第一篇：來安縣10-13批次建設(shè)用地置換項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況的報(bào)告

關(guān)于對(duì)來安縣2010年第十三批次建設(shè)用地置換

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況的報(bào)告

省國(guó)土資源廳：

來安縣2010年第十三批次建設(shè)用地置換已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。該局接批復(fù)后向我局遞交了要求現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)申請(qǐng)，根據(jù)省廳皖國(guó)土資［2008］327號(hào)文件的要求，2011年3月8日我局組織相關(guān)人員對(duì)來安縣2010年第十三批次建設(shè)用地置換項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，現(xiàn)將核實(shí)情況報(bào)告如下：

來安縣2010年第十三批次建設(shè)用地置換擬置換地涉及該縣半塔鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)擬置換地總面積34.8353公頃（建設(shè)用地34.8353公頃），具體情況：

一、半塔鎮(zhèn)北澗村官井組擬置換地面積10.8000公頃

1、項(xiàng)目呈報(bào)：拆遷戶數(shù)40戶，拆遷人口169人，拆遷面積7200.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用295.2萬元。拆遷安置：16戶安置在北澗村差田組新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.3200公頃。

2、項(xiàng)目實(shí)施：拆遷戶數(shù)40戶，拆遷人口169人，拆遷面積7200.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用295.2萬元。拆遷安置：16戶安置在北澗村差田組新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.3200公頃。

二、半塔鎮(zhèn)大劉郢村林莊組擬置換地面積13.1573公頃

1、項(xiàng)目呈報(bào)：拆遷戶數(shù)37戶，拆遷人口155人，拆遷面積7770.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用301.2萬元。拆遷安置：34戶集中安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村林莊組新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.6800公頃。

2、項(xiàng)目實(shí)施：拆遷戶數(shù)37戶，拆遷人口155人，拆遷面積7770.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用301.2萬元。拆遷安置：34戶集中安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村林莊組新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.6800公頃。

三、半塔鎮(zhèn)大劉郢村姚塘組擬置換地面積10.8780公頃

1、項(xiàng)目呈報(bào)：拆遷戶數(shù)37戶，拆遷人口160人，拆遷面積7030.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用327.3萬元。拆遷安置：3戶分散安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村姚塘組村莊內(nèi)，地類為村內(nèi)空閑地，30戶集中安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村姚塘組規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.6600公頃。

2、項(xiàng)目實(shí)施：拆遷戶數(shù)37戶，拆遷人口160人，拆遷面積7030.0平方米，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用327.3萬元。拆遷安置：3戶分散安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村姚塘組村莊內(nèi)，地類為村內(nèi)空閑地，30戶集中安置在半塔鎮(zhèn)大劉郢村姚塘組規(guī)劃點(diǎn)上，地類為農(nóng)用地，安置用地面積0.6600公頃。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)：該批次建設(shè)用地置換拆遷、安置已結(jié)束，支付農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)用已到位，安置用地已落實(shí)，現(xiàn)正嚴(yán)格按照擬置換地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾工作。鑒此，懇請(qǐng)省廳對(duì)來安縣2010年第十三批次建設(shè)用地置換擬置換地拆遷、安置、復(fù)墾等情況予以核查并給

予核發(fā)建設(shè)用地置換批復(fù)！

二〇一一年三月九日

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)告

湖 北 華 中 聯(lián) 盟 醫(yī) 藥 物 流 股 份 公 司 文 件

華中聯(lián)盟2011第008號(hào)

關(guān)于華中國(guó)際醫(yī)藥中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)告 東湖開發(fā)區(qū)光谷生物城領(lǐng)導(dǎo)：

為落實(shí)國(guó)家“十二五”醫(yī)藥流通規(guī)劃，利用武漢極優(yōu)越的醫(yī)藥企業(yè)資源、地理中心的交通優(yōu)勢(shì)和輻射效果，及武漢光谷 “備受國(guó)際關(guān)注的環(huán)境氛圍”，為搶占先機(jī),湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥股份公司聯(lián)合廣大醫(yī)藥中小企業(yè)一起，共同打造吸引國(guó)內(nèi)、外藥企入駐的商務(wù)平臺(tái)─華中國(guó)際醫(yī)藥CBD，促進(jìn)藥企集群共聚，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、現(xiàn)代化的股份化上市道路，在“十二五”內(nèi)，沖擊達(dá)到千億級(jí)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)企業(yè)。

一、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的時(shí)代背景、運(yùn)營(yíng)模式與建設(shè)選址、格局

