第一篇：拓展民行檢察業(yè)務的思考

拓展民行檢察業(yè)務的思考

----劉鵬飛

民事行政檢察工作是檢察機關的民心工程，直接關系到人民群眾的利益的維護，關系到檢察機關在人民群眾中的威信。由于各種原因，目前民事行政檢察工作還不能滿足社會發(fā)展的需要。如何進一步拓展民行檢察工作的發(fā)展空間.擺脫困難，走出困境，是擺在我們面前一個重大的課題.也是每一名民行檢察干警應該盡心盡力思考的問題。

一、案源缺乏的主要成因

1.抗訴案件辦理周期過長.群眾意見大，不愿到檢察機關申訴。對符合抗訴條件的一審民事行政案件.依照法律規(guī)定先由做出生效裁判的人民檢察院審查.然后提請上級人民檢察院抗訴。上級人民檢察院經審查后向同級人民法院提出抗訴。二審案件抗訴則須經一審法院的同級檢察院向二審法院的同級檢察院建議提請抗訴.二審法院的同級檢察院再向其上級檢察院提請抗訴.由上級檢察院向二審法院的上級法院提出抗訴。不論哪一種形式，相對來說程序都較為復雜。無可否認，嚴格的程序有利于保證抗訴案件的質量，可是，法律僅僅規(guī)定了嚴格的程序，卻沒有關于時間的嚴格規(guī)定，每走一級程序都需要時間，加之辦案人責任心不強，往往導致一審案件經過一年半載才能發(fā)回重審，二審案件則需要更長時間，對于當事人而言，特別是處于被執(zhí)行對象的申訴人而言，其所受的煎熬可想而知?！斑t到的公正并非真正的公正”，程序的過長影響了群眾利益的維護，也影響了檢察機關在群眾中的威信。另外，近年來法院工作作風有了很大的轉變.群眾到法院申訴不再是難事，鑒于到法院申訴辦案期限短.許多群眾選擇直接向法院申訴.不愿到檢察機關申訴，造成民行申訴案件線索減少。

2.有些案件在事實和證據(jù)的審查認定、法律適用方面檢、法兩家認識不一.抗訴后未能滿足申訴人的愿望.挫傷了部分群眾向檢察機關申訴的積極性。由于法律對檢察機關民事行政檢察監(jiān)督規(guī)定不具體.導致檢、法兩家在某些案件事實、證據(jù)的審查認定、法律適用問題上認識不一，法院采納檢察機關的抗訴意見少.出現(xiàn)了“申訴時滿懷希望，漫長等待后卻充滿了失望”的情況，使一些群眾對檢察機關的民行抗訴失去了信心。

3.法院判決質量的提高也是民行申訴案件下降的重要原因。

隨著民行抗訴工作的深入開展，查辦法官職務犯罪力度的加大.以及法院內部錯案追究制度的推行.法官的責任心和業(yè)務素質逐漸增強，法院判決質量明顯提高.人民群眾對法院判決、裁定的滿意程度逐漸提高.到檢察機關申訴的民行案件呈下降趨勢.而且所申訴的案件經審查后判決有誤的少，也是民行申訴案件下降的重要原因。

4.民事行政檢察職能宣傳不夠。社會公眾知曉率不高。以往法制宣傳，在宣傳內容上往往側重于打擊職務犯罪職能，對民事行政檢察職能缺乏深入宣傳.社會公眾缺乏對民事行政檢察職能的了解，即使對生效裁判不服，也不知道可以向檢察院申訴。

二、拓展民行檢察監(jiān)督渠道的措施

1.提高認識.增強做好民事行政檢察工作的責任感。隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善.民事行政檢察也將逐步提升為最主要的法律監(jiān)督工作之一.是推進依法治國、維護司法公平正義的重要內容.是滿足人民群眾合法訴求的最后一條救助渠道.也是維護民事行政訴訟領域司法公正的最后一道防線.因此.要以高度的責任心和使命感積極做好民事行政檢察工作。

2.加大提抗力度.確保案件質量。民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發(fā)點.也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作得以生存發(fā)展的生命線。在辦理民事行政案件時，應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率.提升案件質量，這樣人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作.檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責。

3.在抗訴案件辦理的每個環(huán)節(jié)上加快辦案速度。各級檢察機關要急群眾之所急，進一步加快辦案速度.上級檢察機關要對同級法院加強督促，使其盡快作出裁定.盡快將案件發(fā)回重審，防止久拖不決。

4.加強協(xié)調、理順關系，為民事行政檢察工作順利開展釀造良好的外部環(huán)境。雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現(xiàn)公平、正義和維護社會穩(wěn)定.但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信.因此需要加強與法院的聯(lián)系，溝通思想.統(tǒng)一認識.爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持。在充分協(xié)商的基礎上，進一步細化民事行政檢察工作的操作規(guī)程，使民事行政檢察工作逐步走上規(guī)范有序的軌道，使民行檢察工作與審判工作既互相監(jiān)督又互相配合。

5.加大宣傳力度.開辟案源渠道。要確保民事行政檢察監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展，只有走多種渠道，才能解決案源數(shù)量少、質量差的問題。在總結成功經驗的基礎上.結合人民群眾最為關心的熱點問題，推介、宣傳民事行政檢察職能，加大對民事行政檢察工作的宣傳力度。增進人民群眾對民事行政檢察工作的了解.使人民群眾自覺把民事行政檢察當成自己合法權益的守護神。利用報紙、電臺、網(wǎng)絡、上街開展法律宣傳及咨詢服務，積極配合有關部門開展上街道、進工廠、入社區(qū)散發(fā)宣傳材料，大力宣傳民行法律.讓社會民眾知道、了解民事行政檢察工作的職責、受案范圍等多種形式，做好經常性的普及民事行政檢察知識的宣傳工作，讓更多的人民群眾了解民事行政檢察職能；做好典型案件的宣傳工作.選擇標的額大、改判效果好、具有一定代表性的提請抗訴案件進行宣傳，提高民事行政檢察工作的知名度.充分體現(xiàn)民事行政檢察工作的社會效果。組織相關科室的干警進入社區(qū)、走上街道、下到農村.向群眾發(fā)放宣傳資料及檢民聯(lián)系卡，構建檢民聯(lián)系熱線，以案講法；積極撰寫稿件，編寫民事行政案例.通過本地新聞媒體進行宣傳報道；圍繞民行工作中集中反映的熱點、焦點、難點問題，集中宣傳與經常宣傳相結合、法律知識宣傳與成功案例宣傳相結合地開展法制教育。

6.加強同黨委、人大、政府等機關的信訪部門聯(lián)系.從信訪部門接待群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)民事行政檢察案件來源。為及時掌握更多的案件線索，贏得辦理抗訴案件的主動，加大與民行申訴反映較集中.社會熱點、焦點大的社保局、國土局、城建局、安監(jiān)局、公安派出所等部門的協(xié)作，建立信息聯(lián)系，定期不定期了解情況，從中發(fā)現(xiàn)有價值的案件。

7.加強同法律服務部門的聯(lián)系，建立長效機制。律師和法律工作者是專門為社會提供法

律服務、代理申訴的工作人員，具有較高的法律素養(yǎng)，手中有較多的民事行政案件線索?；鶎釉簯敻裢庵匾暩鱾€法律服務部門，分片包干，專人負責，加強交流與聯(lián)系.大膽創(chuàng)新，延伸工作觸角，嘗試在法律服務部門建立長效機制。如設立民事行政檢察聯(lián)絡員.強化律師代理申訴制度，由律師代理群眾向檢察院申訴，指導群眾申訴，并使聯(lián)絡員將他們認為法院判決有誤的代理案件線索提供給檢察機關的民行部門.使那些不懂、不能、不愿申訴的當事人多一條了解民行檢察職能的途徑，將法律服務送到群眾身邊.提供便捷服務，使申訴人少走彎路，從而達到拓展案源之目的。

