第一篇：農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策(論文)

農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策

2004年上半年舟山市結(jié)合春耕糧食生產(chǎn)檢查，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，組織力量進(jìn)行了專項調(diào)研。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對耕地拋荒問題的成因及對策作粗淺探討。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前全市耕地拋荒面積在5600公頃左右，約占耕地總面積的31.6%，其中全年性拋荒和季節(jié)性拋荒分別為430和5170公頃，分占拋荒總面積的7.68%和92.32%。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬春季。

二、拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)效益低造成拋荒

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受結(jié)構(gòu)性、暫時性和低水平過剩的影響，市場風(fēng)險大，價格相對偏低，特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)下跌，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，導(dǎo)致種田效益進(jìn)一步降低。據(jù)馬岙鎮(zhèn)北海村種糧大戶王錫慶測算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，增8.6%，扣除成本凈利潤僅3000元左右。普通農(nóng)戶種糧的效益更低，如計算自身勞力成本，實際無利潤。農(nóng)業(yè)效益低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、勞動力轉(zhuǎn)移造成拋荒

隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，且各方面素質(zhì)偏低，造成許多耕地?zé)o人種或有人無力耕種。如金塘鎮(zhèn)個私企業(yè)發(fā)達(dá)，大部分青壯勞力進(jìn)企業(yè)工作，長期在外的有6000余人，該鎮(zhèn)2004年春季拋荒面積近650公頃。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成拋荒

當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，難以抵御旱、澇、風(fēng)、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的低洼田、沿山高田、靠海田等，易澇易旱易堿化，很大程度是”靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。如2003年馬岙鎮(zhèn)因嚴(yán)重干旱造成近260公頃水田無法栽種晚稻。

4、土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒

造成土地流轉(zhuǎn)難的原因，既有土地權(quán)證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當(dāng)前農(nóng)村中“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。

5、土地征而不用造成拋荒

近年來非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大批耕地被征用于工業(yè)區(qū)、房地產(chǎn)等建設(shè)開發(fā)項目，有些耕地征而不用任其荒蕪，造成土地資源浪費。

三、解決拋荒對策

1、提高思想認(rèn)識，增強解決耕地拋荒的緊迫感

耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決拋荒問題是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級農(nóng)業(yè)職能部門地位、權(quán)威和作為的挑戰(zhàn)。因此各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門要高度重視耕地拋荒問題，提高思想

認(rèn)識，增強解決耕地拋荒的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

各級黨委、政府和集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。要認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟(jì)等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富裕戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包興辦小農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對征而未用出現(xiàn)集中連片拋荒的，應(yīng)按照《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規(guī)定查處。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，積極發(fā)展蠶豆、馬鈴薯、玉米等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力

要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平。要加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

5、加大對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護(hù)和扶持政策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀迫切要求增加對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護(hù)政策。對已經(jīng)出臺的各項保護(hù)和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應(yīng)。國家要發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，通過加大投入來引導(dǎo)和促進(jìn)社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率

認(rèn)真貫徹糧食流通體制改革的各項政策，按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民手中余糧，促進(jìn)糧食收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的落實，切實保護(hù)農(nóng)民利益。要支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、營銷等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加強農(nóng)村市場體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。

第二篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標(biāo)。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關(guān)注。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過上門走訪、問卷調(diào)查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復(fù)耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習(xí)慣，在很長一段時期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務(wù)工，也會由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節(jié)性強，經(jīng)濟(jì)價值不高，加上水利設(shè)施建設(shè)難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務(wù)工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了實實在在的發(fā)展，給社會帶來了實實在在的進(jìn)步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外出務(wù)工人員增多，勞動力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，一方面促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達(dá)城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們在與這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀(jì)大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行了各項糧食生產(chǎn)補貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農(nóng)民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過對**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計產(chǎn)量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統(tǒng)計表可以看出，相對而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應(yīng)對農(nóng)業(yè)不感興趣的一個主要原因就是因為農(nóng)產(chǎn)品價格不高，生產(chǎn)周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，國家發(fā)的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產(chǎn)物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢?，F(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務(wù)工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀(jì)的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)掌握不了，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來。在調(diào)查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術(shù)，二沒有市場銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災(zāi)、水災(zāi)時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設(shè)施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴(yán)重淤塞，茅草叢生，導(dǎo)致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來也對部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級爭取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農(nóng)村各項政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加大宣傳力度，進(jìn)一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及有效辦法，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包 經(jīng)營。對因外出務(wù)工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地拋荒大普查，對農(nóng)村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復(fù)耕率。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會，通過協(xié)會組織實現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強這一產(chǎn)業(yè)的同時，也增強了對市場風(fēng)險及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，增加對農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時的對農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和推廣，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植，以達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員深入各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進(jìn)實用生產(chǎn)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學(xué)種植意識。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率?？梢越梃b周邊省市的先進(jìn)經(jīng)驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導(dǎo)和促進(jìn)社會多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設(shè)施，縣政府應(yīng)該未雨綢繆，撥出專款及時予以修繕，不要等到出現(xiàn)災(zāi)情之后再采取發(fā)放救濟(jì)的“亡羊補牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級則應(yīng)積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設(shè)施進(jìn)行清淤、加固等維護(hù)工作，切實增強農(nóng)民“水利設(shè)施誰受益，誰維護(hù)”的大局意識。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平；加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場導(dǎo)向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價格低的問題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場，堅持市場導(dǎo)向制度，健全基層收購網(wǎng)絡(luò)，降低種植風(fēng)險。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。

