第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年抓好耕地拋荒工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年抓好耕地拋荒工作方案

為深入貫徹中央1號文件精神，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，下大力氣抓好早稻栽種面積的落實，確保農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，保障糧食產(chǎn)量“一保二穩(wěn)”的目標(biāo)，制定如下防止耕地拋荒工作方案：

一、宣傳發(fā)動

主要任務(wù)：一是召開全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農(nóng)村耕地撂荒整治工作；二是鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確責(zé)任；三是充分利用各種宣傳載體，加大對農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務(wù)工的農(nóng)民工，要想法設(shè)法將政策送達(dá)到其本人或電話告知其本人。

二、調(diào)查摸底

各村要深入各農(nóng)戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一登記造冊，將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)春耕備耕領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、集中整治

鎮(zhèn)春耕備耕領(lǐng)導(dǎo)小組、各村委會根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關(guān)法律法規(guī)政策認(rèn)真進(jìn)行梳理，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書限期復(fù)耕，限期未耕復(fù)的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補(bǔ)貼不予發(fā)放，由村集體將收回的耕地進(jìn)行發(fā)包；對違規(guī)改變耕地性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期整改，恢復(fù)農(nóng)田原貌，對該耕地所有涉農(nóng)補(bǔ)貼不予發(fā)放；對棄耕通過鎮(zhèn)、村二級做工作愿意流轉(zhuǎn)出來的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，其土地承包合同依然有效，涉農(nóng)補(bǔ)貼照常發(fā)放。

四、檢查驗收

各村委會在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。對因工作不力繼續(xù)耕地撂荒的，將在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，取消年終村委會評先評優(yōu)資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。

第二篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標(biāo)。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關(guān)注。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過上門走訪、問卷調(diào)查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復(fù)耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)?？梢娀氖徍低?，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習(xí)慣，在很長一段時期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務(wù)工，也會由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強(qiáng)度低，但是由于耕作季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)價值不高，加上水利設(shè)施建設(shè)難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務(wù)工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了實實在在的發(fā)展，給社會帶來了實實在在的進(jìn)步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外出務(wù)工人員增多，勞動力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，一方面促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。現(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達(dá)城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們在與這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀(jì)大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行了各項糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是耕種費(fèi)用的增長，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過對**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計產(chǎn)量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統(tǒng)計表可以看出，相對而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應(yīng)對農(nóng)業(yè)不感興趣的一個主要原因就是因為農(nóng)產(chǎn)品價格不高，生產(chǎn)周期長，耗費(fèi)勞力多，見效時間長，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，國家發(fā)的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還抵消不了生產(chǎn)物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機(jī)械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機(jī)械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機(jī)械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機(jī)械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務(wù)工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀(jì)的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)掌握不了，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來。在調(diào)查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術(shù)，二沒有市場銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災(zāi)、水災(zāi)時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設(shè)施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴(yán)重淤塞，茅草叢生，導(dǎo)致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來也對部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級爭取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農(nóng)村各項政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加大宣傳力度，進(jìn)一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及有效辦法，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包 經(jīng)營。對因外出務(wù)工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地拋荒大普查，對農(nóng)村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復(fù)耕率。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會，通過協(xié)會組織實現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的同時，也增強(qiáng)了對市場風(fēng)險及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，增加對農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時的對農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和推廣，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植，以達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員深入各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進(jìn)實用生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學(xué)種植意識。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。可以借鑒周邊省市的先進(jìn)經(jīng)驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導(dǎo)和促進(jìn)社會多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設(shè)施，縣政府應(yīng)該未雨綢繆，撥出?？罴皶r予以修繕，不要等到出現(xiàn)災(zāi)情之后再采取發(fā)放救濟(jì)的“亡羊補(bǔ)牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級則應(yīng)積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設(shè)施進(jìn)行清淤、加固等維護(hù)工作，切實增強(qiáng)農(nóng)民“水利設(shè)施誰受益，誰維護(hù)”的大局意識。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機(jī)械化，減輕勞動強(qiáng)度，提高經(jīng)營規(guī)模水平；加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場導(dǎo)向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價格低的問題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場，堅持市場導(dǎo)向制度，健全基層收購網(wǎng)絡(luò)，降低種植風(fēng)險。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹名牌、占市場，不斷增強(qiáng)外銷能力。