1）華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的時(shí)代背景

今年5月6日，國(guó)家商務(wù)部出臺(tái)《十二五全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的發(fā)展目標(biāo)明確指出，到2015年：形成1－3家年銷售額過千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%。如此下來，五年內(nèi)，藥品批發(fā)企業(yè)不做到一百億以上，那就僅有藥品批發(fā)總額15%的殘羹冷宴方可來爭(zhēng)討，大大壓縮了中小企業(yè)的生存時(shí)間與空間。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，絕大多數(shù)企業(yè)大都知覺或不知覺地處在，國(guó)內(nèi)、外的醫(yī)藥巨頭收購(gòu)、重組、兼并等被動(dòng)的、無奈的弱態(tài)或消失中；“為中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，為大家找尋企業(yè)沖出圍城之道”是擺在我們六家醫(yī)藥公司發(fā)起人，創(chuàng)建湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司之目的。

2)華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的運(yùn)營(yíng)模式

在借鑒、參考國(guó)中醫(yī)藥收購(gòu)、重組醫(yī)藥企業(yè)上市、浙江幾家醫(yī)藥公司組建的聯(lián)盟公司—杭州匯藥通公司操作“浙江社區(qū)醫(yī)藥服務(wù)共同體”的商業(yè)運(yùn)作、安徽華源醫(yī)藥公司整合的歷史等多起案例，結(jié)合湖北醫(yī)藥企業(yè)“散小雜多”

現(xiàn)狀和“甘為雞頭不為鳳尾”的心態(tài)，與數(shù)十家同行和其他行業(yè)的人，進(jìn)行不計(jì)其數(shù)的交流和磋商后，我們提出了多階段、多重整合運(yùn)營(yíng)方案如下：

1.第一階段：組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司(即湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司已成立)征地300畝建設(shè)醫(yī)藥CBD筑巢引鳳。為中小企業(yè)提供性價(jià)比高的樓盤,為大家提供8萬平方米的辦公樓和15萬平方米具有物聯(lián)網(wǎng)和視頻系統(tǒng)的現(xiàn)代化倉庫，釆用分期付款形式、低價(jià)出讓、租賃等引入企業(yè)，集整合批發(fā)、零售、展示、配送、電子商務(wù)、為一體的批發(fā)商業(yè)CBD,資源共享,降低企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

2．第二階段：購(gòu)買醫(yī)藥CBD房產(chǎn)的企業(yè)我們?yōu)槠滢k理銀行信貸、稅務(wù)、法律、藥品GSP、新產(chǎn)品展示等服務(wù)，讓購(gòu)房企業(yè)放心、安心辦理入園手續(xù)。

3.第三階段：入園企業(yè)辦理集團(tuán)化改造，提供采購(gòu)、招商、代理、配送等利好商務(wù)平臺(tái)，提供第三方物流配送平臺(tái)，適時(shí)適機(jī)引入國(guó)內(nèi)外知名的風(fēng)投企業(yè)進(jìn)行包裝擬上市。

4.第四階段：在全國(guó)各地用華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的成功案例進(jìn)行分公司運(yùn)作，其目的是做的更強(qiáng)更大，進(jìn)軍中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的前列。

3）華國(guó)際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

1）華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

據(jù)國(guó)內(nèi)外建設(shè)貫例，CBD將建在最能吸引外界目光、最能長(zhǎng)久凝聚人氣、最具交通便利的干道旁邊，以凸顯人氣、商氣、財(cái)氣等繁華景象。而作為華中地區(qū)最具發(fā)展特色的“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD“新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，在參考國(guó)內(nèi)外成功的CBD：如唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城；東京的副中心池袋、澀谷；首爾的副中心東區(qū)、瑞草等建沒經(jīng)驗(yàn)，并通過同政府和多家企業(yè)接觸與交流后，毅然決定將“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”建在交通便利通暢的光谷生物城。

4華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的建設(shè)格局與模式

CBD的建設(shè)從上世紀(jì)20年發(fā)展演變至今，商務(wù)中心區(qū)呈現(xiàn)三大功能的特征：公司總部、金融中心和專業(yè)化服務(wù)。我們?nèi)A中國(guó)際醫(yī)藥CBD建設(shè)包括：集約藥企總部辦公、國(guó)內(nèi)外藥廠辦事機(jī)構(gòu)、會(huì)展中心、新藥展示中心、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)中心、健康娛樂中心、藥品檢測(cè)與監(jiān)督管理平臺(tái)、金融、法律、稅務(wù)衍生服務(wù)平臺(tái)、酒店與配套公寓等，體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)的基本格局。CBD的建設(shè)模式一般有兩種：一是氣勢(shì)恢宏，錯(cuò)落有致，高樓林立的格局；再就是國(guó)際通常的生態(tài)型CBD。而華中國(guó)際醫(yī)藥CBD無疑釆用生態(tài)型CBD的建設(shè)方法，規(guī)劃建設(shè)上立足生態(tài)優(yōu)先，對(duì)接光谷生物城的綠色盎然，實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代商務(wù)與自然生態(tài)的良好結(jié)合，打造的生態(tài)綠色國(guó)際醫(yī)藥CBD。

