第一篇：民行辦案工作制度

民行辦案工作制度

第一條案件統(tǒng)一由內(nèi)勤受理并在受案當(dāng)日錄入案卡。

第二條 當(dāng)事人申訴，權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦，上級院交辦的民行申訴案件由控告申訴部門登記受理。

第三條 控告申訴部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查，符合民行申訴條件案件轉(zhuǎn)民行部門審查處理。

第四條 民事行政檢察處內(nèi)勤受理登記后三日內(nèi)填寫案件審查登記表，由部門負(fù)責(zé)人分流指定案件承辦人審查。審查案件由兩名以上檢察人員承辦，部門負(fù)責(zé)人可以指定其中一名檢察官為主辦人。

第五條 主辦檢察官應(yīng)當(dāng)在接受案件之日起三十日內(nèi)提出立案或不立案的審查意見，填寫審查表報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核或處務(wù)會(huì)討論，立案案件報(bào)分管檢察長審批。

第六條 決定不立案案件，由承辦檢察官制作《不立案決定書》五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，轉(zhuǎn)辦、交辦下級院辦理的案件由內(nèi)勤在三日內(nèi)辦結(jié)，并做好申訴人的息訴工作。

第八條 決定立案的民事行政申訴案件，承辦案件的檢察官應(yīng)當(dāng)填寫《立案通知書》在立案后五日內(nèi)通知申訴人和其它當(dāng)事人，并填寫《案件處理流程表》，案件審結(jié)后裝入檢察卷備查。

第九條 決定立案的案件承辦人應(yīng)當(dāng)在調(diào)閱或借閱到全部審判卷宗之日起三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。

第十條 案件審查終結(jié)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)分別情形，作出抗訴、提請抗訴、不提請抗訴，不抗訴、向人民法院提出再審檢察建議等審查意見，經(jīng)處委會(huì)討論通過，并制作案件審查終結(jié)報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)分管檢察長審批。

第十一條 對決定提出抗訴、檢察建議、提請抗訴的案件，制作《抗訴書》《檢察建議書》《提請抗訴報(bào)告書》裝訂檢察卷宗及相關(guān)材料，在五日內(nèi)送達(dá)法院或報(bào)送上級院。

第十二條 對決定終止審查案件、不提出抗訴案件，由經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)分管檢察長審批，辦案人在五日內(nèi)填制《不提出抗訴決定書》《終止審查案件決定書》送達(dá)當(dāng)事人、立卷歸檔。第十三條 案件統(tǒng)一由內(nèi)勤受理并在受案當(dāng)日錄入案卡。

第十四條 當(dāng)事人申訴，權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦，上級院交辦的民行申訴案件由控告申訴部門登記受理。

第十五條 控告申訴部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查，符合民行申訴條件案件轉(zhuǎn)民行部門審查處理。

第十六條 民事行政檢察處內(nèi)勤受理登記后三日內(nèi)填寫案件審查登記表，由部門負(fù)責(zé)人分流指定案件承辦人審查。審查案件由兩名以上檢察人員承辦，部門負(fù)責(zé)人可以指定其中一名檢察官為主辦人。

第十七條 主辦檢察官應(yīng)當(dāng)在接受案件之日起三十日內(nèi)提出立案或不立案的審查意見，填寫審查表報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核或處務(wù)會(huì)討

論，立案案件報(bào)分管檢察長審批。

第十八條 決定不立案案件，由承辦檢察官制作《不立案決定書》五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，轉(zhuǎn)辦、交辦下級院辦理的案件由內(nèi)勤在三日內(nèi)辦結(jié)，并做好申訴人的息訴工作。

第十九條 決定立案的民事行政申訴案件，承辦案件的檢察官應(yīng)當(dāng)填寫《立案通知書》在立案后五日內(nèi)通知申訴人和其它當(dāng)事人，并填寫《案件處理流程表》，案件審結(jié)后裝入檢察卷備查。第二十條 決定立案的案件承辦人應(yīng)當(dāng)在調(diào)閱或借閱到全部審判卷宗之日起三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。

第二十一條 案件審查終結(jié)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)分別情形，作出抗訴、提請抗訴、不提請抗訴，不抗訴、向人民法院提出再審檢察建議等審查意見，經(jīng)處委會(huì)討論通過，并制作案件審查終結(jié)報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)分管檢察長審批。

