(yè)的個人（包括公辦學(xué)校的離退休教師和其他教育工作者）以及社會的資金、設(shè)備、教育場所（其中不少是公辦學(xué)校閑置的校舍和設(shè)備）等有機地組合起來、發(fā)揮起來，并有力地推進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，可以說民辦學(xué)校是對國家教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二，民辦教育發(fā)展過程中存在的困難與問題

在充分肯定民辦教育取得的成績和積極作用的同時，我們也清醒地看到民辦教育在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題。

1、在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)。

一些民辦教育的舉辦者、民辦教育的管理者以及社會對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識模糊不清，如：發(fā)展民辦教育會不會影響公辦學(xué)校的發(fā)展？會不會影響貧困家庭子女的就學(xué)機會？社會力量辦學(xué)不需要國家的經(jīng)費投入，為什么不能由學(xué)校完全地自主辦學(xué)？民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)為什么要由物價部門審批同意，而不能按市場調(diào)節(jié)運作？等等，正是這些認(rèn)識上的模糊不清，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的、公平的待遇。

2、管理體制不順，管理力量薄弱。

民辦學(xué)校的管理體制不順，包括教育行政部門與勞動、物價、稅務(wù)等部門之間和教育行政部門內(nèi)部之間的管理體制不夠順暢，職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致多頭審批、政出多門、各自為政、管理混亂，或管得太死，限制了民辦學(xué)校的發(fā)展，或又過于放任自流，導(dǎo)致004km.cn 少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，敗壞了民辦學(xué)校的的聲譽。管力量相對薄弱，管理責(zé)任不夠落實，目前，教育行政部門對民辦教育的管理力量除少數(shù)地區(qū)稍強一些外，大部分地區(qū)的管理力量都相對比較薄弱。

3、政策措施不配套。

國家提出對民辦教育是：積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，對民辦教育重視不夠、鼓勵支持不夠。特別是土地、物價、審計、勞動、人事、保險等部門和行業(yè)之間缺少應(yīng)有的配合；對民辦學(xué)校的設(shè)置和管理等仍沿用公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式；在社會力量辦學(xué)的招生、教師的聘用、辦學(xué)用地等也不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，不能體現(xiàn)公平競爭的原則；民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)也是多年一貫制，不能體現(xiàn)市場運行機制的作用；還有的一些地方缺少政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接影響到民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。

4、法制不夠健全，執(zhí)法意識不強。

國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》己發(fā)布并施行，對民辦教育發(fā)展作了充分肯定。但《條例》還比較原則，可操作性還不夠強，《民辦教育法》也還遲遲不能出臺．許多民辦教育的舉辦者，辦學(xué)思想不夠端正，依法辦學(xué)的觀念和意識淡薄，學(xué)校的內(nèi)部管理體制還未形成一套比較成熟的、規(guī)范的、科學(xué)的管理制度，個別學(xué)校存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、制度不健全、管理不嚴(yán)格、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，有的甚至出現(xiàn)非法辦學(xué)行為。

5、對民辦學(xué)校產(chǎn)生的負(fù)面影響缺少限制措施。

民辦學(xué)校既有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而充滿活力的一面，也有受不規(guī)范市場影響而陷入困境出現(xiàn)混亂的一面，還有市場經(jīng)濟(jì)本身也有一個不完善和內(nèi)在具有不可調(diào)和矛盾的問題，如，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律代替教育規(guī)律，不按教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動，忽視民辦教育作為教育事業(yè)的一部分所具有的公益性原則；市場經(jīng)濟(jì)活動中的某些謀求利潤最大化原004km.cn 則、拜金主義、本位主義、盲目性和短期行為等已反映到民辦教育中，在一定程度上也損害了教育事業(yè)的社會形象；還有公辦學(xué)校民營化，也可能會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機會，擴大社會的不平等。如何來限制這些負(fù)面影響關(guān)系到民辦教育的健康發(fā)展。

四、民辦教育改革與發(fā)展的對策

根據(jù)我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，展望民辦教育發(fā)展未來，我們對民辦教育的改革與發(fā)展提出如下對策：

1、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界要解放思想，提高民辦教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步重要作用的認(rèn)識，確立民辦教育在整個教育事業(yè)中的地位。針對目前社會對民辦教育認(rèn)識的各種誤區(qū)，政府和社會各界要解放思想，用“十五大”精神和鄧小平理論來指導(dǎo)我們的工作，要根據(jù)世界教育發(fā)展方向研究我國在實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中民辦教育改革與發(fā)展問題，充分認(rèn)識發(fā)展民辦教育對推進(jìn)教育體制改革和辦學(xué)體制改革的作用，用正確的發(fā)展觀對待民辦教育發(fā)展過程中存在的問題，經(jīng)常深入民辦學(xué)校調(diào)查，切實幫助解決實際困難和存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、加強民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

