第一篇：非訴程序直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

非訴程序直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

蘭世民

物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定：“抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)。”對(duì)其中的“抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)”的程序問(wèn)題如何理解，目前在理論界產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。

大多數(shù)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為抵押權(quán)人申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)，不需要通過(guò)訴訟，在程序上不屬于訴訟程序。但對(duì)究竟屬于何種程序，有人認(rèn)為可以直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行但未對(duì)程序問(wèn)題予以表述，也有人認(rèn)為不能直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行。有人認(rèn)為是非訴程序，也有人認(rèn)為是非訴執(zhí)行程序。還有人認(rèn)為應(yīng)通過(guò)非訴程序解決，參照督促程序處理。甚至有人對(duì)執(zhí)行依據(jù)提出疑問(wèn)，認(rèn)為當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議不能成為法院的執(zhí)行依據(jù)。筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題在理論上實(shí)有澄清之必要。

一、什么是非訴程序

非訴程序，即非訴訟程序，也稱(chēng)非訟程序，是不需要經(jīng)過(guò)訴訟，而與訴訟程序相對(duì)應(yīng)的解決非訴訟事件的程序。非訴事件是指利害關(guān)系人在沒(méi)有民事權(quán)益爭(zhēng)議的情況下，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)某種事實(shí)是否應(yīng)存在，從而使一定的法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的案件。在立法例上，日本有《非訟案件程序法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有“非訟事件法”。我國(guó)大陸現(xiàn)行法律中沒(méi)有規(guī)定“非訴程序”這一術(shù)語(yǔ)。

與民事訴訟程序相比較而言，非訴程序與訴訟程序作為兩類(lèi)不同的程序，各自遵循不同的法理，在具體的原則和制度上均存在較大的差異，主要表現(xiàn)在：①職權(quán)主義原則。訴訟程序?qū)嵭刑幏謾?quán)原則，而非訴程序則更多地傾向于職權(quán)干預(yù)原則;訴訟程序?qū)嵭修q論原則，而非訴程序則采職權(quán)探知原則;訴訟程序?qū)嵭挟?dāng)事人進(jìn)行原則，而非訴程序則實(shí)行職權(quán)進(jìn)行原則。②秘密審理原則。訴訟程序?qū)嵭泄_(kāi)原則，而非訴程序則以秘密審理為原則。③間接審理原則。訴訟程序?qū)嵭兄苯友赞o的雙方審理原則，而非訴程序貫徹間接的以一方當(dāng)事人為主的書(shū)面審理原則，僅確認(rèn)某種法律事實(shí)或權(quán)利，而不審理當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。④以裁定為處分形式。在裁判的形式上，非訴程序有申請(qǐng)但無(wú)起訴，有裁定但無(wú)判決。⑤一審終審。非訴程序由于不涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議，案情一般比較簡(jiǎn)單，因此審級(jí)制度適用一審終審。

二、抵押權(quán)人申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)是非訴程序

抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般有兩種模式，一種是當(dāng)事人自救主義，另一種是司法保護(hù)主義。而司法對(duì)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)采用何種程序予以保護(hù)，是立法必須考慮的政策性問(wèn)題。所以，要解決上述爭(zhēng)論，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式立法程序的轉(zhuǎn)變和物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定的立法淵源中予以探究。

擔(dān)保法第五十三條規(guī)定：“債務(wù)履行期屆滿(mǎn)抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押物所得的價(jià)款受償;協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只要“協(xié)議不成的”，抵押權(quán)人在尋求司法保護(hù)時(shí)，就可以通過(guò)提起訴訟的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。但物權(quán)法第一百九十五條第二款的規(guī)定則與擔(dān)保法第五十三條截然不同，它確立的是“未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的”，抵押權(quán)人可直接申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)。而拍賣(mài)、變賣(mài)屬于民事執(zhí)行程序中的重要執(zhí)行措施。再則，依物權(quán)法第一百七十八條規(guī)定，擔(dān)保法與物權(quán)法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用物權(quán)法。可見(jiàn)，物權(quán)法意在彌補(bǔ)擔(dān)保法功能上的不足，此規(guī)定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式，絕非訴訟程序。由此，我國(guó)抵押權(quán)