第二十二條 對決定提出抗訴、檢察建議、提請抗訴的案件，制作《抗訴書》《檢察建議書》《提請抗訴報(bào)告書》裝訂檢察卷宗及相關(guān)材料，在五日內(nèi)送達(dá)法院或報(bào)送上級院。

第二十三條 對決定終止審查案件、不提出抗訴案件，由經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)分管檢察長審批，辦案人在五日內(nèi)填制《不提出抗訴決定書》《終止審查案件決定書》送達(dá)當(dāng)事人、立卷歸檔。

第二篇：辦案點(diǎn)辦案陪護(hù)工作制度

辦案點(diǎn)辦案陪護(hù)工作制度

為進(jìn)一步提升辦案安全系數(shù)，確保辦案安全，加強(qiáng)辦案陪護(hù)管理工作，制定本制度。

一、陪護(hù)人員要服從縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦案組長的統(tǒng)一安排調(diào)度，聽從指揮，隨喊隨到。

二、實(shí)行陪護(hù)輪班制。每個(gè)案件、每一個(gè)調(diào)查對象明確一名陪護(hù)組長、固定4--6名陪護(hù)工作人員。陪護(hù)人員每班兩人，對談話對象實(shí)行輪流坐班、定點(diǎn)陪護(hù)，密切注意其各種行為、心理變化和身體健康狀況。交接班時(shí)陪護(hù)人員雙方填寫交接班時(shí)間并簽名。

三、實(shí)行“四嚴(yán)禁一妥善”工作紀(jì)律制度。嚴(yán)禁陪護(hù)人員在工作期間喝酒、打牌、瞌睡、串崗和擅自離開；嚴(yán)禁探聽其他陪護(hù)點(diǎn)的情況；嚴(yán)禁擅自將談話對象帶離為案點(diǎn)或?qū)o關(guān)人員帶到辦案點(diǎn)；嚴(yán)禁向案件當(dāng)事人和其他涉案人員及親友泄露案情。要嚴(yán)守保密紀(jì)律，妥善保管自己的通訊工具和辦案點(diǎn)房間鑰匙。

四、做好陪護(hù)對象情況報(bào)告。陪護(hù)值班人員要隨時(shí)注意談話對象的動(dòng)態(tài)，保證談話對象時(shí)刻在陪護(hù)人員的視線內(nèi)，觀察談話對象的思想動(dòng)態(tài)、身體狀況和各種異常情況，做好值班情況登記、飲食情況的備份留查和因病就醫(yī)服藥情況的詳細(xì)記錄。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告陪護(hù)組長和辦案組長及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。陪護(hù)組長負(fù)責(zé)對陪護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評指正。對不遵守陪護(hù)工作紀(jì)律的人員，屢教不改的，由調(diào)查組長對其誡勉談話或紀(jì)律處分。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究。陪護(hù)組長為陪護(hù)工作主要責(zé)任人，其他陪護(hù)人員為直接責(zé)任人。違反規(guī)定，沒有造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令寫出檢討；造成不良影響的，給予黨政處分；后果嚴(yán)重觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦案工作制度

五寨縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦案工作制度

為使我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化，提高信訪工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)中央、省、市紀(jì)委、監(jiān)察局有關(guān)信訪舉報(bào)工作的規(guī)定，結(jié)合我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，特制定信訪舉報(bào)辦案工作制度。

一、信訪登記制度

1、在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受理的群眾來信、來訪、來電均由專人登記，主管領(lǐng)導(dǎo)受理的信訪件及各科室非業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪件均由信訪室統(tǒng)一登記。各科室所有自行辦結(jié)后的信訪件每個(gè)月到信訪室統(tǒng)一登記。

2、對來信、來訪（來電）要做到專冊登記（登記填寫要把登記表盡量寫全，寫完整）。

3、登記時(shí)要黑色碳素筆，信訪內(nèi)容摘錄應(yīng)做到：言簡意明、準(zhǔn)確無誤、條理分明、字跡清楚。

4、當(dāng)日信訪當(dāng)日登記，急件、要件立即登記。

二、信訪呈閱制度

1、對反映的重要問題，上級批示交辦的信訪件，應(yīng)填寫《閱辦卡》。

2、經(jīng)辦人一般在收件的當(dāng)天填寫《閱辦卡》，并附原信或上訪材料送主要領(lǐng)導(dǎo)閱簽。

3、領(lǐng)導(dǎo)閱批時(shí)間一般不超過三天（不含節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)外出日）。