第三篇：XX縣耕地拋荒整治工作實施方案

XX縣耕地拋荒整治工作實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和《XX市人民政府辦公室關(guān)于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》（X府辦字〔2019〕X號）文件要求，切實有效整治我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固我縣產(chǎn)糧大縣地位，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，大力提高耕地質(zhì)量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，堅持綠色優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固糧食主產(chǎn)縣地位，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給。

二、主要目標(biāo)

力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢、有效解決耕地拋荒問題，不斷鞏固我縣產(chǎn)糧大縣地位，保障國家糧食安全。

三、時間安排

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實耕地拋荒整治政策，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)總責(zé)，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件）,2020年2月底完成摸排工作?？h里將從2020年3月開始對邊摸排邊整改情況進(jìn)行檢查，市里將從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進(jìn)行督查。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，切實推進(jìn)耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責(zé)任到人，明確復(fù)耕措施及完成時間。2020年12月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，防止復(fù)耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒?？h里組織整治工作初次驗收。市里組織整治工作全面驗收。

四、重點任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關(guān)政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升整治工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題。

（一）培育生產(chǎn)主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因?qū)е碌母貟伝膯栴}。

建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級組織、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿”的工作推進(jìn)機(jī)制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營水平。對因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡模寮w經(jīng)濟(jì)組織要主動與承包戶協(xié)商，在不改變承包權(quán)的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)給有耕種能力的農(nóng)戶或經(jīng)營主體耕種；對耕作條件較好的成片拋荒耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)令耕地承包戶限期復(fù)耕復(fù)種，到期未恢復(fù)耕種的，要動員承包戶流轉(zhuǎn)給種糧大戶和新型經(jīng)營主體；對屬基本農(nóng)田的拋荒耕地，要組織發(fā)包方或承包方恢復(fù)生產(chǎn)，不得荒蕪；對雙季稻區(qū)原則上不允許改為單季種植，自然條件許可的中稻區(qū)，應(yīng)實行稻油輪作或種植其它冬季作物，提高耕地利用率。對拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，同時要加大對違法占用耕地現(xiàn)象的治理力度。

（二）加大資金投入，改善基礎(chǔ)條件，逐步解決因耕作基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致的棄耕拋荒問題。

要整合項目資金，加快改善基礎(chǔ)條件，小型水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大拋荒地復(fù)墾開發(fā)力度，提高耕地質(zhì)量。對短期內(nèi)無法實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拋荒耕地，要按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導(dǎo)改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟(jì)作物，不屬于永久基本農(nóng)田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物；對灌溉條件較差和邊遠(yuǎn)山區(qū)成片撂荒耕地，要加大項目傾斜，組織完善疏通灌溉水源和田間道路等耕作條件；對因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等造成的拋荒耕地，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，限期恢復(fù)生產(chǎn)能力；對因污染導(dǎo)致的拋荒耕地，生態(tài)環(huán)境部門要責(zé)令相關(guān)單位在切斷污染源的基礎(chǔ)上，采取客土、換土、水洗、施用改良劑及生物修復(fù)等措施，恢復(fù)復(fù)耕復(fù)種條件。

（三）加強(qiáng)項目監(jiān)管，提升土地效益，有效解決因管理不到位導(dǎo)致的耕地拋荒閑置問題。

對已流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等用途的耕地，拋荒一年以上的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令經(jīng)營主體及時復(fù)耕復(fù)種；連續(xù)拋荒兩年以上的，應(yīng)終止流轉(zhuǎn)合同，收回耕地重新進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并追索相應(yīng)賠償。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征而未用、閑置的耕地，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺賬，盡快組織土地供應(yīng)，推動土地集約高效利用。對己供用地一年以上未動工建設(shè)的，縣自然資源局要按照相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，要按有關(guān)規(guī)定無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣政府辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣氣象局、縣文廣新旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé)具體日常工作。