二、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的建設(shè)具備四大優(yōu)良資源

1、湖北省有醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量較多、產(chǎn)值較大的整合資源

武漢有376家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，全省共有640家，生產(chǎn)企業(yè)286家、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)1865家，生產(chǎn)企業(yè)364家，整個(gè)營(yíng)銷額1176億。從武漢歷年醫(yī)藥流通的實(shí)際現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：武漢周邊二橫三縱經(jīng)濟(jì)地帶，以及周邊的河南、江西、湖南、陜西、安徽都在武漢進(jìn)藥進(jìn)貨，并在武漢建流通配送采購(gòu)基站以供流通。

現(xiàn)階段，我們因時(shí)因地倡導(dǎo)的“不為獨(dú)大、不求獨(dú)強(qiáng)、不棄弱小、求平等互助、求合作共贏”的集團(tuán)化、股份化的為人理念和處事原則，只待我們企業(yè)之都的醫(yī)藥CBD建設(shè)硬環(huán)境成熟，加上有開發(fā)區(qū)各方支持的軟環(huán)境，無理由不相信，大家能集群共贏！

2、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD占具交通資源優(yōu)勢(shì)、極具輻射效應(yīng)

武漢九省通衢、九州通衢。不僅有四通八達(dá)的高鐵路橋，更有水、陸、空俱全的全方位交通網(wǎng)絡(luò)資源。武漢輻射效應(yīng)不僅貫徹華中地區(qū)，在全國(guó)都有舉足輕重的地位，中國(guó)的中心、重心都名副其實(shí)的刊注在武漢。因此，武漢具有最佳的華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的交通資源和輻射效應(yīng)。

3、光谷生物城營(yíng)造“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”具有良好的品牌形象

光谷是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，起點(diǎn)高、服務(wù)好、政策優(yōu)。不僅能方便企業(yè)的短期提升，又助企業(yè)深度、廣度、長(zhǎng)足的發(fā)展。在聯(lián)姻國(guó)際醫(yī)藥巨頭美國(guó)的卡的納健康集團(tuán)中，其知美國(guó)輝瑞等世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)已入駐園區(qū)，而我們項(xiàng)目是為更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供入園便利和服務(wù)的情形后，他們也深表關(guān)注！

4、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD項(xiàng)目有各級(jí)政府、學(xué)者的支持

華中國(guó)際醫(yī)藥CBD項(xiàng)目伊始，即獲得省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、專家學(xué)者高度的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。湖北省藥監(jiān)局醫(yī)藥市場(chǎng)總負(fù)責(zé)人朱與杰評(píng)價(jià)：華中聯(lián)盟企業(yè)集群，是中國(guó)醫(yī)藥流通業(yè)由“散小雜亂”的傳統(tǒng)模式，走向現(xiàn)代流通模式的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”！

湖北省商務(wù)廳、武漢市商務(wù)局對(duì)聯(lián)盟整合發(fā)展，在商務(wù)部全國(guó)電視電話會(huì)上向全國(guó)推薦。高度評(píng)述企業(yè)聯(lián)盟整合，不僅高度穩(wěn)合我市兩型社會(huì)的建設(shè)，更重要符合現(xiàn)代醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)必須“集約整合”、做強(qiáng)做大的發(fā)展規(guī)律。

“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”項(xiàng)目可行性研究的專家武漢理工大劉明菲教授（澳大客座教授、武漢市規(guī)劃組成員）由衷感慨：這是她繼接手西安袁純清

書記（現(xiàn)任山西省省委書記）的“西安無水港項(xiàng)目”之后，又一個(gè)最具政策導(dǎo)向、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目。

三、建“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”所存在的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避。

1、建“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”存在集約入駐的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避

企業(yè)入駐需要吸引力、凝聚力、向心力和優(yōu)秀的管理能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這對(duì)我們運(yùn)營(yíng)模式的科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性提出了挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是需要我們?cè)陧?xiàng)目各環(huán)節(jié)上精心路演，并不斷完善和改進(jìn)以至達(dá)到完美。