4、經(jīng)辦人收到重要信件或遇到重要集體訪時(shí)，應(yīng)立即呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。

5、經(jīng)辦人收回經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件后，按照領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。

三、信訪查辦制度

1、按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和領(lǐng)導(dǎo)批示精神辦理信訪案件。

2、直接查辦范圍：線索具體、案情單

一、易查易結(jié)的問題；群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題以及時(shí)間比較緊迫、正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生、需要立即查明情況予以制止的違紀(jì)問題；舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的問題；集體上訪反映的問題比較嚴(yán)重，對本縣有較大影響的問題；領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他需要直接查辦的問題。

3、查處信訪案件應(yīng)做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定性質(zhì)。

4、直接查辦的信訪案件，經(jīng)查不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在《閱辦卡》的“處理結(jié)果”欄填寫了結(jié)情況，反映黨員、黨組織或監(jiān)察對象嚴(yán)重違紀(jì)問題需進(jìn)行初步核實(shí)的，按《案件檢查條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定程序辦理。

5、辦理信訪件的期限：一般信訪案件為一個(gè)月，重要信訪案件為三個(gè)月，轉(zhuǎn)立案查處的信訪案件按有關(guān)規(guī)定辦理。

四、信訪舉報(bào)保密制度

1、對信訪舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及舉報(bào)的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，信訪舉報(bào)材料列入密件管理，指定專人負(fù)責(zé)歸檔保管。

2、嚴(yán)禁將信訪舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被信訪舉報(bào)單位，被信訪舉報(bào)人。

3、接受舉報(bào)人舉報(bào)或向舉報(bào)人核查情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在做好保密工作，不暴露舉報(bào)身份的情況下進(jìn)行。

4、登記?。ǎ⑿旁L件、信訪檔案及其它需要保密的材料，非本室人員不得查閱和借用，確因工作需要查閱、借用的，必須辦理審批登記手續(xù)。需查閱的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)以上領(lǐng)導(dǎo)同意后定向查閱，需借用的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并要出具證明和借條。

5、宣傳報(bào)道和對信訪舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，除征得舉報(bào)人同意外，不得公開信訪舉報(bào)人的姓名、工作單位。

五、來信來訪反饋制度

1、紀(jì)檢監(jiān)察部門對受理的來信來訪除無法反饋和不宜反饋的之外，一般應(yīng)向來信來訪人反饋，即受理來信來訪后，及時(shí)向信訪人告知來信來訪辦理情況；

2、對受理的信訪，可采用復(fù)信、回電、回訪形式進(jìn)行反饋。對匿名信、重復(fù)信及其他不宜個(gè)別復(fù)信、回電、回訪但又有必要作適當(dāng)反饋的，可采用召開座談會(huì)，通報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行反饋；

3、回信時(shí)，一般不用印有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱的信封；重要的復(fù)信，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，回訪的重點(diǎn)，一般應(yīng)是那些問題已恰當(dāng)處理而本人仍有不同意見的對象。

第四篇：民行 宣傳材料

民行科部門職責(zé)

民行檢察部門的職責(zé)主要是通過辦理民事、行政申訴案件，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。具體講包括對生效判決的裁定進(jìn)行抗訴和提出再審檢察建議、對民事執(zhí)行、調(diào)解和其他訴訟活動(dòng)（包括特別程序、督促程序、公示催告程序和立案、審限等）監(jiān)督，開展督促起訴、支持起訴等公益訴訟等工作，以及對在上述訴訟活動(dòng)中發(fā)生的違法行為進(jìn)行調(diào)查等業(yè)務(wù)工作。

1.檢察院民事行政檢察科是干什么的？

答：基層人民檢察院民行檢察部門的職責(zé)主要是通過辦理民事、行政申訴案件，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

2.如果認(rèn)為已生效的民事、行政判決、裁定確有錯(cuò)誤的，有哪幾種司法救濟(jì)途徑？

答：從現(xiàn)行法律規(guī)定看，主要有以下兩種途徑：一是直接向作出生效判決、裁定的人民法院申請要求再審，二是向檢察機(jī)關(guān)申訴，要求提出抗訴。

3.什么情況下檢察院可以依法提出抗訴？

答：根據(jù)法律規(guī)定，在下列情況下可以依法提出抗訴：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是未經(jīng)質(zhì)證的；

（五）對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（七）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；

