第一篇：安仁縣關(guān)于制止耕地拋荒的考核辦法

安仁縣關(guān)于大力發(fā)展糧食生產(chǎn)嚴(yán)厲制止耕地拋荒的考 核 辦 法

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效提高土地利用率和產(chǎn)出率，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，縣人民政府決定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴(yán)厲制止耕地拋荒工作進(jìn)行考核?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、考核對(duì)象

全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、考核內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（百分制考核）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視（10分）

成立了“制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了制止耕地拋荒工作責(zé)任制的記滿分，否則相應(yīng)扣分。

（二）措施有力（40分）

制定了制止耕地拋荒實(shí)施方案（10分）；召開動(dòng)員會(huì)，利用各種形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)（10分）；層層落實(shí)責(zé)任制（10分）；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清底子（各村有登記簿），逐丘逐塊提出解決辦法（10分），否則相應(yīng)扣分。

（三）控制拋荒（50分）

1、全年性拋荒面積控制在總耕地（水田）面積 2%以內(nèi)（記 1

25分），每超過一個(gè)百分點(diǎn)扣2分。

2、季節(jié)性拋荒面積控制在1%以內(nèi)（記25分），每超過一個(gè)百分點(diǎn)扣2分。

三、考核組織和辦法

（一）考核組織

成立“安仁縣制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)徐本華任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)譚小華、縣委常委、縣委辦主任李久南、縣政府副縣長(zhǎng)周濟(jì)興、縣委調(diào)研員陳塘發(fā)任副組長(zhǎng)，政府辦、財(cái)政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、糧食局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，在農(nóng)業(yè)局辦公，具體負(fù)責(zé)全縣耕地拋荒情況綜合、督查、考核等工作。

（二）考核辦法

考核采取年末考核與季節(jié)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查與專門班子抽查相結(jié)合的辦法（其中專門班子抽查主要以聽、查、看、訪相結(jié)合的方式進(jìn)行）。

1、拋荒界定。除自然災(zāi)害等不可抗力因素外，耕地承包者或經(jīng)營(yíng)者自己原因，造成耕地全年沒有種植作物的屬全年拋荒；自然條件一年內(nèi)適宜種植兩季作物只種植一季，屬季節(jié)性拋荒。

2、定期抽查。早、晚稻種植結(jié)束后，被考核單位必須將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止拋荒考核指標(biāo)完成情況，報(bào)送“縣制止耕地拋荒、提高耕

地效益工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，然后由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%的比例抽查到村（每個(gè)村抽1-2個(gè)組）。

3、年終考評(píng)。以抽查情況為準(zhǔn)，結(jié)合平時(shí)“兩辦”督查的實(shí)際情況進(jìn)行年終綜合考評(píng)。凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積在2%以內(nèi)和季節(jié)性拋荒面積在1%以內(nèi)視為達(dá)標(biāo)；全年拋荒面積超過2%和季節(jié)性拋荒面積超過1%則視為不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、考核結(jié)果運(yùn)用

（一）獎(jiǎng)勵(lì)措施

1、對(duì)考核達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按得分高低對(duì)前六名評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)。一等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金3000元；二等獎(jiǎng)二名，獎(jiǎng)金各2000元；三等獎(jiǎng)三名，獎(jiǎng)金各1000元。

2、對(duì)考核達(dá)標(biāo)且獲得全縣考核得分第一、二、三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)授予記功嘉獎(jiǎng)。

（二）處罰措施

1、對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。情況嚴(yán)重的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣全年綜合目標(biāo)管理考核總分中酌情扣分。

第二篇：堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定整治工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用。

二、整治范圍與目標(biāo)

全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個(gè)村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過落實(shí)整治措施，在 2020 年底前實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全面復(fù)耕復(fù)種的目標(biāo)。

三、時(shí)間安排

1、調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺(tái)賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務(wù)，12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。

3、檢查驗(yàn)收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級(jí)開展實(shí)地抽查；12 月上旬開始對(duì)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