2、建“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”所存在系統(tǒng)上管理操作的風(fēng)險(xiǎn)

華中國(guó)際醫(yī)藥CBD是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它有整合和協(xié)調(diào)管理好各類企業(yè)、人員和諸多硬、軟件管理的系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是要我們?cè)陧?xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃期就要引入成功的商業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)、預(yù)警和協(xié)調(diào)，使流程設(shè)計(jì)更合理和準(zhǔn)確。理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。

在華中國(guó)際醫(yī)藥CBD籌建規(guī)劃中，我們一直把資金保障當(dāng)做工作重中之重，為此我們先后同九家財(cái)團(tuán)、投資公司聯(lián)系、論證。最后我們確定了一家大的投資公司來入股，以5億的保障資金來維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金，加上有我們自有的1.5億資金，項(xiàng)目建設(shè)不成問提，另外也有多家風(fēng)投承偌就項(xiàng)目進(jìn)展后為我們進(jìn)行注資上市。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是要我們緊跟政府的思路修煉好內(nèi)功，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系和人員，營(yíng)造出放心、安心的品牌形象。

4、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”存在國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)

雖然國(guó)家提出了醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)劃，但從哪里走、如何走這本身就沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，需要我們實(shí)事求是的科學(xué)探索和前進(jìn)，其中可能存在許多不可預(yù)測(cè)的、不可力因數(shù)，相信用學(xué)習(xí)態(tài)度群策群力、緊跟時(shí)代是可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。

5、華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”存在政府政策支持上的風(fēng)險(xiǎn)。

任何一個(gè)地區(qū)的CBD產(chǎn)業(yè)，CBD的建設(shè)都離不開政府的政策支持。在“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”的規(guī)劃建設(shè)上，政府開發(fā)區(qū)若不能出讓給出微縮型CBD≥0.5平方公里的建設(shè)地，會(huì)因供地不夠，使CBD彰顯不了足夠的人氣、商氣和財(cái)氣，還有若政府不能及時(shí)地提供靈活、有效、實(shí)在的支持，就算企業(yè)有資金、有資源、有機(jī)遇、有干勁，也無法將項(xiàng)目建成建好，甚至該CBD會(huì)旁落他省或移至華中周邊其他省市。

此風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不可控、而政府開發(fā)區(qū)可控！

綜上所訴，保障華中國(guó)際醫(yī)藥CBD的建設(shè)如期順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)和完成這宏大的計(jì)劃和藍(lán)圖，我們現(xiàn)階段的首要任務(wù)是：請(qǐng)求光谷生物城領(lǐng)導(dǎo)，在高鐵旁、高新大道邊、規(guī)劃出讓≥0.5平方公里的建設(shè)“華中國(guó)際醫(yī)藥CBD”用地，并支持幫助企業(yè)盡快啟動(dòng)。

我們準(zhǔn)備在一年半的時(shí)間內(nèi)建成、建好該項(xiàng)目，三年左右完成海外上市，讓醫(yī)藥CBD為光谷再添亮點(diǎn)！

此致！

敬禮！

二○一一年八月十日 湖北華中醫(yī)藥聯(lián)盟股份有限公司

第三篇：安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法

安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法

安徽省人民政府令 第 193 號(hào)

《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》已經(jīng)2006年8月25日省人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。

省 長(zhǎng) 王金山

二○○六年八月三十日

第一條 為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條 置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請(qǐng)置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

申請(qǐng)置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。

第六條 農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請(qǐng)置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第七條 建設(shè)用地置換時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請(qǐng)置換方可以申請(qǐng)縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法。

第八條 建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請(qǐng)置換方向縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請(qǐng)置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供國(guó)有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請(qǐng)置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會(huì)議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。

第九條 縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級(jí)報(bào)批：

（一）國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照前款規(guī)定實(shí)施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。

第十一條 行政機(jī)關(guān)收到報(bào)批材料后，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。

第十二條 建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達(dá)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十三條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理地類變更登記。

第十五條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺(tái)賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對(duì)置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十六條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第十七條 建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第十九條 無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對(duì)不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條 建設(shè)用地置換涉及林地的，應(yīng)當(dāng)遵守《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 本辦法自2006年10月1日起施行。