實(shí)現(xiàn)的方式在立法程序上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。相對(duì)于擔(dān)保法而言，物權(quán)法更具有效率，略去了訴訟程序，而直接進(jìn)入執(zhí)行程序，創(chuàng)設(shè)了一種新的解決糾紛程序。

物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定的“抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)”，本意在于簡(jiǎn)化抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序。但在立法上卻并非自己的獨(dú)創(chuàng)，綜觀(guān)各國(guó)立法例，其淵源是借鑒了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”的規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)“民法”第八百七十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“抵押權(quán)人，于債權(quán)已屆清償期，而未受清償者，得聲請(qǐng)法院，拍賣(mài)抵押物，就其賣(mài)得價(jià)金而受清償?！蓖瑫r(shí)，再依臺(tái)灣地區(qū)“非訟事件法”第七十一條，根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“民法”第八百七十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)拍賣(mài)抵押物屬非訴事件，在程序上屬非訴程序。

可見(jiàn)，我國(guó)物權(quán)法第一百九十五條第二款否定了擔(dān)保法第五十三條規(guī)定的通過(guò)提起訴訟的方式來(lái)實(shí)行抵押權(quán)，在法理上系繼受臺(tái)灣地區(qū)“民法”第八百七十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，賦予了抵押權(quán)人直接請(qǐng)求法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，應(yīng)屬非訴程序。

三、申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行依據(jù)

我們?cè)趯?duì)先進(jìn)的法律實(shí)行拿來(lái)主義的同時(shí)，往往忽視了法律體系的整體協(xié)調(diào)性。因而，在缺乏非訴程序的理念的同時(shí)，不可避免地又對(duì)非訴程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)產(chǎn)生了疑惑。臺(tái)灣地區(qū)“非訟事件法”第七十一條規(guī)定：“民法第八百七十三條第一項(xiàng)所定抵押權(quán)人聲請(qǐng)拍賣(mài)抵押物事件，由拍賣(mài)物所在地法院管轄。”非訴訟方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)在理論上又稱(chēng)為私權(quán)憑證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)不經(jīng)過(guò)訴訟確認(rèn)，可直接行使執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)。所謂申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)，“系指抵押權(quán)人依法院許可拍賣(mài)抵押物之裁定，聲請(qǐng)執(zhí)行法院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣(mài)抵押物，或于他債權(quán)人對(duì)于抵押物聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，聲明參與分配而言。故法院為許可強(qiáng)制執(zhí)行之裁定者，得為執(zhí)行名義。亦曰對(duì)物執(zhí)行名義”(楊與齡：《強(qiáng)制執(zhí)行

法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第71頁(yè))。也就是說(shuō)，執(zhí)行法院作出的準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的裁定，是申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行依據(jù)。因此，申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)直接進(jìn)入執(zhí)行程序，與現(xiàn)行民事訴訟法并不產(chǎn)生沖突，也不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行依據(jù)的障礙。

四、抵押權(quán)人可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)

由上可知，物權(quán)法第一百九十五條第二款的規(guī)定在程序上屬于非訴程序，抵押權(quán)人可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)。抵押權(quán)人申請(qǐng)人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)，根據(jù)物權(quán)法第一百九十五條第二款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供雙方之間訂立的抵押合同，以及抵押登記的相關(guān)資料等，先取得準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行依據(jù)。但不需要通過(guò)訴訟而取得生效判決。法院只是需要對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)和證據(jù)進(jìn)行書(shū)面審查，認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，即應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的裁定。法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的裁定送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)立即裁定查封抵押財(cái)產(chǎn)，對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，而后拍賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)。

由于準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的裁定是“對(duì)物執(zhí)行名義”，故債權(quán)人僅僅能夠就其所提供之抵押物求償，而不能執(zhí)行債務(wù)人的其他財(cái)產(chǎn)。