既積極鼓勵和大力支持，同時也要把市場作用的負(fù)面影響降低到最低限度。加強民辦學(xué)校的宏觀管理對處于剛剛起步的民辦教育發(fā)展尤為重要，對于克服民辦學(xué)校的辦學(xué)上的盲目性、運行上的無序性、教學(xué)上的隨意性，避免因缺少宏觀指導(dǎo)而使民辦學(xué)校陷入自生自滅的境地，從而給民辦教育的發(fā)展帶來不良的影響。為此建議，在學(xué)校的設(shè)置與審批上，要與地方教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，既堅持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位并加強督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)；在行政管理上，要實行統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合，教育行政部門內(nèi)部最好是能有一個專門的管理處室，若暫時條件不具備，可規(guī)定主管的處室進(jìn)行管理，并要處理好與相關(guān)處室的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，要從規(guī)劃、計劃、004km.cn 教職工的聘任、招生到會議、提供信息、開展活動等與公辦學(xué)校同等對待，淡化領(lǐng)導(dǎo)管理行為，強化具體指導(dǎo)行為，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，確保民辦學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利。

3、積極建立教育的要素市場，支持民辦學(xué)校的改革發(fā)展。

要充分運用市場機制，通過建立教育要素市場，給民辦學(xué)校創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，使民辦學(xué)校在市場的競爭中求生存求發(fā)展。一是建立校舍、設(shè)備市場，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校為租賃校舍、設(shè)備煞費苦心，有的甚至陷入校舍、設(shè)備無著落的困境，而另一方面，現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)這方面有很大潛力，兩者缺少溝通的中介和機制；二是建立教師人才市場，目前，民辦學(xué)校聘用教師主要是通過朋友介紹或自薦等形式，這實際上已是教師市場的萌芽，但缺少公開性、競爭性，民辦學(xué)校選擇教師的余地比較小，建立教師市場，把具有教師資格并能勝任教學(xué)工作的人員通過教師??市場??學(xué)校的循環(huán)機制，促進(jìn)民辦學(xué)校教師的優(yōu)化組合；三是建立招生市場，為建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在同一條起跑線上公平競爭，也將溝通學(xué)校與學(xué)生之間的聯(lián)系，促進(jìn)招生工作的健康有序；四是引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)入資金市場，在增加民辦學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，僅僅靠收取學(xué)費是難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，可引導(dǎo)民辦學(xué)校向銀行借貸，政府也可以適當(dāng)給予一定的貼息，幫助民辦學(xué)校解決經(jīng)費不足的問題。

4、制定保障扶持民辦教育發(fā)展的政策。

各級人民政府，要把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，納入到整個教育事業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃．要保證民辦教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生享有國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位?？h級以上的人民政府要依照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定保障扶持社會力量辦學(xué)的政策措施，對教育機構(gòu)發(fā)展需要征用土地的，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定和實際情況，納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，并可優(yōu)先安排。教育行政部門和勞動行政部門和其他有關(guān)部門對社會力量辦學(xué)舉辦的教育機構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研004km.cn 活動、教師管理、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)與國家舉辦的教育機構(gòu)同等對待；對社會力量辦學(xué)的教育機構(gòu)的教師和學(xué)生的權(quán)益保障等方面也要采取切實措施并落實到位。