第四篇：項(xiàng)目用地情況報(bào)告

篇一：關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

------------------------------------------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召集市國(guó)土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進(jìn)行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項(xiàng)目用地管理情況，外出學(xué)習(xí)考察了鄂爾多斯市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。掌握了不少資料，學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一些共識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、榆林市項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于加快國(guó)家能源化工基地建設(shè)，爭(zhēng)取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實(shí)現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)工作的通知》（榆辦字[2009]58號(hào)），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號(hào)），對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項(xiàng)目用地分布情況如下： 榆林市2008項(xiàng)目用地使用情況統(tǒng)計(jì)表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項(xiàng)目用地?cái)?shù)量比2007年翻了一番，預(yù)計(jì)2009年項(xiàng)目用地?cái)?shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項(xiàng)目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實(shí)施市委市政府提出的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前在項(xiàng)目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展。因此，必須引起各級(jí)各部門的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、項(xiàng)目用地中存在的主要問題

當(dāng)前全市項(xiàng)目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是供需矛盾突出，項(xiàng)目用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國(guó)家參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)基本制度。國(guó)家對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，從國(guó)務(wù)院逐級(jí)層層分解下達(dá)指標(biāo)。從最近兩年情況看，去年，國(guó)家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.3萬畝，今年國(guó)家下達(dá)省上用地指標(biāo)7萬畝，省上分配我市指標(biāo)1.5萬畝，約占我市實(shí)際需要的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個(gè)縣今年預(yù)計(jì)需要項(xiàng)目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項(xiàng)目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

二是項(xiàng)目用地審批手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)、進(jìn)度慢。按照建設(shè)用地報(bào)批的要求，項(xiàng)目征地報(bào)批前，必須要有發(fā)改委的項(xiàng)目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見、環(huán)保部門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門的社保意見，各個(gè)前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報(bào)批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報(bào)批的進(jìn)度，一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時(shí)間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)沒有對(duì)能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目建設(shè)前要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報(bào)批周期。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實(shí)際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項(xiàng)目征地過程中，補(bǔ)償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項(xiàng)目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價(jià)，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實(shí)施。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對(duì)于解決工業(yè)用地低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實(shí)，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個(gè)別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項(xiàng)目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的對(duì)策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機(jī)會(huì)，向省上有關(guān)部門爭(zhēng)取，調(diào)整土地類別，將過去錯(cuò)報(bào)的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、建立土地報(bào)批中心組織機(jī)構(gòu)。市國(guó)土局和重點(diǎn)縣區(qū)國(guó)土局都應(yīng)該成立土地報(bào)批中心，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項(xiàng)目用地報(bào)批工作。報(bào)批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項(xiàng)目一樣跑項(xiàng)目用地的審批。報(bào)批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項(xiàng)目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項(xiàng)目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報(bào)批，前置條件多，審批周期長(zhǎng)，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭(zhēng)取達(dá)到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項(xiàng)目用地則由縣政府審批。

2、用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國(guó)家能源化工基地，項(xiàng)目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘撸玫刂笜?biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實(shí)行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時(shí)用地對(duì)待，用后令其恢復(fù)原貌。

如果實(shí)現(xiàn)以上四條，項(xiàng)目用地的供需矛盾和審批周期過長(zhǎng)的問題可大大緩解。

（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部審查程序，加快報(bào)批進(jìn)度。近年來，我市項(xiàng)目較多，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，很多項(xiàng)目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動(dòng)工建設(shè)。因報(bào)批周期長(zhǎng)、費(fèi)用大，用地單位報(bào)批積極性不高，這也是致使報(bào)批工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地均未報(bào)批。建議政府在與用地單位簽訂項(xiàng)目用地意向書時(shí)，就要求用地單位主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目用地審批。國(guó)土部門也要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審查制度的改革，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，互相配合，為項(xiàng)目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會(huì)議，由市國(guó)土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字后，直接上報(bào)省國(guó)土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時(shí)開工建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的管理。對(duì)于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工的或者國(guó)土部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定依法處置；對(duì)于取得核準(zhǔn)、備案批復(fù)滿兩年未開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報(bào)批程序，在未取得新的審批文件前，項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，實(shí)行招拍掛制度，公共事業(yè)性項(xiàng)目要給予適當(dāng)優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴(yán)格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目?jī)?yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴(yán)度，該嚴(yán)格則嚴(yán)格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性、政策上強(qiáng)制性要求招拍掛的項(xiàng)目，一律實(shí)行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因?yàn)轫?xiàng)目用地沒有落實(shí)，遲遲不能開工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào) 綜合管理部

2015年4月23日

根據(jù)集團(tuán)于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，初步確定的國(guó)際創(chuàng)新園項(xiàng)目開發(fā)方案，具體分為三個(gè)主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機(jī)電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測(cè)算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項(xiàng)目無法落地的核心問題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價(jià)問題）仍未得到有效解決。