第二篇：全市民行檢察業(yè)務競賽試題及答案

全市檢察機關民事行政檢察系統(tǒng)崗位練兵暨業(yè)務技能競賽

知識測試試卷

一、不定項選擇題（每題至少一個選項正確，每題1分，多選或少選均不得分，共計15分，）

1、民事訴訟法關于回避的規(guī)定適用于下列哪些人員：（ACD）A、審判人員、人民陪審員 B、證人、書記員 C、鑒定人、勘驗人 D、翻譯人員

2、第三人因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的調解書的部分或者全部內容錯誤，損害其民事權益的，可以：（C）A、向上級人民法院申請再審

B、向人民檢察院申請抗訴或檢察建議 C、向人民法院提起第三人撤銷之訴

D、當事人一方人數(shù)眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。

3、下列人員可以被委托為訴訟代理人：（ABC）A、律師、基層法律服務工作者 B、當事人的近親屬或者工作人員

C、當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民 D、經人民法院許可的其他公民

4、人民法院對下列案件，根據(jù)當事人申請，可以裁定先予執(zhí)行：（ABD）

A、追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的 B、追索勞動報酬的

C、當事人之間權利義務關系明確，不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活或者生產經營的 D、因情況緊急需要先予執(zhí)行的

5、符合下列哪些情形，人民檢察院可以提出抗訴：（ABCD）A、審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的

B、對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調查收集，人民法院未調查收集的 C、違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的 D、原判決、裁定超出訴訟請求的

6、下列哪些表述是錯誤的：(AD)A、當事人對已經發(fā)生法律效力的調解書，提出證據(jù)證明調解違反自愿原則或者調解協(xié)議內容違反法律的，可以申請再審。

B、對已經發(fā)生法律效力的解除婚姻關系、維持收養(yǎng)關系的調解，不得申請再審。

C、當事人申請再審的任何調解案件，一旦人民法院決定按照審判監(jiān)督程序再審，都應裁定中止原調解書的執(zhí)行。D、人民檢察院對于調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

7、人民檢察院提出抗訴的案件，具有下列哪些情形，接受抗訴的人民法院不得交下一級人民法院再審：（ACD）A、原判決、裁定適用法律確有錯誤的 B、有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的 C、違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的 D、已經過下一級人民法院再審的

8、下列選項中存在錯誤的有：（AC）

A、當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，應當向上一級人民法院申請再審

B、當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內提出 C、人民法院應當自收到再審申請書之日起六個月內審查，符合民事訴訟法規(guī)定的，裁定再審

D、再審判決、裁定有明顯錯誤的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

9、下列關于人民檢察院出席抗訴案件再審法庭的選項，錯誤的有：（CD）

A、人民檢察院應當派員出席抗訴案件的再審法庭 B、檢察人員應宣讀抗訴書

C、檢察人員應出示人民檢察院依職權調查收集的對申訴人有利的證據(jù)，并對當事人提出的問題予以說明

D、檢察人員發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，應當當庭提出糾正意見

10、司法工作人員在民事行政訴訟活動中具有下列哪些情形的，可以認定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應當調查核實：（ABCD）

A、在審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判 B、在執(zhí)行判決、裁定活動中嚴重不負責任或者濫用職權，不履行法定執(zhí)行職責，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害

C、收受或者索取當事人及其近親屬或者委托的人等的賄賂 D、違法采取訴訟保全措施、強制執(zhí)行措施，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害

11、人民檢察院受理的民事、行政案件，主要有哪些來源：（ABCD）A、當事人申訴

B、國家權力機關或者其他機關轉辦 C、上級人民檢察院交辦、轉辦 D、人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)

12、下列關于申訴和解的表述，正確的是：（ABD）A、人民檢察院辦理民事申訴、行政賠償申訴案件的過程中，當事人有和解意愿的，可以建議當事人自行和解

B、人民檢察院在審查申訴案件過程中引導當事人達成和解，應遵循自愿、合法原則

C、當事人在平等、自愿的基礎上達成的和解協(xié)議，都是合法有效的和解協(xié)議

D、當事人自行和解的，人民檢察院應當終止審查

13、“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的”，人民檢察院應當提出抗訴，下列表述中哪些是正確：（AD）A、原審庭審結束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)屬于新的證據(jù)

B、當事人在原審已經提供，但未予質證、認證的證據(jù)不屬于新的證據(jù)

C、原審庭審結束前已經發(fā)現(xiàn)的證據(jù)都不屬于新的證據(jù) D、人民檢察院依職權或者依當事人申請調查收集的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，可作為新的證據(jù)提出抗訴。

14、下列哪些情形下，人民檢察院可以向有關單位提出檢察建議：（ABC）

A、有關國家機關或者企事業(yè)單位存在制度隱患的 B、根據(jù)“兩高”關于執(zhí)行監(jiān)督試點工作的會簽文件，對于國家機關等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，人民法院因不當干預難以執(zhí)行的，人民檢察院應當向相關國家機關等提出檢察建議

C、有關國家機關工作人員、企事業(yè)單位工作人員嚴重違背職責，應當追究其紀律責任的 D、有關單位怠于履行法定職責的

15、下列哪些情形下，檢察機關應當撤銷或撤回抗訴：（BC）A、人民檢察院向人民法院提出抗訴后，人民法院裁定再審之前，只要申訴人申請撤回申訴的，人民檢察院應當撤回抗訴。

B、人民檢察院向人民法院提出抗訴后，發(fā)現(xiàn)本院抗訴不當?shù)?，應當在人民檢察院裁定再審之前，由檢察長或檢察委員會決定撤回抗訴。

C、上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院抗訴不當?shù)?，有權撤銷下級人民檢察院的抗訴決定。

D、下級人民檢察院接到上級人民檢察院《撤銷抗訴決定書》，應當將《撤銷抗訴決定書》送達同級人民法院，并通知當事人。

16、貫徹落實“兩高”會簽文件精神，要求我們必須全面把握民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性和職能定位，堅持（ACD），努力在更高水平上推動民行檢察工作健康深入發(fā)展。A、依法監(jiān)督 B、全面監(jiān)督 C、居中監(jiān)督 D、事后監(jiān)督

17、貫徹落實好“兩高”會簽文件精神，應當準確把握民行檢察監(jiān)督的哪些基本原則：（ABCD）

A、堅持與審判機關共同維護司法權威的原則 B、堅持審判救濟渠道優(yōu)先和當事人處分原則 C、堅持民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性 D、堅持監(jiān)督與查辦職務犯罪相分離的原則

18、下列關于再審檢察建議的表述，正確的有：（ACD）A、只有符合抗訴條件的提請抗訴案件，才能向同級法院發(fā)出再審檢察建議。

B、一般的程序性違法，不適宜抗訴的，可以再審檢察建議的方式予以監(jiān)督。

C、對于發(fā)出再審檢察建議不被法院采納的，應當及時提請上級院抗訴。

D、再審檢察建議案件應由本院檢察委員會討論決定。

19、債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合法定條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令，以下正確的是：（B）

A、支付令可以采取公告的方式送達 B、須債權人與債務人沒有其他債務糾紛

C、債務人自收到支付令之日起15日內，可以口頭或者書面形式提出異議

D、支付令失效的，案件都轉入訴訟程序

20、人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責的需要，可以行使調查權，以下關于調查權的理解，錯誤的有：（C）