5、加強民辦教育的立法和地方立法工作。

國務(wù)院已發(fā)布了《社會力量辦學(xué)條例》，這對促進(jìn)民辦教育的發(fā)展無疑具有十分重要的意義，但《條例》還比較原則，在某些方面還不夠明確，需要加快地方的立法工作。民辦教育的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“十五大”精神，體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展的要求，體現(xiàn)教育面向未來、面向界、面向現(xiàn)代化的精神，體現(xiàn)迎接知識經(jīng)濟(jì)到來的時代特點，并能在以下幾個方面有所突破：一是概念問題，最好能用“民辦教育”或“民辦學(xué)?！?，“社會力量辦學(xué)”。這是在特定歷史條件下的名詞，但表達(dá)不夠準(zhǔn)確，不適合于法律用語，也與國際通行的慣例不相一致，目前民辦教育已經(jīng)有了很大發(fā)展，在社會上也已為人們所熟悉，所以用“民辦教育”或“民辦學(xué)?！北容^確切；二是民辦學(xué)校的社會地位、權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的地位，應(yīng)當(dāng)給民辦學(xué)校明確的權(quán)力和相應(yīng)的利益，特別是民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)屬問題一定要有一個明確，應(yīng)該是誰的就是誰的，不能含糊；三是民辦學(xué)校的收費問題，民辦學(xué)校向?qū)W生收取一定的學(xué)費，是教育自身價值的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)更多地動用市場的調(diào)節(jié)機制，民辦學(xué)?？梢蕴岢鍪召M的意見，經(jīng)教育行政主管部門審核后，報請有關(guān)部門審批執(zhí)行；四是民辦學(xué)校是否具頒發(fā)學(xué)歷資格問題，學(xué)歷只是一個人的經(jīng)歷而已，當(dāng)然在我國現(xiàn)在有著特殊的意義和作用，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀看，只要民辦學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生符合國家規(guī)定的相應(yīng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該允許發(fā)給相的學(xué)歷，否則就是不公平，現(xiàn)實的情況是許多民辦學(xué)校用公辦學(xué)校的學(xué)歷指標(biāo)辦學(xué)歷教育班，這是不利于民辦學(xué)校的健康發(fā)展的；五是明確校長與校董會、辦學(xué)者、投資人之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給熟悉教育規(guī)律的民辦學(xué)校校長有更多的辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然民辦教育的立法問題很多，應(yīng)當(dāng)加緊調(diào)查研究。

004km.cn

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第三篇：區(qū)人大對民辦學(xué)校的調(diào)查報告

積極鼓勵 正確引導(dǎo) 規(guī)范管理 加快全區(qū)民辦教育發(fā)展

對55區(qū)民辦學(xué)校的調(diào)查報告

55區(qū)人大常委會

過去的十幾年，我區(qū)的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內(nèi)容很多，其核心是管理體制和辦學(xué)體制的改革,發(fā)展民辦教育則是推進(jìn)其改革的有效途徑。為了更好地了解我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進(jìn)全民民辦教育的蓬勃發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點的安排，從6月中旬開始，區(qū)人大常委會對全區(qū)民辦教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在區(qū)教育局的配合下召開了《民辦教育促進(jìn)法》座談會，聽取了11所民辦教學(xué)機構(gòu)的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學(xué)校、新星技校和66十八中等民辦教育機構(gòu)。常委會還專門赴我省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，參觀了該市部分民辦學(xué)校，為了做好調(diào)查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和分析?，F(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下：

一、全區(qū)民辦教育的發(fā)展取得了較大進(jìn)步

根據(jù)對本次調(diào)查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區(qū)民辦教育數(shù)量持續(xù)增長，辦學(xué)層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有62所民辦教育機構(gòu)，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校 處，教職工 人，其中專職教師 人，兼職教師 人，在校學(xué)生 人，學(xué)?？傉嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產(chǎn)元。高中及學(xué)歷教育學(xué)校 所、培訓(xùn)機構(gòu)39所，在校生 人。從微觀上看，全區(qū)民辦教育辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為逐步規(guī)范，在民辦教育行列中涌現(xiàn)出一批如藝術(shù)學(xué)校、66外語學(xué)校、66國際語言學(xué)校等先進(jìn)辦學(xué)者和優(yōu)秀辦學(xué)單位，這些辦學(xué)者艱苦創(chuàng)業(yè)，提高質(zhì)量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽，在激烈競爭中站穩(wěn)了腳根，并為社會培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批人才，補充了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對人才的多樣化需求，擴大了教育事業(yè)的規(guī)模。同時，這些學(xué)校減輕了政府財政支出的負(fù)擔(dān)，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學(xué)體制改革，繁榮社會主義的教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學(xué)體制。

作為教育新體制生長點的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學(xué)過程，主動對公辦教育進(jìn)行深刻反思，改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，建立了一種新型的辦學(xué)運行機制。民辦教育適應(yīng)了改革開放與社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對人才需求和由此激發(fā)起的人們廣泛而又活躍的學(xué)習(xí)要求，其最主要的特點就是擁有依法面向社會辦學(xué)的自主權(quán)。民辦學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展依靠的是競爭，競爭是民辦學(xué)校發(fā)展壯大的法寶，因此民辦學(xué)校的管理者有更強的質(zhì)量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學(xué)校的經(jīng)營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強了學(xué)校對教育消費者的責(zé)任感。在發(fā)展初期，民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校雖顯得很弱小，但民辦學(xué)校依靠自主的決策制度、能進(jìn)能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統(tǒng)，因而相對于公辦學(xué)校而言具有較強的辦學(xué)活力，使民辦學(xué)校得以在激烈的市場競爭中取勝和發(fā)展，同時民辦學(xué)校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學(xué)校納入到競爭之中，有力地推進(jìn)了公辦學(xué)校的教育改革。