一、現(xiàn)有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見

1、捆綁與否

2、土地單價(jià)、面積

3、定向設(shè)定條件

4、拆遷 進(jìn)展 根據(jù)開發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評(píng)估實(shí)施調(diào)整篇三：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告 永春縣國(guó)土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,現(xiàn)就該項(xiàng)目有關(guān)情況報(bào)告如下: 建設(shè)項(xiàng)目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)擬定投入資金為750萬元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目位于永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村，符合蘇坑鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目選址已通過縣規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。

擬建項(xiàng)目用地情況：該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學(xué)，不占用農(nóng)用耕地。特此報(bào)告。

永春縣蘇坑中心小學(xué)2013年5月13日

第五篇：關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報(bào)告2009-07-13 17:24:25

一、2007年和2008年已批置換項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況

2007和2008年，省政府共計(jì)批準(zhǔn)我縣4個(gè)批次置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)面積為115.5950公頃，被置換區(qū)面積為100.7056公頃。

（一）擬置換區(qū)進(jìn)展情況

批準(zhǔn)的擬置換項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)拆遷房屋面積3460平方米，目前已全部拆遷完畢，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用已全部到位，補(bǔ)償費(fèi)用為125.6608萬元，拆遷房屋全部為破舊房屋，無人居住，不需安置。4個(gè)置換項(xiàng)目擬置換區(qū)目前已復(fù)墾土地82.4065公頃，占應(yīng)復(fù)墾的71.29 %,土地復(fù)墾費(fèi)用已支付358.9572萬元，占應(yīng)支出的55.24%。

（二）被置換土地進(jìn)展情況

已批準(zhǔn)的4個(gè)置換項(xiàng)目被置換土地面積100.7056公頃，征地補(bǔ)償總額為3617.0886萬元，已全部補(bǔ)償?shù)轿?。目前已供?yīng)土地57.6023公頃，占應(yīng)供應(yīng)的57.20%。

（三）實(shí)施效果

1、增加耕地實(shí)例。經(jīng)省廳驗(yàn)收的濉溪縣2007年第一批次置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)面積27.8576公頃，復(fù)墾土地面積27.6798公頃，其中復(fù)墾為耕地20.5734公頃，新增耕地率達(dá)73.85%。

2、破解用地瓶頸，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過置換工作的開展，有效破解我縣工業(yè)用地短缺瓶頸，有力保障我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2年來，為我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)解決16個(gè)項(xiàng)目的用地問題，解決用地指標(biāo)94.3101公頃。

3、改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)涉及農(nóng)戶158戶，戶均一次性得到補(bǔ)償7900元，戶均增加耕地7.5畝，今后每戶每年可增加收入8000元。另外通過置換項(xiàng)目的實(shí)施，村容村貌得到了較大的改善。

4、集約使用土地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。通過置換項(xiàng)目的實(shí)施，有效利用了“空心村”等農(nóng)村低效使用的建設(shè)用地。已實(shí)施的置換項(xiàng)目，置換前人均村莊用地面積224平方米，置換后人均村莊用地面積165平方米，人均村莊用地面積凈減少59平方米。

5、有效遏制違法用地。建設(shè)用地置換，可以說是開辟了一個(gè)用地綠色通道，是實(shí)施“保增長(zhǎng)、保紅線”有效措施之一，通過置換工作的開展，我縣違法用地情況明顯減少。

二、建設(shè)用地置換工作中存在的問題及對(duì)策建議

(一)擬置換區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議

1、存在的問題

一是打破原有的土地權(quán)屬農(nóng)民不愿。農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固。在置換項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，要打破原先格局，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，達(dá)到“路成框、田成方、渠成網(wǎng)、樹成行”要求。農(nóng)民原先的不規(guī)則的宅基地以戶為單位，在宅基地整治改造大田時(shí)，路、渠要進(jìn)行重新規(guī)劃，一些集體或農(nóng)民受益的小溝、小塘被填平，勢(shì)必要打破原有的土地權(quán)屬界線，所有這些將涉及各家各戶利益。土地權(quán)屬屬于村委會(huì)集體容易規(guī)劃實(shí)施，而土地權(quán)屬屬于各家各戶，每戶都有自己的利益要求，要讓百姓眾口如一，個(gè)個(gè)滿意，非常不易。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作實(shí)施不易。不少地方在置換項(xiàng)目規(guī)劃中起點(diǎn)高，不乏請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃。但圖紙上規(guī)劃與實(shí)施不是一一對(duì)應(yīng)，劃上一個(gè)圓滿的等于號(hào)。有的規(guī)劃未與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，有的也不可能考慮不可預(yù)見因素。如一些田塊靠項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小塘進(jìn)行上下水灌溉，如今小塘被填平，水系被破壞，灌溉取水成了問題，也容易引發(fā)矛盾。同時(shí)應(yīng)看到建設(shè)用地置換是項(xiàng)技術(shù)含量高工程，要打造精品，僅靠基層國(guó)土所及村里實(shí)施，力不從心，亟需專業(yè)力量多支持、常指導(dǎo)。三是新增耕地質(zhì)量不高。建設(shè)用地置換中農(nóng)民宅基地經(jīng)整治后的土地是生地，土壤有機(jī)化，養(yǎng)份不足，農(nóng)作物收成受到影響，往往一時(shí)種植收效不明顯，群眾誤認(rèn)為政府花錢在做“花架子”工程。