四、獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計(jì)面積 5 畝以上的，市級(jí)給予村集體黃牌警告；縣級(jí)對(duì)包村干部問責(zé)；鎮(zhèn)對(duì)村主干給予問責(zé)。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計(jì)面積 30 畝以上的，市級(jí)給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。

2、市、縣兩級(jí)開展實(shí)地檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、整治措施不力的，進(jìn)行效能問責(zé)。

3、年底前，完成任務(wù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財(cái)政分別給予 10 萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政也分別再給予 10 萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)按期完成任務(wù)的村集體，鎮(zhèn)政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費(fèi)。

五、督導(dǎo)落實(shí)

1、鎮(zhèn)政府對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制。鎮(zhèn)政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整治工作組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。

2、鎮(zhèn)政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導(dǎo)組，不定時(shí)開展督導(dǎo)工作。

3、各村每周四下午將《村級(jí)耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進(jìn)展情況經(jīng)村主干簽字后上報(bào)鎮(zhèn)政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績(jī)效考核體系，對(duì)未完成任務(wù)的村，扣除當(dāng)年績(jī)效工資。

第三篇：努力制止耕地拋荒大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

努力制止耕地拋荒，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

——在全鄉(xiāng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們這次會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省、市、縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前形勢(shì),并結(jié)合復(fù)和實(shí)際，安排部署制止耕地拋荒和糧食生產(chǎn)工作。下面我講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高緊迫感

近幾年來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐步減輕，生活上有了較大的改善，但由于農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲，農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，耕作勞動(dòng)力相對(duì)減少，社會(huì)工價(jià)又在大幅度攀升，而糧價(jià)過低等諸多因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民種糧積極性在一定程度上受到了影響，耕地拋荒日益嚴(yán)重，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食出了問題，誰也幫不了我們。就復(fù)和而言,形式也不容樂觀,全鄉(xiāng)共有耕地面積7461畝，人均耕地不足3分, 大部是單季稻,且拋荒比較嚴(yán)重。尚未耕種土地將近一半,雖然我們不是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是除了煤碳之外沒有其它可支撐的資源和產(chǎn)業(yè)，如果不在農(nóng)業(yè)特色上下工夫、找出路、求發(fā)展，必將在新一輪發(fā)展中落后，加重農(nóng)村社會(huì)的落后，不利于民生的改善，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此做好這項(xiàng)工作將成為我們今后的一項(xiàng)迫切任務(wù)，需要在坐的各位鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一思想，密切配合，把它當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。

二、強(qiáng)化措施，努力制止耕地拋荒

今年，我們要以上級(jí)文件為指針，認(rèn)真貫徹省、市、縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、擴(kuò)規(guī)模、促增收，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展糧食生產(chǎn)。

1、建立耕地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制。在尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下,積極引導(dǎo)拋荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期內(nèi),對(duì)因無力耕種但又不愿意放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、互換轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn);承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包權(quán)或者允許其依法進(jìn)行耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方,承包方不交的,發(fā)包方可以依法收回其承包的耕地并重新發(fā)包。承包方連續(xù)2年棄耕拋荒的原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。

2、要制止耕地污染改善耕作條件。鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理、誰恢復(fù)”的原則，督促污染企業(yè)治理被污染耕地。對(duì)耕作條件較差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指導(dǎo)農(nóng)戶改種，對(duì)水毀沙壓耕地，要根據(jù)損毀程度組織農(nóng)民修復(fù)，按照因地制宜的原則引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶及時(shí)復(fù)耕。

3、完善補(bǔ)貼機(jī)制。今年國(guó)家又加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度,出臺(tái)了十項(xiàng)優(yōu)惠政策,增加了糧補(bǔ)、直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),每畝補(bǔ)貼資金達(dá)109元（見宣傳單）。我們將嚴(yán)格按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實(shí)糧補(bǔ)政策，對(duì)拋荒的耕地一律取消各項(xiàng)補(bǔ)貼。