（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；

（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；

（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；

（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

4.對生效的判決、裁定不服向檢察院申訴應(yīng)提交那些材料？

答：應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申訴狀一式二份，并按照被申訴人的人數(shù)提交副本；（2）身份證明（法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照及法定代表人的身份證明）以及訴訟代理人的身份證明、授權(quán)委托書等材料；（3）人民法院生效的裁判文書；（4）證明申訴主張的證據(jù)材料。

5.人民檢察院受理民事行政申訴案件的條件是什么？

答：人民檢察院受理符合下列條件的民事行政申訴案件：（1）當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人不服人民法院已經(jīng)生效的民事、行政判決或裁定提出申訴；（2）有具體的申訴請求和理由（3）自人民法院民事、行政判決或裁定生效之日起二年內(nèi)提出申訴。

6.人民檢察院如何處理民事行政申訴案件？

答：人民檢察院受理案件后，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定決定是否立案。立案的案件，根據(jù)審查情況作出是否提請抗訴或抗訴的決定。

7.人民檢察院對民事行政申訴案件提出抗訴后有什么法律效果？

答：（1）人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審，并裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。（2）人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭，檢察人員將依法出庭支持抗訴。

8.那些申訴案件人民檢察院不予受理？

答：以下案件不予受理：（1）人民法院民事行政判決、裁定尚未發(fā)生法律效力的案件；（2）判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的案件，但涉及財(cái)產(chǎn)分割的除外；（3）人民法院已經(jīng)裁定再審的案件；（4）當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已執(zhí)行完畢的案件；（5）當(dāng)事人對人民檢察院所作的不立案、終止審查、不提請抗訴或不抗訴等決定不服，再次向該院提出申訴的案件；（6）其他不適用審判監(jiān)督程序處理的情形。

9.人民檢察院審理民事行政申訴案件的期限有多長？

答：對符合受理?xiàng)l件的民事行政申訴案件，人民檢察院應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否立案的決定；對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)（借）閱審判卷宗后3個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)；對下級人民檢察院提請抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)自下級人民檢察院移送之日起3個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。

10.人民法院對抗訴案件如何處理？

答：按照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院對人民檢察院提出的抗訴案件應(yīng)當(dāng)再審。上級人民法院可以指令原審人民法院再審，也可以提審。再審人民法院應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭審理。人民法院再審時(shí)應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭。人民檢察院對審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

11.人民法院指令再審的抗訴案件，當(dāng)事人不服可否上訴？

答：人民法院按照一審程序?qū)徖淼目乖V案件，當(dāng)事人可以上訴。按照二審程序進(jìn)行審理的案件當(dāng)事人不能上訴。

12.申訴人在申訴期間享有那些權(quán)利義務(wù)？

答：

（一）申訴人享有的權(quán)利：

1、在人民檢察院聽取雙方當(dāng)事人陳述時(shí)，有陳述、反駁的權(quán)利；

2、就案件事實(shí)收集提供、補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利（未經(jīng)法庭質(zhì)證的新證據(jù)除外）；

3、委托律師或者其他代理人代理申訴的權(quán)利；

4、申請和解的權(quán)利；

5、撤回申訴（不影響國家利益和社會(huì)公共利益）的權(quán)利；

6、申請回避的權(quán)利；

7、知道案件審查情況的權(quán)利。

（二）申訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)：

1、依法行使訴訟權(quán)利；

2、如實(shí)陳述事實(shí)；

3、提供必要證據(jù)；

4、承擔(dān)復(fù)印材料費(fèi)用。

13.當(dāng)事人申請抗訴存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？

答：當(dāng)事人不服一審判決而又不想上訴、只愿到檢察機(jī)關(guān)申訴的，在申訴過程中將存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

一、喪失上訴權(quán)和上級法院可能改判的機(jī)會(huì)；

二、不可能立即產(chǎn)生對抗原裁判執(zhí)行的效力；

三、申請抗訴不一定能進(jìn)入抗訴程序；

四、進(jìn)入抗訴程序不一定導(dǎo)致改判結(jié)果。

14.人民檢察院的抗訴范圍除了生效的判決、裁定是否包括調(diào)解？

答：根據(jù)兩高《關(guān)于對民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見》規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解損害國家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。所以，人民檢察院的監(jiān)督范圍包括調(diào)解。

15.當(dāng)事人向人民檢察院遞交的申訴書應(yīng)包括那些內(nèi)容？

答：申訴書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）當(dāng)事人、法定代表人、委托代理人情況；