2.明確工作職責(zé)。縣政府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織督查考核工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套服務(wù)，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作；縣自然資源局要按照有關(guān)法律規(guī)定，加大對供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護(hù)考評辦法，并為受災(zāi)耕地復(fù)墾爭取政策支持；縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度；縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促受污染拋荒耕地的整改修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺工作方案，壓實工作責(zé)任，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、駐村干部包村、技術(shù)人員掛片的工作責(zé)任制，同時嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地地力補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。

3.加強(qiáng)政策激勵。一是認(rèn)真執(zhí)行縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獎補(bǔ)政策，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產(chǎn)業(yè)的大戶和新型經(jīng)營主體給予相應(yīng)的獎補(bǔ)扶持；二是要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目逐步向邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機(jī)能下田，溝渠能灌排；三是充分利用現(xiàn)有的“財政惠農(nóng)信貸通”和“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”融資平臺，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產(chǎn)業(yè)的大戶和新型經(jīng)營主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜；四是由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織的拋荒耕地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益可提取一定比例用于村級集體公益事業(yè)；五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制訂出臺切實有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，深入開展耕地保護(hù)法律法規(guī)和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識，在全社會形成節(jié)約耕地、保護(hù)耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護(hù)耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時向農(nóng)民提供先進(jìn)適用技術(shù)、市場信息、政策服務(wù)等全方位指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民多種地、種好地，把好減少耕地拋荒的源頭關(guān)，推動整治耕地拋荒工作順利開展。

6.加強(qiáng)督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴(yán)格實行整治銷號管理。同時要加強(qiáng)新增拋荒耕地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。縣政府將成立專門督查組，對各地耕地拋荒整治工作進(jìn)展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進(jìn)行調(diào)度通報，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評內(nèi)容，強(qiáng)化考核評價和責(zé)任追究。對抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并責(zé)令限期整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

附件

XX縣整治耕地拋荒問題臺賬

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

組

農(nóng)戶姓名

（經(jīng)營主體名稱）

拋荒地點

拋荒面積（畝）

拋荒原因

整改措施

整改期限

整改責(zé)任人

備注

第四篇：我區(qū)治理耕地拋荒經(jīng)驗做法

確保四個到位　治理耕地拋荒

——我區(qū)治理耕地拋荒幾點做法

我區(qū)共有68個行政村，涉及農(nóng)戶總數(shù)3.4552萬戶，農(nóng)村人口9萬余人，勞動力6.58萬人，其中外輸勞動力占20%，全區(qū)總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實有關(guān)治理耕地拋荒的文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家穿越小說網(wǎng) http://004km.cn經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并結(jié)合本區(qū)實際，在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列治理耕地拋荒活動。全區(qū)耕地拋荒情況大有好轉(zhuǎn)。今年初，我區(qū)又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動的主要內(nèi)容來抓。截止目前，全區(qū)耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保獎懲到位

為切實保護(hù)耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。2007年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《雙清區(qū)關(guān)于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴(yán)肅耕地拋荒責(zé)任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責(zé)任書，其工作成效納入全區(qū)文明目標(biāo)考核，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責(zé)任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和地力監(jiān)測，并實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。2007年，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政府督查室對全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進(jìn)行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現(xiàn)象，及時向區(qū)委常委會匯報，常委會根據(jù)邵市農(nóng)字［2007］71號文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報批評。

二、宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認(rèn)識到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)xxx省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護(hù)戰(zhàn)的共識。