4、建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？h政府專門就制止耕地拋荒下發(fā)了《關(guān)于解決耕地拋荒問題的意見》，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、監(jiān)管不到位，造成耕地拋荒的,取消該單位本農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合先進(jìn)單位和相關(guān)單項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比資格,連片拋荒5畝以上的，對(duì)相關(guān)單位及相關(guān)行政村進(jìn)行通報(bào);拋荒特別嚴(yán)重的,要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展大戶種糧，凡種植50畝以上的農(nóng)戶，縣里按中央糧補(bǔ)資金對(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生產(chǎn)能手及集約化經(jīng)營(yíng)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人,縣里給予政策扶持與獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績(jī)的村和個(gè)人,報(bào)請(qǐng)縣政府給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村組干部包戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各村村支書、主任、組長(zhǎng)為本村、組制止耕地拋荒第一責(zé)任人。

6、加大督察和考核力度。鄉(xiāng)制止耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各村的耕地拋荒進(jìn)行檢查摸底，把制止耕地拋荒和發(fā)展糧食生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。

三、狠抓當(dāng)前，全面完成目標(biāo)任務(wù)

1、加大宣傳力度。各村要廣泛宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民多種田、種好田、多產(chǎn)糧。同時(shí)加大對(duì)《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和制止耕地拋荒相關(guān)精神的宣傳力度，切實(shí)做到一分耕地不閑、一分閑田必種。

2、狠抓糧食生產(chǎn)。村組干部要帶頭作表率，先確保自家耕地不拋荒。鄉(xiāng)里成立了以書記為顧問、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的制止耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、組要成立相應(yīng)的制止耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組，組織勸耕工作組，對(duì)拋荒不超過1年的耕地勸耕或組織代耕, 以組為單位對(duì)本村、組已經(jīng)拋荒的田地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,對(duì)糧種補(bǔ)貼面積進(jìn)行核查。

同志們，我們要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作對(duì)復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)大家也要清醒認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作任務(wù)繁重而緊迫，需要大家增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，回去以后認(rèn)真組織落實(shí)，千方百計(jì)完成任務(wù)！

第四篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十五屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標(biāo)。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國(guó)家高層和廣大人民的關(guān)注。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均1.5畝的水平，是一個(gè)耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過上門走訪、問卷調(diào)查以及實(shí)地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長(zhǎng)年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實(shí)行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再?gòu)?fù)耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長(zhǎng)年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習(xí)慣，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務(wù)工，也會(huì)由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動(dòng)強(qiáng)度低，但是由于耕作季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，加上水利設(shè)施建設(shè)難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個(gè)交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務(wù)工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個(gè)村子，部分勞動(dòng)力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，一般也是等到晚稻收割以后才會(huì)出去打幾個(gè)月零工，所以，勞動(dòng)力相對(duì)來說比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對(duì)較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，給社會(huì)帶來了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，一方面促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。現(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個(gè)或兩個(gè)老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實(shí)比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實(shí)在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于青壯年勞動(dòng)力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達(dá)城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營(yíng)生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動(dòng)力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實(shí)際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占整個(gè)勞動(dòng)力的40%，且這些在家的勞動(dòng)力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實(shí)際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們?cè)谂c這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實(shí)是因?yàn)槟昙o(jì)大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價(jià)格的不斷上漲足以抵消國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是耕種費(fèi)用的增長(zhǎng)，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計(jì)：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計(jì)產(chǎn)量?jī)r(jià)格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統(tǒng)計(jì)表可以看出，相對(duì)而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個(gè)小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點(diǎn)，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)不感興趣的一個(gè)主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)勞力多，見效時(shí)間長(zhǎng)，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價(jià)格增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度，國(guó)家發(fā)的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還抵消不了生產(chǎn)物資價(jià)格的增長(zhǎng)額，因此還不如去廣東或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，工資水平高而且相對(duì)而言輕松一些。正是因?yàn)檫@一社會(huì)現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國(guó)南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機(jī)械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動(dòng)力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們?cè)敢獬邪竺娣e者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機(jī)械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了機(jī)械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢(shì)崎嶇，實(shí)行機(jī)械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務(wù)工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀(jì)的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的 傳播上加大了力度，然而對(duì)于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)掌握不了，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來。在調(diào)查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術(shù)，二沒有市場(chǎng)銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱。**鄉(xiāng)是一個(gè)山區(qū)，旱災(zāi)、水災(zāi)時(shí)有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫(kù)桃花水庫(kù)，是一座小二型水庫(kù)，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設(shè)施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴(yán)重淤塞，茅草叢生，導(dǎo)致庫(kù)水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫(kù)水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來也對(duì)部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級(jí)爭(zhēng)取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，而向上級(jí)打報(bào)告爭(zhēng)取財(cái)政支持又遲遲沒有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加大宣傳力度，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，開展勞動(dòng)致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及有效辦法，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。對(duì)于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包 經(jīng)營(yíng)。對(duì)因外出務(wù)工、無勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地拋荒大普查，對(duì)農(nóng)村拋荒耕地建立流動(dòng)臺(tái)帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶，從而做到切實(shí)控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復(fù)耕率。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時(shí)的對(duì)農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和推廣，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植，以達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益。縣農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員深入各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學(xué)種植意識(shí)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率?？梢越梃b周邊省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過在勞動(dòng)人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提供一個(gè)良好平臺(tái)。要通過加大投入來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項(xiàng)工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實(shí)施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對(duì)于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設(shè)施，縣政府應(yīng)該未雨綢繆，撥出?？罴皶r(shí)予以修繕，不要等到出現(xiàn)災(zāi)情之后再采取發(fā)放救濟(jì)的“亡羊補(bǔ)牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級(jí)則應(yīng)積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對(duì)各村一些水利設(shè)施進(jìn)行清淤、加固等維護(hù)工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民“水利設(shè)施誰受益，誰維護(hù)”的大局意識(shí)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平；加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場(chǎng)導(dǎo)向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的問題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向制度，健全基層收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵(lì)他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹名牌、占市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)外銷能力。