第三篇：資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

邵英順

多年來，筆者對波水鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛、全面的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對當(dāng)?shù)馗貟伝膯栴}的成因及如何有效解決進(jìn)行了思考和分析，并對如何有效解決理清了思路。

一、耕地拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)綜合比較效益過低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受地域性、結(jié)構(gòu)性、高成本和低水平生產(chǎn)的影響，價格持續(xù)偏低，市場風(fēng)險大。特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)偏低，而農(nóng)資價格持續(xù)走高，生產(chǎn)成本有增無減，導(dǎo)致種田比較效益進(jìn)一步降低。嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移頻繁。隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)民發(fā)家致富的本質(zhì)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力（特別是青壯年）轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質(zhì)偏低，造成許多有地?zé)o人種或有人無力種現(xiàn)象。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對薄弱，難以抵御旱、澇、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)機械的有效使用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是山區(qū)地帶耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。

4、水毀耕地恢復(fù)難度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然災(zāi)害，大量的泥石流使大片耕地受損嚴(yán)重，單靠個人之力無法復(fù)原耕種。只能依靠各級黨委政府的復(fù)墾項目和集體投工投勞逐漸進(jìn)行恢復(fù)。

5、土地合理有序流轉(zhuǎn)難度大。土地流轉(zhuǎn)機制不健全，政策引導(dǎo)和管理不力或缺失，實際流轉(zhuǎn)缺乏靈活性和可操作性。當(dāng)前農(nóng)村“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種自家地，造成想多種田者無田地、不愿種者隨意荒而糧食補貼政策依然享受的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

二、有效解決拋荒對策

1、高度重視耕地拋荒問題，切實提高我鄉(xiāng)耕地利用意識。耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建議鄉(xiāng)村兩級應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，高度重視耕地拋荒問題，統(tǒng)一思想，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入為重點，認(rèn)真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民利用耕地增加收入的意識，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、出臺切合實際的加強糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地拋荒的政策并進(jìn)行廣泛宣傳、落實、督查考核和責(zé)任追究。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)充分發(fā)揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓(xùn)講座等多種形式對保護(hù)耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強社會監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立群眾舉報信箱和舉報電話，力爭通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態(tài)機制。

3、強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村專業(yè)合作組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。要認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟(jì)等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富余戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋

荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，因地制宜地發(fā)展油菜、馬鈴薯、玉米、生姜等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、增強耕地產(chǎn)出能力，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，立足鄉(xiāng)情村情，通過爭資立項和一事一議，加強耕地的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。同時，增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織農(nóng)業(yè)科技人員為種地農(nóng)民做好科普示范和科技服務(wù)。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。加強農(nóng)村市場體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。

第四篇：我市耕地撂荒的成因及對策

我市耕地撂荒的成因及對

近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點：

1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到2010年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬畝。截止2004年10月，我市耕地實際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食安全，危及國民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴(yán)重。

３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個信號，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競爭能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。

4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。

三、解決當(dāng)前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導(dǎo)，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關(guān)部門要加強《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實際困難和問題。

2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟(jì)

效益。

4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)戶來講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬(轉(zhuǎn)包費或地租)。轉(zhuǎn)包時應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當(dāng)?shù)卣畤临Y源管理部門備案。

5、對于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當(dāng)部分予以資助，鼓勵廣大農(nóng)村和農(nóng)民積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。

第五篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關(guān)于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定整治工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實加強耕地資源保護(hù)和利用。

二、整治范圍與目標(biāo)

全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全面復(fù)耕復(fù)種的目標(biāo)。

三、時間安排

1、調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮(zhèn)政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務(wù)，12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進(jìn)行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責(zé)；鎮(zhèn)對村主干給予問責(zé)。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級對鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進(jìn)行效能問責(zé)。

3、年底前，完成任務(wù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財政分別給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵基礎(chǔ)上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵。

4、對按期完成任務(wù)的村集體，鎮(zhèn)政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費。

五、督導(dǎo)落實

1、鎮(zhèn)政府對整治工作負(fù)總責(zé)，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制。鎮(zhèn)政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整治工作組織落實，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。村級負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實具體整治工作。

2、鎮(zhèn)政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導(dǎo)組，不定時開展督導(dǎo)工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進(jìn)展情況經(jīng)村主干簽字后上報鎮(zhèn)政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成任務(wù)的村，扣除當(dāng)年績效工資。