A、憲法和法律賦予的檢察權中當然包括為查明案件事實真相的調查權

B、調查權不是哪個內設部門的權利，而是以檢察院的名義對外行使

C、由于修改后民訴法未具體規(guī)定調查權的行使范圍，因此人民檢察院行使調查權時應當同時依據(jù)“兩高”《若干意見》中規(guī)定的三種情況進行。

D、“兩高”《若干意見》規(guī)定辦理民事行政申訴案件遇到三種情況時，人民檢察院可以依職權調查，這三種情形的表述只是一種概括而不是一種限制。

二、判斷題（每題1分，共計15分）

1、當事人有權在民事訴訟過程中依據(jù)訴訟需要，自由處分自己的民事權利。（錯）

2、機關、單位和個人對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。（錯）

3、上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。（錯）

4、人民法院審理第二審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭人數(shù)必須是單數(shù)。（錯）

5、對于國家機關等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，人民法院因不當干預難以執(zhí)行的，人民檢察院應當向相關國家機關等提出檢察建議。（對）

6、當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人及逆行那個訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人都發(fā)生法律效力。（錯）

7、當事人對鑒定結論有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。（對）

8、當事人對保全的裁定不服的，可以向檢察機關申請監(jiān)督。（錯）

9、第二審人民法院經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。（對）

10、檢察人員出席抗訴案件再審法庭，如發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，應當當庭向再審法院提出糾正意見。（錯）

11、人民檢察院辦理行政申訴案件，發(fā)現(xiàn)行政機關有違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理的行為，應當向行政機關提出檢察建議，并將相關情況告知人民法院。（對）

12、人民法院發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督行為違反法律或者檢察紀律的，可以向人們檢察院提出書面建議，人民檢察院應當在一個月內將處理結果書面回復人民法院。（對）

13、下級人民檢察院有抗訴權的案件，上級人民檢察院認為案情復雜或者在本轄區(qū)內有重大影響的，可以直接受理。（對）

14、對上級任命檢察院交辦的案件，下級人民檢察院自行處理。（錯）

15、民行檢察監(jiān)督是居中監(jiān)督，檢察機關代表國家行使法律監(jiān)督權，在當事人之間保持客觀、中立、公正立場，不代表任何一方當事人。（對）

三、填空題（每空1分，共計20分）

1、人民法院審理民事案件，應當根據(jù) 自愿 和 合法 的原則進行調解；調解不成的，應當及時進行判決。

2、根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條以及《中華人民共和國行政訴訟法》第十條的規(guī)定，人民檢察院有權對人民法院的 民事訴訟活動、行政訴訟活動 實行法律監(jiān)督。

3、對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關 和 有關組織 可以向人民法院提起訴訟。

4、當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反 級別管轄 和 專屬管轄 規(guī)定的除外。

5、人民檢察院辦理 民事申訴、行政賠償申訴 案件，當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，可以建議當事人自行和解。

6、人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向 當事人 或者 案外人 調查核實有關情況。

7、人民檢察院對于損害 國家利益、社會公共利益 的調解書，應當提出抗訴。

8、申請人在人民法院采取保全措施后 30 日內不依法提起訴訟或者 申請仲裁，人民法院應當解除保全。

9、證據(jù)包括：當事人的陳述、書證、物證、視聽資料、證人證言、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗筆錄。

10、各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他 審判 程序中審判人員的違法行為，有權向 同級人民法院 提出檢察建議。

四、簡答題（每題15分，共計45分）

1、根據(jù)新修改民訴法的規(guī)定，人民檢察院對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)具有哪些情形時，應當提出抗訴？ 答：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經質證的；

（五）對審理案件需要的主要證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調查收集，人民法院未調查收集的；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（七）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；

（八）無訴訟行為能力人未經法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（九）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；

（十）未經傳票傳喚，缺席判決的；

（十一）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

（十二）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（十三）審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

2、簡要回答在那些情形下，人民檢察院應當依照《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定提出抗訴？

答：

（一）對有足夠證據(jù)證明的基本事實不予認定的；

（二）認定事實的證據(jù)未經質證或者是具體行政行為作出后收集的；

（三）違反立法法的規(guī)定適用法律、法律解釋、法規(guī)、條例、規(guī)章的；

（四）錯誤認定具體行政行為的存在、性質或者效力的；

（五）違反行政訴訟法第三十二條規(guī)定的舉證責任規(guī)則的；

（六）確定權利歸屬或者責任承擔違反法律規(guī)定的；

（七）違反法定程序，可能影響案件的正確判決、裁定的；

（八）有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判、濫用職權、玩忽職守等行為的；

（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

3、簡要回答新形勢下大力加強和改進民事行政檢察工作的重要性和緊迫性。

答：（1）加強和改進民事行政檢察工作，是維護社會主義市場經濟秩序、保障經濟又好又快發(fā)展的需要。

（2）加強和改進民事行政檢察工作，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。

（3）加強和改進民事行政檢察工作，是關注和保障民生、維護社會公平正義的需要。

（4）加強和改進民事行政檢察工作，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學發(fā)展的需要。

第三篇：加強民行宣傳 拓展監(jiān)督范圍

加強民行宣傳 拓展監(jiān)督范圍 ——湘潭縣檢察院民行科走訪相關單位和部門

為進一步提升民行檢察工作的社會影響，強化民行檢察監(jiān)督力度，拓寬民行檢察的監(jiān)督范圍，2011年3月14日－18日，在張文忠副檢察長帶領下，我院民行科干警先后走訪了湘潭縣人民法院、湖南康泰律師事務所等單位。

在湘潭縣人民法院，張檢介紹了我院民行檢察工作情況，并提出與縣法院加強工作聯(lián)系，注重辦理督促、支持起訴，共同做好有關息訴工作等建議?？h法院對我們提出的建議表示歡迎，并表達將與檢察機關建立有關工作聯(lián)系機制、加強協(xié)調配合、共同維護司法權威和社會的和諧穩(wěn)定。

在湖南康泰律師事務所，張檢介紹了民行檢察部門的職責及工作開展情況，同時向律師征求對我院民行檢察工作的意見和建議。該所對我院民行檢察工作主動征求意見和建議的做法給予了高度評價，同時表示在今后的工作中進一步加強與我院民行檢察部門的工作聯(lián)系，為維護公平正義和社會穩(wěn)定共同努力。在湘潭縣司法局，主管司法所和法律服務所的xx副局長，送達了我院制作的民行申訴告知書

通過這次走訪，大家進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，將對我院民行工作的深入開展發(fā)揮積極作用。

第四篇：拓展民行案件案源的對策思考(楊萍)

當前拓展民事行政申訴案件案源的對策思考

門源回族自治縣人民檢察院 楊萍

摘要：民事行政申訴案件的受理，近幾年來一直處于空白，民事行政抗訴案件成了制約當前民行檢察工作發(fā)展的一個瓶頸。如何拓展民事行政申訴案件案源，對于這一問題，不僅要理性分析主客觀原因，還要考慮到我國民事訴訟法的基本原則，還要與我國的司法實踐相結合，與我國目前的基本國情相聯(lián)系。關鍵詞：民事行政申訴案件案源

對策思考

民事訴訟原則

據(jù)最新統(tǒng)計，三年來，門源縣人民法院共受理行政案件4件，今年上半年法院的行政案件受理目前為零，而我院最近幾年來對于民事行政申訴案件的受理一直處于空白，民事行政抗訴案件成了制約當前民行檢察工作發(fā)展的一個瓶頸。如何拓展民事行政申訴案件案源，是民行檢察工作者應盡心思考，著力應對的問題。針對此問題，筆者進行了調查研究。