2、對(duì)策建議

一是正視困難，宣傳先行。政府實(shí)施置換項(xiàng)目其最終目的是要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增加耕地面積。置換項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)完善的農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，必將提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過宣傳使廣大農(nóng)民群眾感受到置換是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，是政府為老百姓辦實(shí)事的事業(yè)。要將置換政策向百姓交個(gè)底，說個(gè)明白。這樣才能取得廣大農(nóng)民群眾對(duì)置換工作的支持和理解，從而進(jìn)一步推動(dòng)置換工作的全面開展，把置換這項(xiàng)“惠民工程”辦成老百姓嘖嘖稱贊的“放心工程”。農(nóng)民思想上通了，行動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)化為支持政府工作的動(dòng)力，農(nóng)民在關(guān)鍵時(shí)候會(huì)以大局為重，在利益調(diào)整上會(huì)舍小家為大家。二是著眼實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施。置換項(xiàng)目規(guī)劃必須因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)、土地利用狀況,估算土地開發(fā)整理的潛力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,確定土地開發(fā)整理的方案、步驟，同時(shí)要注重規(guī)劃的可行性、可操作性。另一方面，在土地開發(fā)整理中，要引入新觀念，采用新技術(shù)，應(yīng)用新模式，保證土地開發(fā)整理收到最大的經(jīng)濟(jì)效益，要做到工程技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)合理相結(jié)合。在置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前溝渠路設(shè)計(jì)深入一線，譬如向有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)問計(jì)，召開村民代表會(huì)，土地整理中項(xiàng)目向農(nóng)民告知，對(duì)群眾的意見歸納梳理，獲取翔實(shí)的資料，達(dá)成共識(shí)，制定可行的調(diào)整方案，三是政府主導(dǎo)，各方參與。建設(shè)用地置換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立“政府牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的市場(chǎng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地置換工作。四是改良土壤，再造沃土。新增耕地肥力及質(zhì)量低，須連續(xù)投入肥力才成熟，適宜生長(zhǎng)農(nóng)作物。通過秸桿還田等生物措施，提高土壤肥力。完善田間配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供生產(chǎn)平臺(tái)。過去農(nóng)民有撈農(nóng)村溝渠泥土填入農(nóng)田，補(bǔ)充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，在建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民撈泥補(bǔ)充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，這樣做既能疏浚河道，又能改良土壤。

（二）被置換區(qū)土地征收供應(yīng)過程中存在的問題及對(duì)策建議

1、存在的問題

一是補(bǔ)償費(fèi)用過低。在實(shí)際征地過程中，土地征收補(bǔ)償費(fèi)往往不能如實(shí)反映土地的實(shí)際價(jià)值（濉溪鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按年產(chǎn)值1400元的18倍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年產(chǎn)值1200元的17倍給與補(bǔ)償），征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配問題。在實(shí)施征地過程中，由于缺乏上級(jí)有關(guān)部門制定的征地補(bǔ)償費(fèi)分配政策，分配方案僅靠村民大會(huì)或村民代表制定。由于土地承包制度的相關(guān)規(guī)定（如增人不增地，減人不減地）以及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定不一致，可能使各村組之間的分配方案差距很大，造成群眾互相攀比，引發(fā)群眾矛盾。三是從征地到出讓的利益調(diào)整問題。目前工業(yè)用地均以掛牌、招標(biāo)、拍賣方式供地，出讓金可高達(dá)征地補(bǔ)償費(fèi)的10-50倍，增幅很大。農(nóng)民對(duì)土地低價(jià)征收、高價(jià)出讓的做法意見很大。對(duì)于非公益性經(jīng)營(yíng)性用地，農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償中對(duì)土地預(yù)期的收益有所體現(xiàn)。