第五篇：XX縣耕地拋荒整治工作實(shí)施方案

XX縣耕地拋荒整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和《XX市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好耕地拋荒整治工作的通知》（X府辦字〔2019〕X號(hào)）文件要求，切實(shí)有效整治我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固我縣產(chǎn)糧大縣地位，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，大力提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固糧食主產(chǎn)縣地位，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)用二年的時(shí)間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢(shì)、有效解決耕地拋荒問題，不斷鞏固我縣產(chǎn)糧大縣地位，保障國(guó)家糧食安全。

三、時(shí)間安排

整個(gè)耕地拋荒整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實(shí)耕地拋荒整治政策，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)總責(zé)，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點(diǎn)、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，以行政村為單位登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬（臺(tái)賬格式見附件）,2020年2月底完成摸排工作?？h里將從2020年3月開始對(duì)邊摸排邊整改情況進(jìn)行檢查，市里將從2020年4月開始對(duì)邊摸排邊整改情況進(jìn)行督查。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，切實(shí)推進(jìn)耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責(zé)任到人，明確復(fù)耕措施及完成時(shí)間。2020年12月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，防止復(fù)耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒?？h里組織整治工作初次驗(yàn)收。市里組織整治工作全面驗(yàn)收。

四、重點(diǎn)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照有關(guān)政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升整治工作實(shí)效，解決好耕地棄耕拋荒問題。

（一）培育生產(chǎn)主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因?qū)е碌母貟伝膯栴}。

建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿”的工作推進(jìn)機(jī)制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡?，村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)與承包戶協(xié)商，在不改變承包權(quán)的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)給有耕種能力的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體耕種；對(duì)耕作條件較好的成片拋荒耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)令耕地承包戶限期復(fù)耕復(fù)種，到期未恢復(fù)耕種的，要?jiǎng)訂T承包戶流轉(zhuǎn)給種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)屬基本農(nóng)田的拋荒耕地，要組織發(fā)包方或承包方恢復(fù)生產(chǎn)，不得荒蕪；對(duì)雙季稻區(qū)原則上不允許改為單季種植，自然條件許可的中稻區(qū)，應(yīng)實(shí)行稻油輪作或種植其它冬季作物，提高耕地利用率。對(duì)拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，同時(shí)要加大對(duì)違法占用耕地現(xiàn)象的治理力度。