一、民事行政申訴案源減少的原因

當前，造成民事行政申訴案源匱乏，導致民行監(jiān)督工作下滑的成因是多方面的，既有客觀原因也有主觀原因，是多種成因綜合作用的結果。

（一）來自法官和司法解釋的影響：

1、法官責任心的增強和業(yè)務素質的提高，使法院的民事行政裁判質量得到大幅提高，大大減少了申訴案件。檢察機關深入開展民行案件的抗訴工作，加大力度查辦法官職務犯罪，對各級法院及其法官的觸動很大，促使法院健全完善內部監(jiān)督機制，制定 相關的案件質量改革措施，推行錯案追究制度；同時，隨著司法改革的不斷深入，法院在不斷提高門檻的同時，加大了對法官隊伍的道德修養(yǎng)、業(yè)務素質的培養(yǎng)、培訓力度，并將案件質量與績效考核、個人職務升遷、獎金福利掛鉤，這些都迫使法官為了少辦、不辦錯案而認真鉆研業(yè)務，不斷地提高業(yè)務素質和辦案質量。法官辦案質量的提高，錯案機率減小，直接導致民事行政申訴案源減少。而且，法院一旦發(fā)現(xiàn)有錯案的苗頭，能夠迅速啟動審判監(jiān)督程序加以改正。由于法院自身糾錯的快捷便利，使得老百姓更愿意向法院申請再審，不到萬不得已，不再向檢察院申訴，由此也使得民事行政檢察案件的來源渠道愈來愈窄。

2、法院和法官的裁判理念發(fā)生了根本變化。在建設和諧社會環(huán)境下，法院更加偏重調解結案，使調解結案的比例逐年攀升。據(jù)我們最新統(tǒng)計，2010年元至7月份門源縣人民法院審理民事案件211件，其中，判決結案33件，調解結案48件，撤案110件，其它20件； 判決結案率15.64%，調解結案率22.75%。三年來，門源縣人民法院審理民商事案1032件、行政案4件，其中判決結案233件，調解結案383件，其它420件。今年無行政案件。調解結案增多，判決案件減少，申訴案件相應的就減少了。

3、司法解釋不當限制了抗訴案件的受案范圍。最高人民法院先后發(fā)布了多件司法解釋，規(guī)定特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序的案件；以調解方式結案的案件；涉及婚姻關系和收養(yǎng)關系的案件；撤訴或按撤訴處理的案件；執(zhí)行案件及訴前保全、訴訟費負擔等案件，檢察機關提出抗訴的，沒有法律依據(jù) 不予受理。這種解釋是否符合法律規(guī)定與立法精神姑且不論，在實踐中卻是斷然取消了上述案件當事人依法向檢察機關尋求司法救濟的權利，進一步限制了檢察機關民行檢察工作范圍，使民事行政申訴案件案源更為減少。

（二）民行檢察工作自身存在的不足：

1、抗訴案件辦理周期過長。根據(jù)法律規(guī)定，民行抗訴案件，從受理、審查、提抗，到上級院審查、抗訴，再到法院立案、再審等，程序復雜，時限較長。嚴格的程序有利于保證抗訴案件的質量。但一個案件要經過一年甚至更長時間才能最終結案，消磨了當事人申訴信心，加之，“申訴不能對抗執(zhí)行”，對處于被執(zhí)行對象的申訴人而言，其失望之情更甚。“遲到的公正并非真正的公正”，訴訟期限過長，成為有限的司法救濟程序中的一個痼疾，影響了群眾利益的維護，也對民行工作造成了消極影響。而到法院申訴或上訴，程序簡，期限短，見效快，且抗訴案件最終仍由法院來裁判，所以許多當事人選擇向法院申訴，不到檢察機關申訴。這是造成民事行政申訴案件線索少的重要原因。

2、監(jiān)督手段不足，監(jiān)督效力缺乏保障。按照民事訴訟法和行政訴訟法的設計，檢察機關對民事審判行政訴訟監(jiān)督的主要方式和手段是抗訴（檢察機關設計的“再審檢察建議”、“糾正違法通知書”等對法院無制約力，法院一般并不“買賬”，實踐效果差），未賦予檢察機關其他監(jiān)督權，導致監(jiān)督軟弱無力。而抗訴后，法院雖然無條件進入再審，但又因審級、審限和本位主義及排斥監(jiān)督心理的影響，法院遲遲不啟動再審程序、再審有錯不糾、再審 不改上訴改等不正?，F(xiàn)象屢屢發(fā)生，對此，民行監(jiān)督只能“望洋興嘆”，事后監(jiān)督的被動和無奈顯而易見。這種抗訴結果使一些群眾對檢察機關的民行抗訴失去了信心，大大挫傷了當事人向檢察機關申訴的積極性。

3、民行檢察宣傳不到位，社會公眾知曉度不高。我院每年都舉行2次舉報宣傳月活動，宣傳內容卻側重于打擊職務犯罪方面，對民行檢察職能缺乏深入宣傳；雖然也開展了一些宣傳活動如在報刊上發(fā)表文章、刊發(fā)案例、到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地散發(fā)宣傳材料等宣傳民行工作，但社會公眾，尤其是鄉(xiāng)村農民對民行檢察職能仍不十分了解，對裁判不服的，也不知道向檢察機關申訴。渠道不暢，申訴案件就進不了門。

4、民行部門技術裝備滯后，不能適應日益發(fā)展的民行檢察工作的需要。因限于經費，較少購買業(yè)務書籍和參加業(yè)務培訓，現(xiàn)實的辦案水平與工作的實際需要不適應。另外，在配合法院案件執(zhí)行當中，缺乏錄音、錄像等視聽資料的設備。因此，配備辦案設備，加強在實際辦案當中的科技含量，是當前需要解決的問題。

（三）其他方面因素：

1、多樣化的法律救濟途徑，使案源分流。依照法律規(guī)定，當事人或者其他利害關系人在法院裁判后，可采取以下法律救濟途徑：一是在裁判生效前的法定期限內上訴；二是裁判生效后直接到法院申訴，申請再審；三是向檢察機關申訴。另外，少數(shù)人放棄法律途徑通過上訪，尋求行政部門解決。這種選擇權的多樣性也在一定程度上限制了民事行政抗訴案件的來源。而由于立法的 不足，檢察機關的民事行政審判監(jiān)督缺少強制力和權威性，導致當事人不愿選擇檢察機關抗訴這一程序。

2、民事訴訟法的修改，便利了當事人再審。2008年4月1日，修改后的民事訴訟法開始施行。由于對當事人申請再審的條件細化、再審案件的審級和審限有了新規(guī)定，申請再審的門檻降低了，法院處理申訴案件進一步規(guī)范有序，且具有不收費、風險低、與上訴和抗訴效果等同的優(yōu)點，與檢察機關抗訴相比更為簡便，即便檢察機關抗訴了也得由法院來行使裁判權，當事人自然會選擇向一級法院申請再審。申訴案源特別是一審生效的申訴案件向人民法院回流的趨勢成為必然，因此必然引起縣級院案源的大幅下降。今年1-6月，我院多方采取措施，與律師座談、走訪縣法院各基層法庭和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、向司法所寄發(fā)宣傳材料等，但目前行政申訴案件仍然為零。