2、對(duì)策建議

一是完善土地征收征用法律制度。為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，規(guī)范土地征收征用行為，有必要盡快制定《土地征收征用法》。十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，已有多名全國(guó)人大代表聯(lián)名建議制定《征地補(bǔ)償管理法》，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)和國(guó)土資源部已介入該法的前期調(diào)研。但國(guó)家制定該法有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在此期間，有立法權(quán)的地方可以先行制定土地征收征用的地方性法規(guī)?！锻恋卣魇照饔梅ā窇?yīng)嚴(yán)格規(guī)定征收征用土地的條件、范圍、程序和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)，依法完善集體土地所有權(quán)，規(guī)范征地制度，規(guī)范政府主要是地方政府的征地行為。在征地過程中，必須充分尊重農(nóng)村集體土地所有者和使用者的主體地位，強(qiáng)化征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和依法獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。尤其要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。二是完善土地立法，重新調(diào)整利益分配關(guān)系。我國(guó)的土地立法工作相對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的土地法律法規(guī)也存在不協(xié)調(diào)、不配套的地方。例如《憲法》中規(guī)定征地是“國(guó)家為公共利益需要”，而《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地都必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括征收的集體土地）。建議全國(guó)人大法工委對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”做出司法解釋，明確界定其內(nèi)涵與外延。對(duì)非公益性用地，要實(shí)施土地征購(gòu)（購(gòu)買）制度，明確集體土地所用權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)在損失補(bǔ)償評(píng)估時(shí)的價(jià)值體現(xiàn)。重新調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)個(gè)人和集體的補(bǔ)償比例，提高對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失補(bǔ)償。對(duì)于征購(gòu)（購(gòu)買）用于經(jīng)營(yíng)的用地，調(diào)整出讓金與征地補(bǔ)償費(fèi)的比例，在兼顧國(guó)家、集體利益的前提下，適當(dāng)提高對(duì)個(gè)人損失的補(bǔ)償。

三、將建設(shè)用地置換與土地整治、壓煤村莊搬遷相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

土地置換政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金鑰匙”，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。我們認(rèn)真研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用情況，積極探索開展置換工作的新模式，逐步摸索出一套切實(shí)可行的置換工作流程和技術(shù)規(guī)范。嘗試把建設(shè)用地置換變成一項(xiàng)富民工程，在實(shí)際操作中堅(jiān)持建設(shè)用地置換與壓煤村莊搬遷相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)相結(jié)合，與農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、促進(jìn)社會(huì)和諧相結(jié)合。

(一)有序推進(jìn)建設(shè)用地置換、新村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)于建設(shè)用地置換、搬遷村莊要規(guī)劃到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，要使建設(shè)用地置換、村莊搬遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與新村規(guī)劃結(jié)合起來，與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，全面貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的方針，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

(二)有效解決村莊搬遷新村址用地指標(biāo)，促進(jìn)搬遷進(jìn)度

按照建設(shè)用地置換的要求，以置換的方式解決搬遷村莊用地指標(biāo)問題。作為國(guó)土資源管理部門，應(yīng)積極調(diào)查研究，著力在早選 址、早搬遷、早解決上下功夫。作為煤礦企業(yè)必須提前上報(bào)搬遷村莊用地計(jì)劃，將采煤塌陷搬遷村莊用地納入地礦統(tǒng)籌工作，超前謀劃搬遷村莊，積極探索先行規(guī)劃搬遷、塌陷后整理復(fù)墾的模式，對(duì)新建礦井搬遷壓煤村莊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、提前置換。

(三)科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用情況，合理制定置換計(jì)劃

建設(shè)用地置換工作的開展是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最好機(jī)遇。我們要進(jìn)一步研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)用地情況，合理制定下一階段建設(shè)用地置換計(jì)劃。2009年我縣計(jì)劃置換土地2000畝，畝均投資1萬元，計(jì)劃投入資金2000萬元，用于擬置換建設(shè)用地的拆遷安置和復(fù)墾整理。

(四)建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作和新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的具體措施。通過積極、穩(wěn)妥、有序地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，將有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作，盤活農(nóng)民集體的土地資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

四、開展建設(shè)用地置換工作其他建議

近兩年，濉溪縣強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，工業(yè)增速高位運(yùn)行。但與我縣這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)不相協(xié)調(diào)的是建設(shè)用地供需矛盾十分突出。2009年是我縣的“項(xiàng)目建設(shè)年”，我縣將著力謀劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，項(xiàng)目用地需求更趨迫切。建議省廳將我縣上報(bào)的置換項(xiàng)目盡快給予批準(zhǔn)，以便我們組織實(shí)施。