民辦學(xué)校的調(diào)節(jié)機制是市場機制，一方面，在勞動力市場和文化消費市場等諸多要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調(diào)控著民辦學(xué)校，在這種市場的調(diào)節(jié)過程中，民辦學(xué)校不斷調(diào)節(jié)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，變化學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，增減教職員工等，以適應(yīng)市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學(xué)校睜大眼睛關(guān)注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機制的作用特別是對職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統(tǒng)一的教育模式，注重辦學(xué)特色，創(chuàng)造出了更有實效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費需求，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)的寄宿制，滿足了部分經(jīng)濟(jì)寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學(xué)滿足了部分擇校生的需要，民辦大學(xué)擴大了學(xué)生入學(xué)機會，各級各類的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要。民辦學(xué)校與社會各方面的實際保持著最直接、最敏感的聯(lián)系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點不斷擴展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經(jīng)費的投入。

“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情，教育經(jīng)費投入不足是長期困擾教育事業(yè)發(fā)展的難題，江蘇的情況也不例外，盡管這幾年來政府為增加教育經(jīng)費的投人作出了很大努力，但與教育事業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，而民辦學(xué)校則把社會上蘊藏著巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動起來，并將社會上的一部分資金吸納過來，同時收取一定的學(xué)費，有效地增加了教育經(jīng)費投入，改變了國家包攬教育經(jīng)費的體制，大大推進(jìn)了辦學(xué)主體的多樣化和教育的社會化，改變了社會和家庭消費結(jié)構(gòu)，增加了家長、學(xué)生對教育消費觀念的認(rèn)識，激發(fā)了學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的積極性。并形成了學(xué)校教師、家長、學(xué)生相互監(jiān)督的機制。

4、優(yōu)化了教育的資源配置。

公辦學(xué)校是對國家教育資源的有計劃地利用和調(diào)節(jié)，而民辦學(xué)校則是對國家教育資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，從現(xiàn)實的情況看，我省的民辦學(xué)校的舉辦者及其工作人員絕大多數(shù)是來自公辦學(xué)校，且又多數(shù)是退離休的教育工作者，他們投身干民辦教育事業(yè)除了實現(xiàn)自身的價值之外，實質(zhì)上也是對教育資源的再廣組合配置，正是這些具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦和運行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會各方有志于發(fā)展教育事業(yè)的個人（包括公辦學(xué)校的離退休教師和其他教育工作者）以及社會的資金、設(shè)備、教育場所（其中不少是公辦學(xué)校閑置的校舍和設(shè)備）等有機地組合起來、發(fā)揮起來，并有力地推進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，可以說民辦學(xué)校是對國家教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二，民辦教育發(fā)展過程中存在的困難與問題

在充分肯定民辦教育取得的成績和積極作用的同時，我們也清醒地看到民辦教育在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題。

1、在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)。

一些民辦教育的舉辦者、民辦教育的管理者以及社會對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識模糊不清，如：發(fā)展民辦教育會不會影響公辦學(xué)校的發(fā)展？會不會影響貧困家庭子女的就學(xué)機會？社會力量辦學(xué)不需要國家的經(jīng)費投入，為什么不能由學(xué)校完全地自主辦學(xué)？民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)為什么要由物價部門審批同意，而不能按市場調(diào)節(jié)運作？等等，正是這些認(rèn)識上的模糊不清，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的、公平的待遇。

2、管理體制不順，管理力量薄弱。

民辦學(xué)校的管理體制不順，包括教育行政部門與勞動、物價、稅務(wù)等部門之間和教育行政部門內(nèi)部之間的管理體制不夠順暢，職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致多頭審批、政出多門、各自為政、管理混亂，或管得太死，限制了民辦學(xué)校的發(fā)展，或又過于放任自流，導(dǎo)致少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，敗壞了民辦學(xué)校的的聲譽。管力量相對薄弱，管理責(zé)任不夠落實，目前，教育行政部門對民辦教育的管理力量除少數(shù)地區(qū)稍強一些外，大部分地區(qū)的管理力量都相對比較薄弱。