（2）申訴請求；（3）申訴事實(shí)與理由；（4）有關(guān)證據(jù)出處、證人地址等。

第五篇：2013年調(diào)研文章 淺談基層民行檢察“一體化辦案機(jī)制”的運(yùn)用

淺談基層民行檢察“一體化辦案機(jī)制”的運(yùn)用

蔣教佳

按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，同級人民檢察院不能夠?qū)ν壢嗣穹ㄔ鹤龀龅纳Р门兄苯犹崞鹂乖V因此，造成了基層人民檢察院民事行政抗訴工作不飽和的現(xiàn)象；同時(shí)，基層人民檢察院民事行政檢察人員存在數(shù)量少和素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。這兩大突出問題在很大程度上制約了基層人民檢察院民事行政檢察工作的有效開展。通過推行檢察工作一體化機(jī)制，能夠在現(xiàn)有法律框架之內(nèi)，及時(shí)有效地解決基層人民檢察院民事行政檢察工作不飽和以及優(yōu)秀民行檢察人員匱乏這兩大突出問題。

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，大量社會(huì)矛盾和問題所涉及的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處大多以訴求表達(dá)的方式進(jìn)入司法領(lǐng)域。雖然在過去20多年的時(shí)間里,法制建設(shè)成果輝煌,但依然存在著許多方面的問題，由于市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上是法治經(jīng)濟(jì),法律作為調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段,必須維護(hù)自由、平等、公平競爭的市場秩序。而民事行政檢察這一具有中國特色的法律監(jiān)督制度，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,同時(shí)影響著社會(huì)對司法機(jī)關(guān)的整體評價(jià)，對于促進(jìn)司法公正、構(gòu)建和諧社會(huì)有著舉足輕重的作用。筆者擬就目前基層檢察院民事行政檢察工作存在的兩大突出問題以及在檢察工作一體化機(jī)制框架內(nèi)如何改進(jìn)基層檢察院民行檢察工作的途徑與措施作如下思考。

一、基層民行檢察工作存在的兩大突出問題

一是工作不飽和，線索來源渠道不暢。在民事行政檢察監(jiān)督工作中，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，同級人民檢察院不能夠?qū)ν壢嗣穹ㄔ鹤鞒龅纳Р门兄苯犹崞鹂乖V，只能夠通過上級人民檢察院提起抗訴。因此，上級院辦理的案件多于下級院，尤其是省院、市院等上級院受理案件數(shù)量多，任務(wù)重，而基層院受理案件少，任務(wù)不飽和。目前基層檢察院民行檢察工作中普遍存在坐堂辦案的狀況，因此，僅僅依靠當(dāng)事人的申訴而被動(dòng)啟動(dòng)提抗程序，勢必造成案件線索來源少，不利于對當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行有效的保障。

二是人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠滿足目前工作的需要。首先是在當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在“案多人少”的現(xiàn)狀，而刑事案件發(fā)案率又逐年升高，在這樣的情況下，多數(shù)基層人民檢察院不得不將有限的警力向刑檢部門傾斜，從而導(dǎo)致了基層人民檢察院民行檢察隊(duì)伍不斷萎縮，以筆者所在的黃山市檢察系統(tǒng)為例,全市從事民行檢察工作的干警僅僅10余人,有幾個(gè)基層院民行干警僅1人,同時(shí)民行干警年齡普遍偏大,40歲以上的民行干警比例不足20%，民行工作難以有效開展。其次，目前基層檢察院民行檢察人員中，受過民商法、行政法以及民事訴訟法、行政訴訟法等專業(yè)訓(xùn)練的，所占比例很小，總體專業(yè)水平不高，尤其是缺少既懂法學(xué)理論，又精通司法實(shí)踐的專門人才。同時(shí)，忽視民行檢察業(yè)務(wù)的特殊性和重要性的現(xiàn)象也在一定程度上存在。某些單位的領(lǐng)導(dǎo)對民行檢察工作重視不夠，對民行檢察人員進(jìn)行的專門培訓(xùn)和教育不夠。這也是基層檢察院民事行政檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平總體不高的原因之一。由于民事行政檢察人員的個(gè)人水平不高，難以發(fā)現(xiàn)生效的民事行政裁判中是否存在程序和實(shí)體方面的問題，從而不能夠熟練適用法律，準(zhǔn)確把握提抗的標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層人民檢察院的民事行政檢察工作在解決了前些年“不敢抗”的問題后出現(xiàn)了“不會(huì)抗”的尷尬局面。