3、群眾訴訟觀念的偏差，不愿申訴。由于普法教育的缺位，宣傳中存在某些偏差等原因，造成群眾對法律知識和法律制度缺乏正確的理解和認知?，F(xiàn)實存在的問題是：一是律師代理訴訟的案件下滑幅度較大。在與有關人員座談中了解到，2009年1月至今，我縣浩河律師事務所代理民商事案件下降90%以上，部分律師至今未辦理代理訴訟案件；這反映了老百姓不愿打官司的心態(tài)依然存在。二是即使起訴了，當法院作出裁判后，群眾認為有冤屈的，不是積極尋求法律途徑解決，而是到人大、政府等部門上訪、告狀，試圖通過纏訪，求得行政部門的解決，某些職能部門為避免因群眾上訪而使自己陷于被動，便“積極”甚至主動滿足上訪 者的訴求，從而形成惡性循環(huán)；三是因宣傳不到位，群眾對檢察機關民行監(jiān)督職能不甚了解，對不服法院的民事行政裁判案件，不知道向檢察機關申訴。即使檢察機關發(fā)現(xiàn)了法院裁判的錯誤，由于民行工作實行的是“不告不理”的辦案原則，當事人不愿費時耗力，不愿申訴的，民行干警就不能主動辦案；最后勉強辦了，不能抗訴或不能改判的，當事人會責怪檢察機關無能力，對民行監(jiān)督不信任。在對10余名當事人進行調查中，大部分人認為到檢察機關申訴不如找政府解決效果好、有實惠。

二、拓寬民事行政申訴案源的對策思考

解決民行監(jiān)督存在的問題，有賴于立法的修改和完善，有賴于執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化等。在現(xiàn)行司法體制和法律制度的框架下，要強化民事行政法律監(jiān)督，最為迫切的是不斷改進和完善我們自身的工作。

（一）強化民行職能宣傳，營造“裁判不公找檢察院”的社會氛圍。加強民行檢察職能的宣傳雖是老生常談，但在案源匱乏的背景下仍然顯得尤為重要。通過加大對民行檢察工作的宣傳力度，增進群眾對民行檢察工作的了解，使群眾自覺把民行檢察當成自己合法權益的守護神，以疏通渠道，廣開案源。一是做好經常性的普及民行檢察知識的宣傳工作，深入企業(yè)、社區(qū)、村組，利用廣播、電視、報紙、宣傳櫥窗、開展法律咨詢等多種渠道，宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類型、條件及申訴要求，讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質、任務和工作程序，同時也了解自己在訴訟中的權利和義務，在群眾中樹立起正確的 訴訟觀念，鼓勵廣大群眾拿起法律武器，通過合法途徑維護自己的合法權益。二是做好典型案件的宣傳工作，有針對性地選擇具有一定代表性，改判效果好的抗訴案件進行宣傳，擴張民行檢察工作的法律效果和社會效果，提升民行檢察工作的知名度。

（二）加強與有關單位的聯(lián)系，建立工作機制，構建良好的外部工作環(huán)境。一是發(fā)揮好與法院協(xié)調配合機制的作用。2007年底，我院與門源縣人民法院共同制定出臺了《門源縣人民檢察院、門源縣人民法院民事行政檢察與審判工作聯(lián)系制度》，其中涉及到民行部門的借閱案卷、抗訴再審審級、再審檢察建議范圍、民事執(zhí)行監(jiān)督、對職務違法行為的監(jiān)督調查、檢察長列席審判委員會等內容，很好地解決了當前制約民行檢察工作科學發(fā)展的難題。我們要以此為契機，加強與縣法院及其有關業(yè)務庭的協(xié)調聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認識，理順工作關系，取得相互理解與支持，力爭促使法院主動將裁判文書與檢察機關進行交流，開辟抗訴案源。二是健全完善律師、法律工作者代理申訴制度。加強與律師事務所和法律服務所的交流與聯(lián)系，通過定期或不定期召開座談會，以掌握他們所代理案件的案情與裁判結果及當事人的態(tài)度等，了解其顧問單位涉訴情況，掌握與民行檢察工作有關的線索，特別是充分利用律師、法律工作者的專業(yè)特點和行業(yè)特色，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的民事、行政判決、裁定，積極建議或協(xié)助當事人到民行部門申訴或舉報，有效拓展民事行政檢察案源。三是要建立內部職能部門線索移送機制，形成監(jiān)督合力。按照“內部整合”的要求，加強與反貪、偵監(jiān)、公訴、控申等部門的協(xié)作配合，通過審查控申部門的舉報案件線索及反貪局、偵監(jiān)等部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的案件線索，從中發(fā)現(xiàn)案源。四是要建立與信訪、紀委等部門的長效聯(lián)系機制。充分利用縣人大、縣紀委、政法委、信訪等部門的來信來訪資源，主動搜集案源，并通過審查轉辦件、交辦件拓展案源。

（三）提高辦案效率和質量，在社會公眾中樹立民行檢察監(jiān)督的威信。辦理民行案件要實現(xiàn)數(shù)量、質量、效率、效果、規(guī)范五個并重。首先，要嚴格規(guī)范程序。嚴格執(zhí)行公開審查制度、申訴風險告知制度、文書送達制度，維護各方當事人的程序性權利。嚴格執(zhí)行集體討論制度，重大、疑難、復雜案件和其他情況特殊的案件，由檢察長或檢委會決定，或在提請抗訴前請示上級院；同時要完善、健全有關辦案制度，促進辦案規(guī)范化，進一步加快各個環(huán)節(jié)的辦案進度，以提高辦案效率，縮短民行案件的審理期限，讓當事人滿意。其次，增強法律文書的說理性，提升抗訴實效。唯有通過公開充分說理，說服再審法院依法改判糾錯，才能在根本上有助于民事抗訴取得實效。第三，根據(jù)民行檢察工作發(fā)展、業(yè)務工作拓展的需要，應適當充實民行隊伍，配齊配強民行部門骨干力量，并保持相對穩(wěn)定和辦案力量的有序銜接；要切實加大民行工作人員的學習、培訓力度，多渠道、多途徑提高民行工作人員的素質，尤其是業(yè)務素質，要用新的執(zhí)法理念強化民行工作人員思想認識，學習業(yè)務知識，提高自身的監(jiān)督能力和水平，以適應新形勢下民行工作的需要。

（四）切實開展法律監(jiān)督調查工作，進一步增強民行監(jiān)督的實效性。根據(jù)中央司法體制改革精神，緊緊圍繞維護司法公正，始終把工作重心放在強化法律監(jiān)督上。根據(jù)高檢院《全國檢察機關貫徹民事訴訟法座談會紀要》要求，在監(jiān)督范圍上，不僅要盯住可以引起再審的案件，即抗訴和再審檢察建議案件，還要善于發(fā)現(xiàn)裁判不公背后的職務犯罪線索以及在民事行政訴訟中嚴重違反法定程序、嚴重侵害當事人合法權益的案件；要積極開展對法院的民事調解、民事執(zhí)行、破產程序、督促程序、公示催告程序等活動的監(jiān)督；在監(jiān)督方式上，加強民行抗訴、檢察建議、糾正違法通知書、職務犯罪偵查等多種方式的綜合運用和有效銜接，充分發(fā)揮民行法律監(jiān)督整體效能。

（五）、積極、主動爭取縣委、政府、人大的支持，進一步改善執(zhí)法環(huán)境。立法不完善，制度存在缺陷，造成民行工作遭遇許多困難和阻力。在“兩高”未達成共識的情況下，坐等觀望與事無補。要發(fā)揮主觀能動性，積極性爭取黨委、政府支持，自覺接受人大監(jiān)督，化解檢法之間的“法律隔閡”,解決工作中遇到的困難，從外部方面改善開展民行監(jiān)督工作的執(zhí)法環(huán)境。當前民事行政申訴案件案源少的原因及對策

民事行政檢察工作是檢察機關的民心工程，這項工作直接關系到人民群眾利益的維護，直接關系到檢察機關在人民群眾中的威信，但各種各樣的原因，目前民事行政檢察工作開展得不很順利，主要原因在于案源缺乏。如何解決這一問題，使民事行政檢察工作擺脫困難走出困境是擺在我們面前一個重大的課題。