3、政策措施不配套。

國家提出對民辦教育是：積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，對民辦教育重視不夠、鼓勵支持不夠。特別是土地、物價、審計、勞動、人事、保險等部門和行業(yè)之間缺少應(yīng)有的配合；對民辦學(xué)校的設(shè)置和管理等仍沿用公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式；在社會力量辦學(xué)的招生、教師的聘用、辦學(xué)用地等也不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，不能體現(xiàn)公平競爭的原則；民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)也是多年一貫制，不能體現(xiàn)市場運行機制的作用；還有的一些地方缺少政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接影響到民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。

4、法制不夠健全，執(zhí)法意識不強。

國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》己發(fā)布并施行，對民辦教育發(fā)展作了充分肯定。但《條例》還比較原則，可操作性還不夠強，《民辦教育法》也還遲遲不能出臺．許多民辦教育的舉辦者，辦學(xué)思想不夠端正，依法辦學(xué)的觀念和意識淡薄，學(xué)校的內(nèi)部管理體制還未形成一套比較成熟的、規(guī)范的、科學(xué)的管理制度，個別學(xué)校存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、制度不健全、管理不嚴(yán)格、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，有的甚至出現(xiàn)非法辦學(xué)行為。

5、對民辦學(xué)校產(chǎn)生的負(fù)面影響缺少限制措施。

民辦學(xué)校既有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而充滿活力的一面，也有受不規(guī)范市場影響而陷入困境出現(xiàn)混亂的一面，還有市場經(jīng)濟(jì)本身也有一個不完善和內(nèi)在具有不可調(diào)和矛盾的問題，如，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律代替教育規(guī)律，不按教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動，忽視民辦教育作為教育事業(yè)的一部分所具有的公益性原則；市場經(jīng)濟(jì)活動中的某些謀求利潤最大化原則、拜金主義、本位主義、盲目性和短期行為等已反映到民辦教育中，在一定程度上也損害了教育事業(yè)的社會形象；還有公辦學(xué)校民營化，也可能會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機會，擴大社會的不平等。如何來限制這些負(fù)面影響關(guān)系到民辦教育的健康發(fā)展。

四、民辦教育改革與發(fā)展的對策

根據(jù)我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，展望民辦教育發(fā)展未來，我們對民辦教育的改革與發(fā)展提出如下對策：

1、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界要解放思想，提高民辦教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步重要作用的認(rèn)識，確立民辦教育在整個教育事業(yè)中的地位。針對目前社會對民辦教育認(rèn)識的各種誤區(qū)，政府和社會各界要解放思想，用“十五大”精神和鄧小平理論來指導(dǎo)我們的工作，要根據(jù)世界教育發(fā)展方向研究我國在實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中民辦教育改革與發(fā)展問題，充分認(rèn)識發(fā)展民辦教育對推進(jìn)教育體制改革和辦學(xué)體制改革的作用，用正確的發(fā)展觀對待民辦教育發(fā)展過程中存在的問題，經(jīng)常深入民辦學(xué)校調(diào)查，切實幫助解決實際困難和存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、加強民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

既積極鼓勵和大力支持，同時也要把市場作用的負(fù)面影響降低到最低限度。加強民辦學(xué)校的宏觀管理對處于剛剛起步的民辦教育發(fā)展尤為重要，對于克服民辦學(xué)校的辦學(xué)上的盲目性、運行上的無序性、教學(xué)上的隨意性，避免因缺少宏觀指導(dǎo)而使民辦學(xué)校陷入自生自滅的境地，從而給民辦教育的發(fā)展帶來不良的影響。為此建議，在學(xué)校的設(shè)置與審批上，要與地方教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，既堅持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位并加強督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)；在行政管理上，要實行統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合，教育行政部門內(nèi)部最好是能有一個專門的管理處室，若暫時條件不具備，可規(guī)定主管的處室進(jìn)行管理，并要處理好與相關(guān)處室的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，要從規(guī)劃、計劃、教職工的聘任、招生到會議、提供信息、開展活動等與公辦學(xué)校同等對待，淡化領(lǐng)導(dǎo)管理行為，強化具體指導(dǎo)行為，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，確保民辦學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利。