二、檢察工作一體化機(jī)制運(yùn)用可有效解決兩大問題

在民行檢察工作中推行一體化機(jī)制的法律依據(jù)是我國現(xiàn)行《憲法》第一百三十二條：“上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作”。其目的是通過整合上下級檢察機(jī)關(guān)民行檢察干警人力資源，達(dá)到提高提抗、建議提抗水平，確保辦案質(zhì)量。

檢察工作一體化機(jī)制的概念從字面上理解，是指按照司法管轄的需要?jiǎng)澐譃椴煌瑢蛹墶⒉煌悇e、不同區(qū)域的各個(gè)檢察機(jī)關(guān)，以及組成檢察機(jī)關(guān)的最基本“要素”——檢察官，相互之間應(yīng)該形成上令下從、相互協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的統(tǒng)一的有機(jī)整體。其總體要求是“堅(jiān)持在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制。強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級，上級支持下級；加強(qiáng)各地檢察機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)作，互通情況，加強(qiáng)溝通，相互支持與配合，形成合力；促進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能?！?/p>

通過檢察工作一體化機(jī)制的總體要求的實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為，可以在既要兼顧下級檢察院的工作量，又要實(shí)實(shí)在在地處理申訴案件，提高工作效率，且在不能夠依靠等待修改立法來及時(shí)保障申訴人權(quán)利的同時(shí)，探索建立更加合理的工作機(jī)制，在現(xiàn)有法律框架下就能夠找到一條解決基層人民檢察院民事行政檢察工作兩大突出問題的途徑，可以收到事半功倍之效。

（一）“上令下從”——緩解上級院壓力

從理論上講，我國檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的特定地位，上下級檢察機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察官具有相對獨(dú)立性的同時(shí)還具有職務(wù)的繼承性，因此，是可以將其組成統(tǒng)一組織體的?？梢赃@樣設(shè)想，對于不服維持一審裁判的二審案件的民事行政申訴案件，由二審法院的同級人民檢察院安排一名檢察官，和一審人民法院的同級人民檢察院的檢察官進(jìn)行聯(lián)合辦案，以二審法院的同級檢察院的名義辦理申訴案件，對于符合抗訴條件的，直接提請抗訴，對于不符合抗訴條件的，以二審法院的同級檢察院的名義直接息訴疏導(dǎo)。也就是說，在不服二審法院維持一審裁判的民事行政申訴案件中，一審法院的同級人民檢察院的民事行政檢察官可以辦理這類申訴案件，但不是以一審人民法院的同級人民檢察院的名義辦理，而是以上一級人民檢察院的名義辦理，審查決定的法律后果均由上一級人民檢察院承擔(dān)。

這樣，通過整合上下級民行檢察部門辦案資源，推行民行檢察辦案一體化機(jī)制，能夠進(jìn)一步理順上下級民行檢察部門關(guān)系，共同辦好建議提請抗訴、提請抗訴以及抗訴案件。

如安徽省黃山市人民檢察院打破級別管轄與轄區(qū)界限，由市院檢察長任命各縣(市)區(qū)院民行科科長為市院助理檢察員，賦予他們獨(dú)立辦理二審案件的權(quán)限，并報(bào)市中級人民法院備案，建立了“以市院為主體，縣院為協(xié)助，省院指導(dǎo)把關(guān)”的辦案體制，該院通過推行民行檢察工作一體化機(jī)制，提請安徽省人民檢察院院抗訴的案件支持率，明顯得到提高。這樣就實(shí)現(xiàn)辦案重心下移，既有效解決基層人民檢察院民事行政檢察工作不飽和的現(xiàn)狀，又緩解了上級人民檢察院民事行政檢察人員超負(fù)荷工作的困難，還縮短了辦案周期，提高了效率。

（二）“內(nèi)部整合”——拓寬基層院案源

通過加強(qiáng)民事行政檢察部門與其他有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，可以大大拓寬案件的來源渠道和提升辦案質(zhì)量。如偵查部門在查辦審判人員職務(wù)犯罪的過程中發(fā)現(xiàn)有枉法裁判的情況，應(yīng)當(dāng)在偵結(jié)后及時(shí)反饋給民事行政檢察部門，從而可以增加案件線索來源和提高審判監(jiān)督工作的質(zhì)量。同樣，民事行政檢察部門在辦理申訴案件的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件的線索，可以按照規(guī)定進(jìn)行初查、偵查，或經(jīng)檢察長指令移送并配合偵查部門查辦。