一、當前民事行政申訴案件線索少的原因：

今年以來，我院民事行政申訴案件受案數(shù)和往年相比下降了將近3倍，分析后我們認為導致案源缺乏的主要原因有以下幾個方面：

1、抗訴案件辦理周期過長，群眾意見大，不愿到檢察機關申訴。

對一個符合抗訴條件的一審民事行政案件，依照法律規(guī)定先由做出生效裁判的人民檢察院審查，然后提請上級人民檢察院抗訴，上級人民檢察院經審查后向他的同級人民法院提出抗訴，然后上級人民檢察院的同級人民法院才裁定下級人民法院再審，二審案件抗訴須經一審法院的同級檢察院向二審法院的同級檢察院建議提請抗訴，二審法院的同級檢察院再向其上級檢察院提請抗訴，由上級檢察院向二審法院的上級法院提出抗訴，然后二審法院的上級法院再裁定再審，程序頗為復雜。無可否認嚴格的程序有利于保證抗訴案件的質量?？墒?，法律僅僅規(guī)定了嚴格的程序，卻沒有關于時間的嚴格規(guī)定，這一級一級都需要時間，特別是由于法律沒有規(guī)定各級的具體時間，再加上某些辦案人員責任心不 強，導致一個一審案件經過一年半載才能發(fā)回重審，二審案件則需要更長時間，這一年半載對于辦案機關而言不覺得什么，但對于當事人而言，特別是處于被執(zhí)行對象的申訴人而言，其所受的煎熬可想而知?！斑t到的公正并非真正的公正”，程序的過長影響了群眾利益的維護，也影響了檢察機關在群眾中的威信，再加上近年來法院工作作風有了很大的轉變，群眾到法院申訴不再是難事，鑒于到法院申訴辦案期限短，許多群眾選擇向法院申訴，不愿到檢察機關申訴。這是造成民行申訴案件線索少的重要原因。

2、法院判決質量的提高也是民行申訴案件下降的重要原因。隨著民行抗訴工作的深入開展，查辦法官職務犯罪力度的加大，以及法院內部錯案追究制度的推行，法官的責任心和業(yè)務素質逐漸增強，近年來，法院判決質量明顯提高，人民群眾對法院判決、裁定的滿意程度逐漸提高，申訴到檢察機關的案件與前幾年相比呈下降趨勢，而且所申訴的案件經審查后判決有誤的少，判決既合法又合情合理的多，這也是民行申訴案件下降的重要原因。

3、檢察機關內部出臺的“不宜抗訴”的規(guī)定，既削減了很大一部分案源，又引起了一些群眾的不滿，不愿向檢察機關申訴。

檢察機關內部出臺的“不宜抗訴”的規(guī)定，如標的小的不抗訴，涉及弱勢群體的不抗訴等規(guī)定，確實起到了節(jié)約司法資源，維護社會穩(wěn)定，維護弱者利益的作用，但盧氏地處深山區(qū)，屬于國家級貧困縣，大部分案件標的都不大，困難群眾很多，在經濟發(fā)達地區(qū)，可能讓其多承擔3萬2萬對于當事人來說是無所謂的 事，但在盧氏山區(qū)，即使讓其多承擔1000元就會嚴重影響當事人的生活。一旦經濟十分困難的群眾滿懷希望到檢察機關申訴，判決、裁定有誤卻因標的小或者對方是受害方 而不抗訴，在群眾中的影響是可想而知的。對“不宜抗訴”的規(guī)定實行“一刀切”挫傷了部分群眾申訴的積極性，許多群眾不愿到檢察機關申訴。

4、有些案件在事實和證據(jù)的審查認定、法律適用方面檢、法兩家認識不一，抗訴后未能滿足申訴人的愿望，挫傷了部分群眾向檢察機關申訴的積極性。

由于法律對檢察機關民事行政檢察監(jiān)督規(guī)定得不具體，導致檢、法兩家在某些案件事實、證據(jù)的審查認定、法律適用問題上認識不一，達不成共識，法院不采納檢察機關的抗訴意見，維持原判，出現(xiàn)了“申訴時滿懷希望，漫長等待后卻充滿了失望”的情況，盡管這些情況是少數(shù)，但使一些群眾對檢察機關的民行抗訴失去了信心，不愿到檢察機關申訴。

二、解決問題的建議：

1、建議全國人大盡快出臺法律對檢察機關民事行政監(jiān)督作出具體規(guī)定，建議最高人民檢察院與最高人民法院盡快達成共識，盡快出臺司法解釋，對調卷問題、民事行政抗訴案件審理程序問題，如：檢察人員出席民事、行政抗訴案件再審法庭的標牌和座席問題，審理程序和審理范圍問題、審理期限、列席審委會發(fā)言順序等問題作出規(guī)范。

2、民行部門要加大宣傳力度，提高宣傳效果。

民行檢察部門既要加大宣傳力度，又要提高宣傳效果，多向 群眾講解，同時要加強與律師和社會各界的聯(lián)系，采取多種形式和手段將民行工作宣傳出去。

3、建議對“不宜抗訴”的規(guī)定具體情況具體分析，不搞“一刀切”。

標的大小、弱勢與優(yōu)勢均是相對而言的，就標的大小而言，相同數(shù)額的標的在不同地區(qū)、不同經濟狀況的百姓心目中的分量是不一樣的，就1000元來說，對于有錢人來說根本算不了什么，多拿一點是無所謂的事，不值得糾纏，但對于在貧困線上掙扎的老百姓來說，可能就是他們的活命錢；就弱勢群體而言，也是相對的，如果處于侵權一方當事人經濟條件好的話，讓其多賠償一點受害方是可以的，但如果處于侵權的一方當事人本身就比受害方還貧困，幾乎處于“雞蛋換鹽”的境地，主觀過錯也不大，哪怕讓其多賠償受害人一丁點，就會使他們的生活雪上加霜。因此，辦理抗訴案件時，要考慮案件當事人的實際和地區(qū)實際，對于雖然標的小，但當事人生活十分困難的案件，要堅持“群眾利益無小事”的原則，堅決予以抗訴，不能把當事人拒之門外；對于涉及弱勢群體的案件，如果侵權一方當事人經濟十分困難，就要從公正的角度考慮，依法予以抗訴，以維護法律的公正，以維護檢察機關在人民群眾中的形象。

4、建議在抗訴案件辦理的每個環(huán)節(jié)上加快辦案速度。各級檢察機關要急群眾之所急，進一步加快辦案速度，上級檢察機關要對同級法院加強督促，使其盡快作出裁定，盡快將案件發(fā)回重審，防止久拖不決。爭當民事行政檢察監(jiān)督工作的排頭兵

近日，山丹縣人民檢察院民事行政檢察科被張掖市人民檢察院評選為二零零九先進集體，受到表彰獎勵。這是張掖市檢察機關近年以來在民事行政檢察監(jiān)督方面樹立的新典型，該科的先進事跡如下：

一、拓寬渠道找案源

檢察機關從事民事行政檢察工作，最難做的工作就是尋找案件來源。案件線索的匱乏成了制約民事行政檢察工作發(fā)展的瓶頸。為了解決民事行政申訴案件案源不足的問題，民事行政檢察科主要從以下三個方面拓展案源：一是加大民事行政檢察宣傳力度，充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒介，深入到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分村社、社區(qū)進行宣傳，選擇一些比較有影響的案件，以互動方式進行以案說法，與基層干部和當事人進行現(xiàn)場座談交流，接受當事人申訴，使宣傳活動搞的有聲有色，效果明顯。幾年中，共有30多名當事人是通過宣傳活動后，知道了重新主張權利的渠道，主動來院進行申訴的；二是建立同全縣律師事務所和法律服務所的長期聯(lián)系制度，定期不定期地進行交流溝通。通過他們辦案活動和過程，及時了解掌握申訴案件的基本情況，擴大案件線索來源；三是參加全縣大信訪接待工作。通過現(xiàn)場接待人民群眾來信來訪，在為他們提供了法律服務的同時，注意收集民事行政案件線索。通過以上這些措施，民行案件線索逐年增加，2003年至今，共受理民事行政案件80件。