3、積極建立教育的要素市場，支持民辦學(xué)校的改革發(fā)展。

要充分運用市場機制，通過建立教育要素市場，給民辦學(xué)校創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，使民辦學(xué)校在市場的競爭中求生存求發(fā)展。一是建立校舍、設(shè)備市場，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校為租賃校舍、設(shè)備煞費苦心，有的甚至陷入校舍、設(shè)備無著落的困境，而另一方面，現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)這方面有很大潛力，兩者缺少溝通的中介和機制；二是建立教師人才市場，目前，民辦學(xué)校聘用教師主要是通過朋友介紹或自薦等形式，這實際上已是教師市場的萌芽，但缺少公開性、競爭性，民辦學(xué)校選擇教師的余地比較小，建立教師市場，把具有教師資格并能勝任教學(xué)工作的人員通過教師??市場??學(xué)校的循環(huán)機制，促進(jìn)民辦學(xué)校教師的優(yōu)化組合；三是建立招生市場，為建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在同一條起跑線上公平競爭，也將溝通學(xué)校與學(xué)生之間的聯(lián)系，促進(jìn)招生工作的健康有序；四是引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)入資金市場，在增加民辦學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，僅僅靠收取學(xué)費是難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，可引導(dǎo)民辦學(xué)校向銀行借貸，政府也可以適當(dāng)給予一定的貼息，幫助民辦學(xué)校解決經(jīng)費不足的問題。

4、制定保障扶持民辦教育發(fā)展的政策。

各級人民政府，要把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，納入到整個教育事業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃．要保證民辦教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生享有國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位?？h級以上的人民政府要依照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定保障扶持社會力量辦學(xué)的政策措施，對教育機構(gòu)發(fā)展需要征用土地的，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定和實際情況，納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，并可優(yōu)先安排。教育行政部門和勞動行政部門和其他有關(guān)部門對社會力量辦學(xué)舉辦的教育機構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師管理、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)與國家舉辦的教育機構(gòu)同等對待；對社會力量辦學(xué)的教育機構(gòu)的教師和學(xué)生的權(quán)益保障等方面也要采取切實措施并落實到位。

5、加強民辦教育的立法和地方立法工作。

國務(wù)院已發(fā)布了《社會力量辦學(xué)條例》，這對促進(jìn)民辦教育的發(fā)展無疑具有十分重要的意義，但《條例》還比較原則，在某些方面還不夠明確，需要加快地方的立法工作。民辦教育的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“十五大”精神，體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展的要求，體現(xiàn)教育面向未來、面向界、面向現(xiàn)代化的精神，體現(xiàn)迎接知識經(jīng)濟(jì)到來的時代特點，并能在以下幾個方面有所突破：一是概念問題，最好能用“民辦教育”或“民辦學(xué)?！?，“社會力量辦學(xué)”。這是在特定歷史條件下的名詞，但表達(dá)不夠準(zhǔn)確，不適合于法律用語，也與國際通行的慣例不相一致，目前民辦教育已經(jīng)有了很大發(fā)展，在社會上也已為人們所熟悉，所以用“民辦教育”或“民辦學(xué)?！北容^確切；二是民辦學(xué)校的社會地位、權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的地位，應(yīng)當(dāng)給民辦學(xué)校明確的權(quán)力和相應(yīng)的利益，特別是民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)屬問題一定要有一個明確，應(yīng)該是誰的就是誰的，不能含糊；三是民辦學(xué)校的收費問題，民辦學(xué)校向?qū)W生收取一定的學(xué)費，是教育自身價值的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)更多地動用市場的調(diào)節(jié)機制，民辦學(xué)校可以提出收費的意見，經(jīng)教育行政主管部門審核后，報請有關(guān)部門審批執(zhí)行；四是民辦學(xué)校是否具頒發(fā)學(xué)歷資格問題，學(xué)歷只是一個人的經(jīng)歷而已，當(dāng)然在我國現(xiàn)在有著特殊的意義和作用，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀看，只要民辦學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生符合國家規(guī)定的相應(yīng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該允許發(fā)給相的學(xué)歷，否則就是不公平，現(xiàn)實的情況是許多民辦學(xué)校用公辦學(xué)校的學(xué)歷指標(biāo)辦學(xué)歷教育班，這是不利于民辦學(xué)校的健康發(fā)展的；五是明確校長與校董會、辦學(xué)者、投資人之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給熟悉教育規(guī)律的民辦學(xué)校校長有更多的辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然民辦教育的立法問題很多，應(yīng)當(dāng)加緊調(diào)查研究。