五、對(duì)債務(wù)人的救濟(jì)

債務(wù)人若對(duì)債權(quán)的存在與否有爭(zhēng)議的，不能以債權(quán)不存在為由而提出執(zhí)行異議，必須另行提起確認(rèn)之訴，請(qǐng)求法院作出判決。

當(dāng)事人認(rèn)為抵押權(quán)不存在的，可請(qǐng)求中止執(zhí)行，并提起確認(rèn)之訴。如確認(rèn)抵押權(quán)不存在的判決業(yè)經(jīng)確定，則準(zhǔn)予拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的裁定的執(zhí)行力消滅。抵押財(cái)產(chǎn)尚未處置的，按照審判監(jiān)督程序予以處理。抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行法院依法處置的，只能向?qū)Ψ疆?dāng)事人追償。

第二篇：非訴程序直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

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非訴程序直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定：“抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)?！睂?duì)其中的“抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)”的程序問(wèn)題如何理解，目前在理論界產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。

大多數(shù)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為抵押權(quán)人申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)，不需要通過(guò)訴訟，在程序上不屬于訴訟程序。但對(duì)究竟屬于何種程序，有人認(rèn)為可以直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行但未對(duì)程序問(wèn)題予以表述，也有人認(rèn)為不能直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行。有人認(rèn)為是非訴程序，也有人認(rèn)為是非訴執(zhí)行程序。還有人認(rèn)為應(yīng)通過(guò)非訴程序解決，參照督促程序處理。甚至有人對(duì)執(zhí)行依據(jù)提出疑問(wèn)，認(rèn)為當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議不能成為法院的執(zhí)行依據(jù)。筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題在理論上實(shí)有澄清之必要。

一、什么是非訴程序

非訴程序，即非訴訟程序，也稱(chēng)非訟程序，是不需要經(jīng)過(guò)訴訟，而與訴訟程序相對(duì)應(yīng)的解決非訴訟事件的程序。非訴事件是指利害關(guān)

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系人在沒(méi)有民事權(quán)益爭(zhēng)議的情況下，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)某種事實(shí)是否應(yīng)存在，從而使一定的法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的案件。在立法例上，日本有《非訟案件程序法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有“非訟事件法”。我國(guó)大陸現(xiàn)行法律中沒(méi)有規(guī)定“非訴程序”這一術(shù)語(yǔ)。

與民事訴訟程序相比較而言，非訴程序與訴訟程序作為兩類(lèi)不同的程序，各自遵循不同的法理，在具體的原則和制度上均存在較大的差異，主要表現(xiàn)在：①職權(quán)主義原則。訴訟程序?qū)嵭刑幏謾?quán)原則，而非訴程序則更多地傾向于職權(quán)干預(yù)原則;訴訟程序?qū)嵭修q論原則，而非訴程序則采職權(quán)探知原則;訴訟程序?qū)嵭挟?dāng)事人進(jìn)行原則，而非訴程序則實(shí)行職權(quán)進(jìn)行原則。②秘密審理原則。訴訟程序?qū)嵭泄_(kāi)原則，而非訴程序則以秘密審理為原則。③間接審理原則。訴訟程序?qū)嵭兄苯友赞o的雙方審理原則，而非訴程序貫徹間接的以一方當(dāng)事人為主的書(shū)面審理原則，僅確認(rèn)某種法律事實(shí)或權(quán)利，而不審理當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。④以裁定為處分形式。在裁判的形式上，非訴程序有申請(qǐng)但無(wú)起訴，有裁定但無(wú)判決。⑤一審終審。非訴程序由于不涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議，案情一般比較簡(jiǎn)單，因此審級(jí)制度適用一審終審。

二、抵押權(quán)人申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)是非訴程序

抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般有兩種模式，一種是當(dāng)事人自救主義，另一種

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是司法保護(hù)主義。而司法對(duì)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)采用何種程序予以保護(hù)，是立法必須考慮的政策性問(wèn)題。所以，要解決上述爭(zhēng)論，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式立法程序的轉(zhuǎn)變和物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定的立法淵源中予以探究。