二、多方協(xié)調求支持 民事行政檢察工作，履行的是法律監(jiān)督職責，協(xié)調和處理好各方面關系對開展檢察工作非常重要。近年來，民事行政檢察工作注重從以下幾個方面協(xié)調爭取支持：一是協(xié)調和處理好與律師及法律工作者的關系。從2004年開始，多次深入縣內各律師事務所、法律服務所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，與他們主動聯(lián)系，并建立民事行政檢察工作聯(lián)絡點，聘請其負責人為聯(lián)絡員，制定了聯(lián)絡工作制度。幾年的實踐證明，通過律師及法律工作者為人民群眾進行法律咨詢和代理申訴，使更多的人民群眾對民事行政檢察工作加深了認識和理解，有效地緩解了民事行政申訴案件案源不足的問題；二是協(xié)調和處理好與當事人的關系。在辦理申訴案件中，正確處理好與當事人之間的關系非常重要。首先，要嚴格執(zhí)法，文明辦案，主持公道和正義。其次，要接受申訴當事人的監(jiān)督。在辦理案件中要端正心態(tài)，改變一貫監(jiān)督別人的做法，通過落實立案、審查、結論公開的審查辦案制度，不斷增強工作透明度，自覺接受當事人的監(jiān)督。第三，處理好與申訴雙方當事人之間的關系。申訴案件中，申訴人與被申訴人之間存在著尖銳的利害沖突，要在分清是非曲直的基礎上，因勢利導地宣傳有關法律知識，盡可能地化解申訴雙方當事人之間的矛盾，使案件得到圓滿解決；三是協(xié)調和處理好與人民法院的關系，爭取其理解和支持，要正確處理好與人民法院原審法官的關系。通過建立必要的聯(lián)系與溝通制度，主動與再審法官公開聯(lián)系、公開溝通、公開協(xié)商，就案件事實和證據(jù)等方面進行交流，統(tǒng)一認識，從而使案件得到了正確的處理。

三、敢抗會抗保公正

對受理的申訴案件，經過審查，認為人民法院的生效民事判決和裁定確有錯誤的，不論是一審裁判還是二審裁判，還是調解書，只要是有錯誤之處，就必須嚴格審查，決不放過任何問題，從確有錯誤的文書中找準問題，嚴把案件事實和證據(jù)關。對符合條件的，堅持原則，不徇私情，堅決依法提請抗訴。做到立案有理有據(jù)，審理事實清楚，辦案程序合法，抗訴準確。通過依法履行監(jiān)督職責，自2003年以來，立案審查29件，向人民法院提請抗訴和再審檢察建議案件27件，其中法院改判21件，說服當事人服判息訴49件。從而使人民群眾的合法權益受到了法律保護，維護了法律的尊嚴和司法公正。

作者系門源回族自治縣人民檢察院 公訴科長 原民行科干警

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第五篇：淺談加強民行檢察工作的幾點思考論文

淺談加強民行檢察工作的幾點思考

[內容摘要］：隨著社會經濟的發(fā)展，人民群眾法律意識和維權意識的不斷增強，大量的民事糾紛以民事行政案件的形式在司法領域中體現(xiàn)，人民群眾對司法公正與公平的呼聲愈發(fā)高漲，但現(xiàn)實是，人民群眾日益增長的司法需求與現(xiàn)實司法效果存在差距，當事人不服民事行政裁決，民事行政判決執(zhí)行困難，造成對法律的權威性的沖擊，損害了司法權威。本文從現(xiàn)階段民事行政審判工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對檢察機關如何加強民行檢察工作提出了幾點自己的看法，希望能對今后民行檢察工作的開展有所幫助。[關鍵詞］：民行檢察 監(jiān)督方式 監(jiān)督理念

一、當前民事行政審判工作的現(xiàn)狀

（一）民事行政案件總量大，增速快。

近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，跨地區(qū)經貿合作的不斷深入，全國各地人民法院受理民事案件總數(shù)急劇上升，在案件較多的地區(qū)法院，一線法官更是年均辦理案件達到200多件，這對法院民事審判帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，在當前法院審判資源緊張的情況下，法官為追求辦案效率，節(jié)約司法成本，大量適用調解制度和簡易程序，而由于一些法官在適用上述程序時對如何平衡速判、速調與充分保障當事人訴訟權利之間的關系存在疑惑，難免會發(fā)生實際操作與法定程序相脫節(jié)和當事人訴訟權利行使不充分等問題，從而影響判決在當事人心中的可接受性，引發(fā)當事人對法院判決不服，從而使司法權威受到損害。

（二）民事行政案件類型新，領域寬。

當前民商事案件從傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、債務糾紛、相鄰關系糾紛等人身、財產糾紛拓展到勞動和社會保障、醫(yī)療、環(huán)境、知識產權等領域，同時，涉及公司內部治理及退出機制的案件逐年上升，股權轉讓、小股東權益保障、公司破產清算等新類型的民商事案件逐年遞增。由于當前法院法官知識結構老化，一些法官對于這些案件一籌莫展，舉手無措，案件辦理質量不高。

（三）案件涉及面廣、審理難度大。大量民事案件涉及的法律關系復雜，處理難度大。如房地產案件涉及土地使用權出讓、轉讓、參建聯(lián)建、工程承包、質量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，勞動爭議案件政策性強，涉及政府協(xié)調、職工安置等諸多因素，即便是普通的離婚案件也可能因共同財產分割涉及公司股份、合伙企業(yè)股權而導致法律關系更加復雜。審理這些案件就需要收集各方面證據(jù)，但當事人收集證據(jù)的能力有限，各地法院在主動調取證據(jù)的做法上又不統(tǒng)一，很多證據(jù)在規(guī)定的期限內無法提供，所以法官在舉證責任既定的情況下，讓當事人承擔敗訴的風險，使得當事人對法院判決的不

信服，從而導致“案結事不了”，損害司法權威。

二、當前民行檢察工作面臨的問題和困難

從上述論述我們可以看到，法院民事審判工作尚存在諸多可糾正之處，這也正是民行檢察制度存在之所，可以說，只要民行檢察能及時介入法院的審判工作，當前民行檢察被動局面就可以進行扭轉，可是實際情況并不如此樂觀，民行檢察針對司法審判的時候還是一籌莫展。這就與我們民行檢察當前所存在的一系列制度因素和主觀因素有關，這些原因主要有以下幾個方面：

（一）民行檢察警力不足，法律監(jiān)督水平不高。

從全省檢察系統(tǒng)來看，各級檢察機關普遍存在民行檢察干警不足，檢察人員缺乏民事行政法律素養(yǎng)，辦案質量不高等問題。當前，民行檢察業(yè)務涉及的范圍和所需要的知識面越來越廣，況且法院的審判分工越來越細，民行檢察部門需要履行對法院多個業(yè)務庭（局）訴訟業(yè)務的法律監(jiān)督職責，要做好民事行政檢察工作，需要民事行政檢察干部加強業(yè)務學習，不斷更新知識結構，進一步提高業(yè)務素質，可是，現(xiàn)實情況并不樂觀，很多基層檢察機關民行科都缺乏民商事或行政法學專業(yè)干警，民行檢察工作舉步維艱。