如浙江省紹興市人民檢察院建立的訴訟監(jiān)督與查處司法腐敗互動(dòng)工作機(jī)制很值得我們借鑒。該院將以往僅強(qiáng)調(diào)對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ?、對事監(jiān)督并重，既要抗訴糾錯(cuò)，維護(hù)當(dāng)事人的合法正當(dāng)權(quán)益，又要注重發(fā)現(xiàn)、查處司法不公背后的職務(wù)犯罪行為。通過查處司法腐敗來增強(qiáng)民行訴訟監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效，充分發(fā)揮民行檢察部門熟悉民行訴訟規(guī)律的優(yōu)勢，注意分析、發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，強(qiáng)化對審判人員職務(wù)犯罪的初查和偵查工作，納入職務(wù)犯罪偵查工作一體化運(yùn)作機(jī)制之中，實(shí)現(xiàn)了訴訟監(jiān)督與查處司法腐敗兩者的良性互動(dòng)。

（三）“橫向協(xié)作”——增強(qiáng)兄弟院交流

同級人民檢察院之間要加強(qiáng)協(xié)作，經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互取長補(bǔ)短。在業(yè)務(wù)方面檢察系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)總體統(tǒng)籌，必要時(shí)，上級檢察機(jī)關(guān)通過整合本轄區(qū)內(nèi)的各種專業(yè)人才資源，進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)配使用。進(jìn)一步加強(qiáng)民事、商事、行政等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過辦案實(shí)務(wù)、案例研討、匯報(bào)等形式培養(yǎng)干警的獨(dú)立思考和綜合分析能力，不斷提高民事行政檢察人員的素質(zhì)。

（四）“總體統(tǒng)籌”——提升民行工作水平

還需要在上下級檢察院之間建立起良好的信息交流系統(tǒng)，上級人民檢察院可以定期對下級檢察院的依法辦案進(jìn)行檢查，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向上級人民檢察院定期報(bào)告工作情況。通過上級檢察院的全局調(diào)配，總體統(tǒng)籌，對有規(guī)律性的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，從而能夠在整體上對整個(gè)民事行政檢察工作給予指導(dǎo)、提升。如我院近年來受理的10余起申訴案件，就是通過同黃山市人民檢察院進(jìn)行請示、溝通，在市檢察院專家的指導(dǎo)下，僅用很短時(shí)間就完成了對這些案件的審查并提請市人民檢察院抗訴，大大縮短的辦案時(shí)間。

三、一體化辦案模式總的特點(diǎn)及面臨的問題

一是從書面提請到當(dāng)面匯報(bào),加強(qiáng)溝通,避免了重復(fù)勞動(dòng)。基層院和市院面對面交流,參與研究案件的兩級院人員均能夠掌握第一手資料。二是從一案一議到普遍指導(dǎo),積少成多,提高了素質(zhì)。三是由意見分歧到共同結(jié)論,減少了矛盾,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。四是從提請了事到跟蹤問效,加大責(zé)任,增加了效果。五是變案件積壓為及時(shí)辦理,加快節(jié)奏,提高了效率。

任何一種工作機(jī)制在其具體的運(yùn)行過程當(dāng)中都會(huì)遇到這樣或那樣的問題,我們的一體化辦案模式也是如此。我們認(rèn)為,運(yùn)用這種辦案模式可能會(huì)遇到以下二個(gè)問題。一是由于市院的靠前監(jiān)督,可能在一定程度上會(huì)使基層院的干警形成或多或少的依賴心理,不利于發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。二是市院雖然對基層院的民行隊(duì)伍狀況有所了解,但對基層院民行隊(duì)伍單個(gè)干警的綜合素質(zhì)不一定了解甚透,所以在調(diào)配力量查辦案件工作中可能會(huì)出現(xiàn)用警不合理的問題。但上述問題的存在,我們認(rèn)為在今后的實(shí)踐中會(huì)通過人為的因素將會(huì)得到有效的解決。

四、結(jié)語

司法環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境的一部分,對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展具有重大影響。檢察機(jī)關(guān)通過檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督，加大對民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)中審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的打擊力度,在很大程度上能夠凈化司法環(huán)境，有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于保護(hù)平等市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。