擔(dān)保法第五十三條規(guī)定：“債務(wù)履行期屆滿(mǎn)抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押物所得的價(jià)款受償;協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只要“協(xié)議不成的”，抵押權(quán)人在尋求司法保護(hù)時(shí)，就可以通過(guò)提起訴訟的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。但物權(quán)法第一百九十五條第二款的規(guī)定則與擔(dān)保法第五十三條截然不同，它確立的是“未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的”，抵押權(quán)人可直接申請(qǐng)法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)。而拍賣(mài)、變賣(mài)屬于民事執(zhí)行程序中的重要執(zhí)行措施。再則，依物權(quán)法第一百七十八條規(guī)定，擔(dān)保法與物權(quán)法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用物權(quán)法。可見(jiàn)，物權(quán)法意在彌補(bǔ)擔(dān)保法功能上的不足，此規(guī)定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式，絕非訴訟程序。由此，我國(guó)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式在立法程序上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。相對(duì)于擔(dān)保法而言，物權(quán)法更具有效率，略去了訴訟程序，而直接進(jìn)入執(zhí)行程序，創(chuàng)設(shè)了一種新的解決糾紛程序。

物權(quán)法第一百九十五條第二款規(guī)定的“抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)”，本意在于簡(jiǎn)化抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序。但在立法上卻并非自己的獨(dú)創(chuàng)，綜觀(guān)各國(guó)立法例，其淵源是借鑒了我國(guó)臺(tái)灣

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可見(jiàn)，我國(guó)物權(quán)法第一百九十五條第二款否定了擔(dān)保法第五十三條規(guī)定的通過(guò)提起訴訟的方式來(lái)實(shí)行抵押權(quán)，在法理上系繼受臺(tái)灣地區(qū)“民法”第八百七十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，賦予了抵押權(quán)人直接請(qǐng)求法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，應(yīng)屬非訴程序。

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第三篇：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案程序是哪些

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案程序是哪些

1、經(jīng)過(guò)執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)登記的申請(qǐng)人在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院不再進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)效的審查。

2、經(jīng)過(guò)執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)登記的申請(qǐng)人可在登記的數(shù)額內(nèi)，根據(jù)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的數(shù)額分次申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、經(jīng)過(guò)執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)登記的申請(qǐng)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)向人民法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，填寫(xiě)立案審批表。申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明申請(qǐng)執(zhí)行的理由、事項(xiàng)、執(zhí)行標(biāo)的、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字蓋章。執(zhí)行標(biāo)的應(yīng)以執(zhí)行局查證的財(cái)產(chǎn)（須經(jīng)執(zhí)行員簽名）為準(zhǔn)。

4、申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的，申請(qǐng)人應(yīng)先到原經(jīng)辦案件的執(zhí)行庭領(lǐng)取恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng)表，按規(guī)定填寫(xiě)后交原案件承辦法官確認(rèn)簽字報(bào)庭長(zhǎng)審批后恢

復(fù)執(zhí)行。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行應(yīng)提交下列文件材料：中止執(zhí)行裁定書(shū)原件及復(fù)印件，原執(zhí)行法律文書(shū)復(fù)印件；原交執(zhí)行費(fèi)收據(jù)復(fù)印件；恢復(fù)執(zhí)行

申請(qǐng)書(shū)，并按上述規(guī)定簽名或蓋章，委托代理人應(yīng)提交委托書(shū)和身份證明材料；

5、對(duì)于申請(qǐng)人的執(zhí)行申請(qǐng)，立案庭經(jīng)審查其已取得執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)登記且執(zhí)行標(biāo)的明確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案，并向申請(qǐng)人送達(dá)執(zhí)行案件受

理通知書(shū)。

6、立案庭應(yīng)當(dāng)在立案后二日內(nèi)編立案號(hào)，并將案卷移送執(zhí)行局。

第四篇：信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序初探發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序初探