（二）民事行政申訴案源缺少，民事行政檢察局面被動。就從我院近幾年的民行檢察實際來看，大多數(shù)案件來自于律師以及司法界同仁的引薦，很少有當事人主動上門求助，當然這與當前民行檢察提抗機制有關，當事人對民行檢察沒有足夠信心，但是從根本上來講還是民行檢察宣傳不到位，檢察院抗訴機制沒有深入人心，民行檢察無發(fā)揮之平臺。

（三）監(jiān)督程序不規(guī)范, 效果不理想。民事行政檢察監(jiān)督的具體辦案程序不健全, 《民事訴訟法》、《行政訴訟法》對于檢察機關如何受理民事行政申訴案件，對各類民事申訴案件如何分類管理和審查、法律文書撰寫，相關報告審批等都缺乏明確依據(jù)，雖然2010年以來，兩高會簽文件、高檢院相關文件的出臺一定程度上彌補了當前民行檢察無法律依據(jù)的不足，但是要把相關文件落實到辦案中尚存在諸多問題，需加以解決。

（四）.監(jiān)督手段單一, 效率低下。近幾年高檢院、兩高三部、以及青海省人大常委會陸續(xù)出臺了一系列加強民行檢察工作的規(guī)定和意見，可以說這些文件的出臺能夠彌補當前民行檢察手段單

一、效率低下的不足，可是由于受傳統(tǒng)民行監(jiān)督理念的影響，很多內容都無法實施，指使這些文件成為一紙空文。

三、進一步加強和改進民行檢察工作的對策建議

今后的民行檢察工作任重而道遠，法律監(jiān)督要義在民行，法律監(jiān)督出路在民行，因此需要認真思考，尋求對策，賦予民行檢察新的時代精神。我們認為當前民行檢察的發(fā)展不僅要在大力宣傳和人才招錄上下功夫，而且更重要的是要轉變檢察機制和更新檢察理念，在此我就我省以后的民行檢察工作談一下自己的看法。

（一）加強交流和學習。民行檢察工作現(xiàn)尚處于探索階段，諸多做法和經驗不成熟，需要加強調研和論證，因此有必要組織民行部門干警到給各先進單位進行調研和學習，學習他們的先進經驗和做法，及時總結和吸取，以便更好的服務本院的民行檢察工作。

（二）民行干警要從自身做起，要樹立三個主義

1.法定主義。法定主義在這里有三層含義，第一，我們要清楚的認識到民行檢察是憲法和法律賦予我們的一項法律職責，我們有權力也有責任去做好這項工作，法檢沖突在制度層面上已不復存在，我們民行檢察干警應昂首闊步干工作，不應存在心理負擔。第二，民行監(jiān)督要符合法律之規(guī)定，民行檢察要嚴格按照相關法律之規(guī)定，不做無法律依據(jù)之事，辦案不能靠感覺和經驗。第三，當前民行檢察在制度層面上尚有諸多不完善的地方，因此我們民行干警應開動思維，集思廣益，多做調研和研討，尋求民行檢察工作新模式和新方法，在合理論證的基礎上讓這些新理論新做法得到法律的認可并用立法形式固定下來，共同推進民行檢察的深入發(fā)展。

2.程序主義。當前民行檢察工作主要還是以實體糾錯為主，對于法院的訴訟程序監(jiān)督不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正法院的錯誤行為，造成當事人訴訟利益的個別扭曲，增加了訴訟成本，影響了司法權威。因此，今后的民行監(jiān)督要加強對訴中和訴前的監(jiān)督，充分運用督促起訴、糾正違法通知、檢察建議等手段，保障法院訴訟程序的健康運行，減少司法成本，提高司法公信力。

3.協(xié)同主義。協(xié)同主義就是要求檢察監(jiān)督權與審判權既要有對立，又要有統(tǒng)一，與訴權也要既要對立也要有一，與社會參與權也要形成這樣對立和統(tǒng)一的關系。我們要認識到檢察監(jiān)督和審判權在制度價值層面是統(tǒng)一的，都是為了保障和實現(xiàn)當事人的實體權利公正，而所謂的法檢沖突只存在于機制運行上，因此我們要在對立統(tǒng)一的矛盾關系當中，要以統(tǒng)一性的關系構建為立足點、為出發(fā)點、為最終的歸屬；要消除檢察監(jiān)督制度運行過程當中所發(fā)生的、所伴隨著的、所可能形成的種種摩擦和程序的差異；要構建一個和諧的司法環(huán)境，要形成一種和諧的司法文化。

（三）民行干警還需樹立三個理念

1.全面監(jiān)督的理念。所謂全面監(jiān)督，是檢察院對民事訴訟和行政訴訟應當從立

案到執(zhí)行全部領域內的監(jiān)督。其基本內涵在于：哪里有審判權（含執(zhí)行權）運行，哪里就應有檢察院的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的觸角應當分布于民事、行政訴訟的全過程。

2.多元監(jiān)督的理念。監(jiān)督方式的多元化主要表現(xiàn)這幾個方面：一是，不同的訴訟階段，需要不同的監(jiān)督方式。也即根據(jù)檢察監(jiān)督所作用的程序階段，確定監(jiān)督方式。檢察監(jiān)督制度是由訴訟法的基本原則加以規(guī)定的，其觸角覆蓋于整個訴訟過程，就民事檢察監(jiān)督而論，有所謂事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督之分。這三大監(jiān)督領域所需要的監(jiān)督方式是有差別的。事前監(jiān)督的主要方式有直接提起民事公訴、督促起訴、支持起訴以及提起刑事附帶民事訴訟等方式；事中監(jiān)督有提出檢察建議、糾正違法通知等方式；事后監(jiān)督除抗訴外，還有檢察和解、再審檢察建議等方式。可見，不同的監(jiān)督領域，所需要的監(jiān)督方式是不同的，由此所產生的監(jiān)督效果也有差異。二是，不同的監(jiān)督對象，需要不同的監(jiān)督方式。針對不同的訴訟參加人應采取不同的監(jiān)督方式，針對法院可以采取抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書和檢察建議等方式；針對訴訟當事人可以采取督促起訴意見書、檢察和解、檢察建議等方式。

3和諧監(jiān)督的理念。在構建和諧社會的大背景下，和諧司法的概念也脫穎而出，其中基于檢察監(jiān)督行為所產生的監(jiān)督法律關系也出現(xiàn)了和諧化趨勢，和諧監(jiān)督漸漸成強勁的主流話語。監(jiān)督關系的和諧化是與監(jiān)督關系的不和諧性或相沖突性相對而語的，通常所謂檢法摩擦乃是與監(jiān)督關系和諧化趨勢背道而馳的。檢察權的合理介入是司法二元化的體現(xiàn)，這是中國特色司法權的應有之意，脫離了監(jiān)督的審判就是獨裁，而脫離了審判的監(jiān)督就是形式，其發(fā)展的最終結果是司法公信力喪失，司法權威受損，因此，法院的審判和檢察監(jiān)督應合理配置，審判權自覺接受檢察權的監(jiān)督，檢察權主動監(jiān)督審判權，使得兩者進行良性循環(huán)，和諧發(fā)展，從而達到和諧司法的目的。參考文獻：

1.《最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》

2.曹建明.《堅持法律監(jiān)督屬性，準確把握工作規(guī)律努力，實現(xiàn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展》.3.湯維建.《民行檢察監(jiān)督制度的當代趨勢》.載于司法高端論壇,第5期；

4.楊宇堅.《淺談加強民行檢察工作的幾點認識》.載于法治與社會，2011年第6期.