第四篇：關(guān)于中小型民辦學(xué)校調(diào)查報告

中小型民辦學(xué)校：在夾縫中求生存

民辦教育對于中國而言，是一項既“古老”又“新穎”的事業(yè)。十幾年前，當(dāng)民辦學(xué)校逐步進(jìn)入公眾視野時，不少公辦學(xué)校多了幾分競爭的擔(dān)憂。誰能想到，十多年后的今天，不少民辦學(xué)校尤其是中小型民辦學(xué)校，其生存還在被一大堆的問題困擾：經(jīng)費不足、生源短缺、教師隊伍不穩(wěn)定等。那么作為xx民辦教育的重要組成體——中小型民辦學(xué)校的生存現(xiàn)狀究竟如何？為此，記者日前走訪了多家中小型民辦學(xué)校。

資金缺口——最大的“攔路虎”

據(jù)了解，目前，我市已有各類民辦學(xué)校410所，教職工總數(shù)7300余人，在校學(xué)生11.4萬余人，全市民辦教育固定資產(chǎn)總額超過10億元。民辦教育的蓬勃發(fā)展，減輕了政府的辦學(xué)壓力，緩解了社會經(jīng)濟(jì)增長與教育供給不足的矛盾。不過，幾乎所有接受采訪的民辦學(xué)校管理層都發(fā)出同樣的聲音：民辦教育是一項“投資周期太長，回報率太低”的事業(yè)，而資金缺口成了最大的“攔路虎”。

某鋼琴藝術(shù)中心是目前我市唯一的一家有辦學(xué)資質(zhì)的鋼琴培訓(xùn)學(xué)校，從創(chuàng)辦至今已經(jīng)有十多個年頭了，先后投入達(dá)幾十萬。創(chuàng)辦人首旭峰坦言，在創(chuàng)業(yè)過程中他遇到了很多困難，尤其是資金困難。由于前期投資比較大，回報低，所以培訓(xùn)中心從創(chuàng)辦至今還未創(chuàng)造盈利。他說：“做鋼琴培訓(xùn)是個利薄的行業(yè)，剛賺到一點錢又要改進(jìn)教學(xué)設(shè)備，這就注定培訓(xùn)中心不能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；！笔仔穹逍ρ?，自己除了會彈鋼琴什么也不會，創(chuàng)辦鋼琴培訓(xùn)中心完全出于個人愛好與藝術(shù)追求。他的夢想就是希望擁有一所環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全的鋼琴培訓(xùn)學(xué)校，比如一個大的演奏廳，但僅憑他個人的力量是難以實現(xiàn)的。他說：“在發(fā)展的過程中，改善教學(xué)環(huán)境需要大量的資金，像我們這樣的中小企業(yè)急需貸款，希望政府在這方面能給予大力支持?！?/p>

xx縣某學(xué)校自2002年創(chuàng)辦至今已有7個年頭了，目前擁有小學(xué)至高中的全部學(xué)制，在校學(xué)生700多人。校長歐陽占榮坦言，創(chuàng)辦這所學(xué)校已先后投入了1000多萬元，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看根本無法收回成本。他說，“根據(jù)相關(guān)法規(guī)，學(xué)校不能通過銀行抵押貸款，如何融資是最讓我頭痛的問題之一?！?/p>

教師隊伍——流動性大不穩(wěn)定

如今，民辦幼兒園如雨后春筍，可不管是剛剛起步的還是有一定歷史的民辦幼兒園，師資問題總是擺在其面前的頭等大事。民辦幼兒園自己培養(yǎng)的優(yōu)秀教師難以久留，整天被教師隊伍的穩(wěn)定問題所困擾，讓民辦幼兒園的園長們感到疲憊不堪。

落在蘇仙北路的某幼兒園自2005年創(chuàng)辦至今已有4個年頭了，其目前擁有7個班、200多名幼兒。園長寧曼是這家幼兒園的股東之一。目前，讓寧曼最無奈的就是師資問題。“在幼兒園教學(xué)的老師一般都是年輕活潑的女孩，以‘80后’居多。作為幼教老師承擔(dān)的責(zé)任很大，但她們年輕的心理很難承受，有時候面對家長的一些批評意見，她們接受不了就會選擇離開?！睂幝f，“如果剛剛培訓(xùn)出來的老師又走了，會對幼兒園造成影響?！彼J(rèn)為自己的園區(qū)不具備條件幫助她們學(xué)到更多的知識，希望政府在關(guān)愛婦女的時候，多關(guān)愛民辦學(xué)校的幼教老師，讓她們像公辦老師一樣多學(xué)些知識?！?/p>