薛彥林

提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開(kāi)、平等、效率原則，依法設(shè)置信訪(fǎng)聽(tīng)證程序，及時(shí)查清事實(shí)，提高辦案效率，增加信訪(fǎng)案件透明度。

走依法信訪(fǎng)之路是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。要做到依法信訪(fǎng)，首先應(yīng)當(dāng)為信訪(fǎng)案件的處理設(shè)置一套完備的辦案程序，用科學(xué)的辦案程序規(guī)范信訪(fǎng)工作，以確保信訪(fǎng)案件的公平、公正處理，實(shí)現(xiàn)以法治訪(fǎng)的目的。本文擬就信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序作以下探討。

一、聽(tīng)證制度的法律基礎(chǔ)

聽(tīng)證制度是從英美法系引進(jìn)的。英國(guó)普通法中的自然公正原則是西方聽(tīng)證制度最早的法律基礎(chǔ)，以后美國(guó)的正當(dāng)法律程序又深化了這一法理基礎(chǔ)。中國(guó)雖然沒(méi)有自然公正原則，憲法也未規(guī)定正當(dāng)法律程序，但憲法的人民民主原則體現(xiàn)了上述兩原則，為聽(tīng)證制度提供了憲法和法理基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。其中，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議就是我國(guó)在立法、司法、行政領(lǐng)域中確定聽(tīng)證制度的法律依據(jù)，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《信訪(fǎng)條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國(guó)行政處罰法、價(jià)格法相繼規(guī)定了聽(tīng)證制度。在實(shí)施中，收到了良好的社會(huì)效果。因此，在信訪(fǎng)工作中，建立聽(tīng)證制度是依法信訪(fǎng)的必由之路，勢(shì)在必行。

二、設(shè)置信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序的意義

信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序，是指信訪(fǎng)部門(mén)在處理信訪(fǎng)案件過(guò)程中，為查清案件事實(shí)，在信訪(fǎng)辦案人員的主持下，充分聽(tīng)取信訪(fǎng)人及信訪(fǎng)相對(duì)人或機(jī)關(guān)單位的意見(jiàn)，為他們申辯、質(zhì)證和辯論提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)合的一種信訪(fǎng)辦案程序。該程序的設(shè)置對(duì)信訪(fǎng)案件及時(shí)有效的處理具有十分重要的意義。

(一)有利于增加信訪(fǎng)案件的透明度。聽(tīng)證程序要求由信訪(fǎng)人及信訪(fǎng)相對(duì)人同時(shí)到場(chǎng)，在信訪(fǎng)辦案人員主持下進(jìn)行，并接受社會(huì)的監(jiān)督，將能夠達(dá)到以下效果：1.信訪(fǎng)人對(duì)辦案過(guò)程及方法心中有數(shù)，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對(duì)抗。2.信訪(fǎng)相對(duì)人可以對(duì)信訪(fǎng)人所反映的問(wèn)題直接給予明確解釋?zhuān)⑻岢鱿嚓P(guān)的依據(jù)，減少雙方誤解。3.有利于增強(qiáng)信訪(fǎng)辦案人員的責(zé)任心，防止濫用權(quán)利。4.在聽(tīng)證紀(jì)律的約束和群眾監(jiān)督下，可以有效防止信訪(fǎng)人及相對(duì)人的無(wú)理糾纏或以勢(shì)壓人行為的發(fā)生，使信訪(fǎng)聽(tīng)證工作依法有序進(jìn)行。

(二)有利于及時(shí)查清信訪(fǎng)案件事實(shí)。聽(tīng)證的過(guò)程，不僅在于聽(tīng)取證據(jù)，更重要的一點(diǎn)在于審查核實(shí)證據(jù)。在信訪(fǎng)辦案人員主持下，信訪(fǎng)人在提出請(qǐng)求的同時(shí)，有義務(wù)講明理由并提供證據(jù)，信訪(fǎng)相對(duì)人對(duì)信訪(fǎng)人提出的請(qǐng)求，可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，并提供相應(yīng)依據(jù)。雙方通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論，使信訪(fǎng)辦案人員對(duì)證據(jù)的認(rèn)定更為客觀(guān)，有利于查清案件事實(shí)，以確保案件的公正解決。