（二）加大資金投入，改善基礎(chǔ)條件，逐步解決因耕作基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致的棄耕拋荒問題。

要整合項(xiàng)目資金，加快改善基礎(chǔ)條件，小型水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤地力培肥等項(xiàng)目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大拋荒地復(fù)墾開發(fā)力度，提高耕地質(zhì)量。對(duì)短期內(nèi)無法實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拋荒耕地，要按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導(dǎo)改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟(jì)作物，不屬于永久基本農(nóng)田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物；對(duì)灌溉條件較差和邊遠(yuǎn)山區(qū)成片撂荒耕地，要加大項(xiàng)目?jī)A斜，組織完善疏通灌溉水源和田間道路等耕作條件；對(duì)因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等造成的拋荒耕地，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，限期恢復(fù)生產(chǎn)能力；對(duì)因污染導(dǎo)致的拋荒耕地，生態(tài)環(huán)境部門要責(zé)令相關(guān)單位在切斷污染源的基礎(chǔ)上，采取客土、換土、水洗、施用改良劑及生物修復(fù)等措施，恢復(fù)復(fù)耕復(fù)種條件。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提升土地效益，有效解決因管理不到位導(dǎo)致的耕地拋荒閑置問題。

對(duì)已流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等用途的耕地，拋荒一年以上的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)復(fù)耕復(fù)種；連續(xù)拋荒兩年以上的，應(yīng)終止流轉(zhuǎn)合同，收回耕地重新進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并追索相應(yīng)賠償。對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征而未用、閑置的耕地，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)賬，盡快組織土地供應(yīng)，推動(dòng)土地集約高效利用。對(duì)己供用地一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，縣自然資源局要按照相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，要按有關(guān)規(guī)定無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣氣象局、縣文廣新旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé)具體日常工作。

2.明確工作職責(zé)。縣政府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織督查考核工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套服務(wù)，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作；縣自然資源局要按照有關(guān)法律規(guī)定，加大對(duì)供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護(hù)考評(píng)辦法，并為受災(zāi)耕地復(fù)墾爭(zhēng)取政策支持；縣財(cái)政局要加大對(duì)耕地拋荒整治工作的資金支持力度；縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促受污染拋荒耕地的整改修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺(tái)工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、駐村干部包村、技術(shù)人員掛片的工作責(zé)任制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地地力補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。

3.加強(qiáng)政策激勵(lì)。一是認(rèn)真執(zhí)行縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產(chǎn)業(yè)的大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持；二是要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目逐步向邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機(jī)能下田，溝渠能灌排；三是充分利用現(xiàn)有的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”融資平臺(tái)，對(duì)積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產(chǎn)業(yè)的大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜；四是由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織的拋荒耕地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益可提取一定比例用于村級(jí)集體公益事業(yè)；五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂出臺(tái)切實(shí)有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，深入開展耕地保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約耕地、保護(hù)耕地的共識(shí)共為。要?jiǎng)訂T廣大群眾和社會(huì)各方面力量，主動(dòng)參與制止耕地拋荒工作，加大對(duì)違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)耕地、保護(hù)耕地。要積極宣傳工作典型，及時(shí)曝光耕地拋荒典型和案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策服務(wù)等全方位指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民多種地、種好地，把好減少耕地拋荒的源頭關(guān)，推動(dòng)整治耕地拋荒工作順利開展。

6.加強(qiáng)督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對(duì)照耕地拋荒管理臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行整治銷號(hào)管理。同時(shí)要加強(qiáng)新增拋荒耕地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改?？h政府將成立專門督查組，對(duì)各地耕地拋荒整治工作進(jìn)展情況開展不定期督查，對(duì)耕地拋荒的治理成效進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。對(duì)抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

附件

XX縣整治耕地拋荒問題臺(tái)賬

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

組

農(nóng)戶姓名

（經(jīng)營(yíng)主體名稱）

拋荒地點(diǎn)

拋荒面積（畝）

拋荒原因

整改措施

整改期限

整改責(zé)任人

備注