因為沒有相應(yīng)的生活保障可依賴，沒有優(yōu)越的前景可展望，民辦教師也成了“流水的兵”。歐陽占榮無奈地告訴記者：“隨著公辦學(xué)校的擴張，我們從大學(xué)里招聘來的一些老師、一些花了不少力氣才培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師都選擇流向公辦學(xué)校。”

學(xué)校收費——收入難抵開支

隨著公辦學(xué)?！皟擅庖谎a”政策的全面實施，民辦學(xué)校的生源日趨減少，招生面臨著巨大的壓力。民辦學(xué)校原有的一些優(yōu)勢正在逐步喪失，各種稅費使得民辦學(xué)校不堪重負(fù)，一些中小型民辦學(xué)校管理層都在“叫窮”，收入難抵開支困擾著民辦教學(xué)。

“我校小學(xué)、初中、高中每學(xué)期的學(xué)雜費大約是1000余元，高中收費和公辦學(xué)校差不多，但小學(xué)、初中的學(xué)雜費要比公辦學(xué)校高出一大截?！痹跉W陽占榮看來，公辦學(xué)校的課本和學(xué)費都是由財政補貼，而民辦學(xué)校就要自己掏腰包，因此學(xué)校目前的收費標(biāo)準(zhǔn)和公辦學(xué)校已經(jīng)失去了可比性。在談及自己學(xué)校的收費時，歐陽占榮表示并不算高。“我們的收入相比龐大的支出顯然是不夠的，每年的收入與開支能夠持平就不錯了?！睔W陽占榮無奈地說：“目前國家已經(jīng)實施了‘兩免一補’政策，但民辦學(xué)校卻不能與公辦學(xué)校一樣享受‘兩免一補’政策，致使民辦學(xué)校生源流向公辦學(xué)校的情況嚴(yán)重，所以民辦學(xué)校已經(jīng)陷入了非常艱難的地步。

第五篇：區(qū)人大考評組評議交通運輸工作調(diào)查報告

區(qū)人大考評組評議交通運輸工作調(diào)

查報告

區(qū)人大考評組評議交通運輸工作調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會工作評議實施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我們第三調(diào)查考評組一行5人，在區(qū)人大常委會副主任帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、實地走訪、個別座談、查看資料、問卷調(diào)查、民主測評等方式，對區(qū)交通運輸局三年來的工作情況進(jìn)行了調(diào)查考評?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、主要工作及成效 三年來，區(qū)交通運輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，堅持依法行政，切實履行職

責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)，獲得國家、省、市先進(jìn)集體榮譽10多項，先進(jìn)個人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評。貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來，區(qū)交通運輸局不斷加強對交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，堅持依法行政，推動了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點的“五五”普法活動，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實。認(rèn)真貫徹落實國家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評查活動，邀請人大代表視察，全面加強了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費項目自查自糾活動，制定了《沙市區(qū)交通系

統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個一律”、“五個不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。

堅持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績顯著。一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實力不斷增強，建設(shè)顯著加快，建成和儲備了一批重點項目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對國省干道進(jìn)行全面改造升級，建成省級文明路和客運文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村

公路“通村達(dá)組到戶”，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會和廣州亞運會期間交通運輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢，被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點、難點問題和歷史遺留問題。荊通運業(yè)公司被表彰為全省國有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營企業(yè)。堅持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項目，被省政府評為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運輸局在嚴(yán)格依法行政、切實履行職責(zé)的同時，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。

對區(qū)人大每年通過的《政府工作報告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅持每年都邀請人大代表對交通建設(shè)項目進(jìn)行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會評為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對待人大工作評議。區(qū)交通運輸局對人大工作評議高度重視，及時成立“迎評”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評組工作，保證了評議工作順利進(jìn)行。

二、主要問題及建議 調(diào)查中，大家對交通運輸局的工作給予了充分肯定，同時，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：

加大交通建設(shè)資金籌措力度。區(qū)政府要加大對交通建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套資金要列入財政預(yù)算并能夠及時到位。要加大招商引資力度，吸引社會資本投資交通建設(shè)。要積極向上爭取項目資金，管好用好交通專項資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。

加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。要進(jìn)一步宣傳交通法律法規(guī)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識。要實行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機制，加強對養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化和推廣農(nóng)村公路文明示范線、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范村創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管規(guī)范化進(jìn)程。

依法規(guī)范運輸市場監(jiān)管行為。要進(jìn)一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強對上的溝通和部門橫向聯(lián)系，健全市場準(zhǔn)入和退出等機制，依法規(guī)范交通運輸市場行為。