(三)有利于提高辦案效率。聽(tīng)證程序?qū)⑿旁L(fǎng)人及信訪(fǎng)相對(duì)人及其他相關(guān)人集中到一起，各抒己見(jiàn)，并提供相應(yīng)證據(jù)，既便于信訪(fǎng)辦案人員查明案件事實(shí)，也便于對(duì)信訪(fǎng)當(dāng)事人做工作，避免了“信訪(fǎng)人張張嘴、辦案人跑斷腿”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)許多事實(shí)清楚的問(wèn)題辦案人可以當(dāng)場(chǎng)拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質(zhì)量。

三、聽(tīng)證程序應(yīng)遵循的原則

(一)公開(kāi)原則。即聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，所謂公開(kāi)既包括向信訪(fǎng)人及相對(duì)人公開(kāi)，也包括向社會(huì)公開(kāi)。即公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程也公開(kāi)案件處理的理由及決定。這種公開(kāi)是相對(duì)的，如涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私案件應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)聽(tīng)證。另外，為保護(hù)信訪(fǎng)人，如信訪(fǎng)人申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)尊重信訪(fǎng)人意見(jiàn)。

(二)平等對(duì)待原則。信訪(fǎng)聽(tīng)證中，信訪(fǎng)人與信訪(fǎng)相對(duì)人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請(qǐng)回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)和辯論的權(quán)利，聽(tīng)證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當(dāng)事人，主持人應(yīng)當(dāng)盡可能保證信訪(fǎng)人在聽(tīng)證中的權(quán)利得到充分行使。

(三)效率原則，也稱(chēng)時(shí)效原則。即強(qiáng)調(diào)信訪(fǎng)人在法定期間內(nèi)不作為，待法定期限屆滿(mǎn)后即產(chǎn)生不利法律后果，信訪(fǎng)部門(mén)可不再處理。其法律意義在于穩(wěn)定一定的法律關(guān)系，提高效率，以防止信訪(fǎng)戶(hù)永無(wú)止境的上訪(fǎng)，影響社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

四、信訪(fǎng)案件聽(tīng)證程序的設(shè)置

(一)聽(tīng)證人員構(gòu)成。聽(tīng)證人員是指聽(tīng)證活動(dòng)中負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織、保障聽(tīng)證活動(dòng)正常進(jìn)行的工作人員。包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。聽(tīng)證員一般為3人，由信訪(fǎng)部門(mén)指定，其中一人為主持人。同時(shí)還應(yīng)配備相應(yīng)的書(shū)記員或速錄員，負(fù)責(zé)聽(tīng)證活動(dòng)的記錄。

(二)聽(tīng)證場(chǎng)所。信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證室，設(shè)聽(tīng)證人員席位、信訪(fǎng)人席位和信訪(fǎng)相對(duì)人席位。為(下轉(zhuǎn)第6頁(yè))(上接第83頁(yè))便于辦案、便于信訪(fǎng)，也可以在會(huì)議室、談話(huà)室或其它能夠操作的場(chǎng)所就地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