三、明查暗訪，動態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位

在農(nóng)事季節(jié)對拋荒地進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督，督促及早復(fù)耕。2007年7月，農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清拋荒重點地塊及其拋荒原因，采取針對性措施，努力減少拋荒面積。同時采取專項督查，發(fā)布督查通報的辦法，并設(shè)立了拋荒舉報電話和郵箱，鼓勵農(nóng)民群眾舉報。對群眾舉報的拋荒耕地進(jìn)行明查暗訪，查實后責(zé)令限期整改。

四、落實政策，建立機(jī)制，確保制度管控到位

一是認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作管理的若干規(guī)定》（邵市辦發(fā)［2007］29號），并結(jié)合我區(qū)實際制定了《雙清區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作管理的若干規(guī)定》，印發(fā)萬余份至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為我區(qū)治理耕地拋荒工作提供行之有效的制度保障。二是結(jié)合拋荒地流轉(zhuǎn)方式，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復(fù)耕費(fèi)，由他人代種；鼓勵和引導(dǎo)無勞力耕種戶種植黃花、桔柑等長效經(jīng)濟(jì)作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟(jì)效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農(nóng)忙時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；鼓勵外出農(nóng)民申請放棄耕地承包權(quán)，由原發(fā)包單位收回重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給他人耕種。村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民不愿耕種的承包耕地反租過來，通過調(diào)整、互換等形式集中連片

第五篇：資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

邵英順

多年來，筆者對波水鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛、全面的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對當(dāng)?shù)馗貟伝膯栴}的成因及如何有效解決進(jìn)行了思考和分析，并對如何有效解決理清了思路。

一、耕地拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)綜合比較效益過低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受地域性、結(jié)構(gòu)性、高成本和低水平生產(chǎn)的影響，價格持續(xù)偏低，市場風(fēng)險大。特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)偏低，而農(nóng)資價格持續(xù)走高，生產(chǎn)成本有增無減，導(dǎo)致種田比較效益進(jìn)一步降低。嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移頻繁。隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)民發(fā)家致富的本質(zhì)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力（特別是青壯年）轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質(zhì)偏低，造成許多有地?zé)o人種或有人無力種現(xiàn)象。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對薄弱，難以抵御旱、澇、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是山區(qū)地帶耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。

4、水毀耕地恢復(fù)難度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然災(zāi)害，大量的泥石流使大片耕地受損嚴(yán)重，單靠個人之力無法復(fù)原耕種。只能依靠各級黨委政府的復(fù)墾項目和集體投工投勞逐漸進(jìn)行恢復(fù)。

5、土地合理有序流轉(zhuǎn)難度大。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，政策引導(dǎo)和管理不力或缺失，實際流轉(zhuǎn)缺乏靈活性和可操作性。當(dāng)前農(nóng)村“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種自家地，造成想多種田者無田地、不愿種者隨意荒而糧食補(bǔ)貼政策依然享受的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

二、有效解決拋荒對策

1、高度重視耕地拋荒問題，切實提高我鄉(xiāng)耕地利用意識。耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建議鄉(xiāng)村兩級應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，高度重視耕地拋荒問題，統(tǒng)一思想，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入為重點，認(rèn)真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民利用耕地增加收入的意識，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、出臺切合實際的加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地拋荒的政策并進(jìn)行廣泛宣傳、落實、督查考核和責(zé)任追究。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)充分發(fā)揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓(xùn)講座等多種形式對保護(hù)耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立群眾舉報信箱和舉報電話，力爭通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態(tài)機(jī)制。

3、強(qiáng)化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村專業(yè)合作組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。要認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟(jì)等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富余戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋

荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，因地制宜地發(fā)展油菜、馬鈴薯、玉米、生姜等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、增強(qiáng)耕地產(chǎn)出能力，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，立足鄉(xiāng)情村情，通過爭資立項和一事一議，加強(qiáng)耕地的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。同時，增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織農(nóng)業(yè)科技人員為種地農(nóng)民做好科普示范和科技服務(wù)。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運(yùn)銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。