(三)聽(tīng)證程序。1.聽(tīng)證程序的啟動(dòng)。信訪(fǎng)部門(mén)受理信訪(fǎng)案件后，根據(jù)案件需要，確定個(gè)案是否進(jìn)行聽(tīng)證。決定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)通知信訪(fǎng)人、信訪(fǎng)相對(duì)人及信訪(fǎng)相關(guān)人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及聽(tīng)證人員的組成名單，并告知各方對(duì)聽(tīng)證人員有申請(qǐng)回避的權(quán)利。2.聽(tīng)證的步驟。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人身份。審查代理人的代理權(quán)限是否合法，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)，并告知各方有舉證、質(zhì)證、申辯的權(quán)利。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后，一般按下列步驟進(jìn)行：①由信訪(fǎng)人陳述信訪(fǎng)請(qǐng)求及理由，并舉證;②由信訪(fǎng)相對(duì)人發(fā)表意見(jiàn)，并舉證;③由信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)相對(duì)人圍繞自己的主張和舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。經(jīng)質(zhì)證，主持人可對(duì)雙方認(rèn)可的證據(jù)宣布作為定案證據(jù)予以采用;④聽(tīng)證完成了陳述、申辯和質(zhì)證、辯論后，聽(tīng)證主持人可以組織信訪(fǎng)人、信訪(fǎng)相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)做工作，信訪(fǎng)人同意息訪(fǎng)的，由書(shū)記員記錄在案?jìng)洳?。雙方協(xié)商一致的，可以出具協(xié)議書(shū)。不能達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，如屬其它部門(mén)解決的，由聽(tīng)證人員告知信訪(fǎng)人到有關(guān)部門(mén)解決，并出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。如屬本部門(mén)有權(quán)解決的案件，可在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，依法作出決定;⑤主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證人員就本部門(mén)有權(quán)解決的案件進(jìn)行評(píng)議并作出決議。決議作出后，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作信訪(fǎng)案件處理決定書(shū)，并送達(dá)信訪(fǎng)人及信訪(fǎng)相對(duì)人。信訪(fǎng)人及相對(duì)人對(duì)處理決定不服的，可在決定書(shū)規(guī)定的日期內(nèi)向上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

五、信訪(fǎng)案件聽(tīng)證應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營(yíng)造寬松的環(huán)境，便于案件的處理，可以具體案件具體對(duì)待，聽(tīng)證的步驟和方式可以靈活運(yùn)用，繁簡(jiǎn)程度依案情的需要而定。部門(mén)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)可參照本程序結(jié)合自身工作特點(diǎn)確定本部門(mén)信訪(fǎng)案件的聽(tīng)證程序。

(二)信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)辦案。如經(jīng)聽(tīng)證，發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)由其它部門(mén)主管的，信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)依照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的規(guī)定，告知信訪(fǎng)人到有關(guān)部門(mén)解決，切莫擅自越權(quán)處理，否則所作出的決定書(shū)不但不發(fā)生發(fā)法律效力，反而會(huì)造成不良的社會(huì)影響。

第五篇：室內(nèi)設(shè)計(jì)程序與專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)

室內(nèi)設(shè)計(jì)程序與專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)

總體概述：設(shè)計(jì)流程：

設(shè)計(jì)主題確定完，設(shè)計(jì)方案開(kāi)始后，接下來(lái)的設(shè)計(jì)的程序（方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)。

室內(nèi)設(shè)計(jì)不是單獨(dú)的工作，是需要與各個(gè)方面的配合和協(xié)調(diào)！）

室內(nèi)設(shè)計(jì)根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)程通?？梢苑譃樗膫€(gè)階段，即準(zhǔn)備階段，方案設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)實(shí)施階段。

一：做方案考慮哪些因素？

1、室內(nèi)設(shè)計(jì)怎樣達(dá)到經(jīng)濟(jì)效果

2、裝飾設(shè)計(jì)應(yīng)該是功能第一。

3、怎樣做不浪費(fèi)過(guò)多的材料。

4、家相風(fēng)水”有沒(méi)有科學(xué)道理

二：講述室內(nèi)設(shè)計(jì)與施工如何銜接？

1裝飾裝修工程分類(lèi)與介紹

抹灰工程、門(mén)窗工程、吊頂工程、輕質(zhì)隔墻工程、飾面板（磚）工程、幕墻工程、涂飾工程、裱糊與軟包工程、細(xì)部工程。

工序依次程序：

拆墻砌墻、水路電路改造、防水工程、瓦工類(lèi)、木工類(lèi)、涂飾類(lèi)、細(xì)部類(lèi)。

3每項(xiàng)工種結(jié)束后驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

4現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主良好的溝通（包括業(yè)主自購(gòu)材料部分，設(shè)計(jì)師應(yīng)該給予的建議）三：自由討論